中国石油天然气集团公司安全生产和环境保护责任制管理办法

1、中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司安全生产与环境保护责任制管理办法安全生产与环境保护责任制管理办法宣贯解读宣贯解读中油集团公司中油集团公司HSE咨询师傅志臣咨询师傅志臣2014年年5月月1 前前 言言p 自我介绍自我介绍 p 安全提示安全提示p 课堂规则课堂规则坐姿稳定坐姿稳定紧急逃生紧急逃生手机静音手机静音参与互动参与互动行为要求行为要求2大庆油田大庆油“宣贯解读宣贯解读”内容层次策划内容层次策划p 安全经验分享安全经验分享p 出台出台“管理办法管理办法”的意义的意义p “管理办法管理办法”与废止与废止“通则通则”p “管理办法管理办法”条款解读条款解读p

2、 交流交流“学习与实践学习与实践”的体会的体会安全系于责任安全系于责任 责任等于安全责任等于安全3 事故经过及原因事故经过及原因 1962年5月7日，大庆油田会战初期的中一注水站因柴油机排气管漏出的火星，被风吹进房顶的木板缝间引起锯末着火。由于平时未对灭火器材进行检查，有一半灭火器失效，配备的灭火水龙带被改做排污管线无法使用；加上未及时报告消防队，致使初级火灾没有得到及时扑救，4小时后整个注水站被大火烧光，损失160万元4p 安全经验分享安全经验分享5 事故教训及整改事故教训及整改 在及时完成事故调查后，大庆油田会战工委于5月10日召开党员干部大会，总结汲取中一注水站发生火灾事故的教训，提出加

3、强“ “三基工三基工作作” ”，即：加强基层建设、基础工作和基本功训练，建立一套完善的生产管理制度；会后，抽调160名生产管理干部分别深入10个不同类型的基层单位蹲点，组织开展“一把火烧出的问题”大讨论p 安全经验分享安全经验分享 北二注水站在开展“一把火烧出的问题”大讨论中，联系本站生产管理存在的问题，查找原因、想解决问题的办法。在此基础上，按照生产工艺和工作量划分5个区、8个岗位，把每项工作、每台设备及工用具由谁管、负什么责，都具体落实到人头，明确规定每个岗位的职责，做到人人有专责、事事有人管、办事有标准、工作有检查，形成了岗位专责制 1962年8月，大庆油田会战工委在北二注水站召开现场会

4、。自此，岗位责任制在全油田推广，先后开展了106次岗位责任制大检查活动北二注水站:岗位责任制发源地6 岗位责任制的由来岗位责任制的由来p 安全经验分享安全经验分享 2012年财富刊物发布了世界500强企业排名，中国石油天然气集团公司从2001年第83位升至第6位，2013年排名第5位 企业综合能力排名企业综合能力排名p 出台出台“管理办法管理办法” 的意义的意义7 前四名分别为：壳牌石油公司、沃尔玛（超市）、埃克森美孚石油公司、中石化集团公司。可见，我们中石油企业的发展呈良好上升态势 在取得瞩目成绩的背后，我们也付出了很多惨痛的代价，安全环保重大、一般A级事故事件的时有发生，给集团公司在世界5

5、00强企业排名形象带来一定的负面影响，说明我们的安全环保管理水平处于严格监管阶段 安全环保事故事件发生率，是衡量企业健全完善现代企业制度的一个重要指标；提升安全环保管理水平是未来发展的必然要求，也是现阶段的迫切要求；为此，集团公司适时制定出台了中国石油天然气集团公司安全生产与环境保护责任制管理办法，通过安全环保责任制的健全完善和有效落实，实现安全环保形势根本好转，确保安全生产、清洁生产p 出台出台“管理办法管理办法” 的意义的意义8 改进提升的空间改进提升的空间 2004年12月20日，以中油质安字2004672号文件发布实施的中国石油天然气集团公司安全生产责任制通则共分五章二十条，并采取“附

6、件”规范各级领导、各职能管理部门安全生产责任制主要内容，为各级组织、各级管理部门、直至各岗位建立安全生产责任制体系奠定了基础，起到一定的推进作用 总结近十年来发生的重大事故教训、一般（A级、B级、C级）事故教训，安全环保责任制不健全、不管用和落实不到位问题仍然是安全环保工作的主要短板p “管理办法管理办法”与废止与废止“通则通则” 废止废止“通则通则”的历史作用的历史作用9 2014年1月21日发布实施的“管理办法”与废止“通则”相对照，其改进和提升主要表现在以下方面p “管理办法管理办法”与废止与废止“通则通则” “ “管理办法管理办法”新形势特点新形势特点 从“总则”看： 增加了“安全环保

7、责任制制定和落实的原则”；明确了主要领导是安全环保第一责任人，即：党政正职同责，以及业务分管领导和分管安全环保工作领导的责任界定；进一步明确各级管理部门的直线责任，所属企业及下属单位的属地管理责任 从“标题”看： 将环境保护与安全生产同步推进，即：安全生产与环境保护责任制；将“通则”改为“管理办法”，强化了对安全环保责任制的建立健全和落实的过问、干预和制约，进一步完善了现代企业制度10从“落实与考核”看： 对开展培训，年度安全环保工作计划编制，履职能力评价，个人安全行动计划，“责任制”监督检查，考核与问责等做出了具体规定和要求p “管理办法管理办法”与废止与废止“通则通则” “ “管理办法管理

8、办法”新形势特点新形势特点11 2014年1月21日发布实施的“管理办法”与废止“通则”相对照，其改进和提升主要表现在以下方面从“编制程序和内容要求”看： 对废止“通则”的第二章、第三章进行了整合；对编制程序、安全环保职责内容、安全环保责任制要求进行规范完善；规定了每三年至少进行一次评审，以及生产经营机制发生变化或发生事故事件应及时对“责任制”进行评审的要求 中国石油天然气集团公司安全生产与环境保护责任制管理办法由四章二十四条组成，2014年1月21日以中油安201413号文件发布实施l 第一章 总则（8条）l 第二章 编制程序和内容要求（7条）l 第三章 落实与考核（7条）l 第四章 附则（

9、2条）p “管理办法管理办法”条款解读条款解读 “ “管理办法管理办法”概述概述12 责任制：指明确各级领导、各类工程技术人员和管理人员、各级职能部门和员工在生产经营活动的各环节中应负安全与环保职责的制度 管理办法：过问、干预、制约，使其符合规定或要求的依据 p “管理办法管理办法”条款解读条款解读 中国石油天然气集团公司：企业全称并代表此文件级别 安全生产：指在生产作业过程中，消除不安全因素，改善作业条件，保证员工安全和健康、财产免受损失，使生产作业活动正常进行 环境保护：指人类应对赖以生存的自然环境、社会环境采取保护措施，不应存在破坏行为或现象自然环境大气、水、土壤、生物和各种矿物资源社会

10、环境城市、农村、工矿区等 标题解读标题解读安全安全无危则安、无损则全无危则安、无损则全标题标题分为全称式和简明式分为全称式和简明式全称式全称式由单位、事由、文种三要素构成由单位、事由、文种三要素构成简明式简明式由事由、文种二要素构成由事由、文种二要素构成13 本章共分八条，主要阐述四个方面内容p “管理办法管理办法”条款解读条款解读 第一章第一章 总则总则l 第一条 目的和依据l 第二条 适用范围l 第三条 制定和落实的原则l 第四条至第八条 各级领导、各级管理部门、集团公司专业分公司、生产经营单位及基层单位、所有员工制定和落实安全环保责任制的责任界定14 目的：牢固树立安全环保红线意识，规范

11、安全环保责任制的制定和实施，建立和完善“一岗双责”责任体系 依据：中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国环境保护法 中央企业安全生产监督管理暂行办法p “管理办法管理办法”条款解读条款解读 第一章第一章 总则总则l 第一条 目的和依据一岗一岗是指职务对应的岗位是指职务对应的岗位双责双责是指既要履行岗位的业务工作职责，是指既要履行岗位的业务工作职责， 又要履行安全环保工作职责又要履行安全环保工作职责体系体系指一定范围内按照一定的秩序和内部指一定范围内按照一定的秩序和内部 联系组合而成的整体联系组合而成的整体15 统一领导，分级负责 全面覆盖，全员有责 直线责任，风险管控 管行业管安全环保，管工

12、作管安全环保 中国石油天然气集团公司所属各企业，并要求控股公司通过法定程序实施本办法l 第三条 制定和落实的原则p “管理办法管理办法”条款解读条款解读 第一章第一章 总则总则l 第二条 适用范围原则原则不容忽视、不容动摇不容忽视、不容动摇16 主要领导是本单位安全环保工作的第一责任人，对建立健全和落实安全环保责任制负主要领导责任 业务分管领导对建立健全和落实分管业务范围内的安全环保责任制负直接管理领导责任 分管安全环保工作的领导对建立健全和落实安全环保责任制负综合管理领导责任l 第四条 各级领导的责任界定p “管理办法管理办法”条款解读条款解读 第一章第一章 总则总则责任责任应尽的义务；分内

13、应做的事应尽的义务；分内应做的事主要领导主要领导指党政正职和行政正职，即：一把手指党政正职和行政正职，即：一把手业务分管领导业务分管领导指具体负责某项或指具体负责某项或多项业务的主管领导，即：副职领导多项业务的主管领导，即：副职领导综合管理综合管理指组织协调、监督检查指组织协调、监督检查17 履行直线责任，对建立健全和落实本部门安全环保责任制负管理责任 对建立健全本业务的安全环保责任制负直接管理责任，指导监督企业落实安全环保责任p “管理办法管理办法”条款解读条款解读 第一章第一章 总则总则l 第五条 各级管理部门的责任l 第六条 集团公司专业分公司的责任管理责任管理责任承担过问、干预、制约，

14、使其合规的工作承担过问、干预、制约，使其合规的工作直线责任直线责任指线性管理，一级对一级负责。即：各级指线性管理，一级对一级负责。即：各级 正职领导对安全环保工作负总责，是第一责任人；正职领导对安全环保工作负总责，是第一责任人； 各级副职领导对分管业务范围内涉及的安全环保工各级副职领导对分管业务范围内涉及的安全环保工 作负管理责任；各级管理部门和管理人员、基层单作负管理责任；各级管理部门和管理人员、基层单 位和岗位员工对其工作范围内涉及的安全环保工作位和岗位员工对其工作范围内涉及的安全环保工作 具体负责具体负责 管工作管安全管工作管安全 管业务管安全管业务管安全 谁组织谁负责谁组织谁负责 谁执

15、行谁负责谁执行谁负责18 按照属地管理要求，负责制定和落实所属各岗位的安全环保职责 参与本岗位安全环保职责的制定，履行岗位安全环保职责p “管理办法管理办法”条款解读条款解读 第一章第一章 总则总则l 第七条 各企业及其下属单位的责任l 第八条 全体员工的责任属地管理属地管理指工作区域内的直接管理者，有明确的指工作区域内的直接管理者，有明确的 管理范围，有具体的管理对象（如：人、管理范围，有具体的管理对象（如：人、 事、物），有清晰的管理标准和要求事、物），有清晰的管理标准和要求19 本章共分七条，主要对安全环保职责及责任制的编制和管理进行了规范p “管理办法管理办法”条款解读条款解读 第二章

16、第二章 编制程序和内容要求编制程序和内容要求l 第九条 编制程序l 第十条 安全环保职责的内容要求l 第十一条 各级领导和管理人员的编制要求l 第十二条 操作、服务岗位的编制要求l 第十三条 安全环保责任制的编制要求l 第十四条 安全环保责任制的内容要求l 第十五条 安全环保责任制开展评审的要求20 （一）成立编制小组，制定编制工作方案 （二）人事部门明确管理部门及岗位、下属单位及岗位 （三）明确牵头部门，统一组织编制 （四）各级部门、基层单位参与编制工作 （五）员工参加本岗位的编制工作 （六）直线领导审核，逐级上报 （七）组织相关部门进行审核 （八）主要负责人批准，以行政文件发布p “管理办

17、法管理办法”条款解读条款解读 第二章第二章 编制程序和内容要求编制程序和内容要求l 第九条 编制程序，分为八个环节：参加参加组织员工对本岗位安全环保职组织员工对本岗位安全环保职 责进行讨论，并提出修改建议责进行讨论，并提出修改建议参与参与指派出专人指派出专人 从事本部门、本单从事本部门、本单 位的安全环保位的安全环保职责编写或修改工作职责编写或修改工作21工作方案一般由两部分组成工作方案一般由两部分组成 第一部分为导言或引语，即：方案的目的、意义和依据第一部分为导言或引语，即：方案的目的、意义和依据 第二部分为主要内容，即：基本情况交待；具体部署安排，第二部分为主要内容，即：基本情况交待；具体

18、部署安排，如实施方法、分几个阶段、什么时间开展、什么人负责、领导及如实施方法、分几个阶段、什么时间开展、什么人负责、领导及监督和如何保障等；对涉及相关问题的处理与解决办法监督和如何保障等；对涉及相关问题的处理与解决办法审核审核依据相关规定、标准，找出存在依据相关规定、标准，找出存在 的偏差，提出改进建议。是一种的偏差，提出改进建议。是一种 管理工具，是必须开展的工作管理工具，是必须开展的工作p “管理办法管理办法”条款解读条款解读 第二章第二章 编制程序和内容要求编制程序和内容要求l 安全环保责任制编制程序流程（仅供参考）成立编制小组成立编制小组制定工作方案制定工作方案明确牵头部门明确牵头部门

19、统一组织编制统一组织编制组织相关部门组织相关部门进行审核进行审核人事部门明确人事部门明确管理部门及岗管理部门及岗位、下属单位位、下属单位及岗位及岗位分别报直线领导分别报直线领导由直线领导审核由直线领导审核逐级报编制小组逐级报编制小组报主要负责人报主要负责人批准发文批准发文组织部门、单位参与编制组织部门、单位参与编制组织所有员工参加编制组织所有员工参加编制22 依据岗位职责，充分考虑岗位和业务活动中存在的风险，结合业务工作全过程中的具体任务，明确应承担的责任，至少应包括： （一）法律法规规定的职责 （二）上级管理要求 （三）风险管控的职责 （四）遵守相关制度和规程的职责p “管理办法管理办法”条

20、款解读条款解读 第二章第二章 编制程序和内容要求编制程序和内容要求l 第十条 安全环保职责的内容要求岗位职责岗位职责指一个岗位所要求完成的工作内容指一个岗位所要求完成的工作内容 及应承担的责任范围及应承担的责任范围相关制度相关制度指安全生产与环境保护方面的管理规定指安全生产与环境保护方面的管理规定规程规程指以企业或行业标准发布的某项工作操作程序指以企业或行业标准发布的某项工作操作程序23风险风险指某一特定危险情况发生的可能性和后指某一特定危险情况发生的可能性和后 果的组合果的组合 风险管控风险管控指风险管理者采取各种措施指风险管理者采取各种措施和方法，消除风险事件发生的可能性；或削和方法，消除

21、风险事件发生的可能性；或削减风险事件发生时造成的损失减风险事件发生时造成的损失 风险管控的四种方法：风险管控的四种方法： 风险回避风险回避 控制损失控制损失 风险转移风险转移 风险承担风险承担l 第十一条 各级领导和管理人员按照“一岗双责”的原则，建立安全环保责任制。 即：岗位职责和安全环保职责各级领导和管理人员的安全环保职责至少包括以下方面： （一）贯彻落实安全环保法律法规和上级有关要求 （二）落实本岗位业务范围内的安全环保责任 （三）合理配置资源，落实安全环保措施 （四）整改事故隐患，及时报告各类事故 （五）对直接下级履行安全环保责任进行培训、检查和考核各级领导指带队伍的人员p “管理办法

22、管理办法”条款解读条款解读 第二章第二章 编制程序和内容要求编制程序和内容要求管理人员各类专职技术人员和各类专职管理岗人员24l 第十一条（一）认真学习和严格遵守本单位的安全环保规章制度和操作规 程，服从管理（二）掌握本职工作所需的安全环保知识，熟练本岗位操作技能 ，具备事故预防和应急处理能力（三）掌握了解作业现场、工作岗位存在的危害因素、防范措施 和事故应急措施（四）按规定进行交接班检查和巡回检查，发现事故隐患或者其 他不安全因素，应当立即向现场安全环保管理人员或者本 单位负责人报告（五）正确佩戴和使用劳动防护用品l 第十二条 操作、服务岗位可将安全环保职责融入岗位职责，明晰其岗位操作和属地

23、区域的安全环保职责。 岗位员工安全环保职责至少包括以下内容：p “管理办法管理办法”条款解读条款解读 第二章第二章 编制程序和内容要求编制程序和内容要求事故预防事故预防在分析事故发生的原因和过程的基础上，研究制定在分析事故发生的原因和过程的基础上，研究制定 防止事故发生的方法防止事故发生的方法应急处理应急处理指对突然发生的各类事件采取的正确措施指对突然发生的各类事件采取的正确措施各类事件：自然灾害、突发事故、卫生事件和治安事件等各类事件：自然灾害、突发事故、卫生事件和治安事件等防范措施防范措施指能够消除潜在危害因素所采取的方法指能够消除潜在危害因素所采取的方法25 事故隐患事故隐患指由于人的因

24、素，物的变化、环境的影响等指由于人的因素，物的变化、环境的影响等产生各种各样的问题、缺陷、故障和苗头等不安全因素，产生各种各样的问题、缺陷、故障和苗头等不安全因素， 如如不及时发现、查找、消除则易导致事故发生不及时发现、查找、消除则易导致事故发生危害因素危害因素指能够对人造成伤害或对物造成突发性损害指能够对人造成伤害或对物造成突发性损害 的因素的因素l 第十二条规章制度规章制度指生产经营单位或基层单位对管辖范围内的人指生产经营单位或基层单位对管辖范围内的人 订立的安全生产与环境保护方面的各项规定订立的安全生产与环境保护方面的各项规定即：根据岗位职责，明确写明负责、组织、协调、参与以及 监督检查

25、等安全环保职责的具体内容和要求；做到内容 简洁,可操作p “管理办法管理办法”条款解读条款解读 第二章第二章 编制程序和内容要求编制程序和内容要求l 第十四条 安全环保责任制的内容要求l 第十三条 安全环保责任制的编制要求26即：上下配套、层层分解、逐级衔接，形成完整的责任体系 策划 安全环保责任制体系框架结构责任制责任制指具体规定各管理部门、各类人员的工作范围，指具体规定各管理部门、各类人员的工作范围， 应负责任及相应权利的制度应负责任及相应权利的制度p “管理办法管理办法”条款解读条款解读 第二章第二章 编制程序和内容要求编制程序和内容要求即：每三年至少评审一次；当组织机构、业务领域、生产

26、规 模等发生变化，或发生生产安全事故和环境事件时，应 当及时组织对安全环保责任制进行评审和完善 策划 如何组织开展安全环保责任制评审工作 l 第十五条 安全环保责任制开展评审的要求评审评审反复分析、推敲研究反复分析、推敲研究“安全环保责任制安全环保责任制”的全的全 面性和可行性面性和可行性27 本章共分七条，主要对强化提升安全环保责任制的执行力进行了规范p “管理办法管理办法”条款解读条款解读 第三章第三章 落实与考核落实与考核l 第十六条 全员有效落实的要求l 第十七条 组织应开展培训的要求l 第十八条 纳入年度工作计划及开展相关工作的要求l 第十九条 开展履职能力评价的要求l 第二十条 对

27、各级领导的要求l 第二十一条 规范了监督检查的方式l 第二十二条 开展考核的要求及责任追究28p “管理办法管理办法”条款解读条款解读 第三章第三章 落实与考核落实与考核l 第十七条 各级组织应当对岗位安全环保责任制进行培训，强化各级岗位人员安全环保履职意识，使岗位人员能够清楚理解并熟练掌握其安全环保职责即：要求各级组织开展安全环保责任制培训，并且“培训”要有一定成效（如：意识提升、应知应会） 策划 如何组织开展岗位安全环保责任制培训工作29即：要求全员有效落实l 第十六条 各级领导、管理部门和岗位员工均应当有效落实其安全环保责任l 第十六条l 第十七条即：要求各级组织结合安全环保责任制制定年

28、度工作计划，并 根据年度工作计划开展培训、检查和考核 策划 如何组织开展培训、检查和考核工作p “管理办法管理办法”条款解读条款解读 第三章第三章 落实与考核落实与考核l 第十八条 各级组织应围绕落实安全环保责任制制定年度工作计划；根据计划开展安全环保责任制的培训、检查和考核工作l 第十九条 各级组织每年应对岗位人员安全环保履职能力进行评价；对于不胜任的人员，应当及时进行培训或岗位调整即：规定各级组织每年对管理层和操作层的岗位人员进行履 职能力评价，并对不胜任人员提出“培训或调整”要求 策划 如何组织开展岗位人员履职能力评价工作30评价评价指衡量岗位人员对安全环保职责的掌握程度，及在实指衡量岗

29、位人员对安全环保职责的掌握程度，及在实 际工作中的实施能力际工作中的实施能力l 第十九条l 第十八条即：规范了安全环保责任和建立健全和执行情况的监督检查 方式，并要求各级组织开展此项工作 策划 如何组织开展监督检查工作即：要求各级领导带头履行职责，并对个人安全行动计划提 出“认真编制，严格落实”的要求p “管理办法管理办法”条款解读条款解读 第三章第三章 落实与考核落实与考核l 第二十条 各级领导应当带头履行其岗位安全环保职责，认真编制并严格落实个人安全行动计划l 第二十一条 各级组织应当通过签订安全环保责任书，开展安全环保述职、HSE管理体系审核和安全环保专项检查等方式，加强对安全环保责任制

30、建立健全和执行情况的监督检查。对于多部门监督的事项，应采取联合监督和联合检查等方式，督促落实安全环保责任制31l 第二十一条l 第二十条推荐格式推荐格式 个人安全行动计划及实施表部门/单位： 职责： 姓名： 审核人：序序号号行动项目及内容行动项目及内容实实 施施 时时 间间是否是否完成完成备注备注一一月月二二月月三三月月四四月月五五月月六六月月七七月月八八月月九九月月十十月月十十一一月月十十二二月月12制定依据制定依据 “三个结合三个结合”： 与工作计划相结合；与工作计划相结合； 与业务重点与业务重点工作相结合；工作相结合； 与日常工作相结合与日常工作相结合 行动内容：行动内容： 主持会议时进行安全经验分享；主持会议时进