实用行政管理课件

1、实用行政管理20162017上学年 153文秘第一章：行政管理概述n教学目标：掌握管理、行政管理的基本内容、发展方向。n教学难点：行政秘书应具有的判断推理能力和资料分析能力第一节行政管理的含义n一、管理与行政管理n（一）管理：管辖、处理、使有序化、管理目标n管理学家：泰罗、法约尔、西蒙、彼得德鲁克n（二）行政n狭义：政府n广义：所有社会组织n相关链接：三权分立、我国的权力机关n问题：哪三权？我国政权机关组成？（三）行政管理特点n1、一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。n2行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策

2、是行政管理的一种重要活动方式。n3行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职职能。n4行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。n5行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。二、实用行政管理的定位及特征n行政管理属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。n行政管理定义：P8是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。n实用行政管理研究的物理模型三、实用行政管理的研究系统n概念系统、行政环境、行政

3、组织、行政领导、行政决策、行政执行、人事行政、财务行政、行政监督、依法行政、机关行政、行政效率第二节 行政管理的发展阶段及 其特点n一、行政管理的产生n产生的标志：美国 伍德罗威尔逊 当做一门独立的科学来研究n产生的实践需要:19世纪末20世纪初大工业发展的必然产物。二、西方行政管理的发展n乔治埃尔顿梅奥：霍桑实验（ 照明实验 福利实验 访谈实验 群体实验） 人际关系学说 “社会人”而非“经济人” 非正式组织 n马斯洛：需求层次理论 人类的需要是分层次的，由低到高。它们是： 生理需求 安全需求 社交需求 尊重需求 自我实现 n巴纳德:非正式组织的理论n赫伯特西蒙：以“满意”决策为准则的有限理性

4、决策理论n林德布罗姆：渐进决策理论n玛格丽特撒切尔：国家公共行政改革运动，纳税人是顾客n政府治理理论案例讨论n用自己的表达方式向大家解释清楚五种管理观念：n反思的观念（自我管理）n分析的观念（组织管理）n练达的观念（情景管理）n合作的观念（关系管理）n行动的观念（变化管理）实践题：n政府治理理论(P17)n要求：n5001000字；发到邮箱；用word文档编辑编辑，添加附件的方式发送。第二章 行政环境n教学目标：n认识行政环境、政治环境、经济环境、文化环境、自然环境、国际环境n行政环境与行政管理的关系n教学难点：行政环境理论与我国行政管理实践的相结合第一节 行政环境概述n（一）定义：处于特定行

5、政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。既有物质的（例如经济发展水平），也有精神的（宗教，风俗）；既有社会的（社区自治能力），也有自然的（河流山川平原）；既有宏观的（政治经济文化自然）又有微观的（人们的心理状态）。（二）行政环境的特点n多样性与复杂性：行政系统之外的所有因素集合。n广泛性与差异性：作用于行政系统的要素总和；不同因素的地位、关系、程度、规模的差异性n互动性与变异性：行政环境和行政管理呈现互动性；自然的改造，社会制度的进化和革命二、行政环境理论的形成和发展n起源：生态科学n行政生态学：对行政环境与行政系统相互作用的研究产生的一门学问

6、。把行政管理比拟为生物有机体。n行政生态学的内容:美国哈弗大学教授里格斯的行政生态学理论：当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会、“过渡型”社会形态。（三）行政生态学模式n融合型行政模式：农业社会，各种社会行为混杂在一起n衍射型行政模式：工业社会，高度的分工与专业化n棱柱型行政模式：“过渡型”社会状态，有专业化分工趋势三、行政环境研究的意义n发展现代行政学的需要n认识和改造环境的需要n提高公务员管理水平的需要n创造良好国内国际环境的需要n指导行政管理实践的需要第二节 行政环境与行政管理n一、行政环境与行政管理的关系n行政环境决定、影响和制约行政管理 历史唯物主义认为，经济基础决定上层

7、建筑n行政管理必须适应行政环境n行政环境的变化必然导致行政管理的发展变化n行政管理对行政环境具有能动作用二、国内环境与行政环境n（一）政治环境与行政管理：国家政权组织形式、政党制度、社会团体n（二）经济环境与行政管理：经济力量、社会经济结构、经济体制、科技发展水平n（三）文化环境与行政管理：三、国际环境与行政管理n国际政治环境：新格局（五极）和平与发展n国际经济环境：区域经济、全球经济一体化n国际文化环境：科技文化的交流合作第三节 行政环境与行政管理的国情分析n一、我国行政环境的基本特征 社会主义初级阶段n（一）经济方面：工业、农业、城乡二元n（二）政治方面：社会主义，受两多年封建制度的影响，

8、有许多弊端n（三）文化方面：传统封建文化的影响、教育科学文化事业的发展二、我国行政环境的要素分析n（一）政治法律环境分析 人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、政治法律环境的变革n（二）经济物质环境分析 二元经济结构、两极经济、 双向经济 公有制与多种所有制经济共同发展n（三）精神文化环境分析三、行政环境对行政管理的要求n（一）领导和组织经济建设，促进社会生产力的发展n（二）加强社会主义民主，健全我国的社会主义政治制度n（三）坚持改革开放，吸取国外行政管理的先进经验，实施中国特色的行政管理n（四）从中国实际出发，根据各地区、各方面的条件和情况，因地制宜地实行行政管理n（五）

9、搞好政治文明，努力建设社会主义精神文明n（六）坚持政府机构改革，提高行政效率问题n1.我国的政权组织形式？n2.我国的政党制度？一党制，两党制还是多党制？n3.我国政治法律环境的消极因素。案例分析：n1.P22、P43，案例讨论题n要求，既要联系课本内容，又要联系案例。n2.作业：简答n马斯洛的需求层次理论n玛格丽特撒切尔的国家公共改革运动n二元经济考一下你的思维速度：n天黑了天黑了A、B、C、D四人要到河对岸，四人要到河对岸，他们要过一座独木桥，并且一次最多只他们要过一座独木桥，并且一次最多只能过能过2人，必须带手电筒，他们只有一个人，必须带手电筒，他们只有一个手电筒，手电筒，A过桥要用过桥

10、要用1分钟，分钟，B过桥要用过桥要用2分钟，分钟，C过桥要用过桥要用5分钟，分钟，D过桥要用过桥要用10分钟，他们最快可以多长时间过桥？分钟，他们最快可以多长时间过桥？ 第三章第三章 行行 政政 组组 织织教学目标：n1、组织的定义n2、组织结构的类型（优缺点、适用于何种组织）n3、行政组织的广义和狭义之分n4、行政组织的类型（按性质性质、职能划分）n5、我国的行政组织n教学难点教学难点：管理层次和管理幅度的关系 怎样应用于行政管理实践第一节 行政组织概述n案例分析：行政组织机构设置的原则n一、组织的含义和特征n（一）含义：静态、动态、生态、心态的组织n（二）组织的功能和种类n组织的功能：聚集

11、、转换、释放n组织的种类：按权威、分工、领域、性质分（三）组织结构的类型（重点）（重点）n1、直线型组织结构（三）组织结构的类型n2、职能型组织结构3、直线职能型组织结构4、事业部制组织结构5、矩阵型组织结构6、多维立体型组织结构7、创新型组织结构n网络组织n簇群组织n流程再造二、行政组织的含义和特征n（一）行政组织的含义：广义、狭义n（二）行政组织的特点和要素n特点：政治性、社会性、服务性、权威性、法制性、系统性n要素：职能目标、机构设置、人员构成、权责体系、管理方式、运行过程、法制规范（三）行政组织的类型和作用n1、类型n根据性质划分：领导机关、职能机关、辅助机关、咨询参谋机关、派出机关n

12、根据职能划分：经济类、社会类、政治类行政管理机构n2、行政组织的作用n社会公共事务、维护社会治安和良好的市场秩序相关链接：我国的行政组织n我国的行政组织纵向层次？n地方政府主要包括哪几层？行政组织结构设计，应该以什么为依据？结合本案例谈谈为什么必须加强行政组织的编制管理？ 某局是一个有几十年历史的老单位，为社会主义某局是一个有几十年历史的老单位，为社会主义建设干了不少实事，政绩不凡，在公众心目中建设干了不少实事，政绩不凡，在公众心目中有较好的形象。局长在这个单位呆了近有较好的形象。局长在这个单位呆了近20年，年，从科员升到科长，从科长升处长，从处长升局从科员升到科长，从科长升处长，从处长升局长

13、。几年前他当了局的第一把手之后，很重视长。几年前他当了局的第一把手之后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴部属的甘苦。他搞好与同事的关系，很能体贴部属的甘苦。他想，我能当上局长全靠老同事们的支持，只有想，我能当上局长全靠老同事们的支持，只有给他们安排、提拔，才能对得起他们，才能维给他们安排、提拔，才能对得起他们，才能维护自己的领导地位。护自己的领导地位。于是，他多方努力，说通上级，打通关节，增设了机构，于是，他多方努力，说通上级，打通关节，增设了机构，多设了副职，使许多老同事、新同事得到了安排。这多设了副职，使许多老同事、新同事得到了安排。这样一来，这个局原来只有样一来，这个局原来只有4个处，现

14、在扩展为个处，现在扩展为10个处；个处；原来每个处辖原来每个处辖3个科，现在扩展为个科，现在扩展为56个科；原来每个科；原来每个处（科）只设个处（科）只设23个处（科）长、副处（科）长，个处（科）长、副处（科）长，现在扩展为现在扩展为58个处（科）长、副处（科）长。有一个处（科）长、副处（科）长。有一个处，正副处长共个处，正副处长共8人，群众戏称为人，群众戏称为“八大处八大处”；有一；有一个科有正副科长个科有正副科长5人，群众戏称为人，群众戏称为“五官科五官科”。这位局。这位局长原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事、老部属；长原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事、老部属；又加强了自己的领导地位

15、，人多好办事，工作一定能又加强了自己的领导地位，人多好办事，工作一定能更好地开展。而实际上事与愿违，由于机构臃肿，人更好地开展。而实际上事与愿违，由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事，这位局长吃员素质不高，造成互相扯皮，办不成事，这位局长吃了苦头，这个局的工作也遭到挫折。了苦头，这个局的工作也遭到挫折。 复习n1、事业部制组织结构优点n2、现场作业、小型组织、中型组织、较大的公司、跨国公司各适合哪些组织结构？n3、技术异常复杂的中小型组织适合哪些组织结构？n4、矩阵型组织结构的优缺点。n5.根据行政管理机构的性质，教育部、外交部、省文化厅、省政府办公厅、市长办公室属于哪种类型？n

16、6 、我国的行政组织纵向层次？n7、地方政府主要包括哪几层？第二节 行政组织结构n一、行政组织结构概述n（一）行政组织结构的形成方式：自发式、设计式n（二）设计行政组织的基本阶段：部门划分、权力分配n（三）行政组织的双层基本结构：部门体系、权力体系二、行政组织的部门体系n（一）行政组织的部门划分：行政职位、结构编制、人员编制n（二）行政组织结构的纵向结构和横向结构n（三）行政组织结构的管理层次和管理幅度：含义、两者关系、影响因素n管理层次指一个组织系统内部划分为多少等级，管理层次指一个组织系统内部划分为多少等级，从最高领导层起一起到最低的操作层。从最高领导层起一起到最低的操作层。n控制幅度是指

17、一个层级的行政机构或一位行政控制幅度是指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构或人员的数目。首长直接控制的下级机构或人员的数目。n管理层次与控制幅度在组织结构中呈反比关系。管理层次与控制幅度在组织结构中呈反比关系。三、行政组织结构的权力体系n（一）权力和责任n（二）权力体系的基本结构：行政体制的含义、构成要素、功能n（三）行政体制的类型n1、行政权力体制：集权制与分权制n2、行政领导体制：首长制与委员制n3、层级制与职能制n相关链接：各种行政管理机构的组织方式、举例？复习n1、管理幅度含义n2、管理层次和管理幅度的关系？n3、影响管理层次和管理幅度的因素有哪些？相应的对策是什么？n

18、4、概括集权制、分权制、首长制、委员制最显著的优缺点。第三节 行政组织改革n相关链接：行政职能的发展经历了哪三个阶段，三个阶段的行政职能特点？n凯恩斯主义的主要含义？“守夜人”的政府职能论 “守夜人”的政府职能论是西方国家处于自由竞争时代普遍崇尚的主张，其理论渊源来自于洛克的自由主义政府观。300年前，洛克在他的政府论中提出，政府的主要任务是保护个人的自由和财产。之后，亚当斯密于1776年在他发表的国富论中，第一个从经济的角度界定了政府的职责。干预主义的政府职能论n 从19世纪中叶起，频频出现的经济危机打破了亚当斯密关于市场万能的神话，人们不得不承认市场调节的严重缺陷和政府干预经济和社会事务的

19、必要性。干预主义的政府职能论登台亮相，其思想代表当首推凯恩斯。干预主义的政府职能论的一个基本信念是：政府的经济职能是全面的，不仅市场失败的方面需要政府干预，而且市场成功的地方也要政府保护。n有选择地干预“市场失败”的政府职能论（有限政府）主要观点：（一）市场有失灵，政府也有失败；（二）政府只能干预市场的长久性失败，不能干预市场的暂时性失败；（三）政府要利用市场去干预经济一、行政职能的含义、特点、内容、和地位n行政职能的含义n特点：执行性、整体性、多样性、动态性n内容：一是政府的基本职能；二是政府的管理运行职能二、我国行政职能转变的必要性和内容n（一）行政职能转变的含义n（二）我国行政职能转变的

20、必要性的主要表现n（三）我国行政职能转变的主要内容（重点）三、我国政府行政机构改革（自学）nP76案例讨论：政府职能的转变n实训活动：P77n实训作业：史玉柱的管理经验和教训。复习n行政职能的发展经历了哪三个阶段，三个阶段的行政职能特点？n凯恩斯主义的主要含义？第四章 行政领导n教学目标：行政领导的素质 行政领导集团 领导的产生体制n教学难点：行政领导科学与行政领导艺术第一节 行政领导与行政领导者nP83 案例分析中给我们的教训是什么？n一行政领导概述n（一）行政领导的含义（二）领导三要素：领导者、被领导者、环境（二）领导三要素：领导者、被领导者、环境领导的内涵领导的内涵权力论者认为，领导有效

21、的影响。权力论者认为，领导有效的影响。伦理学者认为，领导带领疏导。伦理学者认为，领导带领疏导。管理论者认为，领导权责服务。管理论者认为，领导权责服务。系统论者认为，领导领导者被领导者环境。系统论者认为，领导领导者被领导者环境。 总之，从领导活动的角度看，领导就是对人类社会活动的指挥和控制。总之，从领导活动的角度看，领导就是对人类社会活动的指挥和控制。（三）行政领导的特点：统一性（三）行政领导的特点：统一性 权威性权威性 综合性综合性 服务性与执行性服务性与执行性（四）行政领导的地位和作用：主导（四）行政领导的地位和作用：主导二、行政领导者n（一）行政领导者的n职位：注重“事”，非”人”。n职权

22、：职权大小受职务高低、职责轻重的制约。n职责：职权是手段，职责是本质。n（二）行政领导者的产生方式n选任制 委任制 考任制 聘任制三、行政领导集团n（一）行政领导集团群体结构科学化的必要性：整体素质包括两方面：个体素质、集团的素质结构n（二）现代行政领导集团的素质结构n知识结构 年龄结构 能力结构 气质结构n（三）行政领导集团素质结构优化的原则n相互补充的原则 整体功能的原则 相对稳定的原则 自我调整的原则案例1 给我们什么启示？n唐朝贞观年间，齐州人段元冲上书朝廷，指责时弊，措辞激烈。满朝文武大为震惊，请旨立斩段元冲，以儆刁顽。唐太宗力排众议，在段元冲的意见书上批道：“他说的话如果对，便是忠

23、实；他说的话如果不对，便是狂妄。忠实的话，应该倾听；狂妄的话，不值得计较。这好比一尺大的雾，遮不住天，也无损于天之大，一寸大的云，遮不了太阳，也无损于太阳的光明关于段元冲，就不予以追究罢了！”启示：n这个批复充分表明李世民在听取不同意见方面不失一个明君。n作为领导者，应善于纳谏，从善如流。同时，领导者应有广阔的胸怀，要听得反面意见，兼听则明，偏听则暗。这是领导者的基本素质。案例2 唐太宗用人不计前嫌 n魏征早年参加瓦岗寨农民起义，后又是太子李建成的主要谋士，曾劝李建成杀掉李世民。玄武门之变后，李世民登上帝位成了唐太宗，在追查李建成余党时抓住了魏征。唐太宗问道：“你为什么为李建成出谋划策，与我作

24、对？”魏征答曰：“人各事其主，可惜李建成不听我的劝告，否则，今日胜负成败也尚不可知。”唐太宗发现魏征不仅多才，而且刚直，于是不计前嫌，“任魏征为谏议大夫”，“任官必以才。不者，虽亲若襄邑王神符，不妄授；若才，虽仇如魏征，不弃也。”魏征果然克尽职责，成为历史上的名臣。 第二节 行政领导行为n一、行政领导职能n决策职能n组织职能n指挥职能n用人职能n协调职能二、行政领导权力n（一）含义和特征n（二）行政领导权力的具体来源n强制力 诱导力 组织制度 信息 个人因素n（三）行政领导权力的主要类型n法定权 强制权 奖励权三、行政领导行为方式n（一）按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分n专断式领

25、导方式 、民主式领导方式、 放任式领导方式n（二）根据行政领导工作重心的不同来划分n重人式行政领导方式、重事式行政领导方式、人事并重式行政领导方式n（三）根据行政领导者权力控制程度来划分n集权式领导方式、分权式领导方式、均权式领导方式第三节 行政领导的素质与行政领导艺术n问题：1、素质的构成？（相关链接中）n2、你认为领导的能力素质中最重要的是什么素质？为什么？n一、行政领导的基本素质n政治思想素质n文化专业知识素质n领导能力素质：观察思考能力、科学决策能力、组织指挥能力、沟通协调能力、快速应变能力、开拓创新能力n心理品德素质n身体素质二、行政领导者的领导威信n（一）领导威信：号召力、吸引力、

26、向心力n（二）强制性影响力n（三）非强制性影响力三、行政领导艺术n（一）运用权力的艺术n1、授权的含义n2、授权的原则：权责统一原则、视能授权原则、信任与监督相统一的原则、单一隶属原则n3、授权的方式：充分授权、不充分授权、弹性授权、制约授权n（二）把握全局的艺术n（三）随机决断的艺术n（四）知人善任的艺术：知人善任、任人唯贤、用人所长、n（五）合理处事的艺术n（六）利用时间的艺术n案例讨论：从乔布斯的成功故事看领导力第五章 行政决策n教学目标：行政决策原则、程序、系统教学难点：行政决策中枢系统、咨询系统、信息系统的科学运用第一节 决策与行政决策n一、决策与行政决策的含义、特征和作用n（一）决

27、策的含义与特征 狭义 广义 西蒙n（二）行政决策的含义和特点：行政决策目标追求公共利益的最大化n（三）行政决策的科学化二、行政决策的类型n按决策的重复性程度的不同：程序性决策、非程序性决策n按决策的可靠性程度的不同：确定性决策、风险性决策、非确定性决策三、行政决策的理论模式n理性决策模式n有限理性决策模式n渐进决策模式n混合扫描决策模式第二节 行政决策程序与行政决策方法n一、行政决策的基本原则n系统原则n信息原则n预测原则n可行性原则n择优与弹性原则二、行政决策的基本程序n（一）发现问题，确定目标n（二）调查预测，拟定方案n（三）评估选优，择定方案n（四）局部试点，完善方案三、行政决策的方法n

28、（一）定性决策的方法n（二）定量决策的方法n（三）常用的决策方法：头脑风暴法、列名小组法、特尔斐法第三节 行政决策系统n一、行政决策中枢系统n职能：决断，行政决策系统的核心部分n类型：个人决策、集体决策n地位：核心，行政决策中枢系统的质量取决于人员素质和群体结构二、行政决策咨询系统n行政决策咨询系统的产生和发展n行政决策咨询系统的组织形式：内部智囊机构、外部智囊机构、柔性智囊机构三、行政决策信息系统n（一）行政信息的概念、特征和类别n人类社会三大资源？n信息的特征：客观性、共享性、时效性、可传递性n行政信息的特征：敏感性、多样性n（二）行政信息是决策的基础n（三）行政信息的处理程序和方法：收集

29、信息、加工信息、传递信息、储存信息、输出信息、反馈信息案例讨论：海上遇险游戏海上遇险游戏你驾驶的私人游艇正在南太平洋中航行，一场大火烧毁你驾驶的私人游艇正在南太平洋中航行，一场大火烧毁了船上大部分的东西，船身也开始下沉。由于一些重要了船上大部分的东西，船身也开始下沉。由于一些重要的航海仪器已被破坏，你不清楚现时的方向和位置，你的航海仪器已被破坏，你不清楚现时的方向和位置，你估计船只的位置距离最近的陆地一千英里左右。表中的估计船只的位置距离最近的陆地一千英里左右。表中的15样东西是在这场大火中仅存，并保存完整的。除了这样东西是在这场大火中仅存，并保存完整的。除了这15样东西外，还有一只橡胶救生筏

30、和划桨，但只能容纳样东西外，还有一只橡胶救生筏和划桨，但只能容纳你、船员和那你、船员和那15样东西。所有人的随身物品只有一包香样东西。所有人的随身物品只有一包香烟，烟，3盒火柴盒数张盒火柴盒数张5元纸币。元纸币。你的任务是决定哪些东西是必需品而哪些是可以遗弃以你的任务是决定哪些东西是必需品而哪些是可以遗弃以便减轻船身重量的。请将便减轻船身重量的。请将1写在最重要的东西旁边，写在最重要的东西旁边，2代代表第二重要，直到表第二重要，直到15，并且注明哪样是不惜代价也要保，并且注明哪样是不惜代价也要保留的。留的。 15件物品名称六分仪六分仪刮脸镜刮脸镜26升罐装水升罐装水蚊帐蚊帐一箱军用干粮一箱军用

31、干粮太平洋海图太平洋海图坐垫（飘浮装置）坐垫（飘浮装置）10升罐装汽油升罐装汽油小型无线电收音机小型无线电收音机鲨鱼驱赶器鲨鱼驱赶器2平方米不透明塑料布平方米不透明塑料布1.2升升60度烈性酒度烈性酒5米长尼龙绳米长尼龙绳两盒巧克力两盒巧克力钓鱼具钓鱼具需要重点考虑的因素:n1、船身已经开始下沉、船身已经开始下沉n2、不清楚方向和位置、不清楚方向和位置n3、估计船只的位置距离最近的陆地一千英里左右、估计船只的位置距离最近的陆地一千英里左右n4、还有一只橡胶救生筏和划桨，但只能容纳你、船员、还有一只橡胶救生筏和划桨，但只能容纳你、船员和那和那15样东西。样东西。n5、你的任务是决定哪些东西是必需

32、品而哪些是可以遗、你的任务是决定哪些东西是必需品而哪些是可以遗弃以便减轻船身重量的。弃以便减轻船身重量的。n 思路提示：在茫茫大海上靠自身的力量求生已经不可思路提示：在茫茫大海上靠自身的力量求生已经不可能，所以首要是求救、生存。能，所以首要是求救、生存。答案：n1、剃须镜：它在第一位的道理参考登山遇险时的作用，不要侥、剃须镜：它在第一位的道理参考登山遇险时的作用，不要侥幸地认为先保证食物才能得救幸地认为先保证食物才能得救n2、一桶、一桶9升油气混合物：它的燃烧可以在某种程度上提高你被救升油气混合物：它的燃烧可以在某种程度上提高你被救的希望。的希望。n3、一桶、一桶25公升的淡水：首要的求救工作

33、做完了，该想想怎么活公升的淡水：首要的求救工作做完了，该想想怎么活下去了。下去了。n4、一箱压缩饼干：水是让你活下去，饼干给你活下去的能量。、一箱压缩饼干：水是让你活下去，饼干给你活下去的能量。n5、20平米不透明塑料布：水总是有限的，该考虑雨水和露水的平米不透明塑料布：水总是有限的，该考虑雨水和露水的作用了。防水、挡雨等。作用了。防水、挡雨等。n6、两盒巧克力：补充能量的好东西。、两盒巧克力：补充能量的好东西。n7、钓鱼具：虽然不能保证你能掉到鱼，但是毕竟提供了一条食、钓鱼具：虽然不能保证你能掉到鱼，但是毕竟提供了一条食物来源的渠道。物来源的渠道。n8、15米尼龙绳：海上风浪很大，把自己和用

34、具食品等绑在筏子米尼龙绳：海上风浪很大，把自己和用具食品等绑在筏子上。上。n9、救生圈：营救船员。、救生圈：营救船员。n10、驱鲨剂：南太平洋鲨鱼少。安全性物品。、驱鲨剂：南太平洋鲨鱼少。安全性物品。n11、一瓶烈性酒：受伤时候消毒。、一瓶烈性酒：受伤时候消毒。n12、小型收音机：不必要物品。、小型收音机：不必要物品。n13、部分太平洋海区图：没其他用具的协助，就没有太大作用。、部分太平洋海区图：没其他用具的协助，就没有太大作用。n14、蚊帐：点火最易燃品，不必要。、蚊帐：点火最易燃品，不必要。n15、六分仪：要有计时器和图表的配合才能起作用。、六分仪：要有计时器和图表的配合才能起作用。n分数

35、的意义：分数的意义：60分以下被救的概率大、分以下被救的概率大、25分以下很快被救起。分以下很快被救起。期中测试n1、人力资源管理师的工作内容和技能要求。（P192）n2、第四、五章的重点内容总结。（600字左右）第六章第六章 行政执行行政执行第一节 行政执行的功能和程序n案例分析：行政执行中的公车不“公”n一、行政执行概述n（一）行政执行的含义：广义、狭义n（二）行政执行的特点和原则n特点：目的性、经常性、务实性、强制性、时限性、灵活性n原则：忠实决策的原则、迅速有力的原则、创新灵活的原则、持之以恒的原则、计划安排的原则n（三）行政执行在行政管理中的地位和作用二、行政执行的主要环节n（一）行

36、政执行计划n计划分为三个层次：战略计划、策略计划、工作计划n行政执行计划的原则：切实可行，积极可靠；估计全局，统筹安排；留有余地，富有弹性n行政执行计划的程序和步骤：进行工作、人力、物力、时间安排n（二）组织落实与人员调配n主要环节：明确各执行部门的职责范围、明确各执行人员的职责范围、合理授权、健全各项规章制度n（三）行政执行中的指挥n（四）行政执行中的控制三、行政执行评估n（一）行政执行评估的意义n（二）行政执行评估的基本内容：全面检查、实事求是的评定、总结经验教训n（三）行政执行的评估方法n发扬民主，走群众路线的评估；自下而上的评估和自上而下的评估；领导亲自动手评估、面向未来，总结评估第二

37、节 行政协调的原则和类型n一、行政协调的性质与作用n（一）行政协调的含义n（二）行政协调的必要性n行政环境的变化和不确定性增大n政府职能的扩大和政府管理事务的复杂性增大n行政发展的专业化和规模的庞大n（三）行政协调的目的和作用n根本目的：减少损耗n行政协调的作用二、行政协调的基本原则n统筹兼顾，力求平衡n求同存异，灵活权变n客观公正，实事求是三、行政协调的模式类型（难点）n以适应平衡为中心的协调n以系统结构为中心的行政协调n以行政过程为中心的行政协调n以行政人员为中心的协调第三节 行政沟通的过程和技巧（自学内容）n一、行政沟通的性质与作用（第一名同学）n二、行政沟通的特点、类型与形态（第二名同

38、学）n根据课本P141行政沟通的形态作图。n三、行政沟通的方式与过程n（一）行政沟通的方式n（二）行政沟通的过程（第三名同学）n（三）行政沟通的技能？（三）行政沟通的技能？ （第四名同学）nP149150分组实训，2个同学一组，b,c,d,f,g,j选择一个主题，按照课本要求相互辩论，在作业本上记录主要辩论过程。n实训作业：上网查找企业管理中的失败的危机公关案例一个，经典的危机公关成功案例。第七章第七章 行行 政政 监监 督督第一节 行政监督系统n案例分析：审计监督的对象（内容）是什么？审计监督属于行政内部监督体系还是外部行政监督体系？n一、行政监督概述n（一）行政监督的含义与特点n广义的行政

39、监督广义的行政监督、狭义的行政监督n实质：对行政权力运用的限制n（二）行政监督的任务任务与原则n（三）行政监督的意义与作用二、行政监督的范围、方式和方法n（一）行政监督的范围行政监督的范围n（二）行政监督的方式n相关链接：典型的行政监督方式n（三）行政监督的主要方法三、行政监督体系n（一）外部行政监督体系外部行政监督体系n政权监督、政党监督、司法监督、社会政权监督、政党监督、司法监督、社会及舆论监督及舆论监督n（二）内部行政监督体系n一般监督、专门监督n相关链接：行政专门监督中的行政监察与审计监督n案例讨论P175:行政监督案例分析第二节 行政绩效监督n一、行政绩效评估概述n（一）行政绩效评估

40、的含义n产生：美国 尼克松政府n（二）行政绩效评估的主体n（三）行政绩效评估的目的二、行政绩效评估的类型和指标体系n（一）行政绩效评估的类型n（二）行政绩效评估的指标体系n1、根据行政绩效的内容性质划分：n经济发展指标、社会发展指标、政治发展指标n2、根据评估的方法划分：n经济评估指标、效率评估指标、效益评估指标、公平评估指标三、行政绩效评估的操作程序和技术n（一）行政绩效评估的程序n五个步骤：制定计划，初步调查，管理控制评估，详细评估，撰写评估报告。n（二）行政绩效评估的技术n1、行政绩效评估的信息收集方法n2、行政绩效评估的定量测定方法（难点）（难点）n经济合理性评估方法、成本收益评估方法

41、、成本效益评估方法第三节 行政道德自律（自学）n实训活动：打击团队之“魔鬼”，培养领导者的监督能力(P175)第八章 人事行政第一节 人事行政概述n案例分析：人力资源动态管理n一、人事行政与人事行政关系n（一）人事行政的含义：广义、狭义狭义n（二）人事行政关系n总量、能力水平、能力类型二、人事行政的原则n1、激励竞争n2、任人唯贤，德才兼备n3、公平、公正、公开n4、扬长避短，优势互补n5、不断更新，合理流动三、人事行政的内容n（一）计划和组织n（二）使用和开发n（三）激励和监督n（四）福利和保障四、人事行政的地位和作用n（一）人事行政在行政管理中居于核心地位n（二）人事行政是合理开发和利用人

42、才的保证 n（三）改进人事工作是其他改革的保证第二节 人事行政机制n相关链接：人事行政机制体系n一、人事更新机制n（一）人事更新的含义n（二）人员更新的原因n（三）人事更新的内容和途径n 内容：制度更新、人员更新、人员补充、能力更新 n 途径：人员更新渠道、素质更新渠道二、人事激励机制n（一）人事激励机制的含义、基本工作内容n（二）激励的基本过程和相关理论n需要型激励理论、过程型激励理论、状态型激励理论n（三）人事激励的原则：个性和需求、动机、物质精神相结合、正负激励相结合n（四）人事激励的手段：n物质激励、精神激励、目标激励、参与激励、领导行为激励、关怀激励、环境激励三、国家公务员制度是我国

43、人事行政机制的创新n（一）国家公务员制度的形成n（二）我国公务员制度的基本制度的内容n1、职位分类制度n2、新陈代谢制度n3、激励约束制度n4、职业发展和保障制度第三节 人力资源管理和开发n一、人力资源管理概述n（一）人力资源管理的形成n（二）人力资源管理的含义n（三）人力资源管理与传统人事管理的区别二、现代人力资源管理的基本内容n（一）工作分析n（二）人力资源规划n（三）人员招聘与录用n（四）培训与开发n（五）绩效考核三、人力资源管理职业资格n（一）人力资源职业资格证书n（二）人力资源管理师的胜任特征模型 n（三）人力资源管理师的知识体系案例讨论n实训活动：两种培训干部的方法n虚拟人力资源开

44、发与运用nA、B、C、D用最短时间过桥逃生。n实训点评P200第九章第九章 财务行政财务行政第一节 财务行政概述n案例分析：职业薪酬水平的财务分析n一、财务行政的基本概念与主要职能n（一）财务行政的概念 广义 狭义狭义n（二）财务行政的含义 财政是庶政之母n（三）财务行政的职能 廉价政府二、财务行政的管理原则和作用n（一）财务行政的管理原则n传统国家：薄敛节约、维持消费、收支平衡、年度计划n现代国家：合理征用、发展经济、允许赤字、长期计划n（二）我国社会主义初级阶段财务行政的作用三、政府财务行政的管理过程与财务行政体系n（一）社会财富的集中阶段n1、税收制 2、利润制n（二）社会财富的再分配阶

45、段n1、预算 2、会计 3、决算与审计n（三）财务行政体制n分税制的含义分税制的含义、重要性、基本内容基本内容第二节 财务行政制度n一、税收制度n（一）税收的含义n（二）税制要素（重点）税制要素（重点）n（三）我国的税收制度（任务）二、预算制度n（一）预算的含义、内容内容和作用n（二）预算的种类（难点、理解）（标准1、2、5）n（三）复式预算的编制方式复习一二节n1、我国财政经费筹措的方式：A税收制B利润制n2、分税制的原则n3、个人所得税的起征点n4、财政赤字有可能出现在A经常性预算B建设性预算第三节 财务行政实务n一、会计n（一）预算会计的含义n（二）预算会计的作用n（三）预算会计的分级和

46、核算方法二、决算n（一）决算的含义n（二）决算的编制n（三）决算的审批三、审计n（一）审计的概念n（二）审计的内容与对象n（三）审计的方法第十章 依法行政第一节 行政法律规范n案例分析：案例中的县政府违反了什么法律？n一、行政法律规范概述n（一）行政法律规范的含义n（二）行政法律规范的特点n（三）行政法律规范的分类二、行政法律规范的体系n1、行政法律规范内容n2、行政法律规范形式（按法律效力的高低排列？）n3、行政法律规范结构三、行政法律规范的作用n（一）保证法律贯彻与执行n（二）行政法的具体表现形式n（三）是调整行政管理法律关系，提高行政管理效率的保障第二节 行政法律行为n一、行政法律行为概

47、述n（一）行政法律行为的含义n（二）行政法律行为的要素n（三）行政法律行为的分类二、行政法律行为的内容n（一）行政立法行为n（二）行政执法行为n（三）行政司法行为三、行政法律行为的作用n（一）保证行政管理职能得以顺利实现n（二）提高行政管理的工作质量和工作效率n（三）可以促进行政管理的改革，使行政管理向法制化轨道迈进第三节 行政法律程序n一、行政程序概述n（一）行政程序的含义n相关链接：控制行政权力的措施有哪些？n（二）行政程序法的特点n（三）行政程序的类型二、依法行政的基本内容n（一）行政管理意识的法制化n（二）行政职权的法定化n（三）行政编制的法定化n（四）行政程序的法定化n（五）行政责任

48、的法定化三、依法行政的作用与意义n（一）是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证n（二）是市场经济发展的客观要求与保证n（三）是控制行政权力膨胀趋势的必然选择n（四）是推进与深化行政管理改革的有效途径n实训活动：p238行政法学案例分析第十一章 机关行政第一节 机关行政概述一、机关行政的含义和特点n案例分析：行政问责制度的“里程碑”n（一）行政机关的含义 侠义n（二）机关行政的含义 内容n（三）机关行政的特点：服务性、综合性、时效性二、机关行政的任务、职能和原则n（一）机关行政的任务：参与政务、处理事务、搞好服务n（二）机关行政的职能：信息管理、组织协调管理、日常事务管理、机要保密管

49、理、信访工作管理n（三）机关行政的原则三、机关行政的地位和作用n（一）提供必要的工作条件，保证职能活动的顺利进行n（二）有利于提高行政效率n（三）有利于克服官僚主义和形式主义n（四）体现党和国家对职工群众的关怀，体现领导者对工作人员的工作、生活的关心和支持第二节 机关行政的内容n相关链接：秘书国家职业标准n一、办公室综合事务管理n（一）办公室综合事务的含义n相关链接：秘书国家职业标准：五级秘书n（二）办公室综合事务的内容：办公事务、行政事务、后勤事务n（三）办公室综合事务管理的现代化二、机关文书档案管理n（一）机关文书管理的含义与作用n文书撰写、文书处理、文书管理n（二）公文的种类和行文关系n

50、13种；下行文、下行文、平行文n（三）机关文书管理制度n管理内容：收文、发文、立卷归档P264n（四）档案管理的含义与作用三、机关会议的管理n（一）会议的含义与类型n（二）会议筹备人员的职责与技能n会议人员职责、会议记录、安排会议地点n（三）会议的组织n会前、会中、会后第三节 机关行政方法与技术n一、行政方法概述n（一）行政方法的含义n1、行政方法的概念 2、作用n3、内容内容n（1）基本手段：行政指令手段、经济手段、法律手段、纪律手段、思想政治手段n（2）行政程序：六大步骤n（二）行政方法的分类二、机关行政管理手段n（一）行政手段n1、含义：命令、指示、规定、指令性计划、规定、规章制度n2、结构、分类 3、必要性n（二）经济手段n1、含义 经济杠杆：价格、利润、税收、信贷、工资、奖金n2、运用经济手段的原则 3、作用n（三）法律手段三、机关行政管理技术n（一）电子政务及其发展概况n（二）电子政务的内