XXXX年对矿山应急救援的调研报告可编辑

1、XXXX年对矿山应急救援的调研报告(可编辑) 对矿山应急救援的调研报告我国安全生产形势严峻,事故多、伤亡大、经济损失严重,尤其是重、特大事故频繁发生,社会反响强烈。 胡锦涛总书记曾指出：“要大力增强应对风险和突发事件的能力经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备坚持防患于未然。 ”因此为有效地遏制重、特大事故的发生研究应急救援管理工作现状找出当前应急救援管理工作中存在的问题探索改进应急救援管理工作做好应对风险和突发事件的准备我们特对湘西北地区矿山应急救援工作进行了一次调研现将有关情况报告如下：矿山应急救援现状*市、*市、*市和湘西土家族苗族自治州四个地级市州因其地

2、处*省西北部故习惯上统称为湘西北地区。 该区是革命老区少数民族集居分别与湖北、XX、贵州等省市接壤山高路险穷乡僻壤堪称*的老、少、边、穷地区。 多年来在党和各级政府的关心、支持下自*年至今该区先后组建了*市矿山救护队（以下简称“*救护队”）、*矿业有限公司矿山救护队（以下简称“辰煤公司救护队”）、*市矿山救护队（以下简称“*救护队”）、溆浦县矿山救护队（以下简称“溆浦救护队”）、*县矿山救护队（以下简称“*救护队”）、湘西土家族苗族自治州矿山救护队（以下简称“湘西州救护队”）和*市矿山救护队（以下简称“*救护队”）等支矿山应急救援队伍。 矿业有限公司属下的辅助救护队外其余*除辰煤公司救护队为

3、都是各市州及县负责本行政区域内矿山应急救援的专业队伍事业编制中队规模本级财政全额或定额拨款隶属于本级煤炭行业管理部门主管其中*救护队为级资质其他几支救护队均为级资质。 各救护队自组建以来曾先后多次参与煤矿和非煤矿山抢险救灾为人民生命财产安全和地方经济发展做出了不可磨灭的贡献。 当前应急救援存在的问题救护队管理体制不顺服务功能受到局限湘西北除辰煤公司救护队为辅助救护队以外其余支都是独立矿山队中队规模由于其人、财、物管理均归属于本级政府因此各救护队之间一直是“自扫门前雪”处于各自为战、互不联系的孤立无援之地没有形成统一指挥和协调的矿山应急救援管理体系。 同时地方政府又将救护队划归本级煤炭行业管理部

4、门主管救护队的主要职责实际上仅仅只是为本行政区域内的煤矿提供服务尚未形成包括煤矿、非煤矿山在内的多功能、全方位的区域服务局面。 因此市州之间救护资源的调配、行业与行业之间应急救援力量的调动都受到管理体制的局限救护队跨区域跨行业出动得经地方政府行政干预和其主管部门批准同意。 这样势必造成应急救援资源的浪费,也不利于应急救援体系的优化完善和健康发展。 应急救援基地建设不完善技术装备落后欠账多进入市场经济国家煤炭部以及国家煤炭局撤销以后矿山救护工作基本得不到国家财政支持加之各地矿山救护队仍然维系原有的管理体制和模式加之地方财政行政事业经费紧张救护队基地建设得不到改善技术装备很难得到更新和维护欠账多多

5、。 据调查湘西北只有湘西州救护队新建基地刚刚落成但负债累累其他救护队房屋建筑及训练设施和场地还是*年代甚至*年代建成的已破烂不堪且多数功能房和场地被挤占。 所有救护队现有装备远远达不到煤矿安全规程第条规定的矿山救护中队及其指战员的最低技术装备标准。 部分救护队的装备几乎几十年不变现有装备技术水平低、可靠性差难以满足应急救援的需要遇突发事件救护队根本无法出动。 比如：湘西州救护队只有指挥车却没有救护车（原有救护车已经报废）所有救护队没有配备装备车*救护队现有的呼吸器还是*年代生产的老式产品年久失修安全性差。 *年月日*市分水岭煤矿发生煤与瓦斯爆炸事故当时井下有人下落不明在抢救过程中*救护队虽及时

6、赶赴现场但因能够使用的呼吸器不够只能安排名救护队员在其他抢救人员的配合下冒险进入灾区实施抢救最终导致名配合抢救的人员中毒死亡。 近年来省安监局虽然帮助部分救护队更新了一批呼吸器但都只能装备一个小队其他装备各救护队也是参差不齐有这没那。 救护经费严重不足救护队生存举步维艰。 矿山救护队所从事的是社会公益性事业不直接创造经济效益其价值很难在安全时期体现。 因此在追求经济效益最大化的市场经济时期救护队成了“食之无的鸡肋很难引起地方各级政府、部门以及各煤矿企业的”肉弃之可惜高度重视。 如*救护队虽为事业编制机构但财政每年仅象征性地补贴万元其余所需费用全部转嫁给分水岭煤矿承担。 其他几支救护队虽已进入事

7、业编制、财政全额或定额拨款的行列但财政仅仅只是负责救护指战员的基本工资、养老保险以财政拨款最多的溆浦救护队而言人平每年也只有万元。 可见湘西北各救护队经费缺口之大可想而知。 在如此之大的资金缺口之下别说添置更新装备就是救护队的生存都是大问题。 *救护队在政府的行政干预下挂靠在效益相对较好的分水岭煤矿安全时期一半时间训练一半时间参加井下生产*救护队为弥补经费之不足奔走于矿山之间求爹爹拜奶奶祈求于煤矿企业与之签订救护协议收取微薄的救护费*救护队部分有一技之长的救护队员为求生成与多个煤矿企业私下签订安全技术服务协议以捞取一点外快贴补家用。 在如此艰难的条件下湘西北各救护队能够保持基本建制、维持基本运

8、转实属不易。 应急救援队伍不稳战斗力不强近几年来随着国家先后实施关井压产、整顿关闭小煤矿湘西北煤矿数量急剧减少加之国家对安全生产的高压态势和国家监察、地方监管力度的加强事故频发的局面有所缓解。 随之而来地方各级政府对应急救援工作的重视度有每况日下之 势救护经费的投入得不到保障。 在此情况下尽管煤矿安全规程第条规定“矿山救护队员是煤矿井下一线特种作业人员”但现实中广大救护指战员的待遇却没有一样能跟采掘一线职工等同大部分仅仅只能拿到基本工资有的连基本工资都还不能按时发放还别说享受国家规定的各种津补贴、人身意外伤害保险等等。 试想一下一个劳动强度大、危险性高、工资待遇低下的工作在工薪阶层还有什么吸引

9、力可言湘西北各救护队普遍处于人心不稳、队伍涣散的境地现在很多救护队及其指战员很大的精力甚至是主要精力不是用在钻研业务、战备训练上而是用在了东奔西跑求生存上几无战斗力可言！再说一直以来由于救护队员服退役机制不健全大部分救护队援用计划经济时期的用工制度新队员入队由煤炭主管部门说了算老队员退役同样由煤炭主管部门负责安置。 但现实中请神容易送神难救护指战员几乎成了终身制老的年龄到点无处安置退不出去新的没有编制招不进来难改救护队年龄老化的局面。 据调查湘西北支救护队救护指战员平均年龄在岁以下的只有*救护队和溆浦救护队其他均在岁以上。 *救护队人中年龄在岁以上的竟然占。 救护指战员年龄如此之老化又谈何战斗

10、力！加强应急救援的建议建立湘西北应急救援基地湘西北地处*省西北边陲山高路远交通不 便技术落后信息不畅。 各市州和矿点较多的*、溆浦两县虽都建立了矿山救护队但其应急救援力量非常有限每遇较大事故发生几无招架之功、应急之策。 *年、*年*市分水岭煤矿先后发生“”较大瓦斯煤尘爆炸事故和“”较大水害事故*和*两市救护队联手都没有拿下最后不得不花高价招请XX矿业集团矿山救护大队和邵阳矿山救护大队前来增援但远水难解近渴增大了救灾成本不算关键是贻误了抢救的有利时机。 因此建议在湘西北建立应急救援基地（救护大队）负责湘西北地区重特大事故的抢险救灾和应急救援工作的指导、培训。 规范和扩大救护队服务功能矿山救护局限

11、于煤炭矿山的抢险救灾不仅不能充分展示其应有的服务职能而且大大缩小了其生存空间应当让其参与社会各行各业的应急救援并提供更广泛的专业服务、社会服务。 打破过去矿山救护队只为煤矿服务和救护队只负责事故抢救的传统观念救护队不仅要为煤矿服务还要为非煤矿山服务要把救护队建设成为所有矿山（包括煤矿和非煤矿）抢险救灾、预防性安全检查、安全培训及安全仪器装备检测维护等多功能的队伍还可与公安消防等部门和社会各阶层建立协调配合机制参与更广泛的应急救援工作。 完善体制理顺关系改变救护队以往隶属关系改革现行应急救援管理体制有两套方案可供选择：一是在全省分区域设立救护大队（应急救援基地）并将现有各市州、县所属矿山救护中队

12、划归属下建立起国家安监总局应急救援指挥中心省安监局应急救援办（行使救护总队职责）区域矿山救护大队（基地）矿山救护中队四级垂直管理的军事化应急救援管理体系这样完全可以做到统一管理、统一协调、统一指挥。 二是将原由煤炭行业管理部门主管的救护队划到各市州安监局门下有利于非煤矿山事故抢救的调动和指挥。 多渠道筹集资金保证救护队正常开支常言道兵马未动粮草先行。 作为军事化管理的救护队是否有战斗力关键在于其各项开支能否得到保障。 因此一是要继续将救护队纳入政府事业编制将救护队工资、津补贴和养老保险纳入财政预算。 二是要继续推行有偿服务按照每一生产矿井都必须有矿山救护队为其服务和谁投资谁受益的原则和要求没有

13、建立辅助救护队的煤矿企业和所有非煤矿山都必须与临近救护队签订救护协议按照其生产规模缴纳救护费主要用于救护队出动抢救事故人员的差旅费、人身意外伤害保险、材料消耗、设备折旧费和奖励基金等开支。 三是由国家或地方政府出台政策从煤矿、非煤矿山维简费中提取一定比例的资金建立应急救援基金由主管救护队的安监部门专户储存主要用于救护队基地建设和技术装备的更新。 加大对应急救援技术装备及基地建设的投入首先由国家安监总局组织以省（区）为单位对全国范围内矿山救护队进行一次调查摸底和规划重组撤并重组一部分布局不合理的矿山救护队。 然后按照煤矿安全规程第条规定的矿山救护大队、中队及其指战员的最低技术装备标准分期分批地将

14、救护队技术装备更新和基地建设纳入国家拨款的项目建设之中。 完善救护指战员服退役机制加强队伍建设从煤矿井下一线职工、辅助救护队员、大中专毕业生、退役军人中选拔经过个月业务培训和个月编队试用并通过考核考察合格后方能从事矿山救护工作。 从大中专毕业生和退役军人中选拔的救护队员还必须在煤矿井下从事采掘劳动个月以上方可入队。 正式入队前签订服役合同合同期为年。 合同期间享受事业单位固定职工同等待遇（包括工资、养老保险、医疗保险、住房公积金等）。 合同期满如表现好可续签合同服役期可达年。 对表现突出有指挥才能、技术专长的个别人员可长期聘用。 合同期满后不再继续留用的由政府协调有关部门统筹择业安排或向煤矿及其他企业推荐。 应急救援工作具有专业性、技术性和军事化的特点必须做到“召之即来来之能战”。 因此加强应急救援队伍建设尤为重要。 首先