浅谈公共图书馆的公益性

1、浅谈公共图书馆的公益性 摘要公共图书馆承载着传播知识、继承和收藏的 职责，确立公共图书馆是完全公益性事业单位，其前提是由 政府根据需求，通过加强图书馆的软、硬件建设，最大限度 地满足人民大众的需求，实现社会公共文化的均等化。公共 图书馆免费服务是时代进步的一个象征，也是我国迈向现代 化的一个标志。但在公共图书馆免费开放中，免费开放政策 在管理上还存在一些问题。 关键词公共图书馆；免费开放政策；公益性 中图分类号 G251 文献标识码 A 文章编号 1005-3115（2011）010-0100-02 我国自从改革开放后，经济持续发展，人民生活得到实 质改善。随之，推进文化惠民的呼声日益高涨，让

2、群众享受 到改革开放带来的文化成果，既是发展社会主义先进文化的 需要，又是维护、实现和满足广大人民群众基本文化权益的 具体体现。 各级政府和有关部门按照国务院的要求， 有计划、 有步骤地免费开放图书馆、博物馆、艺术馆和文化馆，积极 建立文化信息网，推动文化信息共享工程。据统计，我国公 共图书馆已进入全免费时代。在这股免费热潮中，标志着我 国公共图书馆从过去的传统型服务理念，向现代型服务理念 的改变。 一、公共图书馆的公益性地位 文化是人类之根，是一个民族的灵魂。公共图书馆承载 着传播知识、继承和收藏的职责，在这个精神家园里，政府 一定要承担起这个任务，因为公共事业的图书馆既要服务于 社会，又要

3、考虑社会的发展和进步，还要关注公众个体利益 与整体利益的统一。 关于图书馆的作用， 或者说图书馆的社会职能， 1975 年 国际图联在法国里昂召开的图书馆职能科学讨论会上，一致 认为主要有四种：首先，保存人类文化遗产。图书馆的产生 是保存人类文化遗产的需要。因为有了图书馆这一机构，人 类的社会实践所取得的经验、文化、知识者得以系统地保存 并流传下来，成为今天人类宝贵的文化遗产和精神财富。其 次，开展社会教育。近代，资本主义大工业的产生，要求工 人有较多的知识和劳动技能，图书馆从而真正走入平民百姓 当中，担负起了对工人的科学文化知识教育的任务。现代社 会，图书馆成为继续教育、终身教育的基地，担负

4、了更多的 教育职能。其三，传递科学情报。传递科学情报是现代图书 馆的一个重要职能。图书馆丰富、系统、全面的图书信息资 料，成为图书馆从事科学情报传递工作的物质条件。在信息 社会里，图书馆的科学情报功能将得到加强。其四，开发智 力资源。图书馆收藏的图书资料是人类长期积累的一种智力 资源，图书馆对这些资源的加工、处理，是对这种智力资源 的开发。同时，图书馆将这些图书资料提供利用，是开发图 书馆用户的脑力资源。换言之，图书馆承担有人才培养的职 能。另外，图书馆作为一个文化教育机构，在人民生活水平 日益提高的今天，还为人民群众提供了第五种功能一一提供 文化娱乐。图书馆提供的服务，满足了社会对文化娱乐的

5、需 要，丰富和活跃了人民群众的文化生活，在精神文明建设当 中，起到了不可磨灭的作用。 联合国教科文组织分别在 1949 年、1972 年和 1994 年以 20 多种语言发表了公共图书馆宣言 ，由政府制定法规， 确立公共图书馆是完全公益性事业单位，其前提是由政府根 据需求，通过加强图书馆的软、硬件建设，最大限度地满足 人民大众的需求，完全解决公共图书馆的经费和人员问题， 免除图书馆的后顾之忧。 二、公共图书馆的发展趋势 我国经济的腾飞，使人民摆脱了贫穷落后，如果想进一 步发展生产力，创造更多的物质财富，必须尊重知识，依靠 科技。加强公共图书馆建设，构造公共文化体系很有必要。 国家“十一五”时期

6、文化发展规划纲要中指出，在当前 和未来相当长时间内，中国文化发展的根本任务，首先是构 建起新时代的民族和文化精神，要采取政府购买、补贴等方 式，向基层、 低收入和特殊群体提供免费文化服务。 纲要 里明确表示，免费让公共图书馆还原回到公益本来面，给广 大人民以“文化低保” ，实施公益性的服务是势所趋，也大 这是读者的希望，更是政府政策进步的具体体现。 首先，在 20 世纪 80 年代初， 国家开始实行市场经济， 图书馆也曾一度出现“以文养文”的局面，开展有偿服务活 动，各地公共图书馆纷纷出现创收活动，如年度借阅费、图 书证工本费、年检验证费、文献复印费、文献检索、光碟刻 录费、讲座门票费、古典古

7、籍特别借阅费等一系列名目繁多 费用。当然，给举步维艰、政府投入不足的图书馆工作人员 带来了一些福利外，但受到最大伤害的是政府形象，即纳税 人已交了费，现在又要重新交钱，扭曲了公共图书馆公共文 化的性质。同时，对一些弱势群体，尤其是下岗、低收入和 残疾人等群体，无法享受到政府提供的文化服务。国家设立 的公共图书馆，保障人民群众基本文化需求，是公共图书馆 的重要职能之一，它降低门槛，让所有人能够平等、无障碍 地享受公共文化。 其次，提升全民族的文化素质、文明程度，构建和谐社 会，推动人类向前发展，实现知识民主化和全社会知识共享 是图书馆的任务。图书馆建设是文化事业发展的一部分，我 国实行先进文化建

8、设，包括图书馆本身软、硬件的建设和发 展。第一，公共图书馆是一种文化福利，其作用是一个专门 收集、整理、保存、传播文献并提供利用的科学、文化、教 育和科研机构。它负责向社会提供学习科学技术的方便，加 强知识的传播，提高人类认识世界、改造世界的能力，从而 促使人类进步。第二，公共图书馆是政府信息公开的重要平 台，只有在体现社会公开、公平的具体实践，只有在没有任 何门槛的情况是下，使群众免费获取政府信息， 及时掌握 和得到政府服务资信，达到社会平等、民主，才能构造真正 的和谐社会。第三，公共图书馆消除门槛全免费。近年来， 我国发达地区已实行公共图书馆全免费服务，它们有政府强 大的财政力量支撑，当然

9、是轻易如举。但作为欠发达地区， 经济环境还是“吃财政饭” ，就显得无能为力了。如我市虽 属欠发达地区，但由于政府重视，近年来投资近 2000 多万 建起新的公共图书馆， 仅收 50元按金，其他费用， 如年检、 工本等一切费用全免，对于一些弱势群体，残疾、低保则连 按金也不收，真正回归到公共图书馆的本质属性，体现了人 的文化权利和知识权利。 其三，公共图书馆免费服务是时势所趋，也政府任务和 民众要求。免费享用公共文化资源，其内涵是一种知识权利 和文化权利，在世界上把这种权利归回到基本人权，是一个 民主政府的一项责任。 由于受客观条件制约， 图书馆面临 “创 收”的“以文养文”误区。近年来，在我国

10、经济总量已经是 世界第二大国，人们物质和精神生活日益提高，各地政府对 公共文化加大投入，发达地区公共图书馆率先实施免费服务， 现在欠发达地区已逐渐加大公共文化设施投入，公共文也迈 进免费时代，公共图书馆事业经费来源主要依靠政府拔款， 即依靠纳税人支持运行，就必须提供相应的普及知识和传播 知识免费服务，实际上是市民因其已通过纳税，政府实际购 买了服务，即是免费公共图书为市民服务。 我国公共图书馆免费服务是大势所趋，从经济意义上来 说，国家兴办的一切公共设施，都是用纳税人的钱兴建，这 些公共设施和服务，理应为每个公民提供基本和无偿的公共 服务，这就是图书馆的公共性、无偿性法理与制度的依据。 三、免

11、费服务带来的问题和解决办法 公共图书馆免费服务是时代进步的象征，也是中国迈向 现代的一个缩影，但在公共图书馆免费开放中，在管理上难 免会出现和产生一些问题，必须灵活把握，尽快予以解决。 首先，把握好免费不能无极限。免费只是提供给公民的 基本文化权益，并不是无限地获取任何资信和技术，甚至获 取危害国家安全的信息，同时也不能认为公共图书是国家资 源，就任意占有或肆意毁坏，避免对公共资源的滥用，使别 人失去了享受基本文化的权利，公共图书馆要把握一个原则 是尽量使公益性服务达到均等化，对社会一些弱势群体实施 倾斜政策，使他们更好地享受社会资源。 。 其次，处理好免费与收费之间的矛盾。公共图书馆的服 务

12、是纯公益性，如借阅、阅览室开放、一些基本学术知识讲 座等，它应是全免费的。但如一些复印，就有一定成本核算， 纸张、机器折旧、人工等这些成本需少，但也是公共资源， 不应由个人占有公共图书馆不可能完全承担起在公共图书 馆不应支出所需费用。 最后，实行免费服务必然会加大图书、文献的流量，在 产生良好社会效益的时候，也会带来一定问题。其一是读者 增加，流通量肯定增加工作量，管理人员不够，特别是一线 窗口及公世区域管理的服务范畴扩大，工作强度增加，管理 难道增大，容易造成服务不到位，在增加人手的前提下，要 求管理者科学合理分配人力资源，以免好事办成坏事。其二 是运营成本增加，图书馆的经费来自于财政支付，政府作为 公共图书馆财务的支撑者，在费用免除的情况下，增加投放 资源，作为公共图书馆，加大经费投入，对