2第二章__政府采购的发展与演变

1、第二章第二章 政府采购的发展与演变政府采购的发展与演变本章框架本章框架n第一节第一节 国外政府采购实践的发展国外政府采购实践的发展n第二节第二节 我国政府采购制度的建立与发展我国政府采购制度的建立与发展本章重点本章重点u政府采购产生的历史背景政府采购产生的历史背景u我国政府采购制度的建立与发展我国政府采购制度的建立与发展第一节第一节 国外政府采购实践的发展国外政府采购实践的发展n一、政府采购的产生一、政府采购的产生n二、政府采购制度的发展二、政府采购制度的发展n三、政府采购制度的国际化三、政府采购制度的国际化一、政府采购的产生一、政府采购的产生政府采购制度产生于政府采购制度产生于1782年的英

2、国年的英国政府采购制度为什么会在当时的英国产生？政府采购制度为什么会在当时的英国产生？1776年亚当年亚当斯密斯密国富论国富论自由经济自由经济政府：政府：“守夜人守夜人”市场：看不见的手市场：看不见的手1782年政府采购制度雏形年政府采购制度雏形n 1782年，英国政府设立了皇家文具公年，英国政府设立了皇家文具公用局（用局（Stationery Office），作为特别），作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构。负责政府部门所需办公用品采购的机构。与此同时，英国政府开始对政府采购的与此同时，英国政府开始对政府采购的管理进行立法，政府机构开始就政府采管理进行立法，政府机构开始就政府采购问题进

3、行制度建设和机构建设，标志购问题进行制度建设和机构建设，标志着政府采购制度的初步形成。着政府采购制度的初步形成。二、政府采购制度的发展二、政府采购制度的发展n 继英国开始，政府采购迅速在发达国家继英国开始，政府采购迅速在发达国家开展起来，发展中国家也纷纷效仿，如美开展起来，发展中国家也纷纷效仿，如美国、韩国等，这些国家在建立政府采购制国、韩国等，这些国家在建立政府采购制度时非常注重政府采购法律法规的完善。度时非常注重政府采购法律法规的完善。特别是在大危机之后，受凯恩斯国家干预特别是在大危机之后，受凯恩斯国家干预经济思想的影响，政府采购制度得到空前经济思想的影响，政府采购制度得到空前发展发展n规

4、模的扩大规模的扩大n法律的不断完善法律的不断完善经济大危机经济大危机1929-19331936年凯恩斯年凯恩斯通论通论内需不足内需不足国家干预国家干预发行公债发行公债三、政府采购制度的国际化三、政府采购制度的国际化欧共体欧共体1966年在年在欧共体条约欧共体条约中对政府采购作中对政府采购作出了专门规定。出了专门规定。WTO东京多边贸易谈判（东京多边贸易谈判（1979年）签订了年）签订了政政府采购协议府采购协议（GPA）。）。世界银行的贷款采购指南（世界银行的贷款采购指南（1985年）也对政府采年）也对政府采购资金的监管等做出了规定。购资金的监管等做出了规定。 联合国国际贸易法委员会第联合国国际

5、贸易法委员会第27届年会（届年会（1994年）年）通过了关于货物、工程及服务采购的示范法通过了关于货物、工程及服务采购的示范法 。亚太经合组织（亚太经合组织（1995年）年）大阪行动议程大阪行动议程列入列入政府采购的内容。政府采购的内容。 n目前，目前，WTO的的政府采购协议政府采购协议、欧共、欧共体的体的政府采购指令政府采购指令、世行银行的、世行银行的采购指南采购指南和联合国的和联合国的采购示范法采购示范法，这四部国际政府采购规则基本代表了，这四部国际政府采购规则基本代表了国际政府采购制度的标准规范。国际政府采购制度的标准规范。第二节第二节 我国政府采购制度的建立我国政府采购制度的建立与发展

6、与发展n一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程n二、我国政府采购制度改革取得的成效二、我国政府采购制度改革取得的成效n三、我国政府采购制度改革面临的新任务三、我国政府采购制度改革面临的新任务n四、我国进一步政府采购工作的相关建议四、我国进一步政府采购工作的相关建议一、我国政府采购发展历程一、我国政府采购发展历程一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程n我国政府采购制度的发展从我国政府采购制度的发展从1996年至今，经历了年至今，经历了四个阶段：四个阶段：n1.研究探索阶段（研究探索阶段（1996-1998.7）：

7、）：n财政部财政部1995年开始结合财政支出改革对政府采购年开始结合财政支出改革对政府采购进行理论上的研究；进行理论上的研究；n1996年，上海、河北、深圳等地启动了政府采购年，上海、河北、深圳等地启动了政府采购的试点工作；的试点工作；n2.试点创设阶段（试点创设阶段（1998.7-2000.6）：）：n指定指定中国财经报中国财经报作为政府采购的宣传媒体；作为政府采购的宣传媒体；n1999年财政部召开了全国政府采购工作会议年财政部召开了全国政府采购工作会议n3.由试点向全面推行转变阶段（由试点向全面推行转变阶段（2000.6-2002.12）:n2000.6之后，财政部在国库司专门设立了之后，

8、财政部在国库司专门设立了政府采政府采购管理机构购管理机构；n在在中国财经报中国财经报的基础上，开办了的基础上，开办了“中国政府中国政府采购网采购网”（）和）和中国政府中国政府采购采购杂志，形成了杂志，形成了“三位一体三位一体”的政府采购宣的政府采购宣传体系；为了降低政府采购部门的成本，对于政传体系；为了降低政府采购部门的成本，对于政府部门的采购公告，一般都免费刊登。府部门的采购公告，一般都免费刊登。n4.全面推行阶段全面推行阶段（2003.1至今）：至今）：n2003.1，政府采购法政府采购法正式实施，标志着我国正式实施，标志着我国的政府采购制度由试点进入全面推行阶段的政府采购制度由试点进入全

9、面推行阶段标志性的事件标志性的事件n1996年，政府采购试点第一份政府采购简报年，政府采购试点第一份政府采购简报n1997年，制定年，制定政府采购条例政府采购条例的的立法请示立法请示n1998年，全面推行，确立了我国年，全面推行，确立了我国政府采购的主管政府采购的主管部门部门n1999年，颁布了年，颁布了政府采购管理暂行办法政府采购管理暂行办法n2001年入世，同时成为年入世，同时成为GPA的观察方的观察方n2002年年6月月政府采购法政府采购法颁布，颁布，2003年正式年正式实施实施n2006年启动加入年启动加入GPA的对话机制，同年，发布的对话机制，同年，发布环保标志产品政府采购实施意见环

10、保标志产品政府采购实施意见和首份和首份“绿绿色清单色清单”n2006年、年、2007年两次就加入年两次就加入WTO政府采购协政府采购协议议谈判与美国开展技术性磋商，与欧盟进行对谈判与美国开展技术性磋商，与欧盟进行对话。话。 n2007年，发布年，发布政府采购进口产品管理办法政府采购进口产品管理办法和和自主创新产品政府首购和订购管理办法自主创新产品政府首购和订购管理办法n2008年为应对年为应对金融危机向中小企业倾斜金融危机向中小企业倾斜n2009年年9月月19日，国务院日，国务院关于进一步促进中小关于进一步促进中小企业发展的若干意见企业发展的若干意见出台，明确提出完善政府出台，明确提出完善政府

11、采购支持中小企业的有关制度。采购支持中小企业的有关制度。 n2009年年10月份出台了月份出台了关于开展关于开展2009年国年国家自主创新产品认定工作的通知家自主创新产品认定工作的通知 n2009年年11月月26日，广东省通过了日，广东省通过了广东省实广东省实施施办法办法（以下简称（以下简称实施办实施办法法），），这是这是政府采购法政府采购法实施后出台的首实施后出台的首部政府采购的地方性法规。部政府采购的地方性法规。 n2010年年1月月11日，国务院法制办公室全文公日，国务院法制办公室全文公布了布了政府采购法实施条例（征求意见稿）政府采购法实施条例（征求意见稿）（以下简称（以下简称实施条例实

12、施条例。 n2010年年1月，财政部举办了月，财政部举办了“全国政府采购信全国政府采购信息统计和计划执行编报培训班息统计和计划执行编报培训班”，部署政府采，部署政府采购计划执行和信息统计编报管理改革工作。购计划执行和信息统计编报管理改革工作。 n2010年年6月月24日，日，“中美中美WTO政府采购协政府采购协议议研讨会研讨会”在南京召开。会议旨在帮助中国在南京召开。会议旨在帮助中国地方政府更好地了解地方政府更好地了解GPA。7月月9日，我国政日，我国政府正式向府正式向WTO政府采购委员会提政府采购委员会提 交了交了GPA第第一份修改后的出价清单，美国和其他一份修改后的出价清单，美国和其他GP

13、A成员成员方对出价清单中修改后的内容表示赞赏。方对出价清单中修改后的内容表示赞赏。n2010年年12月，财政部国库司正式加月，财政部国库司正式加挂政府采挂政府采购管理办公室牌子购管理办公室牌子。n2011年年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅发月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布布党政机关公务用车配备使用管理办法党政机关公务用车配备使用管理办法； n2011年年6月月3日，财政部发布日，财政部发布关于进一步推进关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知中央单位批量集中采购试点工作的通知； n2011年年12月月29日，财政部、工业和信息化部制日，财政部、工业和信息化部制定定政府采购促进中

14、小企业发展暂行办法政府采购促进中小企业发展暂行办法；n2012年年5月，关于加强中央预算单位政府采购管月，关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知理有关事项的通知 ；n2012年年8月，月，广东广东公布公布262项服务采购清单。项服务采购清单。二、我国政府采购制度改革取得的成效二、我国政府采购制度改革取得的成效（一）政府采购规模和范围不断扩大（一）政府采购规模和范围不断扩大（二）政府采购管理体制逐步理顺（二）政府采购管理体制逐步理顺（三）法律法规体系越来越完善（三）法律法规体系越来越完善（四）政府采购市场的开放步伐进一步加快（四）政府采购市场的开放步伐进一步加快（五）政府采购制度定位的认

15、识逐步到位（五）政府采购制度定位的认识逐步到位（一）政府采购的规模和范围不断扩大（一）政府采购的规模和范围不断扩大n1998年年31亿元亿元2011年年11332.5亿元亿元n政府采购实施范围货物类采购向工程类、服务政府采购实施范围货物类采购向工程类、服务类采购扩展类采购扩展n货物类采购从通用类货物向专用类延伸货物类采购从通用类货物向专用类延伸n服务类采购从传统的专业服务快速扩展到公共服务、服务类采购从传统的专业服务快速扩展到公共服务、服务外包等新型服务领域服务外包等新型服务领域n工程类采购开始逐步纳入政府采购管理范围工程类采购开始逐步纳入政府采购管理范围n政府采购资金构成从财政性资金逐步向单

16、位自政府采购资金构成从财政性资金逐步向单位自筹资金、银行贷款、筹资金、银行贷款、BOT项目市场融资等方面项目市场融资等方面扩展。扩展。n采购活动逐步涵盖一些公益性强、关系民生的采购活动逐步涵盖一些公益性强、关系民生的支出项目，农机具购置、中小学免费教材、医支出项目，农机具购置、中小学免费教材、医疗器械及药品、安居工程、文化下乡等日益增疗器械及药品、安居工程、文化下乡等日益增多的民生采购项目。多的民生采购项目。 我国政府采购规模我国政府采购规模年份年份政府采购（亿元）政府采购（亿元）GDPGDP（亿元）（亿元）财政支出（亿元）财政支出（亿元）政府采购政府采购/GDP/GDP（% %）199819

17、98313184402.384402.310798.1810798.180.04 0.04 2000200032832899214.699214.615886.515886.50.33 0.33 20012001653.2653.2109655.2109655.218902.618902.60.60 0.60 200220021009.61009.6120332.7120332.722053.1522053.150.84 0.84 200320031659.41659.4135822.8135822.824649.9524649.951.22 1.22 200420042135.72135.7

18、159878.3159878.328486.8928486.891.34 1.34 200520052927.62927.6183867.9183867.933930.2833930.281.59 1.59 200620063681.63681.621087121087140422.7340422.731.75 1.75 200720074000400024661924661949781.3549781.351.62 1.62 200820085900590030067030067062427.03 62427.03 1.96 1.96 200920097413.27413.2340507 3

19、40507 76299.93 76299.93 2.182.182010201084228422397983 397983 89575 89575 2.122.122011201111332.511332.54715644715641089301089302.42.4（二）政府采购监督管理体制逐步理顺（二）政府采购监督管理体制逐步理顺n管采分离管采分离 n集中采购机构的主导地位得到确立集中采购机构的主导地位得到确立n图图n不断创新采购组织形式。协议供货、定点采购、不断创新采购组织形式。协议供货、定点采购、网上竞价和批量集中采购。网上竞价和批量集中采购。n青岛、厦门等地实行大宗货物集中采购，北京

20、、青岛、厦门等地实行大宗货物集中采购，北京、广东、上海等地运用协议供货的网上竞价等。广东、上海等地运用协议供货的网上竞价等。n2010年政府采购组织形式年政府采购组织形式（三）政府采购的功能逐步得到发挥（三）政府采购的功能逐步得到发挥n政府采购的功能：节约财政支出、强化宏观调政府采购的功能：节约财政支出、强化宏观调控、活跃市场经济、推进反腐倡廉、保护民族控、活跃市场经济、推进反腐倡廉、保护民族产业产业n政府采购节约率政府采购节约率11%，“十一五十一五”时期累计时期累计节约财政资金节约财政资金4000多亿元多亿元n 环保产品：环保产品： “十一五十一五”时期，全国节能环保时期，全国节能环保产品

21、政府采购金额达产品政府采购金额达2726亿元，约占同类所亿元，约占同类所有产品政府采购金额的有产品政府采购金额的65%左右。左右。 n中小企业：中小企业：政府采购促进中小企业发展暂行政府采购促进中小企业发展暂行办法办法。面向中小企业采购的预算应当占政府。面向中小企业采购的预算应当占政府采购项目预算总额的采购项目预算总额的30%以上，其中预留给以上，其中预留给小型和微型企业的不能低于小型和微型企业的不能低于60%。对于非专。对于非专门面向中小企业的项目，对小型和微型企业产门面向中小企业的项目，对小型和微型企业产品的价格给予品的价格给予6%-10%的扣除。的扣除。 n自主创新：自主创新：2010年

22、，北京市采购中关村创新年，北京市采购中关村创新产品产品51.5亿元；江苏省采购亿元；江苏省采购“龙芯龙芯”多媒体互多媒体互动教学系统动教学系统4.1亿元，全国首购第一大单。亿元，全国首购第一大单。 （四）政府采购的规范化水平得到提升（四）政府采购的规范化水平得到提升n法律的跟进法律的跟进n集中采购比重增加集中采购比重增加n集中采购由集中采购由2005年的年的2359亿元增加到亿元增加到2010年的年的7284亿元，由亿元，由80.6%提高到提高到86.5%。 n公开招标采购金额由公开招标采购金额由2005年的年的1917亿元增加亿元增加到到2010年的年的6482亿元，占采购总规模的比例亿元，占采购总规模的比例由由65.5%提高到提高到77%。 n评审专家管理更趋完善。分散管理评审专家管理更趋完善。分散管理全省范全省范围共用共享围共用共享n信息公开力度不断加大信息公开力度不断加大n电子化政府采购系统建设步伐加快。电子化政府采购系统建设步伐加快。（五）政府采购市场开放步伐进一步加快（五）政府采购市场开放步伐进一步加快n2007年年12月月28日，第一份出价清单日，第一份出价清单n货物货物:50万万SDR；服务；服务:400万万SDR；工程；工程:2亿亿SDRn2010年年7月月6日，第二份出价清单日，第二份出价清单n二次报价调整为：二次报价调整为：n