资源型城市转型与可持续发展问题研究----以甘肃省金昌市为例

1、资源型城市转型与可持续发展问题研究-以甘肃省金昌市为例甘肃农业大学 学生科研训练计划（SRTP）结项论文项目名称： 资源型城市转型与可持续发展问题研究 以甘肃省金昌市为例 申 请 人： 于 望 所在院部： 人文学院 联系电话：指导教师： 刘书明 职称 副教授 结项日期： 二一 三 年 十二 月目 录1.金昌市概况及转型的必要3 1.1 金昌市概况3 1.2 金昌市转型的必要4 1.2.1 产业结构单一4 1.2.2 环境破坏严重5 1.2.3 地理区位较差6 1.2.4 资源型城市政府治理落后6 1.2.5 城市居民结构单一6 1.2.6 金川公司存在的问题72. 转

2、型方案72.1 改变金川公司现有经营模式72.1.1 “瘦身” 72.1.2 “增高” 82.1.3 “增肥”82.2 优化产业结构82.2.1 发展现代农牧业82.2.2 发展旅游业92.2.3 发展建筑业92.3 将资源优势转化为市场优势、产品优势102.4 加强环境治理102.5 促进劳动力就业102.5.1 发展劳动密集型企业102.5.2 完善社会保障体系113. 资源型城市转型面临的挑战及战略选择113.1 资源型城市转型面临的挑战113.2 资源型城市转型的战略选择12参考文献12资源型城市转型与可持续发展问题研究以甘肃省金昌市为例摘 要：资源型城市是依靠资源发展起来的城市，随着

3、资源城市快速发展，区域资源趋于枯竭，持续发展将面临一系列问题和矛盾。本文以资源型城市金昌为主要研究对象，分析了金昌市所面临的问题以及挑战，提出了金昌市转型与可持续发展的具体方案，并总结出对于资源型城市具有一般意义的转型方案。关键词：资源型城市 转型 可持续发展 资源型城市（包括资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。世界许多国家都有资源型城市，主要有英国的阿伯丁、美国匹兹堡、德国鲁尔和法国洛林等 。按照国家发改委资源型城市经济结构转型课题组统计，我国共有资源型城市118个，总人口1.54亿，80%的资源型城市分布在中西部地区。金昌位于甘肃西部，是祖国的“镍都”

4、。20世纪50年代在当地发现了镍之后，国家开发兴建而发展至今。金昌市是典型的资源型城市，资源特别是镍的开发利用对当地的发展起决定性作用。金昌的发展面临资源枯竭的局面，因此必须探寻适合当地情况的转型路径与可持续发展模式。1. 金昌市概况及转型的必要1.1 金昌市概况 金昌市位于甘肃省河西走廊东部，祁连山北麓。总面积9600平方公里，下辖金川区，永昌县。常住人口46.59万。地势西南高，东北低。与武威、张掖、内蒙相邻。1958年8月初，永昌县白家咀发现含铜矿。10月，证实为含铜镍的超基性岩体。1959年1月，又证实为大型铜镍矿床。同年6月，成立永昌镍矿（又称807矿）。1960年7月，改名为甘肃有

5、色金属公司。1961年2月，甘肃有色金属公司与西北冶金建设公司合并，成立金川有色金属公司（简称金川公司）1962年5月，设立金川镇。1981年2月9日，国务院决定设立金昌市。将永昌县金川镇所属的金川地区和宁远堡、双湾两个人民公社划为金昌市的行政区域， 10月1日，武威地区向金昌市移交永昌县1.2 金昌市转型的必要（以2011年统计数据为主）1.2.1 产业结构单一资源型城市都是依靠自然资源发展起来的，表现为第二产业独大，第三产业发展不足。而在第二产业内部，又表现为资源型产业独大。第三产业又主要是传统商业和服务业，而现代金融业等所占比重小。长此以往，就很难逃出矿竭城衰的命运。（1）总的来看，虽然

6、金昌市平均GDP水平高于全国平均水平，但从产业结构来看第二产业所占比例过高。全年全市共实现地区生产总值232.75亿元，按可比价计算，比上年增长15.7%。其中：第一产业增加值12亿元，增长5.5%；第二产业增加值182.4亿元，增长17.1%；第三产业增加值38.35亿元，增长12%。一、二、三产业结构比为5.2:78.4:16.5。人均GDP达到50060元（折合7751美元），比上年增长15.4%。（2）第二产业内部结构不合理，资源型产业又占了主导地位，镍和铜的价格影响着整个城市工业企业的发展数据来源： 全年全市实现工业增加值163.86亿元，比上年增长17.62%。其中规模以上工业企业

7、实现增加值160.26亿元，增长17.6%。规模以上工业中地方企业实际增加值25.32亿元，增长12.74。（3）第三产业发展规模不足，比重偏低，增速缓慢。 2010年金昌市第三产业增加值达32.43亿元，与2005年相比增速为8.38%，低于GDP增速2.96个百分点，占GDP的比重为15.4%。 2011年全市开工建设交通基础设施建设项目十六项，完成投资4.72亿元；完成邮电业务重量3.16亿元，比上年增长10.06%；接待旅游人数92.97万人次，同比增长103.12%，实现旅游收入4.6亿元，增长104.89%。 2011年全市金融机构本外币各项存款余额216.8亿元，比年初增加43.

8、25亿元，与上年同期相比增长24.92%；贷款余额152.29亿元，比年初增加2.45亿元，同比增长1.63%；证券市场各类证券成交额为96.98亿元，较上年下降32.95%；实现保险费收入6.43亿元，比上年增长9.48%。1.2.2 环境破坏严重由于长期的资源开采和加工再加上初期很多城市的粗放式发展，造成城市的环境破坏。金昌曾被列为“全国十大重污染城市”之一，其中主要以二氧化硫、氯气、硫酸的污染为主。根据金昌市2012年度环境统计公报，2012年市区重点排污企业为38家。企业工业锅炉80台，4899.5蒸吨。工业炉窑80座；全市环境统计工业企业耗煤总量472.42万吨，其中燃料煤消耗量47

9、0.32万吨。燃料油消耗量（不含车船用）6.79万吨。焦炭消耗量25.37万吨。市工业废气排放总量832.77亿标立方米，较上年增加134.61亿标立方米，上升了19.33%。全市废气中二氧化硫排放量10.88万吨，较上年减少0.76万吨，下降6.52%；烟（粉）尘排放量1.40万吨，较上年减少0.37万吨，下降20.61%。氮氧化物排放量2.87万吨，较上年减少0.16万吨，下降5.29%。2012年全市废水排放总量3271万吨，较上年减少96万吨，同比下降2.85%。废水中化学需氧量排放量13783吨，较上年减少369吨，同比下降2.60%；氨氮排放量5345吨，较上年减少134吨，同比下

10、降2.44%。工业企业用水总量75832.63万吨，其中新鲜用水量6712.89万吨，重复用水量69119.74万吨；工业废水排放总量为1848.03万吨，工业废水中化学需氧量排放量4418吨，较上年减少52吨，下降1.16%；工业氨氮排放量4719吨，较上年减少86吨，下降1.79%。全市固废产生量为1236.79万吨，较上年增加87.18万吨;固废综合利用量为210.04万吨，较上年增加26.75万吨，固废综合利用率为16.98%；固废贮存量145.88万吨，处置量880.88万吨。全市生态环境质量较差。与2011年相比较，全市的生态环境质量有微弱提升但并无明显变化。1.2.3 地理区位较

11、差因资源而兴，造成很多原本不能发展出城市聚落的地方出现了规模可观的城市。金昌地形以山地、平原为主，戈壁、绿洲、大漠东西展开。北部地势平坦，干旱少雨，炎热干燥，日照丰富；南部山峦叠加，海拔高而潮湿多雨，气候寒冷，终年无夏。呈现以大陆性沙漠干旱气候为主和南部祁连山高寒气候为辅的特征，地处内陆干旱区，城市无河流流经，不在陇海线上。金昌市地广人稀，城市服务范围有限。在1958年以后因为镍的发现，才逐渐兴建城市，发展至今。相比附近的武威张掖，金昌的地理区位明显较差。1.2.4 资源型城市政府治理落后资源型城市的税收来源单一，造成政府治理的狭隘。将公共资源单一地投资到资源产业领域，这也提高了其它产业发展的

12、进入成本。金川公司有色金属产业的贡献占全市GDP的60%和财政收入的80%。金川公司董事长也由市委常委兼任，根据2012年金昌市人民政府 金川公司合作协议表明：金昌市大力支持金川公司的发展，金川公司为金昌市的基础设施建设、资金技术等各方面提供大力支持，为金昌市的城市基础建设起了关键作用。金川公司每年都向金昌市投资数千万用来城市环境治理和城市建设。我们可以看出，一方面金川公司在履行自己的社会责任，但另一方面这也一定会大大地降低公司的效率。作为纳税大户和公共工程的主要投资者，金昌市的公共服务主要以服务金川公司为主，从而使政府的治理落后。1.2.5 城市居民结构单一由于单一的产业结构造成了城市居民结

13、构的单一，单一的就业结构造成了消费的单一，由于很多都是产业工人，金昌市民更愿意把自己的积蓄用来买房囤房，而不愿用于普通商品的消费，因此,与许多经济发展水平相当的城市相比，金昌市区的商业发展明显有些落后，第三产业发展举步维艰。单一的产业结构使城市的失业率明显增高。矿产资源的枯竭也就会导致大部分人民失业，以镍铜的矿产开采加工为主，其价格直接影响整个金昌市区人民的生活水平。同时，单一的居民结构本身也就是一个社会问题。1.2.6 金川公司存在的问题产业链条短，“以镍独大”的单一性产业结构对资源依赖程度高，使得企业与城市的综合竞争力和抗风险能力降低。镍等矿产资源的开发成就了金川公司，但镍的剩余开采年限已

14、不超过40年（以2011年年开采量为标准），铜的剩余开采也即将枯竭，同时资源的开采对环境造成了极其严重的破坏，未来发展堪忧。金川公司是以矿业和金属为核心的垂直一体化、相关多元化的大型矿业集团，是国内最大的镍钴铂族金属生产企业，也是中国西北最大的铜生产企业，主要生产镍、铜、钴、铂族贵金属、有色金属压延加工产品、化工产品、有色金属化学品等。公司已形成镍15万吨、铜40万吨、钴1万吨、化工产品280万吨的生产能力。镍产量居世界第四位，钴产量居第二位，世界铂族金属产量居国内第一位，铜产量居国内第三位。已探明储量的镍金属存量550万吨，50年来已开采137.4万吨，2011年产量12.7万吨(铜的探明储

15、量343万吨，50年来已开采190.1万吨，2011年产量49.52万吨)。其开采深度已超过1千米，随着开采深度的加深，矿区地压、地热、涌水等现象日趋剧烈。继续开采的效率、安全、耗能降低，开采所面临的技术问题加大，开采所移动、变形和破坏的滞后期长、后效性强烈。2. 转型方案通过研究，我们认为金昌市可以采取如下方案实现城市转型与可持续发展。2.1 改变金川公司现有经营模式2.1.1 “瘦身” 金昌市的经济，也和众多计划经济时代的公有企业一样，有大而全 “大树底下不长草”的特点，这样就不利于社会资本进入金昌市。因此，金川公司应该把除了镍、铜产品的开采加工以外的其他业务向市场开放，如金川公司的医院和

16、学校等。同时，由于镍的剩余开采储量减少，所以继续开采镍将会导致金昌市资源枯竭并对其可持续发展造成严重限制，因此，限制镍的开采将是金昌市经济转型的必然趋势。2.1.2 “增高”金川集团公司是中国最大的镍钴产商，同时也是中国主要的铜产商。金川集团依靠科技创新纵向拓展,依托丰富的有色金属资源,大力发展有色金属深加工和压延产品,实施镍、铜、钴盐类产品、无机化工产品扩能提质技改等一批产业延伸接续项目。并且继续向有色金属新材料、粉体材料、贵金属及稀有金属新材料等新领域跃进。金川集团公司实施资源控制战略和资源多元化战略,尽量延长自有矿山服务年限。通过提升我国镍钴铂族金属工业技术水平，将开采的镍进行深加工，运

17、用间接开发的形式展开对镍的高层利用。减少镍的直接使用量，提高镍的利用率。2.1.3 “增肥”进一步做强建材产业，在抓好金泥集团公司新型干法水泥生产线的同时,大力开发新型墙体材料、新型防水材料、新型保温材料及装饰装修材料等建材产品。金昌市内风能、太阳能资源富集，市区年平均日照时数达2963小时，永昌2210.5小时，市区辐射量为1380千卡每平方厘米，可开发规模在1500万千瓦以上。目前已有中国风电集团、浙江正泰、中广核、华能新能源等国内20多家风光电及制造企业进驻金昌市。抓住国家正在规划建设河西走廊第二个千万瓦级新能源基地的机遇，把发展风光点产业作为发展循环经济的重点领域和调整产业结构的主攻方

18、向，加快发展新能源及装备制造业，积极争取列入国家大用户直供电试用地区，大力发展高载能产业，加快创建国家新能源示范城市。金川公司可以对此加大投资力度。2.2 优化产业结构对于发展前景好的产业在当前和今后对金昌市发展仍将发挥重要作用，传统产业结构调整必须用新技术对其进行高新技术改造，走技术更新、集约化、合理化道路。2.2.1 发展现代农牧业甘肃省金昌市在农业发展中，坚持大力改良农产品新品种,引进先进农业实用技术及成果应用于农业,以完善的科技服务体系服务农业,推动了传统农业向现代农业转变,有力地促进了农业增效和农民增收。金昌市应该用新品种新技术改造提升农业，培育壮大以优质啤酒大麦、无公害蔬菜、食用菌

19、等为主的特色产业。按照“一乡一业”、“一村一品”的要求,积极建立专业乡、专业村,以此带动特色主导产业发展,特别是的快速发展,成为种植业结构调整的亮点。加强农业和农村基础设施建设。继续实施好东西河灌区配套和节水改造工程和金川区节水灌溉示范工程，力争开工设清河灌区6.85万亩节水改造工程项目：加快末级渠系建设：加快四坝灌区、金川灌区等农业综合水利开发骨干工程项目前期合作。不断提高农业产业化和标准化水平。重点扶持发展大型农产品龙头企业，规范发展农民专业合作经济组织。全力推进城乡一体化发展和新农村建设，实施农村饮水安全工程，发展标准化养殖小区。加快劳务输转培训工作，加强农民技能培训，输转城乡富余劳动力

20、。2.2.2 发展旅游业金昌旅游资源独具特色，境内已经发现古文化遗迹203处，其中史前遗址29处，古墓葬43处，古城址17处，古建筑94处，石窟及石刻17处。有反映人类早期活动的二坝、三角城、鸳鸯池遗址；有以明代钟鼓楼、北海子、武当山为重点的古建筑群，以圣容寺、云庄寺为代表的佛教文化圣地。将金昌建设成为旅游主题形象鲜明、旅游产品特色突出、基础设施完善、服务质量优良、管理规范有序、具有一定知名度的旅游亮点城市；旅游接待人次和旅游综合收入均实现翻番目标，接待海内外游客达到115万人次，年均增长20；实现旅游收入6亿元，年均增加22；就业人数每年新增15%以上，使旅游业成为全市经济新的增长点和第三产

21、业的支柱产业。重点打造“骊靬文化旅游区、镍都工业旅游区、御山峡旅游区和城市集散休闲区”四大旅游区，并与周边地区联合开发巴丹吉林沙漠和皇家军马场两大旅游区，大力发展乡村旅游，全面推进金昌旅游业的跨越式发展。2.2.3 发展建筑业建筑业作为金昌市传统有发展前途的产业,是八冶建设集团公司赖以生存的主业。该公司始终坚持“三个面向、三个拓展、三个巩固”的经营开发策略，不断拓展建筑市场和施工领域，开发了一大批建筑施工项目，为公司实现新的发展奠定了坚实基础。同时，八冶建设集团公司坚持实施走出西北、走出国门、走向世界的“走出去”战略，使得国际市场份额不断扩大。在工业发展不景气的同时，大力发展建筑业或者其他有发

22、展前途的产业对于金昌市经济转型与可持续发展有很大的促进作用。2.3 将资源优势转化为市场优势、产品优势高新技术、化工、食品、纺织等民营企业的发展，个体工商户和私营企业等非公有制经济是金昌市国民经济的重要组成部分近年来，金昌的民营经济得到了较快发展，这对繁荣金昌经济，推进城市化，开辟就业渠道，增加财政收入，促进社会和谐，都发挥了十分重要的作用，因此，金昌要实现宏观经济健康快速可持续发展，必须加快民营经济发展步伐,其中可利用的发展措施有:一是解放思想，提高认识，把发展民营经济提到重要的议事日程，充分认识民营经济的重要性。二是放宽政策，鼓励发展。市委、市政府及有关部门为发展民营经济先后出台了许多优惠

23、政策和服务承诺。三是抓住龙头企业，促进发展。一些初具规模的企业不断发展壮大，形成较强的带动力、辐射能力。四是改善服务，重点保护，注意创造宽松环境，清除影响民营经济发展的各种障碍。五是招商引资，开发新项目。将引进资金（吸纳外省资金、争取国资、激活民资）、项目、技术、人才等业绩和贡献作为考核各级领导班子的重要指标，这为民营经济发展起到了推动作用。2.4 加强环境治理 生态环境的恢复与改善，是资源型城市实现可持续发展的保障。被列为我国十大重污染城市之一的金昌市，该城市环境污染的核心污染物为二氧化硫，而二氧化硫主要来源于硫化镍铜矿的冶炼过程。导致的恶果主要有：水环境恶化，土地退化及荒漠化，大气污染，沙

24、尘等。对于严峻的环境问题，建立循环经济之路，形成企业产品互为原料，内部废弃物外部循环利用的经济循环产业链，使得“三废”及物料综合利用，建立一个废旧家电镍钴回收冶炼中心，谋划镍铜炉渣、尾炉、烟气等，气废弃物及副产品综合开发利用项目。要建立完善的矿山生态和地质环境综合防治机制，对保护性开采进行的投入要远低于对破坏环境再治理的投入。对矿山开采引起的地面坍塌和环境进行治理和市政基础设施建设。积极实施矿区的土地整治和环境保护，为失业人员创造再就业机会。政府针对产业撤退后的土地组织人力进行评估，制定周密的整改计划，迅速进行修复；政府还可以在原企业旧址上建立居民小区并进行园林绿化、污水处理、空气净化。资源型

25、城市为实现经济转型目标，要加强城市综合环境建设。2.5 促进劳动力就业2.5.1 发展劳动密集型企业就业是民生之本，要千方百计扩大就业，鼓励企业尽可能多地增加就业岗位；鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业和现代服务业，特别是知识密集与劳动密集相结合的产业、中小企业，扩大社区就业门路，构建统一的劳动力市场，逐步建立农村劳动力就业服务和管理、流动监测、就业培训、供求信息和农民工维权法律服务体系框架，促进非公有制经济发展，拓展就业渠道，增加就业岗位，进一步加强和完善政府就业服务体系建设，促进国民收入的整体分享。矿竭城衰，城衰的根本原因是无业可就，可以通过发展劳动密集型产业来避免这种情况。和附近的武威

26、张掖相比，金昌拥有更雄厚的工业基础和更好的基础设施，可以以此为切入点，鼓励民营企业和中小企业快速发展。金昌市剩余劳动力多，且素质较低，而资金、技术等要素相对稀缺，只有劳动密集型企业能够吸纳更多的劳动力，解决失业人员的就业问题。2.5.2 完善社会保障体系 金昌市社会保障体系发展渐趋完善，但仍有待继续提高，特别是对失业者的保障制度应该更趋于完善，以保证社会安定，保证失业者的基本生活。在目前城镇养老、医疗、失业、工伤和生育保险等各项社会保障制度基本建立，最低生活保障制度全面实施；农村最低生活保障制度全面建立，新型合作医疗基本实现全覆盖，村干部和被征地农民养老保险制度已经建立，正在实施，农村居民养老保险制度正在积极探索的基础上，加强对失业保险的完善力度。 社会保障覆盖范围应不断扩大，待遇水平应稳步提高，拓宽资金渠道，加大财政投入，同时建立多层次的社会保障。在保障的内容方面，除了养老保险，社会优抚等，还可以加强对失业资助保障，住宅保险等。多层次化的社会保障改革与创新，还应当体现在社会保障的程度、项目、保障的方式、运行模式和投资模式等方面的多层次化。 为了达到金昌市就业形势的相对稳定，完善的社会保障制度将会使全市就业人员逐年增加，城镇登记失业率相对减少。另外，完善的社会保障也是作为经济发展的一个重要助推剂，为金昌市经济转型提供一个良好的社会环境。3. 资源型城市转型