海口市农民专业合作社发展主要问题及对策

1、海口市农民专业合作社发展主 要问题及对策海口市农民专业合作社发展现状及对策海口市农业局副调研员侯典钦党的十七届三中全会对农村土地改革有了新的调整，为 农业的规模化、标准化、产业化发展奠定了基础，打开了新 的局面，农民专业合作社是新形势下发展农村经济的一种生 产经营体制的创新，对于提高农民素质、增加农民收入、稳 定农村社会、推进社会主义新农村建设等方面发挥着重要作 用。几年来，随着我市农业产业化经营水平的不断提升，农 民专业合作社这一经济组织得到了较快发展。为全面了解我 市农民专业合作社的发展现状，按照局党组统一部署， 就“深入开展学习实践科学发展观”，我们于2009年3月31日到4 月8日，深

2、入红旗、永兴、龙桥、演丰等18个镇，采取“问、看、谈”等方式，对我市农民专业合作社进行调研。现将调研情况汇报如下：一、海口市农民专业合作社发展概况我市农民合作组织开始于上个世纪九十年代初期，当时 主要以专业协会、联合体、合伙人的形式出现，是农民自发 形成的一种组织，目的是为了应对逐渐开放的农产品市场， 在降低生产成本和稳定农产品销售价格方面发挥了一定作 用，但数量少、规模小、组织松散、带动能力差。据2005年的统计数据，全市共有农民合作组织 85个，参加农户350 户，带动农户 1100户。农民专业合作社法自 2007年7 月1日生效后，我市的农民专业合作社的发展突飞猛进，到 09年3月底已发

3、展到283个农民专业合作社， 从行业来分， 有种植业、养殖业、运销业、仓储业等。从区域来分，特色 产业地区居上。从规模来分，年交易额在300万以上的达到40多家，年交易额在 800万以上的有9家，为我市农业发 展，提高农民专业化，组织化程度，带动农民走向市场起到 了非常积极的推动作用。目前，我市农民专业合作社呈现出以下几个特点：一是发展势头迅猛。2007年登记注册成立农民专业合作社125个，2008年118个，合作社总数占全省总数的25% ;二是覆盖面广。农民专业合作社从事的产业包括种植业、养殖业、农机服务业、冷库储藏运销业、加工业等，几乎覆盖了全市 所有农业产业；三是经营规模较大。年经营总额

4、达到300万元以上的有40个；果、菜、热带作物等种植面积达到1000亩以上的有11个；牲畜年养殖量达1000头以上的有13个; 禽类养殖量达10000只以上的有7个。如海口利农水果产销 专业合作社2008年预计营业额1600万元，荔枝、胡椒、 瓜菜等种植基地 1.98万亩；四是合作形式多样。有“公司 + 合作社+农民”“镇农业技术服务站+合作社+农民”“中介+合作社+农民” “农村能人大户+合作社+农民”等多种合作形 式；五是具有特色产业的地区发展快。永兴镇有26个，红旗镇有26个，遵谭镇和海秀镇仅 2个。二、存在的主要问题（一）合作社成员素质偏低。当前我市文化素质高的农民大部分从事第二、三产

5、业，从事农业生产的主要以“老、弱、 妇女”为主，造成了农民专业合作社成员素质偏低，缺乏市场开拓能力和长远的发展眼光，难以适应合作社进一步发展的 需要。（二）合作社的运作和管理不规范。大部分合作社的建 设还处在初级阶段，成立后没有开展业务的占 40%，不按合 作社规范运作的占60%以上，合作社理事长运作管理水平偏 低，这些理事经营理念陈旧，经营方式单一，不了解商业运 作，只有规模，没有品牌，更难创造品牌，直接影响合作社 的发展，对区域经济的带动力也不够。财务制度不完善等问 题，直接影响到我市农民专业合作社的发展。（三）政府的扶持力度不够。我市还没有专门用于扶持 合作社建设的法规政策。2007年的

6、专项资金50万元，2008 年100万元，主要用于推进合作社成立，以及重点项目补贴等，虽然发挥了一定作用，但与我市目前223个合作社的数量相比，则显不足。（四）政府对合作社的管理机制还待完善。根据农民 专业合作社法的规定，到工商部门注册，税务部门登记后 即为合法的农民专业合作社，到底是谁登记、谁注册、该合 作社发展的是什么产业，做为业务指导单位的农业部门对此 一概不知，工商、税务等相关部门也没有向农业部门通报的 义务，造成了合作社的登记注册和指导管理的不衔接。三、今后发展农民专业合作社的对策（一）提高合作社的整体素质从培养管理层人员入手，提高合作社企业化运作能力， 当前的农民专业合作社的组成人

7、中90%以上为农民，成立合作社前后，农民的素质没有根本的变化，要想提高这些人的 素质就要在文化水平、企业管理、商业运作等进行有效的培 养训练，只有这样才能有所变化，有所提高，有所发展。1、按企业经理人的要求培训专业合作社的理事长合作社的理事长是合作社的带头人，合作社要持续发 展，就要把带头人改造好，运用好，培养好。要按照企业经 理人的基本要求来培训理事长，使他们在专业生产、社会经 营的基础上，更能去开拓市场、创新发展，只有这样，才能 解决小农户对接大市场的问题，建立农民素质提高和培训机 制，培养出适应专业合作社需要的农民企业家，解决农民专 业合作社的健康持续、规模发展问题。2、培训好财务人员是

8、当务之急目前合作社的财会人员大都是几个成员中的某一人兼 管，这些人没有进行过财会专业学习，帐目不规范，管理不 正规，主要以流水帐为主，投入损益，成本核算等都没有记 入帐目分析。这不但影响了合作社的发展，还直接影响到政 府对合作社的投资信心。如果一个合作社连帐目都没有，谁 还敢向这个合作社拨款，谁还敢支持，扶持这样的项目。为 此解决合作社的财会人员是当务之急。一是自身培养，通过 财政部门认可，核发会计证书，按持证上岗的办法严格把关。 二是可以聘请职业财会人员。三是可以委托专业会计事务所 管理。以提高合作社财会管理水平，尽快适应当前市场的需 要。3、加大对专业户的技术培训，加快产业升级随着农村土地

9、政策的出台，农民土地出租、转让的可能 性加大，农民专业合作社产业化、 规模化生产条件得到改善， 要抓住当前有利时机，对所从事的行业从技术上加大培训力 度，使之尽快扩大，更新产业。按照进宾馆、进超市，出岛、 出口的思路，瞄准市场选好产业，增加市场占有率。（二）加大对农民专业合作社的扶持力度虽然党的17届三中全会对土地政策有了新的调整，但 土地集体所有，家庭联产承包的基本模式没有改变，农民拥 有的小块土地，与日益规模化、品牌化的市场要求很难对接， 特别是“三鹿事件”后，更显农产品安全的重要性，从“辣椒事 件”香蕉下水田后的“香蕉风波”可以看出，计划经济的思路 解决不了这个问题。那么，都要农民自己去

10、解决，农民没有 这个能力，政府出面解决，政府也无能为力，最后只有通过 农民专业合作社来解决最为现实。因农民专业合作社是农户们自愿参与组织的，可以极大 的调动农户们的生产积极性和市场洞察力，但我市现有的大 部分合作社都处在初级阶段，普遍存在着资金不足、基础设 施差等诸多问题，所以政府应有计划的加大扶持力度，促使 合作社健康有续的发展。1、直接资金扶持对优势项目要加大投资，如羊山羊养殖合作社的羊山羊 养殖，具有地区物种保护的项目：永兴红荔枝的品牌项目， 演丰咸水鸭新品种开拓项目等，都需要政府给予资金的扶 持。我市财政年投入 50万元，主要用于推进合作社成立， 以及重点项目补贴等，由于发展较快，政府

11、投入就略显不足。 在强区扩权后，各区财政实力大增，完全有条件在区财政中 给予解决。2、贷款补贴这项政策用的好，确实能起到“四两拨千斤”的作用，从 这几年的情况看，有以下问题：一是市、区两级财政以及银 行都有这项政策，但条件设置过高；二是合作社因成立初期， 不能满足政府的各项标准，得不到政府补贴，又因没有抵押 物，银行也不能贷款。由于以上问题，造成了政府、银行、 合作社三方尴尬的局面。各级政府应成立或鼓励社会组建农 民小额款担保公司，政府对公司要有一定的资注入，以缓解 了三方的尴尬局面，因此，各级政府应加大补贴力度，解决 合作社资金不足的问题。3、产业扶持农业发展要有好的产业，要发展好的产业，政

12、府应积极 去引导，政府引导最有效的办法就是政策倾斜，让农民得到 好处，通过试点让农民看到可能。如海口市政府2007年用于循环农业产业投资了 1200万元，带动社会投资 2000多 万元，建成了“猪一一沼一一作物”生产、环保、废物利用的 有效循环经济，被喻为“一气解决六大问题”，由此可见，产业 发展了，农民发家了，环境改善了，政府何乐而不为。但这 些结果的前提是，必须以农民专业合作社来运作，政府进行 产业扶持。（三）建立有利于农民专业合作社发展的体制机制 根据农民专业合作社法的要求，农民专业合作社是 农民自愿加入，自主经营，退出自由，具有独立法人地位的 合法组织，注册到工商部门，税务到税务部门，

13、业务指导到 农业部门。按现在海口市的建立程序是，合作社申请，镇政 府盖章，工商注册，税务登记即为合法的农民专业合作社， 谁登记、谁注册、该合作社发展的是什么产业，农业主管部 门对此一概不知，工商、税务等相关部门也没有向农业主管 部门通报的义务。这种程序对农民专业合作社的发展极为不 利，按服务型政府来说，对主管部门主动服务也增加了难度。 到目前为止，全国农民专业合作社近20万个，而且还在迅速发展，在今后的农业发展过程中，农民专业合作社将发挥 极其重大的作用，必然会有大量的具体事务需要政府去处 理。为此，应在市县农业主管部门设立“农民专业合作社管理 机构”如海口市政府正准备在市农业局设立农民专业合

14、作社 服务指导站，以协调各方关系，并帮助指导、扶持促进合作 社健康有续的发展。（四）鼓励和支持合作社引进管理人才海口绝大部分合作社是以合伙型或股份制性质进行注 册的。合作社作为服务与其成员的组织，由于农民合作社生 存和发展的基础是利润空间小，产业基础薄弱的农业，而农 民对合作社未来发展方向也没有任何定位，使得合作社不能 根据市场需求进行制度创新、产品创新。政府应积极推荐和 鼓励合作社招聘和引进社会管理型人才及大学毕业生加入 农民专业合作社，为合作社增添活力。从长远来看，大学生 到合作社任职，一能解决大学生就业难的问题，二是能提高 全作社的市场竞争力和发展动力，这样对合作社、大学生的 发展都会有更多的便利和动力，政府应为全作社引进人才搭 建平台，可以采取合作社与学校定向招聘，社会专业招聘会 及政府委派，特