河南重点建设项目管理办法

1、附件 河南省重点建设项目管理办法 （征求意见稿） 第一条 为进一步规范和加强省重点建设项目管理，确保省重点项 目建设的质量、速度和效益，全面构建和谐工程，促进全省经济社会又 好又快发展，加快实现中原崛起，根据国家有关法律、法规和国家重 点建设项目管理办法的规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条 本办法所称省重点建设项目，是指省政府同意确定的对全 省国民经济和社会发展具有重大影响的建设项目。一般应具备下列条 件： （一）符合国家发展规划和产业、土地、环保、安全、节能、市场 准入等政策； （二）能够有效加强基础设施、基础产业建设； （三）能够促进经济社会谐调发展，改善民生； （四）能够提高自主创

2、新能力，推动产业结构优化升级； （五）能够增强区位优势，促进区域谐调发展； （六）能够促进节能降耗、环境保护，利于可持续性发展。 第三条 省重点建设项目按投产、续建、新开工项目分类管理。投 产项目是指当年计划建成投产 （用）的项目；续建项目是指上年度在建， 当年继续建设的项目；新开工项目是指当年计划开工建设的项目。 第四条 省政府大型项目建设管理领导小组负责对重点建设项目实 行统一指导、监管和协调。省政府大型项目建设办公室（以下简称省大 项目办）承担省政府管理重点项目建设的日常工作。省政府有关部门、 省直有关单位和中央驻豫有关单位，在各自法定的职责范围内做好相关 工作。各省辖市应成立相应机构，

3、加强本辖区内省重点项目建设的监督 管理和协调服务工作。 省政府管理省重点项目建设的日常工作所需经费列入本级财政预 算。 第五条 省重点建设项目按以下程序确定： （一）各省辖市政府、省行业主管单位根据本办法第二条规定的条 件，对拟列入省重点建设的项目进行谋划和筛选，并于每年 11 月底前 将报送省大项目办； （二）省发展改革部门和省大项目办进行审查和综合平衡，报经省 政府同意确定。 （三）国家重点建设项目直接列为省重点建设项目。政府投资建设 项目按照省重点建设项目进行管理。 第六条 省重点项目建设实行目标责任制管理。每年初，各省辖市 政府和省有关单位就所辖省重点建设项目的投资进度、形象进度和外部

4、 建设环境等方面，向省政府递交河南省重点项目建设年度目标责任 书。省大项目办对省重点建设项目责任目标完成情况进行动态管理， 并对进行年度考核，考核结果以适当方式向社会公布。 第七条 省重点建设项目投资主体选择实行领导责任制。 各省辖市政 府和省行业主管单位按省政府有关规定做好所辖省重点建设项目投资 主体的选择，加强投资主体履约行为的监督；积极鼓励、引导、支持非 政府资金进入省重点项目建设领域。非经营性政府投资项目应积极推行 “代建制”，由省发展改革部门负责具体组织实施。 第八条 省重点项目建设实行项目法人责任制。投资主体应依法及 时成立项目法人，注册项目公司。项目公司法人代表和项目建设负责人

5、名单报省大项目办备案。项目法人必须对项目策划、资金筹措、招标投 标、建设进度、工程质量、安全生产、生产经营、债务偿还、资产保值 增值和廉政建设等方面负全面责任。 第九条 省重点项目建设必须严格执行国家基本建设程序，按照项 目管理和审批权限，及时办理项目建设各项手续， 不得随意简化或增加。 第十条 省重点项目建设必须实行招标投标制。 （一）项目的勘察、设计、监理、施工以及与工程建设有关的重要 设备、材料的采购，应依法通过招标确定。需邀请招标或有特殊情形不 适宜招标的，报省政府批准。 （二）项目招标投标活动的监督检查由省大项目办全面负责，省有 关行业主管部门按照职责分工加强监督执法，确保公开、公平

6、、公正、 透明。 （三）项目招标投标活动应在“河南重点建设项目招标投标交易中 心”进行。评标专家应从省重点建设项目评标专家库中抽取。 项目招标公 告、中标公示、中标通知等招标投标信息，除在国家和省指定的媒体上 发布外，还要在“河南重大项目建设网” http: /）上发布。 第十一条 省政府要求办理开工报告的省重点建设项目，必须到省 大项目办办理开工报告后，方可开工建设。 第十二条 省重点建设项目单位必须根据实际条件按合理工期编制 项目总体网络进度计划和当年年度、月度计划，及时报省大项目办、省 行业主管单位和所在省辖市重点项目建设管理部门。项目单位应严格落 实既定网络计划，确需调整的须报省大项目

7、办同意。 第十三条 加强省重点项目资金使用管理。省发展改革、财政部门 分别做好投资计划下达和资金组织调拨工作，确保财政资金按时足额到 位；财政、审计等部门按照国家和省关于政府投资财务管理的规定，加 强对项目单位财务管理的监督检查。 第十四条 省重点项目建设实行工程质量终身负责制和安全生产责 任追究制。省大项目办负责省重点建设项目工程质量安全的统一监督管 理。省辖市重点项目建设管理部门和省行业主管部门应健全完善监督管 理体系，实施监督管理的具体工作。 第十五条 省重点项目建设必须严格执行已批准的初步设计，未经 初步设计批准部门同意， 不得擅自改变建设规模、 建设内容、建设标准 确需变更设计或调整

8、概算的，项目法人应及时到初步设计批准部门履行 审批程序。 第十六条 省重点建设项目建成、试生产合格后，项目法人应按有 关规定上报项目竣工验收报告，由省行业主管单位或省辖市发展改革部 门及时组织初步验收。初步验收合格后，按项目管理权限由省发展改革 部门会同省大项目办或报请国家发展改革部门、省政府组织竣工验收。 第十七条 省重点建设项目建成运营 2 年后应进行后评价，由项目 法人委托咨询单位提出评价报告，并分别报省发展改革部门、省行业主 管单位和省大项目办备案。 第十八条 省重点建设项目单位必须建立健全项目建设档案，并在 项目竣工验收后 2 个月内报省大项目办审查、存档。建立省重点建设项 目档案管

9、理库，由省大项目办负责管理。 第十九条 省大项目办建立全省重点建设项目信息网络，完善信息 渠道，全面掌握省重点项目建设情况，为省政府决策提供服务。 省辖市重点项目建设管理部门、 省行业主管单位和项目单位实行专 人负责，加强信息管理，按要求报送项目建设信息。 第二十条 省国土资源、环保部门每年预留一定额度的全省年度土 地利用和环境容量计划指标专项用于省重点建设项目，并建立专有服务 通道，实行一站式办公。 第二十一条 各级电力、交通、市政公用等部门对省重点建设项目 的物资运输、供电、供水、供气等配套条件给予重点支持和保障。 第二十二条 各级政府和有关单位在争取国债、中央预算内建设资 金和安排本级财

10、政性资金时应对省重点建设项目进行倾斜和支持。省政 府每年安排一定数量的省预算内资金用于支持省重点建设项目的前期 工作。 第二十三条 各级、各部门应主动向金融机构推介省重点建设项目， 向社会发布省重点项目建设信息，争取信贷资金和民间资金的投入。省 发展改革部门在申报企业债券发行计划时，对符合条件的省重点建设项 目给予支持；人民银行郑州中心支行和省银监局应加强窗口指导，鼓励 和引导各商业银行贷款投向省重点建设项目。 第二十四条 省级各单位在安排银行贷款财政贴息资金时，按照国 家和省关于贷款贴息的有关规定对省重点建设项目给予倾斜。 第二十五条 省重点建设项目涉及本省政策性收费有浮动区间的按 最低取费

11、；可减免的，予以减免。 第二十六条 省重点建设项目实行外部环境辖区负责制，各省辖市 政府应采取措施，消除对项目乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款现象， 严厉打击强装强卸、强卖建材、强揽工程等行为，协助项目法人按照国 家省市标准足额兑付征地拆迁补偿款。省政府或省政府委托省大项目办 负责协调解决跨部门、跨地区的综合性的重大问题。 第二十七条 省大项目办根据具体情况，采取多种方式或联合有关 方面对省重点项目建设进行经常性、全方位督导检查。 第二十八条 省重点项目建设实行稽察制度。重点对国家出资、融 资的项目进行程序性稽察，对项目建设的主要环节和主要方面进行监督 检查，对违规问题及时处理并下达整改通知书，

12、监督整改落实情况。稽 察结果报省发展改革部门，项目存在重大问题的报省人民政府。 第二十九条 省重点项目建设实行效能监察制度。省监察部门会同 省发展改革部门和省大项目办加强对有关省辖市政府和省有关单位落 实省重点项目建设责任制情况进行效能监察，严厉查处各种行政不作为 或乱作为行为。 第三十条 审计机关依法对省重点建设项目的资金来源、管理、使 用以及竣工决算进行审计。 对被挪用、截留的项目建设资金，由省审计、 监察、财政等行政主管部门追还。 第三十一条 新闻媒体应加强对省重点项目建设的宣传，对项目建 设情况以及先进事迹和典型经验及时宣传报导，对影响项目建设的现象 及时曝光。省重点项目建设应建立和完

13、善投诉、举报渠道，广泛接受社 第三十二条 省重点项目建设实行严格的奖惩制度 （一）省大项目办对省重点项目建设质量优、进度快、环境好、安 全生产达标等的市县政府和有关单位进行通报表扬，一年中两次以上被 通报表扬或年度责任目标考核优秀的省辖市政府和省行业主管部门，省 政府对其下年度基本建设资金、建设用地等优先安排。 对投资有节约，质量、造价、工期、安全及技术指标居国内先进水 平的项目法人和有关参建单位及其负责人，按有关规定给予奖励，并列 入“河南省重点项目建设红名单”，向全社会公布。 （二）省大项目办对省重点项目建设进度慢、质量低、环境差、资 金不落实、管理混乱等的市县政府和有关单位，视情况进行督

14、办整改、 通报批评、黄牌警告。被黄牌警告的省辖市和省行业主管部门，要向省 政府书面检查，并采取强力措施限期整改。一年内被黄牌警告两次及以 上，或无正当理由未完成省重点项目建设年度责任目标的，省政府暂停 其下年度基本建设资金、建设用地等安排。 对一年内连续两次被黄牌警告或问题特别严重的项目法人和有关参 建单位及其负责人，列入“河南省重点项目建设黑名单”，向全社会公布， 并从公布之日起两年内禁止其进入河南省重点项目建设市场。 对违法违规的单位和个人，依法依纪处理。 （三）省政府每 2 年举行一次全省重点项目建设工作总结表彰活动， 对在项目建设过程中做出重大贡献的集体和个人进行表彰，对表现特别 突出

15、的个人推荐为河南省劳动模范候选人。 第三十三条 在建设过程中出现下列情况之一的， 取消其省重点建设 项目资格，并追回已享有的各项优惠条件： （一）无正当理由未完成年度建设目标； （二）发生重大质量、安全、环境污染事故； （三）出现重大违法违规行为； （四）不服从本办法所规定条款管理。 第三十四条 建立“河南省重点建设项目储备库”，由省大项目办负责 管理。当年不具备开工条件但符合本办法第二条规定条件的项目，由省 辖市政府或省行业主管单位推荐进入储备库。入库项目在前期工作中可 享受与省重点建设项目同等的优惠条件。但自入库之日起 2 年内不能开 工的，从储备库中除名，并不得再列为省重点建设项目。项目

16、储备相关 情况按要求向省政府汇报。 第三十五条 省重点项目建设实行农民工工资保障金制度，项目开 工时按有关规定储备农民工工资保障金，专户管理，用于垫付被拖欠的 农民工工资。施工企业应当办理建筑意外伤害保险。省大项目办负责监 督执行。 第三十六条 本办法自发布之日起施行，原河南省重点建设项目 管理暂行办法（豫政 1993 63 号）同时废止。国家另有规定的从 其规定。各省辖市政府可以根据本办法制定实施细则。 - 15 - 附件 河南省重大建设项目稽察办法 （征求意见稿） 第一条 为了加强和规范全省重大建设项目的监督管理， 保证工程 建设质量和国有资金安全，促进项目的顺利实施，提高投资效益，制定

17、本办法。 第二条 本办法所称稽察，是指稽察机构依法监督国家有关投资方 面的法律、法规、规章及政策的贯彻执行情况，检查项目建设状况，评 价项目效益，纠正和处理违法违规行为的活动。 第三条 稽察的重大建设项目， 是指由省级及以上政府或投资主管 部门审批、核准的建设项目。包括： （一）全部或者部分使用政府投资的项目； （二）全部或者部分使用国家主权外债投资、援助资金的项目； （三）重大基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的 项目； （四）国家投资主管部门委托或省政府授权稽察的其他项目。 第四条 省政府投资主管部门设立重大建设项目稽察机构， 负责组 织稽察，并指导全省稽察工作。各省辖市人民政

18、府可以设立本地区的重 大建设项目稽察机构。 第五条 稽察机构履行职责的经费，列入本级财政预算。 第六条 重大建设项目稽察应当坚持依法行政、 客观公正、实事求 是的原则。 第七条 稽察人员由国家公务员担任， 实行稽察特派员负责制， 省 重大建设项目稽察特派员由省政府投资主管部门派出。 第八条 稽察人员应当熟悉国家有关法律、 法规和方针政策， 具备 与稽察工作相适应的专业知识和业务能力。不得利用职务上的便利谋取 利益，不得在执行公务中泄漏国家机密和被稽察单位的商业秘密。 第九条 稽察人员进行稽察时， 与被稽察单位和稽察事项有利害关 系的，应当回避。 第十条 稽察人员在稽察工作中严重失职、 对重大违

19、法违纪问题隐 匿不报、与被稽察单位串通编造虚假材料的，依照中华人民共和国公 务员法和有关规定给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。稽察 人员在稽察工作中成绩突出的，应按照有关规定给予奖励。 第十一条 稽察人员依法稽察受法律保护， 任何组织和个人不得阻 碍稽察人员执行公务。有关部门和地方政府及其他相关单位对稽察工作 应当给予协助。 第十二条 稽察机构有权对以下单位进行稽察： （一）项目建设单位及其主管部门； （二）勘察、设计、施工、监理、材料及设备供应等参建单位，有 关业务中介代理机构； （三）与项目建设管理相关的其他单位。 第十三条 稽察内容包括：建设项目的前期工作；建设项目的进度、 工程质

20、量、资金管理使用和投资控制情况；建设项目执行项目法人责任 制、招标投标、工程监理情况；项目法人与承建单位的合同管理情况； 竣工验收情况；建设环境等。对推行代建制建设项目的稽察内容同上。 第十四条 被稽察单位应当按照稽察机构规定的期限和要求， 向稽 察人员提供与建设项目有关的文件和资料，不得拒绝、隐匿、伪造、毁 灭。 第十五条 稽察人员有权进入与建设项目相关场所及对信息系统 进行检查，向有关单位和人员询问与建设项目相关的问题。 第十六条 稽察人员可以向财政、土地、环保、审计、税务、工 商、监察和行业主管部门以及银行等金融机构了解与稽察事项相关的情 况，可以查询被稽察单位与建设项目有关的银行账户，

21、并合法取得或复 制有关资料。 第十七条 稽察人员应当听取被稽察项目有关人员的意见，以及 对相关问题的解释和申辩。 第十八条 稽察机构有权对违反项目建设有关规定的行为进行处 理，或建议相关部门、地方进行处理，相关部门或地方应及时查处并将 结果反馈稽察机构。 第十九条 稽察机构应当建立重大建设项目监测和评价制度， 加强 对重大建设项目全过程的监管。应当建立重大建设项目违规问题举报制 度，充分发挥社会监督作用。 第二十条 稽察机构依据省政府确定的省重大建设项目监管重点， 制定年度稽察计划，在开展稽察前制定具体的稽察实施方案。 第二十一条 稽察机构稽察前一般应当通知被稽察单位， 通知应采 取书面形式。特殊情况下，也可以不事先告知。 第二十二条 省政府投资主管部门可以会同其他有关部门组织联 合稽察。稽察机构可以聘请有关专业技术人员，共同参加稽察。可以委 托有关单位进行鉴定、审核。 第二十三条 稽察可以采取下列方法： （一）听取项目建设情况介绍，查阅有关文件、资料，