粗略了解公文的基本常识

1、教学目标：粗略了解公文的基本常识教学重难点：公文的格式、正文的写作和语体特点。 教学方法：教师讲解为主，适当互动教学手段：多媒体教学 概 念 行政公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法律效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。（2000年8月24日国务院办公厅修订发布的国家行政机关公文处理办法）法规约束作用知照联系作用凭证依据作用宣传教育作用公文的作用（公文的作用（The Function）公文特点 公文必须由法定的作者制公文必须由法定的作者制发，只有依据法律、法令、发，只有依据法律、法令、法规，能以自己的名义行使法规，能以自己的名义行使权力承担义务的组织或个人权力承担义

2、务的组织或个人可以在自己的职能和权限内可以在自己的职能和权限内制发公文。制发公文。 公文代表机关发言公文代表机关发言, ,具有法具有法定的强制力和行政约束力。定的强制力和行政约束力。法定性权威性v公文是用来处理公务的文书，撰写公文是公文是用来处理公务的文书，撰写公文是为了解决在公务活动中的实际问题，每一份为了解决在公务活动中的实际问题，每一份公文都有明确的制发意图和实际效用。公文公文都有明确的制发意图和实际效用。公文的这种实用性又叫现实执行效用。的这种实用性又叫现实执行效用。实用性工具性 党政机关、社会团体、企事业党政机关、社会团体、企事业单位，在行使管理职权、处理日单位，在行使管理职权、处理

3、日常工作时，都必须以公文为基本常工作时，都必须以公文为基本的工具。的工具。种类命令通知决决定定公 告通告报告请示批复函意见会议纪要议案通报公公 文文1313种行政公文，依其特点、作用，又可分为几种行政公文，依其特点、作用，又可分为几个小类。个小类。(一一)领导指导性公文领导指导性公文 (下行文下行文)这类公文包括命令这类公文包括命令(令令)、意见、决定、通知、意见、决定、通知、通报、批复、会议纪要七种。通报、批复、会议纪要七种。(二二)呈报性公文呈报性公文 (上行文上行文)这类公文包括议案、报告、请示、意见四种。这类公文包括议案、报告、请示、意见四种。(三三)公布性公文公布性公文 这类公文包括

4、公告、通告两种。这类公文包括公告、通告两种。以行文关系或行文方向为标准划分，公布性公文属于以行文关系或行文方向为标准划分，公布性公文属于泛行文。泛行文。(四四)商洽性公文商洽性公文 (平行文平行文)商洽性公文只有函一种。函多作平行文。商洽性公文只有函一种。函多作平行文。公文写作公文写作“六性六性”：被动写作，遵命性强被动写作，遵命性强对象明确，针对性强对象明确，针对性强集思广益，群体性强集思广益，群体性强决策之作，政策性强决策之作，政策性强急迫之作，时限性强急迫之作，时限性强讲究格式，规范性强讲究格式，规范性强公文姓公文姓“公公”，是代机关立言，必须把好公文质量关！，是代机关立言，必须把好公文

5、质量关！公文格式及构成要素公文格式及构成要素 000001 机密年 特急 文件文件 发号 关于关于工作的通知工作的通知 （主送机关名称）： （ 正 文 ） 。 附件：1 2 （发文机关名称） 二年月日（印章） （附注：） 主题词：通知 抄送：，。 （印发单位） 2年月日印发 书山有路勤为径学海无涯苦作舟公文书面格式及构成要素公文书面格式及构成要素拟拟稿稿核核稿稿签签发发编编号号缮缮印印归归卷卷发发送送装装封封登登记记校校对对一、公文的形成公文的制发与行文关系公文的制发与行文关系从拟稿、核稿经签发、制发、封发到从拟稿、核稿经签发、制发、封发到归卷存档是制发文件的全过程，每一归卷存档是制发文件的全

6、过程，每一环节都要认真完成，否则任何一个环环节都要认真完成，否则任何一个环节的疏忽都可能造成不良后果，各环节的疏忽都可能造成不良后果，各环节负责人要各负其责。节负责人要各负其责。公文的收文阶段：公文的收文阶段：1.登记登记： 2.分办分办 3.批办批办 4.催办催办 5.归档归档 6.销毁销毁财财 政政 部部 文文 件件各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：各直属机构： xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 财预财预200420041 1号号关于印发

7、关于印发政府采购招标投标政府采购招标投标 管理暂行办法管理暂行办法的通知的通知病病 例例财财 政政 部部 文文 件件各省、自治区、直辖市人民政府财政厅（局）各省、自治区、直辖市人民政府财政厅（局），国务院各部委、各直属机构：国务院各部委、各直属机构： xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 财预财预200420041 1号号关于印发关于印发政府采购招标投标政府采购招标投标 管理暂行办法管理暂行办法的通知的通知（2 2）政府与同级党委机关或军队机关可以联合行文。）政府与同级党委机关或军队机关可以联合行文。中共广东省

8、委办公厅中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅广东省人民政府办公厅 文件文件粤办发19986号中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于开展增创广东发展新优势调研活动的通知关于开展增创广东发展新优势调研活动的通知各市、县党委和人民政府，省直各局以上单位：各市、县党委和人民政府，省直各局以上单位： xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx例例全全 国国 妇妇 联联 国家体育总局国家体育总局 文件文件妇发妇发2003xxxx号关

9、于在全国开展关于在全国开展“亿万妇女健身活动亿万妇女健身活动”的通知的通知 各省、自治区、直辖市妇联、体委： 为更好地实施全民健身计划纲要入开展全民健身活动。丰富妇女群众的文化体育例例三、公文的写作要求三、公文的写作要求(Writingrequirement) 1 1、符合国家的法律、法规及其他有关、符合国家的法律、法规及其他有关规定。规定。 2 2、情况确定，观点明确，表述准确，、情况确定，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。范，标点正确，篇幅力求简短。 3 3、公文的文种应当根据行文目的、发文、公文的文种应

10、当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。机关的职权和与主送机关的行文关系确定。 4 4、拟制紧急拟制紧急公文，应当体现公文，应当体现紧急的原因，并紧急的原因，并根据实际需要确根据实际需要确定紧急程度。定紧急程度。 三、公文的写作要求三、公文的写作要求(Writing requirement)(Writing requirement) 5 5、人名、地人名、地名、数字、引文名、数字、引文准确。引用公文准确。引用公文应当先引标题，应当先引标题，后引发文字号后引发文字号 。引用外文应当注引用外文应当注明中文含义。日明中文含义。日期应当写明具体期应当写明具体的年、月、日。的年、月、日

11、。 如：根据广东省人如：根据广东省人事厅事厅关于选派优关于选派优秀专业技术人出国秀专业技术人出国培训的通知培训的通知（粤（粤人发人发200220022525号）号）的文件精神的文件精神6 6、结构层次序数，第一层、结构层次序数，第一层为为“一一”、第二层为、第二层为“（一）（一）”，第三层为，第三层为“ 、”，第四层为，第四层为“（）（）”。 7 7、应当使用国家法定计量单位。应当使用国家法定计量单位。 一、一、 （一）（一） 1 1、 （1 1） 8 8、文内使用非规范化简称，应文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译在第一次出现时注明准确的中文译名名 。 如：如：APEC（亚太经济合作组织亚太经济合作组织）会）会议议9 9、公文中的数字，除、公文中的数字，除成文日期、部分结构成文日期、部分结构层次序数和在词、词层次序数和在词、词组、惯用语组、惯用语 、缩略语、缩略语、具有修辞色彩语句中具有修辞色