财政干部学习资料第3期

1、目 录努力打造河北经济发展新优势河北省省长 胡春华完善政府调控体系 建设沿海经济强省河北省常务副省长 付志方深化科学理财 促进强省建设河北省财政厅厅长 齐守印60亿地方债券将极大改善河北的发展环境齐守印厅长接受中国经济时报记者专访努力打造河北经济发展新优势河北省省长 胡春华统筹推进区域经济发展统筹区域发展是贯彻科学发展观的重要内容。河北地域分隔明显，地区发展不平衡，生产力布局分散，缺少中心城市带动，是制约经济发展比较突出的问题。顺应环渤海地区加速崛起的趋势，发挥环京津、环渤海优势，加强区域经济统筹，形成经济发展的整体合力，是河北发展的重要课题，也是应对当前经济困难的重要举措。要深入实施“两环”

2、开放带动战略，加大区域统筹的力度，优化资源配置和生产力布局，培育新的发展优势，提高经济的综合竞争力。统筹环京津地区发展。发挥京津的作用，带动我省经济发展，是我们实行全方位对外开放战略中一个重点。要更加务实地推进与京津的合作，多领域、多层次与京津对接。搞好铁路、公路、通信、邮政等基础设施和服务的衔接，共同构建便捷通畅的综合交通体系和通讯网络，促进区域内生产要素流动。加强经济社会领域的交流合作，着力在产业协作配套、市场建设、金融体系、文化教育、人才引进和生态环境保护等方面加强合作。加快建设京津周边装备制造业和配套加工业基地，推动环京津高新技术产业带建设，大力发展环京津现代流通业，建设一批大型物流项

3、目。完善基础设施，改善投资环境，努力实现在京津的带动下加快发展，逐步建设一批环京津卫星城市，形成环京津发展带。统筹冀东经济区建设。发挥曹妃甸开发建设的龙头带动作用，统筹唐山、秦皇岛、承德冀东三市发展，建设冀东经济区，打造新的经济增长极，是河北更好地开展京津冀经济合作、统筹区域发展的需要。要聚合发展优势，突破发展瓶颈，打破行政区划界限，加快产业合作、交通互联、规划对接、生态共建的步伐。加强区域内外通道、重要城际快速通道和重要疏港高速公路建设，形成唐、秦、承之间“一个半小时交通圈”。充分发挥唐山沿海地区土地和岸线资源优势，加快曹妃甸新区建设，形成以港口带动产业聚集、以产业促进港口发展的良性互动格局

4、。推动三市旅游合作，统筹区域功能布局，加强生态环境建设，划定限批区域，禁止盲目开发，实现区域可持续发展。力争通过5年左右的努力，使冀东经济区成为环渤海地区新的经济增长极。统筹冀中南地区经济发展。石家庄、保定、沧州、衡水、邯郸、邢台等市在内的冀中南地区，具有良好的区位和资源优势，特别是装备制造、石油化工、新能源、生物医药、纺织服装、农副产品加工等产业基础较好，发展潜力很大，在全省经济发展中占有重要地位。要发挥各市的优势，壮大产业规模，提升产业层次，培育发展区域中心城市，加快区域经济发展步伐，切实把冀中南作为河北最大经济板块的优势发挥出来。加快沧州渤海新区和黄骅综合大港建设进度，把黄骅港打造成为冀

5、中南地区最便捷、最经济的出海口。加强冀中南各市与黄骅港的陆港互动，提升区域经济的综合实力，使冀中南地区成为支撑全省经济发展的另一重要增长极。大力推进城镇化进程当前，环渤海经济圈正在加速崛起，京津冀都市圈加速融合，河北工业化正处在加速发展的阶段，这些都为加快城镇化进程提供了有利条件。要把握难得的机遇，推进城镇面貌三年大变样，尽快提高全省的城镇化水平。做大做强区域中心城市。中心城市在区域经济发展中有着十分重要的作用，是区域经济水平的重要标志。从城市发展的一般规律来看，在一定范围内，城市规模越大，财富的聚集、生产能力和对周边地区的辐射带动作用就越强。河北是一个有18万平方公里、近7000万人口的大省

6、，地处京、津周围，融入京津冀都市圈对中心城市的规模和竞争力提出了很高的要求。无论从省域规模，还是从参与环渤海地区经济发展的角度，应该有更多的城市成为特大型的中心城市。做大做强区域中心城市对河北经济社会发展至关重要，必须作为推进城镇化的一项重要战略任务来实施，通过中心城市的发展，形成强大的增长极，带动全省经济社会又好又快发展。从现有条件来看，石家庄、唐山作为河北的两个大城市，最有可能发展成区域中心城市，要不断壮大规模，增强实力，率先发展，发挥在京津冀地区乃至整个环渤海地区应有的作用。大力发展主城区。国内外城市发展的经验表明，只有做大做强主城区，城市的区域中心地位才能确立，也只有主城区发展到一定规

7、模之后，才能由要素集聚转向能量辐射。大力发展主城区是从河北实际出发一条可行的城市化道路，今后一个时期我们要把发展主城区放在更加突出的位置。新一轮城市总体规划修编，要向各地城市的主城区倾斜，合理确定主城区发展规模。各设区市要进一步拉大主城区框架，拓展城市发展空间，完善城区功能，提高主城区的综合承载能力和生产要素聚集能力，使每个地区的主要城市真正强大起来。加快培育发展沿海城市。我们在沿海强省发展战略中提出要建设沿海经济隆起带，没有沿海城市，沿海经济隆起带就无从谈起。河北地处环渤海的中心地带，有487公里的海岸线，拥有唐山港、秦皇岛港、黄骅港三大港口，完全有条件建设发达的沿海城市。正在建设中的曹妃甸

8、工业区，是国务院批准的循环经济示范区，黄骅港拥有广阔的腹地，渤海新区发展的潜力很大。要依托港口和区位优势，打造几个规模大、实力强、产业聚集程度高的沿海城市。充分发挥秦皇岛、京唐、曹妃甸、黄骅四大港区资源优势，统筹规划沿海城市空间布局，重点以曹妃甸、黄骅、秦皇岛三大港城建设为核心，整合周边县城和工业开发区，积极培育海滨港城，通过“依港兴城，以产兴市”，实现港口、港区、港城的协调推进和一体化发展。未来十到二十年，建设三个百万人口以上的沿海城市，真正形成沿海经济隆起带。加快推进产业结构调整调整优化产业结构是河北经济发展的重要任务，也是实现节能减排目标的根本途径。要抓住当前结构调整的有利时机，促进三次

9、产业协调发展，加快建设符合河北实际的现代产业体系，不断提高经济发展的质量水平。大力发展服务业。加快发展现代物流、信息服务、金融保险、研发设计、服务外包等生产性服务业，促进现代服务业与制造业互动发展。积极发展社区服务、商贸流通和社会养老等面向民生的生活性服务业，满足广大人民群众的消费需求。大力发展旅游业，培育壮大旅游龙头企业，打造精品旅游景区和线路。实施环京津休闲旅游产业带发展规划，搭建环京津旅游数字化信息服务平台，促进休闲旅游、娱乐产业转型升级。积极培育新的支柱产业。把发展装备制造业作为当前和今后一个时期产业结构调整的重点，培育造就一批具有核心竞争力的名牌整机产品，推进协力配套产业和集群发展，

10、力争用5年左右的时间使装备制造业成为继钢铁产业之后又一个支柱产业。继续推进钢铁产业结构战略性调整，做大做强钢铁工业龙头企业，提高产业层次和集中度，进一步提高钢铁工业的质量效益。发展壮大石油化工业，加快形成规模合理、技术先进、上下游产品关联配套的石油化工产业体系。大力发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，加快太阳能、风能、生物质能等新能源开发，推动相关设备制造，努力把新能源打造成河北产业发展的新优势。加大食品、医药、建筑建材、纺织服装等传统产业的改组改造力度，提高产业层次，积极培育知名企业和知名品牌。加快自主创新和产业升级。把提高自主创新能力与产业结构优化升级结合起来，抓好核心技术和关键

11、技术攻关，实施高新技术产业化工程和科技创新示范工程，为产业结构优化升级提供技术支撑。加快建立以市场为导向的科技创新、技术转移机制，集中支持重点企业加快技术创新。引导和支持创新要素向企业集聚，培育100家具有较强自主创新能力和竞争力的创新型企业。加强人才队伍建设，大力培养和引进高层次专业人才，为自主创新提供智力支持，鼓励企业加大技术改造力度，拉动社会资本投入，促进产业结构升级。完善政府调控体系 建设沿海经济强省河北省常务副省长 付志方多年来，我省在全国各省市区中国内生产总值一直居第六位，财政总收入居第八位，可以说是一个经济大省。但人均经济指标偏低，如人均GDP排在10位以后，由于经济质量和效益低

12、，人均财力2007年排第25位。究其经济原因，最根本的在于我省整体经济结构水平低，经济竞争力弱，不是一个经济强省，尤其与多数沿海省份相比改革开放30年来相形见绌。当前世界金融危机对我国实体经济影响凸现，但也潜在着重大发展机遇，关键在于我们能否变危机为动力，在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，自觉而有效地发挥政府调控经济的职能，努力推动经济大省向沿海经济强省加速转变。有效发挥政府调控经济的职能，一方面要努力改进政府组织协调规划机制、增强公共服务能力，完善行政性直接调控机制；另一方面，要科学运用政府掌控的公共资源，完善经济性间接调控机制。 省级政府经济性间接调控体系，主要由公共财政、公共投融资

13、、经营性国有资产三大要素构成，其中每一个要素都需要通过进一步完善机制更加有效地按照政府调控目标发挥引导功能，并且通过优化组合，使它们既分工又协作地助推我省朝着沿海经济目标实现新跨越。完善地方公共财政体系，有效发挥财政调控作用在我国目前实行的适度分权型财政管理体制下，地方公共财政体系是同级政府调控辖区经济社会发展的主要经济杠杆。地方公共财政体系主要由财政体制、财政政策、财政管理机制和财政预算构成，只有在科学设计和有效运用的条件下才能发挥出应有的调控作用。第一，自觉发挥好财政体制的激励和引导功能。为此，2008年省政府决定：经过存利祛弊的改进后，继续实行分类激励的财政体制，调动各市县加快发展的积极

14、性；着眼于助推产业结构优化升级和可持续发展，适当调整增值税、营业税和资源税在省市县之间的划分，以促进高新技术产业、农业产业化发展和资源环境保护；逐步推进省内政府间财政支出责任划分改革，为形成支出责任明晰、收入划分合理、转移支付规范、整体科学性更高的财政体制奠定基础；扩大实施促进经济增长极加快形成的体制政策，制定出台产业聚集区发展的财政体制优惠政策，推进区域经济增长极的形成和发展；全面实施县乡财政体制改革，促进县域经济资源合理配置，助推农村城镇化进程，提高县内公共服务均等化水平。2009年，按照党的十七届三中全会精神，对产粮大县实行省直接管理的财政体制，以缓解产粮大县的财政困难，促进其改革发展。

15、同时，继续深化2008年确定的各项着眼长远的财政体制改革。第二，充分发挥财政政策的调节和促进作用。围绕结构调整和发展方式转变，认真落实国家的税费优惠政策，优选财政支出的支持环节和使用方式，更多地通过财政贴息方式发挥“四两拨千斤”的杠杆调节效应。在税收政策方面，当前要落实好全面实行增值税转型政策，引导鼓励企业增加自主创新和技术改造投入，加快技术改造和设备更新；落实好国家提高部分行业出口退税率政策，促进企业出口稳定增长；落实好房地产行业税收优惠政策，鼓励居民增加住房消费。从推动产业结构升级的长远战略考虑，要进一步完善科技投入稳定增长机制，严格落实法定增长要求，不断加大财政资金对科技进步的支持力度；

16、认真落实鼓励企业科技创新的财税政策，强化政府采购政策导向，引导企业提高自主创新和研发能力，促进高新技术产业发展和传统产业改造升级；完善资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和支持节能减排的财税政策体系，促进资源能源节约、集约利用和环境保护与治理。在具体产业支持方向上，要研究制定更有针对性的财税支持政策，促进钢铁产业产品结构升级，做大做强装备制造业，壮大石化工业，改造升级轻纺、建材和医药等工业，加快发展文化、旅游、金融、物流等现代服务业。第三，不断深化财政管理改革。改革创新财政管理机制是提高财政资金配置和使用效益的根本途径。针对现存薄弱环节，我省深化财政管理改革，仍要多措并举。其中，在预算管理改革方

17、面，要推进预算项目库建设，提高入库项目质量，坚持有所为有所不为，突出重点，集中财力用于事关经济社会发展大局、最紧迫、最重要的事项；严格落实发展性支出绩效目标，提高绩效评价水平，强化专项资金使用绩效的问责机制；加大一般预算、政府基金和预算外资金的整合力度，进一步减少资金安排的“散、碎”现象，切实解决预算资金层层分割、使用分散问题。在非税收入管理改革方面，要进一步加大对乱收滥罚行为的治理力度，明令取消和停征的收费项目任何地方和部门不得继续收取，探索更加透明和便捷的非税收入集中收缴方式，为企业发展和投资创业创造良好的财政环境。与此同时，要继续推进国库管理、政府采购、监督机制等改革，认真开展好“小金库

18、”治理和专项资金综合治理工作，确保资金安全、规范、有效运行。完善政府投融资体系，借助市场融资实现政府调控目标从广义上考察，地方政府投融资体系包括两部分：一是政府出资建立、以融通资金为主业、以实现政府经济调控目标为核心职能的政策性企业机构，二是归属地方政府管理的金融性企业。这两类企业既有相同点，又有较大差别，要通过不同方式加强管理，发挥好它们调控地方经济的作用。首先要进一步理顺机制，发挥好政策性投融资机构的职能作用。针对目前我省以“四公司一中心”为代表的政策性投融资机构组织协调机制不健全、调控发挥作用不充分的问题，应当采取三项措施：一是规范省级“四公司”功能领域。即建设投资公司只能进行具有一定经

19、营性的基础设施和基础产业投资，为一般市场竞争性经济发展提供必要的基础条件；国富农业投资公司只能进行与农业相关的投资，着眼于为农业经济发展和农民创业致富提供公共性的平台；科技风险投资公司只能在具有较大开发前景、预期效益较大同时投资风险也较大的领域进行科技研发型投资，而且建立及时退出机制，以此为产业发展和科技进步发挥一般市场主体不能承担的助推器作用；信息产业投资公司则要集中力量以投资参股方式促进信息产业发展。二是通过适当改革，着力构建职能明确、部门管理、专业监管、分工协作的政策性投融资机构管理体制。为此，就要抓紧设立由发展改革、财政、国有资产、金融办等政府部门和行业主管机构参加的投资决策委员会并切

20、实发挥决策职能，每年年初围绕产业结构优化升级的年度规划确定各个投融资企业的投资方向、投资重点和绩效目标，相应建立激励机制，对投融资机构高层管理人员实行以绩效考核为依据的年薪制度。三是着眼于做大做强政策性投融资企业，每年政府预算中农业、科技、信息产业和经济建设性资金尽可能通过注入相关投融资企业实施，以不断增强它们的投融资能力。同时，在组建产业投资基金时，不宜另起炉灶、分散财力，而要依托现有的政策性投融资企业具体实施。四是在目前省中小企业贷款担保中心和各市县中小企业贷款担保机构基础上，组建分层明晰、功能健全的全省中小企业贷款担保体系（市县担保机构从事担保业务，省担保中心负责再担保），为促进我省中小

21、企业和民营经济发展提供有效支持。其次，要推进地方金融企业集团化发展。我省地方金融企业主要包括农村信用社、各市城市商业银行（信用社）和财达证券公司。目前农村信用社已形成全省集团化格局，主要努力方向是在积极支持农村经济发展和小康建设的同时，进一步完善机制、健全监管、防止不良资产反弹。城市商业银行方面，一是要创造条件加快推进组建其他市的城市商业银行；二是适时在各设区市城市商业银行基础上，以规范的股份制企业集团机制组建全省城市商业银行集团公司，形成组织严密、力量强大的地方商业银行“联合舰队”，更有效地支持我省经济发展。此外，也要重视发挥省金融办的组织协调功能，即运用行政手段和一定的诱导机制，加大引进外

22、阜乃至外国大银行入冀力度，协调银企和银城加强合作，扩大企业债券发行规模，组织企业更多地上市融资，利用金融工具促进地方经济发展。完善经营性国有资产管理机制发挥好国有资产配置对经济结构战略性调整的带动作用经营性国有资产在国民经济中的比重相对较高，是我国各级政府实施经济调控的重要手段。省级政府有效运用经营性国有资产实施经济调控，至少注意两个方面：首先，要进一步完善经营性国有资产管理机制。主要是在坚持政企分开、政资分开原则的同时，正确而充分地履行国有资产出资人职责，处理好所有权与经营权的关系，通过科学设计经营目标、绩效考评和薪酬奖罚制度，健全对国有企业领导人的经营责任制，使之有足够的动力和压力努力实现

23、政府经济调控目标。其次，要根据政府实施经济调控的需要，科学配置国有资本，优化配置结构，丰富投入形式。具体而言，就是要以国有资本经营预算和国有资产控股公司为依托，一方面推动国有产权本身战略性重组，在区域需要加快发展主导产业中打造具有核心竞争力的“航空母舰”，使其在主导产业优化升级中发挥引领和带动作用；另一方面，通过控股、参股和适时转让退出机制引导民间投资方向，从而发挥促进产业结构优化升级的作用。总之，公共财政体系、投融资体系和国有资产配置，是地方政府调控区域经济的三大经济手段。为了有效发挥它们的调控功能，必须通过改革创新完善管理机制。同时，由于它们三者发挥调控职能的具体途径、作用机理和适用范围有

24、所不同,政府要善于根据扬长避短原则综合运用这三大经济杠杆，不仅使其各得其所、各展其长，而且注意发挥它们的合力，共同推动我省经济增长和经济结构优化升级，尽快实现建设沿海强省的宏伟目标。深化科学理财 促进强省建设河北省财政厅厅长 齐守印实现河北从经济大省向经济强省的跃升，既是燕赵7000万民众的殷切期盼，也是省委省政府的宏伟目标，而其关键在于政府如何更加有效地发挥经济调控职能。在市场经济条件下，地方政府有效调控经济社会发展的重要途径就是进一步提高科学理财水平，率先形成健全而又科学的地方公共财政体系，使财政促进经济社会科学发展的潜能充分发挥出来。科学理财要求按照科学原则全面优化财政体制、财政政策、财

25、政预算和财政管理，全方位地有效配置和运用财政资源。这些年来，我们始终坚持“讲科学、求规范、重创新，兴财政、促发展、为人民”基本理财思路，不断更新理财观念，提升理财境界，自觉地用科学发展观指导深化财政改革、财政政策制定和财政资源配置，不断提高科学理财水平，在助推省委、省政府发展战略实施中发挥了积极作用。但目前我省公共财政体系与全面科学化的要求还相差甚远，只有坚持不懈地改革创新，才能为实现科学发展、建设强省的目标作出应有贡献。推进财政体制改革，为科学发展提供体制保障体制具有全局性、根本性和长期性。科学的财政体制对于激发经济活力、引导资源合理配置、促进经济结构优化升级和发展方式转变，助推科学发展有着

26、十分重要的作用。多年来，我们按照社会主义市场经济体制和建设公共财政体系的要求，着眼“科学发展、富民强省”，不断改革和完善省以下财政体制。一是实施新一轮激励性财政体制。根据对上一轮激励性财政体制的利弊分析，2008年实施新一轮激励性财政体，按照分类指导、激励发展的原则，针对河北不同区域经济社会发展水平，以科学方法分类施策，强化发展动力，促进市县加快发展、协调发展。二是扩大实施促进经济增长极加快形成的激励性体制政策，引导经济资源集约布局，促进各地区主导产业大基地、大园区的形成，助推全省经济多极增长、竞相发展。三是着眼于促进产业结构优化升级和可持续发展，调整部分财政收入分享格局。2008年起，将新建

27、扩建高新技术企业和农业产业化龙头企业新增增值税的省级分享部分下划市、县，促进高新技术产业和农业产业化加快发展；下放省级分享县域新增营业税，以促进第三产业加快发展；适当上收资源税收入分享级次，抑制矿产资源滥采乱挖，保护资源和环境。四是全面推进县乡财政体制改革试点，实行“规范的分税制”和“统收统支加激励”两种体制模式。2008年开始，把试点范围扩大到所有县（市），促进县域经济资源合理配置、县内公共服务均等化和农村城镇化发展。五是探索省以下政府间支出责任划分改革，科学界定省以下各级财政支出责任；改革完善转移支付制度，加快形成统一规范透明的转移支付制度，推进地区间基本公共服务均等化。2008年我们选择

28、公共安全、义务教育等12类47项发展性支出，在全国率先进行支出责任划分改革试点，并落实到2009年预算编制中。完善和实施财政政策，促进现代产业体系形成和发展环境优化围绕助推科学发展、富民强省，按照统筹兼顾、突出重点的原则，不断丰富和完善财政政策，强化政策实施效果，促进农业农村发展、现代产业体系形成、优化发展环境。一是完善支农惠农政策体系。2008年以来，围绕贯彻党的十七届三中全会和河北省委七届四次全会精神，着眼于促进粮食生产、产业调整、农村社会事业和基础设施建设，及时研究制定了30项具体措施。巩固和强化促进农业生产发展的各项财税政策，加大支农投入力度，较大幅度地增加粮食直补、农资综合直补、良种

29、补贴和农机具购置补贴。稳定和完善对产粮大县的奖励政策和机制。加强农业综合开发，提高农业综合生产能力。落实扶持生猪和奶业生产发展的财税政策。深化农村综合改革。二是促进经济结构调整优化。率先出台政策、筹措资金分离国有企业办社会职能，制定破产关闭、改制重组等支持国有企业改革发展的财政财务政策，完善促进民营经济加快发展的财政政策。按照河北省政府确定的战略调整方向，整合运用相关财政政策和资金，试编国有资本经营预算，促进非农产业优化升级。加强国债项目管理，科学安排使用基本建设资金和重点项目资本金，积极谋划争取政府外债项目，促进投资结构优化和投资规模合理增长。三是加大对科技创新的支持力度。建立健全财政科技投

30、入稳定增长机制，落实促进自主创新的财税政策，完善重大科技基础设施，推进建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，集中使用科技专项资金支持主导产业共性关键技术攻关，加快公共性科研开发平台建设，引导科技资源向全省经济社会发展的重点产业、产品倾斜。四是完善节能减排政策。建立健全资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和支持节能减排的政策体系，优化配置技改贴息、资源节约、污染防治等方面资金，支持循环经济发展，引导资源节约利用，促进可持续发展战略实施。五是优化经济发展的财政环境。2003年以来着力推进收费、罚没收入收支脱钩管理，非税收入占地方一般预算收入的比重2003年2007年下降1个百分点

31、。2008年以来，全面清理行政性收费，停收、取消、规范行政事业性收费108项，减轻企业和群众负担24.2亿元。六是落实积极的财政政策。着眼应对国际金融危机，积极发挥财政调控作用，及时落实中央扩大内需政策，从增加政府投资、落实税费减免、提高居民收入等6个方面，制定实施了26项措施。保障和改善民生，促进和谐社会建设以人为本是科学发展观的核心。公共财政职能的一个重要着力点，就是始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，倾情改善民生，让人民共享改革发展成果。我们积极探索有效的财政保障方式，不断增加公共服务领域投入，构建改善民生的长效机制，着力推进“学有所教、劳有所得、病

32、有所医、老有所养、住有所居”目标的实现。一是大力支持就业再就业。落实税费优惠、财政补贴等财税政策，支持人力资源市场建设，加大农村富余劳动力转移就业力度，完善面向困难群众的就业援助制度，突出解决好零就业家庭就业问题。二是加快健全社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高城乡低保补差标准；积极支持完善城乡基本养老保险制度，逐步提高企业离退休职工基本养老金标准。落实好提高部分军队转业人员和优抚对象生活保障标准的政策。积极筹措廉租住房保障资金，支持开展廉租住房保障工作。三是坚持优先发展教育。认真落实教育经费法定增长政策。全面实施城乡免费义务教育，进一步落实家庭经济困难寄宿生生活费补助政策；支

33、持实训基地建设和师资培训，加快发展职业教育；支持高水平大学和重点大学建设，积极稳步发展高等教育；进一步完善普通高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助体系，切实落实好国家助学贷款政策。抓好清理和化解农村义务教育债务工作。四是积极支持医疗卫生和文体广播事业发展。努力筹措资金，促进医疗卫生体制改革；加快推进多层次医疗保障体系建设，全面推行新型农村合作医疗制度，逐步提高补助标准；扩大城镇居民基本医疗保险试点，逐步将城镇非从业居民纳入覆盖范围。支持县乡卫生机构改造提高，建立稳定的城市社区卫生服务筹资和投入机制。加大计划生育经费投入，支持开展“计生惠民”行动，进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。支

34、持发展公益性文化事业，以及文化信息资源共享、广播电视村村通、农村电影放映等民心工程。五是实施城镇化战略，大力支持城镇面貌三年大变样。2008年全省各级财政累计支出210.6亿元，支持城镇面貌三年大变样。省财政制定实施支持省会建设的体制优惠政策，将应当分三年支持的15亿元合并在2008年提前拨付。市县财政共计安排一般预算资金54亿元，统筹土地出让金、公共事业附加等相关资金189.1亿元，吸引社会资金308.4亿元，有力推进了城市拆迁任务的超额完成，2009年起转为支持拆建成并举。争取利用国际金融组织和外国政府贷款，支持污水处理系统建设，促进环境优化。深化财政管理改革，不断优化财政运行机制发挥财政

35、促进经济社会科学发展、和谐发展作用，不仅要改革创新财政体制、完善财政政策，而且必须改革创新财政管理机制，提高财政资金配置和使用效益。通过财政管理改革创新，逐步建立健全确保财政资金配置科学、运行安全、使用有效的管理机制。一是深化预算管理改革。大力推进财政预算管理的科学化、精细化，不断提高预算编制质量。着眼于增强预算安排的预见性和连续性，率先探索推行发展性支出三年滚动预算试点，2009年省级试点部门达到42个，试点资金量达到省级发展性支出资金总量的70%以上，被财政部确定为全国唯一的省级中长期预算编制试点省份。加大相关资金整合力度，集中财力解决事关全省经济和社会发展的重点事项。加强预算项目库建设，

36、完善预算项目论证、审核、入库及维护更新的有效衔接控制机制，全面实施“先评审、后入库”试点，提高预算编制质量。加大绩效预算实施力度，广泛推行项目绩效评价。二是全面推进国库管理制度改革。2009年河北对设区市的国库管理改革范围将延伸到所有预算单位，60%的县实行规范化国库庥中支付改革。积极推进财税库行横向联网。加快推广公务卡制度。稳妥开展财政资金增值运作。三是推进政府采购制度改革。进一步完善采购制度，健全约束机制，强化监督管理，规范采购行为，扩大采购规模，提高采购效率。认真执行政府强制采购节能产品和自主创新产品政策。四是加强财政监督与管理。2005年起河北省在全国率先实行了财政监督派驻试点，向省国

37、土资源厅、教育厅、交通厅、林业局等4个省直部门派驻了财政监察组实行“旁站式”监督，并完善对市县巡回监督机制，不断提高财政监督效果。同时，健全财政管理制度，把财政政策制定、财政资金运行和财政业务流程纳入制度化轨道。推进财政法制建设，促进财政管理工作法制化、规范化。加快推进“金财工程”，全面深入开展标准化建设，构建更加完善的财政管理和监控信息系统平台，促进财政管理方式的转变和管理水平的提高。加强干部队伍建设，不断提高科学理财水平科学理财对公共财政管理者的素质提出了更高的要求。公共财政管理者在财政管理工作中，必须始终坚持以科学态度、科学精神进行科学决策和处理各项事务，以科学的理论为指导，不断改革创新

38、财政体制和财政管理机制，不断调适财政政策，不断改进和完善财政预算，促进经济社会科学发展。多年来，我们始终把干部队伍建设放在重中之重。深入开展学习实践科学发展观活动，加强干部在职教育培训，提高干部科学理财水平；完善选人用人机制，制定出台8项干部人事制度，2009年又采取“展、考、述、推”方式公开选拔了一批副处级干部；大力推行干部轮岗交流，2003年以来先后交流干部180名，其中：处级干部112名；深入开展创建“六型”机关活动，在全系统扎实创建服务型、高效型、廉洁型、学习型、创新型、和谐型财政机关；扎实开展干部作风建设活动，强化财政机关效能建设，推进行政权力公开透明运行；结合财政工作特点，开展党风

39、廉政建设和民主评议行风工作。通过一系列的激励约束机制，锻造了一支团结协作、务实创新、清正廉洁的财政干部队伍，为财政改革与发展事业提供了优良的人力资源支撑。截至目前，我厅具有博士学位和在读博士21人，具有硕士学位的138人，83%的干部职工具有本科以上学历。近年来，我厅数十项工作被财政部、中央其他部门和省委省政府及其有关部门评为先进、受到表彰奖励，全省财政系统连续8年在经济和社会管理类部门行风评议中获第一名。60亿地方债券将极大改善河北的发展环境齐守印厅长接受中国经济时报记者专访“河北是重工业偏高的省份，此次地方债的使用，从拉动内需的角度来说，河北将是较大的受益者。”河北省财政厅党组书记、厅长齐

40、守印在接受中国经济时报记者专访时表示：国家出台扩大内需政策，根据河北的产业结构特点，地方债的发行和使用对河北的拉动作用更加明显；同时，河北经济社会发展环境将得到极大地改善。60亿的发放规模符合河北实际齐守印告诉中国经济时报记者：经国务院批准，河北省地方债发行规模是60亿元，今年4月份发行40亿元，10月份发行20亿元，利率由中央统一确定，还贷期限3年。按照河北省政府研究确定的2009年地方政府债券安排使用意见，省级直接安排使用15亿元，转贷各市县45亿元。对于60亿的发债规模，齐守印认为比较合理，符合河北发展的实际情况：“中央这次扩大内需对各省的投资数额不同，有的省份占的份额大，有的少。全国发行地方政府债券2000亿元，主要用于与中央投资的地方配套。中央对河北的投资分配相对比较少，因此河北发债额相对不高。”“考虑各地还贷的可能性，降低风险，中央根据相关指标来测算各省的发债