税务机关如何从源头上预防和治理腐败

1、范文最新推荐 税务机关如何从源头上预防和治理腐败 税务机关如何从源头上预防和治理腐败 税务机关如何从源头上预防和治理腐败税务机关是国家重要的行政 执法机关，一直处于反腐败斗争的前沿阵地。多年来，通过不断的自 我完善和机制改革，税务机关已逐步形成有效的权力制衡机制， 腐败 现象得到很大程度的遏止，使税务机关在社会上树立了良好的形象， 促进了税收执法水平的不断提高。 但是就整个税务系统来讲，如何从 源头上根除腐败现象依然当前工作的一个重要课题。 一、腐败产生主 要环节导致税务机关易产生腐败行为的主要环节往往发生在“权” 与“利”的结合部位，也就是权力相对集中或与纳税人关系较为密切 的关口上。主要表

2、现在以下四个方面：一是行政审批关。如减、免、 缓、欠税款审批，涉税行政处罚事项审批，经费的审批，办公用品的 审批等等。在这些审批事项中，如果缺乏科学严密的运行机制和监督 约束机制，就容易导致把关不严，该审批的不审批，不该审批的乱审 批。二是税款核定关。税额的高低，关系着纳税人的直接利益，一些 人为了少纳税，总是想方设法腐蚀税收一线管理人员。 如果定额核定 工作程序不严密，监督制约措施跟不上，很可能导致不廉洁行为的发 生，使定税行为使去公平、公正性。三是发票管理关。发票不仅是收、 付款凭证，还具有特殊的功能，如增值税专用发票，还是纳税人据以 抵扣进项税额的合法凭证，这种特殊功能使得围绕发票发售、

3、使用、 管理等环节的腐蚀与反腐蚀的斗争始终不断。 四是税务稽查关。稽查 是税收征管工作的最后一道关口，处于征纳双方矛盾的焦点，权力相 对集中，从选案到实施检查，从审理定性到做出处罚决定，都与纳税 人的利益密切相关。一些不法分子为了偷税逃税，或为了减轻、逃避 法律的制裁，往往采取请客送礼、行贿等手段寻找突破口和保护伞。 除了上述重点部位和环节外，税收征管的过程，就是与纳税人和物质 利益打交道的过程，就是权力与利益的碰撞的过程，就是腐蚀与反腐 蚀交锋的过程。如不能正确处理权力与义务、执法与服务的关系，不 能做到严守纪律、廉洁自律，不能做到“慎独、慎微、慎权、慎欲”， 任何部位和环节都可能导致不廉洁

4、行为的发生。二、产生腐败行为的 主要根源一是思想认识不到位。受社会上一些不良风气的影响， 有些 税务干部对党风廉政建设和反腐败问题没有足够的认识，甚至产生厌 烦情绪和消极抵触心理，自我放松要求，自我降低标准，给各种不廉 洁行为的滋生提供了适宜的土壤。从近年来开展的警示教育案例中可 以清楚看出，腐败分子走上违法犯罪道路，都是从思想上的蜕变开始 的。二是制度落实不到位。党风廉政制度没有得到很好的落实，纸上 写的多，嘴上说的多，墙上挂的多，认真落实少。有些同志对制度规 定熟视无睹、漠然处之，使规章制度形同虚设。三是征管机制约束不 到位。税收征管软件的“机械”和“刻板”在促进税收征管现代化建 设的同时

5、，也为党风廉政建设筑起了一道新的防线。但从现实情况看， 人为的因素在税收管理中仍然起着很大的作用，如税额核定，发票管 理、税务稽查等，都赋予工作人员一定的权利，而在这些方面监督制 约的机制不够健全，约束相对无力。四是监督管理不到位。失去监督 的权利必然导致腐败。对税务干部的监督管理，还存在着失之以宽， 失之以软的问题。特别是没有把干部的“八小时之外”纳入有效的监 督管理之下，给个别私欲膨胀的干部留下了空档和可乘之机，导致了 “吃、拿、卡、要、报”等为税不廉行为和收“人情税”、罚“人情 款”等现象。五是惩处力度不到位。目前对于腐败问题普遍存在一种 不正常心理，认为一些小节问题算不上腐败，见怪不惊

6、，不值一提； 发现问题想方设法遮掩，“家丑不可外扬”，内部做无关痛痒的消化 处理，一旦发生“质变”，追悔已晚！三、以人为本，标本兼治，源 头预防和治理腐败（一）筑牢防腐思想根基。要正确认识税务系统党 风廉政建设和反腐败斗争的形势，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。开 展反腐倡廉教育要以各级领导干部特别是“一把手”为重点，以从业 道德为主要内容，积极开展主题鲜明、形式多样的教育活动，特别是 通过开展树立先进典型、开展示范教育、警示教育等，引导干部职工 充分认识腐败问题的复杂性、严重性，增强紧迫感和责任感，树立正 确的权力观、地位观和利益观。要始终把教育放在首位，加强职业道 德建设，形成良好的道德风尚，

7、从根本上提高广大干部的整体素质和 免疫力。要切实加强党的执政能力建设，把党风廉政建设责任制作为 一项政治纪律认真执行，真正做到依法治税，依法治队，从思想源头 上筑起防腐败、反腐败的牢固防线。（二）纳入日常系统管理。预防 职务犯罪工作是一项长期的工作，是一个系统工程，需要有健全的规 章制度来管理。要建立组织，分工明确，责任到人，一抓到底。做到 有计划、有任务、有步骤、有检查、有落实，只有常抓不懈，才能抓 出实效。（三）实现“制度管人”。一是进一步完善和健全关于税款 征收、管理、稽查、行政处罚以及人事、财务、物资等具体管理办法， 结合税收征管改革、机构和人事制度改革，针对腐败现象易发多发的 部位和

8、环节，强化内部监督制约，构建全方 位的执法监督体系，减少腐败现象发生的条件。二是进一步加大政务 公开的力度，把税收政策、执法程序、执法责任、违法违章处理等情 况公之于众，接受社会各界的监督。三是通过信息化建设，把税收执 法的各个环节都纳入计算机管理，网上运行，使税收执法权和行政管 理权的运作更加规范公开，实现由“人管人”到“机器管人”的转 化。（四）强化监督制约。税务人员代表国家行使执法职责，手中掌 握一定的权力，与形形色色的纳税人打交道，如果不动提高自身廉政 修养，自觉接受监督，就会陷入迷途，甚至自毁前程，身败名裂。目 前，重点从税收执法权和行政管理权两个方面完善规章，为实施有效 的监督提供

9、制度保证。一是监督关口前移。要加大对干部的监督力度， 主动监督，提前监督，解决监督滞后、乏力的问题。二是拓宽监督渠 道。建立健全自下而上、自上而下的监督制度，充分发挥群众监督和 舆论监督的作用，合理分解和配置权力。三是延展监督领域。除了对 干部工作时间内搞好监督外，还要将监督的重点延伸到“八小时”之 外，做到权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就实行到哪里。四 是形成监督合力。要把易出问题的环节作为监督重点，把法律监督、 行政监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，形成监督的合力， 将监督制约贯穿于权力运行的全过程，更加有效地遏制腐败现象。 求真务实，三要改进工作作风。狠抓落实。端正良 好的工

10、作态度，积极进取，将工作落到实处，严禁杜绝形式主义。深 入了解当前形势，培养正确的价值取向，使分管的工作和目标得以圆 满完成。总之，需要在今后的工作中，着力提高自身的思想、政治、 理论和专业素养，增强责任感、使命感和紧迫感，把工作落到实处。 开拓进取，全面推进，使工作取得更好的成绩。 营造求真务实、干事创业的良好工作氛围，为了进一步加强干部队伍 作风建设。根据黄陂区委、黄陂区政府相关文件精神，结合黄陂区治 庸办掀起“责任风暴”实施“治庸计划”黄陂区财政局20187号文 件精神实施方案的要求，现就我所积极开展自查自纠活动。通过开展 一系列宣传教育活动，使我深刻认识“治庸问责”转变工作作风、端 正

11、工作态度、提升自身形象标尺。 一、当前存在缺点与不足 对专业理论知识的学习不够全面， 一理论知识学习不够深入。平时由 于工作较多。浅偿辄止，缺乏刻苦钻研精神，没有深入挖掘理论内涵， 把握精神实质，思想上缺乏紧迫感，其次不能将理论与实际有机结合 起来，工作中存在理论脱离实际的现象。 满足于工作现状。缺乏钻研精神，二工作中缺乏创新意识。对新形势 下工作的新情况、新问题认识不够，没有很好地从实际出发，使自己 在某些方面的能力、水平，与适应新形势工作发展的要求有差距。 二、存在问题的重要原因 把学习摆在次要位置，对理论学习的重要性认识不足。 首先是认为工 作忙起来没时间学。其次是认为可有可无不想学，总

12、感到工作和学习 关系不大，学不学一个样，造成了政治嗅觉上的迟钝。 三、今后努力的方向 找到问题，经过分析。查明了原因，今后的工作中，要从以下几方面 做起，切实改变作风，加强自身建设： 增强学习的自觉性。事实上，一进一步提高对政治理论学习重要性的 认识。学习的过程是一个提高自我过程，也是一个工作创新的过程， 更是一个经验积累的过程，只有勤于学习，善于学习，才能厚积博发， 游刃有余，才能在错综复杂的情势下技高一筹。因此，今后要不断提 高自身政治理论水平的同时，注重将理论与工作实践相结合，做到学 以致用，学用相长。克服和纠正轻视理论学习倾向，纠正理论学习不 够深入的问题，更加自觉处理好工作和学习关系

13、， 深入系统的学习理 论知识，进一步掌握精神实质，指导好工作实践。用作树新风、强作 风的标准对照检查自己，约束自己。 养成勤于思考的习惯，二树立开拓创新思想。增强工作主动性，对工 作敢想敢干，实践就象一叶方舟，波涛汹涌的大海上航行，尽管征途 可能充满险阻，充满批评，但它必竟有到达彼岸的希望，如果畏首畏 尾，踌踌不前，只会望洋兴叹，不能负重前行，那就只能坐失良机， 所以工作中要积极研究新情况，解决新问题，闯出新路子，创造性地 开展工作。 上世纪 80 年代以来， 周村在产权制度改革方面做出了一系列大胆探索和尝试，取得了全国 瞩目的成就。 1.创立了一种新的企业制度 周村在实践中吸取了公有制积累共

14、有、按 劳分配、共谋福利的基本原则，又利用股份制产权明晰、开放联合、 聚合规模、风险共担的特点和优点，创立了一种新的企业制度股 份合作制。股份合作制具有以下几方面特征：（1）在产权主体方面， 使农村集体企业产权主体从模糊转为清晰，劳动主体与资产主体相 同，增强了职工主人翁地位，维护了集体经济的完整性，保护了农民 的共同利益。（2）在发展动力方面，使集体企业的外部行政强制机制 转化为内部的利益激励机制，激励企业、职工的积累动机和不断追求 企业整体利益的最大化。（3）在企业运行方面，改变单一的行政监督 管理机制，转化为以市场为取向的自主经营、自负盈亏、自我发展和 自我约束的运行机制，有利于企业行为

15、的合理化。（4）在企业投资方 面，使投资主体多元化，有利于实现资本股权与要素股权配置的市场 化。（5）在分配制度方面，既继承了传统公有制按劳分配的内核，又 引入按股分配，形成双重分配制度，有利于实现劳动效率和效益的最 大化。总之，周村对传统合作制进行改革和扬弃，在继承中创新，形 成了与传统合作制从内容到形式都又根本区别的股份合作制组织形 式，为乡镇企业的产权制度改革和建设提供了一个可供选择的模式。 2.防止了集体资产的流失 按照我国乡镇集体所有制企业条例，乡镇 集体企业的产权关系从理论上来说是比较明确的， 但在现实中却是模 糊的。许多乡镇企业虽名为集体所有，却实为乡、村行政组织的附属 物，甚至

16、有些企业在“集体”或个人承包的前提下，实际上逐渐变成 了“裙带化”、“家族式”的私有企业了。这种模糊的产权关系，一 方面造成政企不分，乡镇行政组织和干部可以对集体企业的资产任意 支配和侵占，致使企业没有自主权；另一方面造成集体资产所有者缺 失，没有人对其保值增值负责。通过改革实验，把企业变为集体、社 团法人和个人多元化的、按股份共有企业，从而实现了企业集体所有 的产权归劳动者共有。这就从企业制度上解决了那种公有制总体上有 人负责，但实际上无人具体负责的弊端。它有利于调动各方面的积极 性和创造性，有利于维护、巩固和发展壮大集体经济。那种认为把集 体资产折股量化到个人，会削弱公有制经济的疑虑是不必

17、要的。 周村 乡镇集体企业迅速发展的事实充分说明，股份合作制的改革不仅没有 影响和削弱集体经济，反而促进了全区乡镇集体企业的大发展。 3.拓宽了融资渠道 乡镇企业一般依靠贷款融资，导致企业难 以实现规模效益，同时还会延长生产周期，不能按期形成生产能力。 通过法人参股，社会和企业职工入股的办法，能够把不同所有者的各 种生产要素集中于一个经济实体中，使之尽快形成生产能力。股份合 作制突破了城乡、地区、行业和所有制之间的界限，对各种生产要素 实行全方位大跨度的联合，以市场为导向，实现社会资源的优化配置， 促进了生产的社会化。 4.取得了经济发展的显著成绩 产权制度的成功改革极大地调动了各方 面的积极

18、性，加强企业管理，促进了企业发展，从而推动了全区经济 的迅速发展。XX年全区国内生产总值达到 75.3亿元，比上年增长 12.8%,人均国内生产总值突破2万元；地方国内生产总值达66.3亿 元，比上年增长13.6%,五年间年均增长12.6%；财政收入完成1.8 亿元，年均增长20%固定资产投资完成16.8亿元，增长31.3%；社 会消费品零售总额达到25.9亿元，增长13%各项存贷款余额分别 达到52.3亿元和43.5亿元，比1997年增加25.6亿元和17.2亿元。 XX年末，全区共有工业企业 3171家，完成工业增加值 30.7亿元， 比1998年增加9.2亿元，按可比价格计算增长 42.

19、6%，平均每年增 长9.27%。XX年规模以上工业实现销售收入 62.1亿元，完成工业增 加值18.8亿元，实现利润3亿元，利税5.0亿元。全区工业形成了 以纺织服装、化工、冶金机械、新型建材、电子电器和轻工家具为主 的六大行业，涌现处宏信化工、维尔集团、雄鹰巾被、恒星造纸机械、 多星电器等名牌企业。XX年全区实现农林牧渔业总产值 6.4亿元， 增加值3.7亿元，农民人均纯收入4086元。形成了周北蔬菜、林木 经济作物带、周南菌果杂粮作物带，中间苗木、花卉经济带三大农业 生产区域。第三产业蓬勃发展，建成了纺织大世界、沙发、沙发材料、 不锈钢、摩托车、小商品等一大批大型专业市场，以及精品商厦、金

20、 桥商厦、金谷大厦等一批现代化商业设施。 5.改善了政企关系 股份合作制企业实行股东会董事会 经理（厂长）的管理制度，股东会是企业最高权利机构，董事会 由股东会选举产生，对股东会负责，经理由董事会聘任，并对董事会 负责。这样就切断了企业与行政机构的必然联系，打破了政企不分的 传统体制，使企业从政府附属物的地位中解脱出来，成为自主经营、 自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体。同时，乡镇行政组织通 过组建资产经营公司或控股公司，按章程对集体资产行使管理权，从 而理顺了政企关系。但是，后天改制而来的民营企业同先天土生土长 的民营企业在同政府的关系上还是有所不同，这一点将重点在后面的 部分进行分析。

21、 二、当前周村民营经济发展中的问题和对 ()、关于存量改革和增量改革 实现区域内经济体制结构的调整有两种 作法。一种是存量改革，即通过股份制改造方式将辖区内的国有企业 和集体企业改制为民营企业。另一种是增量改革，即促进市场公平、 规范地发展，给予民营企业以公正、宽松的环境，使民营企业在竞争 中充分发挥体制优势，由小变大，由少变多，在动态中实现经济体制 结构的优化。存量改革具有自上而下的特点，强调政府力量的作用， 因此其优点是速度比较快，而缺点则是政府导向致使改制不够彻底。 增量改革具有自下而上的特点，强调市场的作用，成长起来的民营企 业具有彻底的民营 性质，缺点是速度比较慢，时间比较长。 应该

22、说，任何一个地区的经济体制结构调 整都不可能只依靠单一的一种方式， 而是两种方式相互促进，协调运 用的过程。增量改革对存量改革有示范效应， 可以为存量改革提供目 标和借鉴，弥补存量改革难以彻底的缺陷；而成功的存量改革又可以 反过来扩大增量改革的基数，使增量改革的速度和进程倍增。但是由 于历史和实践的原因，一个地区的经济体制调整很可能更加侧重于某 种方式，例如周村主要采取的是存量改革模式， 而目前民营经济发展 更加迅速的温州等地则主要采取的是增量改革的模式。 尽管存量改革有其自身的优势，在我国经 济体制机构调整的探索中也曾发挥过重要的作用，但是过多依赖存量 改革会产生消极效果。经过改制，政府同企

23、业间显性的隶属关系被取 消了，但是在部分企业这种关系被间接隐性化， 表现为企业竞争中的 非市场手段，甚至个别政府人员的寻租。并且，自上而下的改革容易 使基层部门在具体的政策执行过程中“上有政策，下有对策”，达不 到政策制订部门的要求，例如改制企业选择上“好的收，孬的放”现 象。另外，对存量改革的过分强调有会导致对增量改革的忽视，使政 府机制转换和机构改革相对滞后。急于存量改革甚至有可能违背增量 改革，例如为了突出重点企业改制的效果而在各方面给予其政策、资 金方面的便利和优惠，损害市场的公平。失去增量改革的有力支撑， 存量改革就会更多的流于形式，区域经济也将失去持续发展的潜力。 忽视增量改革，市

24、场化进程缓慢，已经成 为制约周村地区经济深入发展的重要因素。从形式上来说，周村区的 民营企业已经占到了全区企业的 90%以上，应该不存在所有制歧视。 但是周村大多数民营企业是通过改制从集体和国有企业转化来的，许 多“民营企业”实际上并没有完全实现民有民营，企业同政府之间的 远近亲疏并不相同，公平、规范的市场环境还没有真正建立起来。改 制早以使周村成为了全国改革大潮中的一面旗帜，改制过程中区领导 不可谓不尽心，有关工作人员不可谓不努力，解决问题的手段不可谓 不丰富。但是应该看到，改制只能在一定限度上发挥作用，如果市场 化进程跟不上改制的步伐，改制最终将失去基础，成为空中楼台。 （二）关于结构调整

25、和企业调整 增量改革滞后，市场化进程慢集中体现在 政府对经济市场行为的过分干预。在周村区经贸局XX年7月关于 周村工业发展情况的汇报中提出，今后重点要抓好这么几项工作： 一是产业结构调整优化，二是工业投入和项目建设，三是骨干企业规 模发展，四是工业园区建设。在周村这样一个比较小的经济区域内， 可以说产业结构调整将直接针对具体企业，从汇报所提出的产业结构 调整方向中我们也可以隐约看到具体企业的影子；项目是企业的项 目，项目建设无非是对具体企业的建设，建设离不开投入，这样投资 也将直接针对具体企业；而“骨干企业”更不用说，当然要具体到某 些企业。在汇报所提出的工作重点里，四项中有三项直指具体企 业

26、，可见有关部门对微观经济干预之迫切，但这对于全区经济的持续 发展来说却未必是福音。 市场自身具有自动调节资源配置的机制， 通过市场竞争、优胜劣汰，能够成功实现资源由低效率企业向高效率 企业的转移，政府插手市场过多反而会破坏这一机制。 下面举一个例 子来比较政府和市场在资源配置中的效果：例如政府有一块闲置土地 需要处理，如果公开在市场上拍卖，a企业将以600万元竞价，b企 业将以400万元竞价，显然a企业将购得此用地，但是由于种种原因 政府没有进行土地的公开拍卖，而是直接将土地以300万元的价格卖 给了 b企业，那么效果将会怎样？ a企业肯出资600万，说明长远来 看这块土地在a公司发挥价值的现

27、值之和将大于 600万，b企业肯出 资600万，说明长远来看这块土地在b公司发挥价值的现值之和将大 于400万,土地在a企业手中将比在b企业手中多发挥200万的价值, 而政府对资源配置的参与导致社会财富损失 200万。如果政府将土地 直接卖给a企业，就不会有社会财富损失，但既然是政府要出马，就 往往是市场配置不能满足政府的意图， 需要改变市场配置。即使是政 府真的将土地卖给了 a企业，也只是达到了市场本来就能够达到的配 置效果，不会超过市场配置的效果，也就是说在这里政府不可能比市 场做得更好。 有关部门希望通过给予部分企业优惠政 策以促进周村整体经济的发展，但这样做恰恰违反了增量改革的市场 原

28、则和公平原则，效果值得疑问。在市场竞争中，企业能够负担的成 本是于企业的盈利能力相对应的，因此如果企业实力强、产品有竞争 力，当然能够在资源配置转换过程中占据优势地位。政府的优惠政策 如果确实给予了优势和潜力企业，从接受优惠的企业来看当然是有 益，但是从经济整体的角度来看却是没有必要的，因为市场本来就可 以保证优势企业在资源配置中处于优势。 而如果优惠政策并没有给予 最有优势和最有潜力的企业，经济整体的效率将由于政府行为的扰乱 而降低。周村确实有一些规模比较大、知名度比较高，和政府关系比 较密切的企业，但是这些企业明天就一定能够风光依旧吗？现在还不 起眼的企业就不能后来居上吗？市场对企业中有如

29、大浪淘沙，不断地 进行着新旧更替，政府不可能比市场更了解市场，干预市场会导致对 市场选择的破坏，应该把选择权交给市场，市场才是最好的试金石。 政府选择代替市场选择不仅会损失效率， 而且会妨害公平。对个别企业实行优惠政策，会减少即期的政府收入， 这种收入缺口要在别处弥补回来，势必增加其他企业的税费负担。也 就是说，一部分企业享受优惠是以另一部分企业遭受损失为代价的。 得到优惠政策的企业毕竟是少数，得不到优惠政策的企业是大多数， 积极性会受到挫伤。对不同企业长期实行差别政策，甚至可能使某些 企业把心思从发展生产更多地转移到争取优惠政策上来，导致竞争的 混乱和变味。毕竟小区域的经济发展不同于国家的经

30、济发展，在国家 范围内具体企业很难影响到政府的决策， 而在小区域内具体企业相对 容易影响政府决策，从而使争夺优惠政策变得可能而且实际。 以上 的分析都是从经济效率出发的，从经济效率出发市场本身就能够做得 最好，而不需要有关部门的干预。那么从另外一个角度一一社会效率 出发，情况会是怎样？如果综合考虑就业、环境等社会问题，市场的 某些配置就可能不是最优的，需要有关部门的调整，而这也正是政府 有关部门的职能定位所在。例如对于就业问题来说， 小企业多是劳动密集型企业，恰恰是更应 该得到优惠政策的群体 。 （三）对一些问题的重新审视 淄博市工商局周村分局在周村区民营经 济发展基本情况中提出了周村民营经济

31、发展中的八个问题，包括 1.企业经营者思想保守，素质偏低 2.资金紧张，融资渠道不畅，资 金筹措困难3.市场信息不畅4.高素质的专业人才、管理人才匮乏 5. 管理落后6.生产工艺落后，产品技术含量低，企业竞争力差7.无序 化竞争现象比较严重 8.政策环境不宽松，现在将进一步对这些问题 进行梳理和分析。 1.关于观念问题。周村的民营企业可以分 为两大类，一类是改制而来的民营企业，另一类是民间真正土生土长 的民营企业（可以称之为“草根民营”）。对于改制不彻底的企业来 说关键不在于观念而在于体制，对于草根民营来说关键也不在于观念 而在于政策环境。南方诸如温州等地民营企业的观念常常为人们所乐 道，但是

32、应该看到观念是要以公正平等的制度和秩序做支撑的，只有 真正享有了 “国民待遇”，草根民营才可能敢于开拓、创新。周村在 历史上就是著名的“旱码头”、“丝绸之乡”，可以说人们并不缺乏 经商的传统和观念。然而有关部门近年来更多地关注改制企业，忽视 了草根民营，使它们在产业结构调整、优惠政策的给予各方面处于不 利地位。谁不想做大做强？但问题是如果不能享受公平待遇，总是处 于不利地位，又如何能够做大做强？并不是说应该给予土生土长的民 营企业以格外的优惠政策，而只是要求有关部门对待所有企业一视同 仁。 2.关于融资问题。所有制歧视向来是民营 企业融资的最大难题，在周村民营企业已占到了全区企业的 90%以上

33、, 15 / 20 范文最新推荐 应该说不会再有所有制歧视，但是事实上并非如此。民营企业的来源 不同，同政府的远近亲疏不同，享受的优惠政策不同，在融资上受到 的待遇也不相同。有政策保障的企业自然竞争力就强，发展前景就好， 在融资上也就处于有利地位；没有政策保障的企业竞争力就差， 发展 前景相对没有保障，在融资上自然处于不利地位。关系贷款越多，关 系企业就会挤占更多资金，资金配置的效率也就越低。应该加快政府 职能的转换，让 市场独立地决定资金流向，使有限的资金 配置到效率最高的企业 。 另外，担保难、抵押难也是民营企业融资 的一大障碍。民营企业特别是草根民营大多属于中小企业，银行和中 小企业之间

34、存在信息不对称。银行出于控制风险的考虑对中小企业做 出严格的担保、抵押要求，这是符合市场机制的，也是市场选择的一 种手段。在银行贷款受到限制的情况之下，民营企业可以通过民间金 融进行资金筹集，有关部门所要做的就是对民间金融进行规范和鼓 励：（1）对发展较好的信用社，应试点让民间资本参股或控股，成为 真正意义的民间商业银行。（2）让民间资金组建“风险投资基金”和 开发中小民营企业的“创业投资基金”。 许多科技型民企创业期间的 资金需求是银行无法解决的，可以依靠风险投资和创业投资基金。（3） 鼓励更多的民间资本组建和参股贷款担保公司等中介机构。 3.关于信息问题。解决信息不畅的问题， 需要政府加强基础通讯设施和户联网建设，减少信息获取成本。 4.关于管理和人才问题。虽然公司制管理 是比家族化管理更高级的管理模式，但是不能认为任何情况下公司制 都比家族化更为优越，不同的管理模式是与企业发展的不同阶段相联 系的。当企业规模比较小的时候采取家族化管理更为合适，因