陕西省文化产业发展的金融支持研究

1、陕西省文化产业发展的金融支持研究进入新世纪以来， 文化与经济、科技结合日益紧密，在市场竞争中的地位和作用日益突出，越来越成为国家和地区综合实力的体现，文化产业作为一门新兴的朝阳产业以其附加值高、节能、无污染、对创意能力的提升和对相关产业的带动作用明显的特性， 成为国民经济新的增长点，在各国经济发展中占有越来越重要的位置。 我国也已认识到文化产业发展对经济的推动作用，在战略上将文化产业的发展放在更加突出的位置，十七大提出“大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。 运用高新技术创新文

2、化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、 覆盖广泛的文化传播体系”1。同时出台相关的政策和措施以促进文化产业的稳健、快速发展。 陕西省也抓住机遇充分利用自身丰富的文化资源、良好的文化基础，制定和出台陕西省文化产业发展纲要、关于加快陕西省文化产业的若干政策措施、贯彻<国务院关于非公有资本进入文化产业若干决定>的实施意见等一系列支持、鼓励文化产业发展的重要政策、措施，促进陕西省文化产业的全面发展。在各项政策措施中，金融支持政策起着至关重要的作用。 首先，大量资本的投入为文化产业的壮大和发展提供资金支持，奠定坚实的经济基础；其次，完善的金融政策为文化产基金项目 ：陕西省文化产业发

3、展战略研究作者简介：杨尚勤 陕西省社会科学院院长，西北工业大学人文与经法学院教授、博导，研究方向：企业文化、网络文化、文化产业谢正骞 西北工业大学人文与经法学院硕士研究生，研究方向：公共组织管理薛 峰 陕西省社会科学院金融投资研究所所长，研究方向：金融风险控制与管理、金融投资管理、金融改革与发展、金融宏观与微观经营管理、信用秩序优化等陕西省文化产业发展的金融支持研究杨尚勤 谢正骞 薛 峰（西北工业大学，陕西 西安 710072）【摘 要】金融支持政策在促进文化产业发展方面起着至关重要的作用。 在新的经济发展形势下，加强陕西省文化产业发展的金融支持研究具有重要的理论意义和实践意义。 本文对陕西省

4、文化产业发展的金融支持现状进行分析，总结现行政策的不足，从公共财政、银行、资本市场等方面提出金融支持文化产业发展相应的对策建议。【关键词】文化产业；金融支持；公共财政；银行；资本市场【中图分类号】F202 【文献标志码】A 【文章编号】1003-0166(2011)01-0098-05doi:10.3969/j.issn.1003-0166.2011.01.023区域发展98 未来与发展 2011 第 1 期业的发展提供可以规避和防范风险的金融工具与配套制度，并提供完善的融资渠道和融资环境。 再次，合理的资金分配机制有效促进文化产业内部资源的优化配置，充分利用有限的资源创造更多的文化产品。 如

5、果文化产业金融支持政策得到足够的重视和正确的引导，它将起着助推器作用。 本文对陕西省文化产业发展的金融支持现状进行分析，在深入剖析现行政策的基础上，提出金融支持文化产业发展相应的对策建议。1 陕西省文化产业发展的金融支持现状胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上提出“推动社会主义文化大发展大繁荣”的文化发展方针以来，陕西省政府也积极响应号召制定了一系列促进文化产业发展的政策和措施，随着政策和措施逐步到位， 陕西省文化产业增势强劲，规模不断扩大， 占 GDP 的比重显著提高，经济效益明显提升，文化产业发展的环境得到进一步改善， 同时，非公有制文化企业取得长足发展。1.1 文化产业发展迅速

6、，效益显著提高据统计 ，2008 年 实 现 增 加 值186.65亿元，较 2004 年的 65.33 亿元增加了 121.32亿元，按可比价格计算（下同） 增长 201.2%， 年平均增长31.7%，比同期 GDP 年平均增长速度高出 16.7个百分点。 截止到 2008 年底 ， 陕西省文化产业拥有总资产397.67 亿元，较 2004 年增长 65.0%，年平均增长 13.3%。 企业和单位文化产业增加值率（增加值占总产出的比重）为 48.3%，较 2004 年提高了 10.9个百分点 。 实现利润和税金达到69.95亿元， 较 2004 年增加 50.78 亿元，增长 264.9%，

7、年均增长 38.2%2。1.2 政府对文化产业投资力度进一步加强2003年以来陕西省对文化、体育与传媒业的财政支出（见图 1）以及社会固定资产投资中文化、体育与娱乐业（见图 2）投资逐年增加，2008 年，财政用于文体和广播事业的支出31.81 亿元， 较 2007 年增长 46.4%，较 2003 年相比年均增长 24.3%。 用于文化、体育和娱乐业的城镇固定资产投资 43.68亿元，较 2003 年相比年均增长 41.5%，高于同期全社会固定资产投资总额的增长速度。为振兴陕西省文化产业，2009 年经陕西省委、省政府批准，由省政府和省投资集团共同出资，成立集重大文化产业项目战略投资、融资和

8、风险投资及新兴文化业态风险投资等为一体的陕西文化产业投资控股有限公司，其依托陕西省文化、旅游、文物等优势，通过整合资源、融通资本、投资重大文化项目等运作方式，推进了陕西省文化产业的跨越式发展。1.3 银行对文化产业支持力度逐步加大为贯彻落实国务院文化产业振兴规划和陕西省文化产业发展纲要， 充分发挥金融促进文化产业加快发展的重要作用，积极支持陕西文化产业做大做强，银行也逐步加大对文化产业的资金支持。 2009 年 7 月“中国（陕西）金融与文化产业发展高层论坛”会议在西安召开，就“金融支持文化产业发展的有效途径，促进货币信贷政策和文化产业政策有效对接”进行了探讨，促进银行资本对文化产业的有效长期

9、、 稳健支持。 在2009 年陕西文化产业银企合作推进活动中， 全省共达成各类合作项目103 个，涉及文化企业 79 家、金融机构 60家， 合作总金额为 303.1 亿元，其中合同金额 139.4亿元； 在全部合作金额中， 流动资金贷款 180 亿元，项目贷款 123.1亿元。区域发展99/未来与发展 2011 第 1 期1.4 非公有制文化企业取得长足发展在“充分调动全社会参与文化建设的积极性，进一步引导和规范非公有资本进入文化产业，逐步形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化产业格局，提高我国文化产业的整体实力和竞争力”的政策指导下， 大量市场资本涌入文化领域，陕西省非公有制文化

10、企业迅速发展 ，2008年非公有制文化企业 （含个体）为 75 700 个，较 2004 年增加 10 855个，年均增长 3.9%；年末资产总计和增加值分别为 196.91 亿元和 97.88亿元 ， 分别较 2004 年年均增长18.3%和 30.5%； 占陕西省全部文化产业的比重分别为 49.5%和 53.7%，分别较 2004 年增加 7.9 个百分点和1.5个百分点。2008年，非公有制经济文化产业增加值占全省文化产业增加值的比重高出非公有制经济增加值占 GDP比重 6.5个百分点3。2 文化产业金融支持存在的问题虽然陕西省文化产业金融支持取得重大突破，促进了文化产业的迅速发展，但是

11、现行的金融支持政策仍存在问题与不足：2.1 金融支持文化产业发展的政策环境有待改善文化产业在陕西省的兴起和发展的时间较短， 相关的金融政策、法规存在缺失或滞后性，文化事业体制下的相关金融政策已不适应文化产业化、市场化的需求。 现已推行的相关产业金融政策忽视了文化产业的特性，不能起到有效支持作用；相关金融支持体系不健全，信贷制度不适应文化产业需求，金融产品和金融服务创新不足，不能为文化企业，尤其是中小企业提供有效的资金支持。2.2 政府的财政金融支持力度有待提高从世界发达国家文化产业发展的经验来看，政府在文化产业融资过程中起着主导作用，加拿大为了加大对文化产业的投入，努力扩大和占领文化市场。 在

12、连年削减联邦预算的情况下， 却不断增加对文化产业的投入，如为支持电影业发展，投资 2 亿加元，建立了一个故事片生产和发行基金；对投资电影业的加国公司实行一定程度的减免税等政策。 法国政府非常重视文化基础设施的建设，每年都拨出几十亿法郎用于兴建图书馆、博物馆、剧场等文化设施。 韩国近来文化产业的迅猛发展，在很大程度上得益于大量巨额资金的投入。 近年韩国政府加大了对文化产业的投入，文化产业预算由 1998 年的 168 亿韩元增加到 2003 年的 1 878 亿韩元，文化事业占总预算的比例由 3.5%增长到约 17.9%4。 陕西省近几年来对文化产业的财政投入不断加大，但是资金供应量仍相对不足，

13、难以满足文化产业发展的需求。 同时，财政资金大都以直接财政投资的方式投向各大文化事业单位和大型国有文化企业，投资方式单一、 资金使用效率不高，不能充分发挥国家财政的引导调控作用。 财政部副部长张少春接受媒体采访时曾说到“针对我国文化产业发展面临的市场活力不足、企业融资困难、投资渠道不畅等问题，迫切需要国家财政发挥示范性和导向性作用，帮助弥补市场失灵和市场缺陷，推动文化产业实现跨越发展。 ”2.3 银行对文化产业信贷支持不足一方面，由于文化产业高风险的特性，不利于银行的信贷投入。 与其他行业相比，文化产业具有前期风险难以预测；未来预期和风险评估难度大；企业资产以版权、知识产权等无形资产为主，资产

14、评估困难；一些基础性建设耗费大、见效慢，这与信贷资本追逐高利润、保证安全性和流动性的特点背道而驰。 同时，目前文化产业处于初步发展阶段，多数企业规模小，经营和管理不完善，财务状况不佳，核心竞争力弱，客观上限制了银行贷款的资金支持。另一方面，银行资金支持方式单一，金融服务创新产品不多。 当前银行提供的资金支持主要还是以担保、有形资产抵押等传统信贷方式。 在知识产权、版权等无形资产抵押贷款的政策和制度不健全，缺乏对无形资产的有效评估及相关的流转体系，面临风险质押物处理等方面的制度不成熟，同时担保机构的数量少、规模小，不能为企业提供有效的担保，导致许多具有良好前景的文化产业项目因无法获得资金支持而浅

15、搁。 同时，长期以来金融机构普遍对文化产业的商业价值和综合效益认识不足，开展文化产业信贷业务的主动性和积极性不高也限制了银行对文化产业的支持。2.4 市场资本对文化产业支持有待增强从资本市场直接融资来看，近几年通过国家的大力倡导以及文化产业自身优势逐步突显，社会资金投资文化产业的热情有所提高。 但是，由于资本市场准入门槛过高，相关融资渠道不畅，只有少数大企业符合主板市场的上市要求，很多文化企业难以通过股权融资、发放债券等方式从资本市场获得资金支持。3 金融支持文化产业发展的政策建议3.1 加强政府对文化产业发展的财政支持3.1.1 完善文化产业金融支持的相关政策、制度。面对文化企业融资困难的问

16、题，政府职能部门应积极出台和完善相应的金融政策，调动财政、银行、资本市场各方面支持文化产业的积极性，减轻文化企业的负担。 目前，国家和陕西省已经出台相关金融支持政策，并取得良好效果。 如关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知、文化部关于扶持我国动漫产业发展的若干意见、陕西省人民政府办公厅关于金融支持陕西文化产业做大做强的指导意见， 将相关支持政策进一步具体化，增强政策的实施效果， 促进了相关行业的快速发展。在制定和完善积极的融投资政策和财税政策的同时，加强对相关政策措施执行的监督和管理，确保政策的有效实施，切实为文化产业的发展提供金融支持。3.1.2 强化基础设施和公共服务体系建设，改善投

17、资环境。政府应加大对文化产业的资金支持，通过直接投资、贷款贴息、项目补贴等方式，支持文化馆、博物馆、演区域发展100 未来与发展 2011 第 1 期艺中心等重大文体设施项目以及文化产业园区、文化产业创新孵化基地建设， 支持文化产业重点项目建设。同时， 建立文化产业中介服务平台，促进投资者和文化企业之间信息的交流，增进对文化产业发展的前景和潜在效益的预期，促使资金投向有市场前景，有经济效益的项目，使投资咨询、 融资选择和产权交易紧密联系，实现文化产业资源、资本的良性循环。 为适应文化产业发展需求，陕西省已开通“陕西文化产业网”，该网站将打造新闻发布、信息聚合、项目推广、人才交流、产品展示交易等

18、五大功能平台，有利于文化产业信息发布与交流、 文化产业资源和项目展示、政策咨询与产业研究、产品服务发布与交易、 文化产业项目投融资、资讯服务。3.1.3 强化政府引导，充分发挥财政资金的杠杆作用。首先，以直接的公共财政投入带动其他的金融投资，对重点发展的企业集团，文化资源开发项目进行引导性、示范性的投资与营运。 对于那些具有良好发展前景的项目和信用较高的中小型企业， 直接予以财政扶持。 其次，在加大政府投入的基础上安排一定数量的预算资金和文化事业建设费用作为引导资金面向各类文化企业，采取资本金入股、无偿援助、贷款贴息等方式，引导社会资本的投资方向和结构趋于合理化。3.2 提升银行对文化产业发展

19、的信贷支持3.2.1 完善银行信贷管理体制，切实加大信贷支持。商业银行应当充分认识文化产业作为国家重点发展产业的作用和意义，以及文化产业自身的商业价值和综合效益。 积极响应国家的号召，增强服务文化产业促进经济发展的理念， 适时调整信贷结构和力度，以信贷结构的优化促进文化产业的优化升级。3.2.2 积极开发适合文化产业特点的信贷产品和服务方式。逐步完善信用担保体系建设，建立和完善无形资产的评估和抵押担保审贷制度，开发版权、专利、著作权等无形资产进行质押担保的新金融产品。 建立多层次的贷款风险分担和补偿机制。 探索建立专门服务于中小文化企业的信用担保公司，引导担保机构与银行开展合作， 以实施减税、

20、免税、财政补贴等激励措施，鼓励各类担保机构对文化产业提供融资担保，通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式多渠道分散风险。 研究建立企业信用担保基金和区域性再担保机构，以参股、委托运作和提供风险补偿等方式支持担保机构的设立与发展，服务文化产业融资需求5。同时，建立合理的信用评价体系，在充分考虑文化企业特点的基础上，建立和完善科学、合理的信用评级和信用评分制度， 通过对企业信用，未来成长性等非财务因素，有效划分文化企业的信用等级。3.2.3 促进金融机构与文化企业之间建立有效的联合机制。构建文化产业管理部门与金融机构及文化企业的信息沟通平台，切实解决融资信息不对称问题，增进银行对企业营运管

21、理、财务状况、发展思路的了解，促使资金流向有市场前景、有经济效益的企业和项目，同时为企业提供投资的银行业务、财务顾问、咨询服务、资信调查等综合性金融服务，促进企业资金流转、提高资金使用效率。 目前，陕西省在全省范围开展文化产业银企合作推进活动，为银企双方搭建合作平台，促进文化资源与金融资本的融合，实现互利双赢、共同发展。3.3 增强资本市场对文化产业的支持陕西省文化产业的发展依然处于初级阶段。 目前，文化产业发展资金来源主要是依靠政府的财政投资和银行的贷款， 资金来源渠道单一，资金供应量不足，严重制约了文化产业的发展与壮大。 因此，建立一个活跃的资本市场显得十分必要。3.3.1 推动企业多渠道

22、融资，满足文化产业发展多元化需求。适当放宽入市门槛，简化上市条件，让更多的企业获得利用发行股票进行融资的机会。 鼓励文化企业发行企业债券、 短期融资券等金融工具，促使企业更多获取资本市场的资金支持。 形成一批主业突出、经济效益好、核心竞争力强的上市公司，发挥龙头带动作用。为保证中小文化企业的融资需求，积极推进创业板建设。 创业板上市对活跃金融市场具有积极影响，一方面可以为中小文化企业开辟新的融资渠道借助资本市场实现企业的发展壮大，另一方面可以通过引入具有良好前景和潜力的企业为市场提供丰富的文化产品，满足社会的文化需求，也提升投资者参与资本市场的兴趣，同时，通过创业板市场加大直接投资的比例有利于

23、融资结构的改变，降低间接投资比例过大的风险。积极发展股权投资基金，促进多渠道融资。 由政府为引导，文化企业、金融机构和投资者共同出资建立文化产业投资基金。 基金有专门的管理机构进行管理， 实现市场化运作模式，通过股权投资等方式加大对文化企业的金融支持与引导促进国家文化产业发展战略目标的实现。 上海文化发展基金会就是成功的典范，其成立于 1986 年， 是国内首家区域性文化基金组织，基金会在市委、市政府的指导下，以政府委托财政资金的方式按照“公正、公平、公开、规范”的原则， 面向全社会开展文化项目资助、奖励、扶持贷款和投资，多年来通过资金支持以及投资引导等方式推动了上海市文化产业的快速发展6。3

24、.3.2 发挥资本市场对文化产业的资源配置作用鼓励文化企业以市场方式进行兼并重组，进行股份制改造，推动不具备上市条件的文化企业与上市公司展开合作，鼓励上市公司通过并购和资产重组，将未上市文化企业资产或股权纳入上市公司，提高上市公司资产质量和盈利能力，实现未上市企业和上市企业的共赢，促进现有资源和市场资本流向经济效益好、具有发展潜力的企业和项目，促使资源的优化配置， 促进文化产业区域均衡发展。 区域发展101/未来与发展 2011 第 1 期The Reson of Housing-Price Rise and Distribution EffectLIU Wei-qi1,2(1. Colleg

25、e of Economy, Shanxi University of Finance and Economics, Taiyuan Shanxi 030006, China;2.College of Economy, Renmin University of China, Beijing 100872, China)Abstract:The continously raising housing price is not decided by the external factors, actually, it is endogenized by the e-conomy itself. Ba

26、sed on the dual commodity attribute and a large disparity among fortune, once the housing price is im -plused by demands, the investment attribute of housing will certainly overwhelm the consumption attribute. The internalfactors will promote the raising price until the constraint in realizing the i

27、ncrement of value, but after certain a period, theprocess will restart. During the realizing process of raising price and increasing in value, the raising price not only transfer -ring the current fortune of non-house crowd, but also transferring the future one and is ever-lasting with the dual fort

28、unedistribution effect.Keyword: housing price; endogeny; increment in value; fortune distribution effectCLC number:F014.4 Document code:A Article ID:1003-0166(2011)01-0033-04doi:10.3969/j.issn.1003-0166.2011.01.008（上接第 36页）A Study on Financial Support for Shanxis Culture Industry DevelopmentYANG Shang-qin，XIE Zheng-qian，XUE Feng(Northwestern polytechnical university，Xian Shanxi 710072，China)Abstract：Financial support policy plays a vital role in promoting the development of the cultural industry. Below the newcondition of economy development, it has important signi