电线电缆的技执法1203

1、 目前，我国电线电缆行业产品同质化现象越来越严重，产能过剩，企业之间的竞争突出表现在以价格战为主要特征的恶性低价竞争，行业的利润空间不断压缩。同时面对强势和垄断的用户，分散或过度竞争的线缆企业失去了市场的话语权。电线电缆企业受到上游材料价格的暴涨和暴跌、下游产品价格一低再低的双重挤压，使利润率一直徘徊于很低的水平。这样，就直接导致了部分企业为了获取不正当利益，偷工减料，损害用户和消费者的合法权益。近年来，由电线电缆质量问题引发的火灾呈逐年上升趋势。 （1）电力电线电缆）电力电线电缆电力系统采用的电线电缆产品主要有架空裸电线、电力电缆、电力设备用电气装备电线电缆等（2）通讯电线电缆）通讯电线电缆

2、用于信息传输系统的电线电缆主要有市话电缆、电视电缆、电子线缆、数据电缆、或其他复合电缆等。（3）电磁线）电磁线用于实现电磁能转换的线缆，漆包线、丝包线。按电线电缆行业内的类别分五类按电线电缆行业内的类别分五类 （1）裸电线）裸电线纯的导体金属，无绝缘及护套层，如钢芯铝绞线、电力机车线等、接地软线。 （2）电力电缆）电力电缆有绝缘、铠装、护层（五芯以下，结构复杂），产品主要用在发、配、输、变、供电线路中的强电电能传输，通过的电流大(几十安至几千安)、电压高(220V至500kV及以上)。 （3）电器装备电缆）电器装备电缆品种规格繁多，应用范围广泛，一般是用电终端的电器设备,使用电压在1kV及以下

3、较多，耐油/耐寒/耐温/耐磨线缆、医用/农用/矿用线缆、薄壁电线等。 （4）通讯电缆）通讯电缆两芯的电话线到几千对的话缆、同轴缆、光缆、数据电缆，甚至组合通讯缆等。该类产品规格尺寸通常较小而均匀，制造精度要求高。 （5）电磁线）电磁线主要用于各种电机、仪器仪表等。电缆的结构示意图电缆的横切面示意图（一）（一） 导线导线 导线是产品进行电流或电磁波信息传输功能的最基本的必不可少的主要构件。 主要材料：导线是导电线芯的简称，用铜、铝等导电性能优良的有色金属制成，以光导纤维作为导线。有裸铜线、镀锡线；单支线、绞线；绞后镀锡线。 （二） 绝缘层 包覆在导线外围四周起着电气绝缘作用的构件。即能确保传输的

4、电流或电磁波、光波只沿着导线行进而不流向外面，导体上具有的电位（即对周围物体形成的电位差、即电压）能被隔绝，既要保证导线的正常传输功能，又要确保外界物体和人身的安全。 导线与绝缘层是构成线缆产品（三）屏蔽（三）屏蔽 一种将电缆产品中的电磁场与外界的电磁场进行隔离的构件；由的线缆产品在其内部不同线对（或线组）之间也需要相互隔离。可以说屏蔽层是一种“电磁隔离屏”。高压电缆的导体屏蔽和绝缘屏蔽是为了均化电场的分布。 主要材料：裸铜线、镀锡铜线 （四）护层（四）护层 因为要求绝缘材料具有优良的各种电绝缘性能，则必须要求材料的纯度极高、杂质含量极微；往往无法兼顾其对外界的保护能力，所以对于外界（即安装、

5、使用场合和使用中的）各种机械力的承受或抵抗力、耐大气环境、耐化学药品或油类、对生物侵害的防止，以及减少火灾的危害等都必须由各种护层结构来承担。 主要材料：PVC、PE、橡胶。铅、铝、钢带 （五）填充结构（五）填充结构 很多电线电缆产品是多芯的，将这些绝缘线芯或线对成缆（或分组多次成缆）后，一是外形不圆整，二是绝缘线芯间留有很大空隙，因此必须在成缆时加入填充结构，填充结构是为了使成缆外径相对圆整以利于包带、挤护套。 主要材料：PP（高聚物聚丙烯）绳（六）（六） 抗拉元件抗拉元件典型的结构是钢芯铝绞线等。 主要材料：钢丝 第三节第三节 电线电缆的生产工艺电线电缆的生产工艺 所有的电线电缆制造的第一

6、步是导体的加工，然后在导体的外围一层一层加上绝缘、屏蔽、成缆、护层等而制成电线电缆产品。叠加的结构层次随着产品结构的复杂程度增加。一、电线电缆的主要工艺电线电缆是通过：拉制、绞制、包覆三种工艺来制作完成的，型号规格越复杂，重复性越高。1.拉制在金属压力加工中.在外力作用下使金属强行通过模具(压轮),金属横截面积被压缩,并获得所要求的横截面积形状和尺寸的技术加工方法称为金属拉制。拉制工艺分：单丝拉制和绞制拉制。2.绞制为了提高电线电缆的柔软度、整体度，让2根以上的单线，按着规定的方向交织在一起称为绞制。绞制工艺分：导体绞制、成缆、编织、钢丝装铠和缠绕。3.包覆根据对电线电缆不同的性能要求，采用专

7、用的设备在导体的外面包覆不同的材料。包覆工艺分：A.挤包：橡胶、塑料、铅、铝等材料。B.纵包：橡皮、皱纹铝带材料。C.绕包：带状的纸带、云母带、无碱玻璃纤维带、无纺布、塑料带等，线状的棉纱、丝等纤维材料。D. 浸涂：绝缘漆、沥青等二、电线电缆产品制造所使用的设备： 电线电缆制造使用专用生产设备，以适应线缆产品的结构、性能要求，满足大长度连续并尽可能高速生产的要求，从而形成了线缆制造的专用设备系列。如挤塑机系列、拉线机系列、绞线机系列、绕包机系列等。挤塑机挤塑机拉线机拉线机绞线机绞线机绕包机绕包机 电线电缆的制造工艺和专用设备的发展密切相关，互相促进。新工艺要求，促进新专用设备的产生和发展;反过

8、来，新专用设备的开发，又提高促进了新工艺的推广和应用。如拉丝、退火、挤出串联线;物理发泡生产线等专用设备，促进了电线电缆制造工艺的发展和提高，提高了电缆的产品质量和生产效率。 正因如此，我国电线电缆的生产企业完全能生产出符合国家标准的产品。随着产能过剩而导致的价格恶性竞争加剧，部分企业只能采取偷工减料的办法来获利。 注意事项： 1、测试环境湿度要干燥； 2、测试环境温度要测量，如果不是20，要进行数据修正； R20=（Rt*254.5*1000）/（234.5+t）*L t-测量时导体温度； Rt-测量所得的电阻值； L-试样长度。 3、夹具大小、形状要与导体直径相适应，紧度适中； 4、试样长

9、度越长，数据越准确； 5、测试过程较专业，需要平时多测试，多比对。四、火烧法 电线电缆中较细的导线有些是铝线冒充铜线，或者用铜包铝的导体冒充铜导体，对于这种导线可以采用火烧的办法，因为铝的熔点为660左右，而铜的熔点为1080左右。根据铜的熔点比铝的熔点高这一特性，现场检查时可以用打火机外焰（黄色火焰）来烧导线，如果软下来就说明是铝线。五、测厚法 用游标卡尺或千分尺测量电缆的铠装、护套、绝缘层的厚度来判断是否偷工减料。 六、线径测量法 对于单线电缆，测量其直径，直接计算出横截面积，对于多线电缆，测量一根导线的横截面积，乘以线数，得到电线的横截面积。但注意单线要多测几个点取其平均值，多线也要多点

10、多根测量以求更准确，取样规则同前。由于铜比较软，测量时力度要把握好。此方法可以与方法二即称重法结合使用。 需要指出的是，现场快速鉴别方法不能作为认定违法行为的证据，执法机关在现场快速鉴别初步判断的基础上，作为是否进行抽样取证、采取强制措施的依据。2、抽样取证与判定 执法人员查办案件过程中采取抽样取证方式收集证据时，应当遵循科学的方法，按照法定的程序进行。抽样取证程序是否合法直接决定着涉案产品质量情况的判定和办案成效。因此，严格规范抽样程序，对保障执法机关依法办案具有重要意义。 电线电缆经过多年的发展，其产品标准、抽样方法已经比较完善。大多数情况下，检验机构能够对被检验批作出合格与否的判定。但是

11、，执法实践中，也会发现少数检验机构只对样品合格与否作出判定，而未对被检验批作出合格与否的判定。形成这个事实的原因很复杂，有主观的也有客观的原因。这种止步于样品的检验结论能否判断批量产品是否符合标准要求或者是否合格，主要取决于样品的代表性。 抽样方法由众多要素组成，如检验批的确定、样本的提取与选择、样本数量的确定等。产品标准在制定过程中，会根据产品生产工艺的特点等因素，恰当的确定抽样方法。如果实际抽样方法的一个或者多个要素与产品标准规定的方法不一致，则检验机构可能以抽样方法不符合产品标准为由，只能对样品作出检验结论。执法机关应当根据不同的情况予以处理。 （1）、单盘电缆的抽取。根据电线电缆相关产

12、品标准的规定，电线电缆抽样的数量视检验项目多少来确定，一般为3米或1.5米。如需检验耐火等特殊性能指标，则样品取样数量为3米，常规项目样品取样数量为1.5米。抽取样品时，除送检样品外还应当按标准、抽样方案等规定保留样品备份，根据情况至少保留一份以上（2）、多盘电缆的抽样与判批 我们知道，生产企业组批的依据，一是按使用的同一批原材料生产的同规格产品来组批，如20151035即2015年10月第35批原料生产的；二是以“天”为单位，同一天生产的同规格的产品组批，如20151010即2015年10月10日生产的；三是按使用的同一批原材料用同一条生产线生产的同规格产品来组批，如201510351即20

13、15年10月第35批原料1号生产线生产的；四是以“天”为单位，同一天内用同一条生产线同生产的同规格的产品组批，如201510101即2015年10月10日1号生产线生产的。3、影响电线电缆质量的十个指标 根据电线电缆生产工艺、产品标准和执法实践，影响电线电缆产品质量指标分别是： 3.120时导体电阻； 3.2绝缘平均厚度； 3.3绝缘最薄处厚度； 3.4护套平均厚度； 3.5护套最薄处厚度； 3.6绝缘老化前抗张强度 3.7绝缘老化前断裂伸长率； 3.8护套老化前抗张强度； 3.9护套老化前断裂伸长率； 3.10XLPE绝缘热延伸。 上述10个指标，均能够反映出所使用的原辅料是否符合要求和、工

14、艺控制是否符合要求。当导体电阻超标时，就增大了电功率在线路上的损耗，加剧了电线电缆的发热。加速了绝缘老化，减小了使用寿命，超过线路的载流量设计，严重的话会导致绝缘过热而燃烧引起火灾。1、自由裁量、自由裁量 电线电缆执法在裁量处罚时，应针对不电线电缆执法在裁量处罚时，应针对不同的违法行为细化标准。诸如偷工减料均为同的违法行为细化标准。诸如偷工减料均为人为因素操作而非工艺因素，在执法中应严人为因素操作而非工艺因素，在执法中应严格区别对待。实际操作中，同一企业的相同格区别对待。实际操作中，同一企业的相同违法行为在不同地区处理也不同。违法行为在不同地区处理也不同。 因此，我们制订了因此，我们制订了江苏

15、省质量技术监江苏省质量技术监督部门电线电缆产品行政处罚工作指导意见督部门电线电缆产品行政处罚工作指导意见，规定了实施电线电缆产品行政处罚应当，规定了实施电线电缆产品行政处罚应当坚持的原则：坚持的原则： 此指导意见同时规范了检验项目：一是，两个“A”类必检，“B”、“C”类选检。二是，如需要增加其它检验项目，必须完成 “A”类所有项目检验后方可选择“B”、“C”类项目。三是，举报人直接指明检验项目的及没有实行“A”、“B”、“C”分类的电线电缆产品，可以根据实际情况确定检验项目，但附表中两个“A”类项目仍然应当检验。 2、后处理 （1）、涉案物品处置到位 对于降等后能够完全符合产品标准的电缆产品

16、，应擦除电缆上原有规格型号喷码后重新喷码，进行降等处理。反之，应严格予以销毁，确保劣质产品不再流入市场。 （2）、货值金额达到移送司法部门标准的，一律移送公安部门追究刑事责任。 （3）、涉及其它地区企业的违法行为，应及时向相关部门移送。 （4）、涉及其它职能部门的，应当及时通报案例一：C企业生产净含量不合格的电线案一、案情介绍 2014年6月18日，B市质监局行政执法人员举报对C企业进行执法检查。检查中发现，该企业成品仓库内有生产批号为20140613的 4mm2BV线361卷，合格证上标注的长度均为100米。执法人员现场用称重测长法对上述电线中的一盘电线进行了快速检测，结果显示，实际长度是9

17、5米。执法人员对其中的一盘电线进行了抽样取证。B市质监局对C企业涉嫌生产净含量不合格的电线的行为立案调查。经委托法定检测机构检测，判定上述电线净含量不合格。涉案产品货值46020元。二、处理经过 根据以上事实和证据，2014年7月28日，案件审理委员会进行了审理。审理的重点是抽样是否合法等焦点问题。审理后认为，C企业的行为构成了生产净含量不合格电线的违法行为。其行为违反了定量包装商品计量监督管理办法第九条第一款的规定，依据定量包装商品计量监督管理办法第十八条的规定责令C企业改正违法行为，处罚款1万元。 2014年8月1日，下达了行政处罚告知书，C企业没有提出陈述申辩理由，也没有提出听证要求。2

18、014年8月7日，下达了行政处罚决定书，2014年8月8日，A公司履行了行政处罚决定。在法定期限内没有提出行政复议行政诉讼。三、分析点评 本案是一起电线电缆净含量不合格的典型案例。如果按照标准规定的方法抽样，无疑会产生较大的运输费和检验费用，从而提高行政执法的成本。执法人员随机抽取50卷电线现场称重并计算每卷的实际长度，并将其中的1卷抽样取证送检。执法人员将此情况记录在现场检查笔录中。执法人员利用技术执法的优势，合理运用现场快速测试结果、检验机构的样品检验结论和标准规定进行合格判定，既达到了行政执法的目的，又节约了行政成本，值得推广。四、以案说法 根据JJF1070定量包装商品量计量检验规则标

19、准的规定，100500卷电线进行计量检验需抽样50卷，每卷允许短缺量为小于2m,50卷电线中允许短缺量为小于2m的电线3卷，如有4卷则判批不合格。同时该标准还规定50卷电线中有一卷超过2倍的短缺量即短缺量大于4m，则可以判定该批361卷电线计量不合格。上述电线实际长度只有95m，短缺量为5m，已经可以满足不合格判定的要求。执法人员根据检验机构的样品检验结论和标准规定以及现场检查的情况综合判定361卷4mm2B V线为净含量不合格产品。最后，案审会认为，抽取的样本数量虽然不符标准规定的样本数要求，但只要该样品有代表性，结合标准和检验结论，可以判定该电线净含量不合格。 案例二： D线缆公司生产以不

20、合格品冒充合格品的交联聚氯乙烯绝缘电力电缆案 一、案情介绍 根据举报，2013年1月23月B市质量技术监督局执法人员，对该市D线缆公司进行了现场检查。该公司法定代表人在现场配合检查。现场检查发现，该公司生产车间当天未在生产。但该公司生产车间和原辅料仓库内堆放有G公司生产的2吨70聚氯乙烯绝缘料，执法人员对该公司成品仓库内交联聚氯乙烯绝缘电力电缆的进行了抽样。 分别抽样4*185和3*185+1*95两个规格型号的交联聚氯乙烯绝缘电力电缆，标注生产日期为2012年12月30日，抽样基数为1003米，标注生产日期为2013年1月10日，抽样基数为575米。 执法人员当场填写抽样单并采取了查封措施。

21、并对该公司生产交联聚氯乙烯绝缘电力电缆所使用的聚氯乙烯绝缘料情况进行调查。执法人员发现，该公司在2012年12月25日从G公司购入10吨70聚氯乙烯绝缘料，生产车间分别自2012年12月30日至2013年1月23日领用8吨用于交联聚氯乙烯绝缘电力电缆绝缘层的生产，尚余2吨。 执法人员查阅了该公司的生产记录、成品入库记录及发货记录，发现在2012年12月30日至2013年1月23日期间，该公司共计生产五个规格型号6个批号的交联聚氯乙烯绝缘电力电缆5796米。执法人员提取了这些证据并进行了拍照取证。样品由经具有法定资质的检测机构检测，检测报告显示：4*185和3*185+1*95两个型号的交联聚氯

22、乙烯绝缘电力电缆的绝缘热延伸均为8%，不符合GB/T12706要求 2013年1月27日，执法人员对该公司法定代表人陈某做了调查询问，制作了调查笔录。据陈某陈述，该公司生产的上述两个规格的交联聚氯乙烯绝缘电力电缆不合格的原因是使用了70聚氯乙烯绝缘料，而交联聚氯乙烯绝缘电力电缆长期工作的温度是90，应使用90温度等级的聚氯乙烯绝缘料，从而导致了热延伸指标不合格。执法人员随即对公司原辅料采购员马某、原辅料仓库保管员丁某、生产车间负责人王某等进行了调查。 2013年1月30日，执法人员根据该公司的销售去向，对C工地正在使用的标注生产日期为2013年1月5日4*185交联聚氯乙烯绝缘电力电缆进行了抽

23、样，经检测，热延伸不合格。经查，该工地向D线缆公司购入466米4*185交联聚氯乙烯绝缘电力电缆，尚未使用。C工地对此466米电缆进行退货处理，B市质监局进行了查封。 经查明，在2012年12月30日至2013年1月23日期间，该公司使用70聚氯乙烯绝缘料共计生产五个规格型号6个批次的交联聚氯乙烯绝缘电力电缆共计5796米，已销售3763米，货值金额1635985.92元。二、处理经过 对于该案的处理，案审会有两种意见。 第一种意见：肯定了执法人员从生产原料入手的办案思路，认为现有证据可以认定该公司从2012年12月30日至2013年1月23日期间生产的交联聚氯乙烯绝缘电力电缆都涉嫌不合格。

24、第二种意见：从现有证据看，从2012年12月30日至2013年1月23日期间D线缆公司使用的是从G公司购入的同一批聚氯乙烯绝缘料，仅根据其中的2个规格3个批号的产品热延伸不合格来推断5796米电缆均不合格，缺乏依据，只能根据现场及C工地抽样基数来认定2034米是不合格产品，货值金额503653.67元。 最后案审会按照第二种意见，给予行政相对人如下行政处罚： 没收电缆2034米； 处罚款1000000元； 该案已经涉嫌犯罪，B市质监局将此案移送公安机关处理。三、分析点评 本案执法人员有强烈的取证意识，在取证方面作出了新的尝试。比如，在进行现场检查时，同时对生产企业所使用的原辅料的情况进行了调查

25、，并提取了相关证据。当时临近春节，执法人员考虑到春节期间取证的难度，根据销售去向，及时对C工地展开调查、取证。 本案执法人员积极创新办案思路，从行政相对人使用的原辅料入手，以原辅料领用记录、生产记录、生产工艺、销售记录以及库存和买方的产品实物质量等证据形成一个完整的证据锁链，摆脱了依据抽样检验定批次所带来的批次“羁绊”，值得借鉴和推广。那就是大力推行技术执法，增加质监行政执法的调查取证的技术含量，从原料、配方、工艺和检验等各个生产环节调查其违法行为，从而达到跨越批次障碍，锁定期间内违法行为的目的 如果知道某产品可能存在质量问题，但限于批次的认定，根据检验报告就无法扩展到没有抽样检验的其它批次，

26、若由此而导致不合格产品流入社会造成危害，则执法人员有行政不作为之嫌。 我认为，加大对制假售假者的惩处力度，让其从经济上倾家荡产，才能从根本上遏制制假售假的经济冲动。在结合本案的证据，我赞成案审会的第一种处理意见。案例三B电线电缆公司无证生产电力电缆和电线定量包装计量不合格案一、案情介绍 2006年1月4日，Y市质量技术监督局（以下简称Y市质监局）接到省质量技术监督局举报投诉中心转来的群众举报，称Y市A电线电缆有限公司（以下简称A公司）无证生产、销售聚氯乙烯绝缘电力电缆产品。1月6日，市质监局执法人员对A公司进行执法检查。检查发现A公司生产BVV (450/750V)和BV(300/500y)两

27、种型号的电线电缆，规格有11. 13、11.38、11.78、12.25和12.76；生产的电力电缆有VVO. 6/1 KV型号一种，规格有2芯、3芯、4芯、3 +1芯、3+2芯、3 +3芯、4+1芯和5芯。该公司提供了营业执照、企业代码证书、电线电缆的3C强制性认证证书及相关产品的检验合格证明。 经过执法人员核对，发现该公司生产的聚氯乙烯绝缘电力电缆没有3C认证证书，也没有生产许可证，该公司生产负责人称生产许可证正在申领之中。根据现场检查情况，执法人员依法对涉案的电力电缆产品予以就地封存。执法人员还在该公司成品仓库内随机抽取了两种规格型号的聚氯乙烯电线电缆做定量包装商品计量情况的检查，并制作

28、了抽样单，将样品送技术检测机构检验。 经调查：A公司于2005年11月购进生产vv型号聚氯乙烯绝缘电力电缆的生产设备，12月开始试产。至案发时，生产出的电力电缆都存放在仓库内，尚未形成销售。该公司曾于2005年11月向省质量技术监督局生产许可证办公室提交了生产许可证申请书，由于国家产业政策限制未被受理。 抽样的两种电线电缆经Y市计量检测所检验，定量包装净含量均不合格，标注含量与实际净含量相差较大。该公司对检验结果没有异议。 经对照生产许可证发证目录，只有VV0. 6/lkV型号1 -4芯电力电缆产品纳入了发证范围。 在案件调查过程中，该公司能积极配合查处，还举报了其他存在违法生产的企业，并写出

29、了整改报告书。A公司收到质监局送达的检验报告后，于2006年2月23日重新印制了标识，按照实际的含量重新标注。 该公司无证生产VV0. 6/lkV型号1-4芯电力电缆总数量为8442米，货值金额为72 495. 296元。由于没有销售，故没有违法所得。 二、处理经过 2006年3月，Y市质监局对该案进行了审理。认为，A公司无证生产VVO. 6/lkV型号1-4芯电力电缆，以及电线产品定量包装计量不合格，分别违反了工业产品生产许可证管理条例第五条和定量包装商品计量监督管理办法第九条的规定。该公司的违法行为有现场检查笔录、现场检查照片、调查笔录、检验报告、A公司提供的产品价格书和整改保证书等为证。

30、决定依据工业产品生产许可证管理条例第四十五条和定量包装商品计量监督管理办法第十八条，给予A公司如下处罚： 责令更换计量不合格产品的包装，按照实际净含量标注； 资令停止生产VVO. 6/lkV型号1-4芯电力电缆； 没收违法生产的VV0)6/1kV型号1-4芯电力电缆产品8442米； 处违法生产产品货值金额等值罚款，计72 495. 296元。 Y市质监局将处罚意见告知A公司后，该公司表示接受处罚，不要求听证。下达处罚决定书后，该公司未提起行政复议和行政诉讼并按时缴纳了罚款。对被封存的不属于发证范围的电力电缆，Y市质监局也及时解除了封存措施。 三、分析点评 该案事实清楚，证据确凿充分，处罚基本得

31、当。本案的顺利办理，主要是比较好地解决了两个关键问题： 1准确界定了无证产品的范围 在A公司生产的VV型号聚氯乙烯绝缘电力电缆产品中，共有8种规格。执法人员经过仔细研究发现，根据工业产品生产许可证发证产品目录第20项的规定，此种型号的产品属于发证范围之列，但是该目录中并没有明确有哪几种规格。国家质检总局制作的生产许可证证书上只列明了此种型号的部分规格，即1-4芯。 为了彻底搞清发证产品的范围，执法人员又研究了vv型号聚氯乙烯绝缘电力电缆产品的执行标准，发现这种产品执行GB 12706-1991中也注明只适用于l-4芯规格的产品，也就是说超过4芯规格的产品不依据这一标准生产。本案的办理说明判定无

32、证产品不仅要按照国家质检总局发布的查处公告和目录，也要结合具体产品的生产许可证实施细则中确定的申请单元、产品执行标准和产品用途等作为依据，这样才能准确认定无证产品，顺利开展无证产品查处工作。2准确认定无证产品的货值 产品价格的确定、产品货值金额的计算一直是困扰行政执法工作的难点。本案中无证产品价格的认定也是一波三折。在案件查处前，执法人员就对电缆产品的价格和市场行情进行了了解，做到心中有数，目的是为了防止当事人避重就轻，不如实交代。在检查现场，在询问当事人的过程中，发现对方提供的价格与事先掌握的市场行情出入较大。为了使当事人心服口服，执法人员没有简单地采用市场中间价格确定货值，而是想方设法到市

33、区各大装饰市场寻找当事人的销售点，查找其产品销售单据和报价单，最终收集到了A公司的产品报价单。在证据面前，当事人不得不承认在价格上说了假话。至此，本案在产品货值问题上得到了圆满解决。 但是，本案在处罚确定上存在不足，对A公司生产的电线电缆净含量不合格的违法行为，Y市质监局认定违反了定量包装商品计量监督管理办法第九条的规定，依据该办法第十八条予以处罚。而定量包装商品计量监督管理办法第十八条明确规定：“生产、销售的定量包装商品，经检验违反本办法第九条规定的，责令改正，可处检验批货值金额3倍以下，最高不超过30 000元的罚款”。经济处罚是选择性条款，本案只适用“责令改正”这一罚则，而未施以经济处罚

34、，但应交代原委，并在处罚决定书中载明。四、以案说法 根据行政法理论，区分一行为与数行为，采用违法构成标准说，即应当以法律规定的违法构成的个数为标准。行政相对人以一个故意或过失，实施一个行为，具备某一违法构成的为同一类违法行为；行政相对人以两个以上的故意或过失，实施两个以上的行为，具备两个以上违法，构成的为数类违法行为。本案中，A公司以不同的故意或过失，在不同 的产品上实施了两类违法行为。对此如何处罚，实际牵涉到类似刑法上 的“数罪并罚”的问题。一般情况下，应当采用分别确定处罚，合并执行的方法。 在质量技术监督行政执法实践中，常常会遇到行为人出于数个故意 或过失在一个产品上同时实施数类违法行为的

35、情况，并引起如何适用法律和实施行政处罚的争议。例如，行为人在无证生产的同时又在产品上伪造了他人的厂名、厂址。从行政法理论上说，这是行为人在同一对象 上实施的性质不同的违法行为，这些违法行为之间又不存在吸收、包容 的关系。因此，也应该分别定性、确定处罚的种类和幅度，然后合并 执行。 违法行为竞合的法律适用，是指某种违法行为按照行政法所确立的 标准究竟是构成一种还是数种违法名称的问题。研究竟合的法律适用问题，有利于阐明质量技术监督行政案件中各种违法行为的构成要件剖 析不同法行为的共有特征并科学界定，进而确定质量技术监督行政案 件中各种违法行为应适用的处罚原则。 对于竞合的法律适用标准问题，在法学理

36、论界历来都是有争议的。主要有：行为标准说、结果标准说、因果关系标准说、目的标准说、法规标准说等等。在我国，参照刑法和行政法理论的通说，可以将质量技术监督违法行为的竞合主要分为想象竟合、法规竞合、结果加重、连续违法、牵连违法等。 想象竞合是指行为人实施一个违法行为，同时触犯数个违法名称的行为。例如，行为人实施了伪造他人厂名、厂址的行为，既符合伪造他人厂名、厂址的构成要件，又符合标识违法的构成要件。想象竞合应当具各三个特征：行为人实施了一个行为。一个行为同时触犯数个违法名称。一个行为所触犯的数个违法名称之间不存在逻辑上的从属或者交叉关系。 法规竞合是指一个违法行为同时触犯两个法条，其中一个法条内容

37、与另一个法条的内容重合或者交叉。也就是说，从外观上看，一个违法行为好象与数个法律条文都符合，但数个条文的内容互相重复，一个条文的内容包含在另一条文中，似乎数个条文都可以适用。如生产销售假冒伪劣农药的行为，既违反产品质量法的规定，又违反农药管理条例的规定。法规竞合也要符合三个特征：行为人实施了一个行为。一个行为同时触犯法条规定的数个违法名称。一个行为所触犯的数个违法名称之间存在包容或者交叉的逻辑联系，这是构成法条竞合的充分必要条件，也是法条竞合产生的逻辑根源。 这一特征也是想象竞合与法条竞合根本区别。 对于想象竞合的违法行为的处罚原则，在我国法学理论界“抒-从重”原则占统治观点，即：按照行为人违

38、法行为所触犯的数个违法名称中处罚最重。比如，行为人实施了伪造他人厂名、厂址的行为，既符合标识违法的构成要件，又符合伪造他人厂名、厂址的构成要件。标识违法行为，按照产品质量法第五十四条的规定“应给予的处罚是责令改正；情节严重的，责令停止生产、销售，并处违法生产、销售产品货值金额百分之三十以下的罚款，同时没收违法所得”。而伪造他人厂名厂址的违法行为，按照产品质量法第五十三条的规定，“要责令改正、没收产品、处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款、没收违法所得”。通过比较可以看出，按照伪造他人厂名、厂址的条款处罚重，因此应按照产品之连发第五十三条的规定定性处罚。 对于法规竞合的违法行为处罚原则，法

39、学理论界的通常观点是特别法优于普通法，但也有人认为重法优于轻法。所谓特别法优于背通法是指普通法与特别法竞合的情况下，应适用特别法。普通法是指在一般情况下普遍适用的法条，而特别法则是指以普通法为基础，有适用于何人、何事、何行为、何时等限制性规定的法条。如生产销售假冒伪劣农药的行为，既违反产品质量法的规定，又违反农药管理条例的规定。农药管理条例的规定相对于产品质量法而言，就属于特别法，此时，就应根据农药管理条例实施处罚。 对于重法优于轻法”能否成为法规竞合违法行为的处罚原则法律理论界仍有争议。具体分为肯定说、否定说、折衷说三种观点。肯定说认为在某些特殊情况下，特别法优于普通法的原则难以达到过罚相当

40、的时候，就需要重法优于轻法作为补充。否定说认为重法优于轻法不是、也不应是法规竞合时的处罚原则。如果采用了这个原则不仅有损法律的严肃性，也有碍法律的统一性。如果确实出现了过罚不当的情况，应当通过修改法律予以解决。折衷说认为法规竟合的情况下一般应按照特别法优于普通法的原则处理，不过，在某些特殊隋况下，完全可以适用普通法。但在什么情况下适用，折衷说并没有明确的标准。 从我国的立法实践，特别是刑事立法方面来看，已经肯定了“重法优于轻法”原则的运用。例如，刑法第一百四十一条至第一百四十八条规定的生产、销售假罪；生产；销售劣药罪；生产、销售不符合卫生标准的食品罪；生产、销售有毒、有害食品罪；生产、销售不符合标准的医用器材罪；生产、销售不符合安全标准的产品罪；生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪及生产、销售不符合标准的