衢州市应急项目技术建议书V

1、浙江省公众信息产业有限公司 文档编号 方案版本 密级 V 1.0 项目名称：衢州市应急平台建设 共页 衢州市应急平台建设 技术建议书 浙江公众信息产业有限公司 2007年4月 地址：浙江省杭州市延安路378号6楼 邮编：310006 电话：86-571-87076766 传真：86-571-87077399 目录 1 项目概述 1 1.1 项目建设背景1 1.2 项目建设指导思想 3 2 业务体系 5 2.1 应急平台的组织结构 5 2.2 应急平台的业务流程 6 3 现状及需求分析 7 3.1 应急平台建设现状 7 3.2 需求分析8 4 建设目标 10 4.1 需处理好的几个关系 10 4

2、.2 对策与建议11 4.3 总体目标 13 4.4 本期目标 14 5 总体设计方案 15 5.1 设计原则15 5.1.1 统筹规划，分级实施。 15 5.1.2 利用现有，整合资源。 15 5.1.3 注重实用，讲求实效。 15 5.1.4 技术先进，安全可靠。 15 5.1.5 立足当前，着眼长远。 16 5.2 总体结构 16 5.3 应急预案管理系统 16 5.3.1 系统目标17 5.3.2 设计原理17 5.3.3 主要功能模块18 5.3.3.1 预案制作18 5.3.3.2 预案编制 21 5.3.3.3 预案演练 21 5.3.3.4 预案智能检索21 5.3.3.5 预

3、案学习 21 5.3.3.6 预案管理 22 5.3.4 系统特点22 5.4 应急资源库建设 22 5.4.1 建设思路22 5.4.2 建设内容23 5.4.2.1 基础地理数据库 23 5.4.2.2 应急专题数据库23 543 应急预案库23 544 应急物资库24 5.4.5应急案例库24 6关键技术 错误!未定义书签 1.1项目建设背景 国内每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员 伤亡逾百万，综合经济损失高达 6500亿元，占国内GDP的6%。仅2004年， 国内因突发公共事件造成的人员伤亡就超过百万人， 直接经济损失4500亿元（新 华社消息）。 公共安全

4、和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利 用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更 快捷的紧急救助服务，日益成为加强城市管理的主要内容之一。当社会发生犯罪、 火灾、爆炸等各种警情，群众医疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救事件，地震、 火灾、海潮等突发自然灾害，以及社会动乱、战争等各种重大紧急事件时，需要 政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。随着社会的不断进步，社会发生紧 急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能适应日益增多的紧急 突发事件处置的需要。当社会发生重大事件时，不是哪一家或哪几家单位能够解 决的，这就需要联合多家或所有社会

5、单位共同解决。 改革开放以来，随着城市化水平的不断提高，我国政府对突发公共事件的应 急处置的重视程度越来越高，各级政府充分意识到有效应对突发公共事件在政府 工作中的重要性，并在很多方面已经取得了可喜的进展。 面对新的形势与存在的问题，我国政府高度关注应急公共事件的系统建设， 党中央、国务院一再做出重要指示。2003年7月22日至23日，国务院在北京 召开全国应急管理工作会议，提出要进一步建立健全社会预警体系和应急机制， 提高政府应对突发公共事件的能力， 说明我国应急管理工作正在纳入经常化、 制 度化、法制化的轨道。 自非典疫情发生后，我国政府针对各种突发公共事件的应急预案编制工作 就全面提速。

6、2003年9月，温家宝总理在国家行政学院的讲话中指出，非典疫 情发生和蔓延的一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同 时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。 2004年2月，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观” 专题研究班结业式上再次指出，加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件 应急机制，提高政府应对公共危机的能力。 2004年5月，国务院办公厅印发了省（区、市）人民政府突发公共事件总 体应急预案框架指南，其中提到：“各级政府要全面履行政府职能， 在继续搞好 经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能， 特别 要加快建立健全各种突

7、发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力；制定、 修订突发公共事件应急预案和建立健全应急机制；紧紧围绕应急工作体制、运行 机制和法制建设等方面制定、修订应急预案；建立健全突发公共事件快速应急信 息系统”。 2005年1月，国务院总理温家宝召开国务院常务会议， 听取、审议并通过国 家突发公共事件总体应急预案。 2005年4月12 日，省政府发布了浙江省突发公共事件总体应急预案（以 下简称浙江总体预案），预示着我省应急体系建设和管理逐步走上规范化轨道。 2005年7月，召开了第一次全国应急管理工作会议，国务院总理温家宝出席会 议并发表重要讲话。 2006年1月8日，国务院发布了国家突发公共事件总

8、体应急预案（以下 简称全国总体预案）。明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，标志 着政府的应急联动工作进入了规范、高速发展的新阶段。 2006年6月，国务院提出关于全面加强应急管理工作的意见，提出：要明确 指导思想和工作目标、加强应急管理规划和制度建设、做好各类突发公共事件的 防范工作、加强应对突发公共事件的能力建设、制定和完善全面加强应急管理的 政策措施、加强领导协调和配合，努力形成全民参与的合力。 2006年10月，为推进全国安全生产应急体系建设，整合应急资源，加强应 急预测预警、信息报送、辅助决策、调度指挥和总结评估等应急管理工作，实现 信息共享，建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏

9、、运转高效的应急机制，国家 安全生产监督管理总局发布了国家安全生产应急平台体系建设指导意见。 为此，国务院2006年1月8日发布了国家突发公共事件总体应急预案（简 称“总体预案”），该“总体预案”是全国应急预案体系的总纲，省、市、县、乡 镇四级均要同步制定“地方预案”。对各级政府而言，处置突发公共事件的能力 就是执政能力大小的直接体现。因此，在处置突发公共事件尤其是社会安全事件 时，必然强调依法（预案）处置原则，使“预案”在关键时刻真正变成“实案”， 从人、财、物、交通运输、医疗卫生、通信保障等多个层次全面保障妥善处置突 发的公共事件。 衢州市按照“总体预案”和浙江省的指示，已经完成36个突发

10、公共事件应 急预案，为强化“应急预案”实时转化成处置突发公共事件的“实案”的能力， 需要将“应急预案”纳入衢州市电子政务信息化建设。在“应急预案”信息化建 设过程中，必须充分利用已有的电子政务建设成果， 即能在衢州市电子政务试点 工程基础上，利用已有的网络、安全管理、应用系统和数据信息等资源，实现信 息共享与交流，才能在应急预案管理系统建成后，支持跨部门的联合应急指挥、 协同应急响应，迅速、准确地为领导提供决策支持，从而保证妥善处置突发公共 事件。 为全面支持应急预案的信息化建设，必须要同期建设电子政务应用软件共享 平台，且平台要采用统一的标准，能对已有的异构信息源进行集成、转换、重构、 管理

11、和发布，支持跨部门应用协同工作、跨部门信息共享，实现整个电子政务应 用层面的信息共享与数据交换。 因此，衢州市电子政务试点工程（二期）系统项目的核心是应急预案的信息 化，关键是支撑应急预案信息系统有效实施的应用软件共享平台的建设。 1.2项目建设指导思想 根据国家安全生产应急平台体系建设指导意见和浙江省安全生产应急 平台体系建设指导意见，本项目的指导思想是： 以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步凸 显应急管理是政府职能的主要内容，强化各级政府的社会管理、公共服务功能， 牢固树立“以人为本”的观念，依靠信息技术和公共安全科技，充分利用现有资 源，构建统一、高效的应急平

12、台，为有效预防和妥善应对各类突发公共事件提供 先进技术支撑，全面提高应急管理能力。 2业务体系 2.1应急平台的组织结构 局应急指挥部 公安局应急指挥部 人 防 挥 部 防汎抗*im挥中心 图1-1地市 应急平台组织结构图 2.2应急平台的业务流程 2. 应急策划; (1) 危险分析 资源分析 (3) 法律法规要求 3. 应急准备; (1) 机构与职责 应急资源 (3) 教育、训练和演习 互助协议 4. 应急响应; (1) 接警与通知 指挥与控制 (3) 警报和紧急公告 通信 (5) 事态监测与评估 (6) 警戒与治安 人群疏散与安置 (8) 医疗与卫生 (9) 公共关系 (10) 应急人员安

13、全 (11) 消防与抢险（包括泄露物的控制） 5. 现场恢复; 6. 预案管理与评审改进。 533.1.3预案属性管理 预案属性是除了预案要素外其他需要记录的信息。比如：编制时间，查看记 录，修改记录，预案版本等等。 5.3.3.1.4预案模版管理 待定。 5.3.3.2预案编制 采用模版或者结构化的形式录入预案，设计完成预案后，提交有关部门审核 通过，并进行备案后，成为真正具有法律效力的可实际操作的预案。 5.3.3.3预案演练 预案演练即应急预案的实战演习，通过人为触发选中的具体应急预案，使应 急预案管理系统进入预案启动阶段，考察和锻炼包括领导机构、处置小组的反映 能力。预案演练设置了两种

14、模式，一种为仿真模式，即预案执行的每一步都有演 习的提醒消息；另一种为实战模式，即没有任何提醒，就象实际发生紧急事件时 启动预案。 5.3.3.4预案智能检索 根据用户提供的相关参数（如事故类型、涉及的危化品、数量等），寻找最 匹配的应急预案，如果当前没有匹配的预案则选出最接近的预案供用户查看。 5.3.3.5预案学习 预案学习是指能根据预案使用过程中的实际情况，对系统中已存在的预案进 行变更，对于成功解决实际问题的预案，在执行之后，给预案添加正面反馈评价； 对于在解决实际问题表现较差的预案，根据反馈，及时修正预案。经过“预案学 习”后，成为新的备用预案，存放于系统中。这样，通过不断的“预案学

15、习” 就能够不断对预案库进行完善和改进。 533.6预案管理 预案的审核、版本控制、有效性控制、删除编辑等。 5.3.4系统特点 应急预案管理系统具有如下特点： 实时信息共享和数据交换，充分利用原有电子政务建设成果，发挥整合 效应； 应急预案响应的闭环流程不断完善和优化应急预案，体现政府执政能力; 预案演练提升应急处置能力和水平，减少了突发公共事件的损失，保护 公众利益； 完全符合国家突发公共事件总体应急预案规定，是国家处置突发公 共事件有力保障； 全面有效的预案管理设置，便于灵活管理。 5.4应急资源库建设 本期建设应急物资库及应急案例库， 这两个库是应急资源库最重要库中的一 部分。 5.4

16、.1建设思路 衢州市应急平台信息资源库建设主要包括四方面： 1. 信息资源库的分级分类 可以根据数据的实时性、关键程度、使用频率等方面对信息资源进行分级分 类。 2. 明确应急平台需要管理的信息资源 这部分资源主要包括应急物资库、应急案例库、重大危险源库、应急队伍库 等。 3. 明确需要集中存储的信息资源 集中存储的信息资源可以包括实时性要求不高，使用频率高、关键性的数据。 4. 整合各市级专业部门和县（市）的信息资源 做到信息共享及实时更新。 542建设内容 5.421基础地理数据库 基础地理数据库包括基础地形数据库、影像数据库、地名数据库、三维模型 数据库、各种专业地理数据库等。 5.4.

17、2.2应急专题数据库 应急专题数据库包括应急专家库、应急预案库、危险源库、应急物资库、应 急队伍库、应急案例库、应急法规库等。 本期建设应急预案酷、应急物资库及应急案例库，这三个库是应急资源库最 重要库中的一部分。 5.4.3应急预案库 本次项目具体预案包括以下内容的 36个衢州市应急预案： 城市道路突发事件应急预案 城市救灾应急预案 城市火灾事故应急预案 重大动物疫情应急预案 公共卫生突发事件应急预案 城市基础设施安全事故应急预案 反恐与重大刑事案件应急预案 安全生产应急预案 防汛抗旱应急预案 城市地震灾害应急预案 544应急物资库 应急物资保障数据库提供应急救援队伍、自然灾害、事故灾害、公共卫生事 件、社会治安事件处置的物资储备的分布、数量、构成等信息，主要由救援物资 的类别、应急救援物资等实体组成。以下是涉及的实体及其属性： 救援物资的类别，主要包括以下数据项：类别 ID、类型名称（如通讯设备、 分析仪器、检测设备、消防器材、防毒器具、防爆器具、工程机械、五金工 具、运输工具、堵漏工器具、警戒警示用品、医疗