发挥代表作用 促进人大监督工作

1、发挥代表作用 促进人大监督工作长期以来，人大监督工作和代表工作以其在人大工作中的重要地位，一直受到各级人大工作者的高度重视和深入探索，本人在工作实践中感到，如何将人大监督工作和代表工作有机结合，充分发挥人大代表在人大监督工作中的作用，确保人大代表行使国家权力的主体地位，同时又进一步搞好人大监督，还值得深入探讨。以下是本人的一点初浅体会。一、在人大监督工作中发挥代表作用的认识（一）监督权是人大代表权利和职责的题中应有之义。监督权是由宪法和法律赋予各级国家权力机关最重要的职能之一，而各级人大代表作为国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法参加行使包括监督权在内的国家权力，因此，监督权是人

2、大代表法定的权利和职责，这是毋庸置疑的。根据法律规定，对“一府两院”的监督权属于同级人民代表大会及其常委会，代表个人并没有这种监督权力，也就是不能以个人名义或个人的方式去随意行使这种权力。代表行使监督权，在本级人民代表大会闭会期间，主要通过代表在各自的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，协助本级人民政府推行工作，寓监督于协助之中。同时通过参加人大常委会组织的视察、执法检查、专题调研以及参加代表小组活动、列席人大常委会会议等活动，针对“一府两院”及相关部门执法中发现的突出问题，提出议案和建议、批评、意见，督促他们依法行政、公正司法。因此，认真组织好代表参加人大常委会的各项活动，充分发挥

3、他们的作用，就是对代表监督权的有力保障。（二）人大监督工作离不开代表作用的发挥。一方面人民代表大会及其常委会作为一个整体被赋予的监督权力，正是通过每一位代表在大会期间和闭会后的活动来实现的，没有每位代表的日常监督，人大及其常委会的监督作用就难以很好发挥，只有充分发挥代表在人大监督工作中的作用，才能增强人大监督工作的活力，切实提高人大监督的实效。另一方面，通过代表参与闭会后的各项活动，了解人大常委会的工作，能更好地监督人大常委会履行监督职责，卓有成效的开展有关监督工作，防止人大常委会不作为或消极作为。（三）在监督工作中发挥代表作用有利于提高代表依法履职的能力水平。人大代表通过参与常委会组织的执法

4、检查、专题调研，学习和了解相关法律法规，熟悉和掌握检查、调研的方式方法，增强了发现问题、分析问题的能力，提高了代表依法履职的水平。二、影响代表在人大监督工作中充分发挥作用的原因（一）对人大代表地位和作用的认识有偏差。一些包括人大代表在内的人，没有真正理解人大代表是国家权力机关的组成人员，依法参加行使国家权力，而只是单纯将代表当成一种荣誉和各阶层的典型代表，有些同志则片面认为，人大代表个人没有监督权，闭会期间的监督工作只是人大常委会的事，因此忽视人大代表在人大监督中作用的发挥。（二）代表构成存在缺陷。一是绝大多数代表都为兼职代表，都是各地方、部门领导和各行业骨干，繁重的工作任务使他们不能将主要精

5、力投入到履行代表职务上来，特别是闭会期间组织的各项活动更是无暇顾及，因此参加活动的往往就是几个来自基层没有担任领导职务的代表；二是部分代表履职错位。代表中相当部分为政府部门、公检法机关和其他部门的执法人员，他们本身就是人民代表大会及其常委会监督对象的组成人员，因此无法做到履行代表职权，参与对自己的监督。（三）代表自身素质不能适应人大监督的需要。一是代表中真正懂得政治、经济、法律、文化等专业知识的较少，对参与监督的专项工作不熟悉不了解，监督不到点子上，影响整体作用的发挥；二是一些基层代表履职意识不强，在参与执法检查、专项调研活动中，对本地、本单位存在的问题打埋伏、不敢说、怕得罪领导。（四）人大工

6、作机关为人大代表参与监督提供的保障服务不够充分，对在各项活动中发挥代表作用重视和研究不够。一是为代表参与监督提供的平台较少。除了参加视察和部分代表参与检查、调研、列席常委会外，法律规定的约见国家机关负责人、持证就地视察、参加对特定问题的调查等活动都鲜有开展。二是已开展的各项活动中形式重于效果。如邀请代表列席常委会搞平均分配，代表不熟悉和了解审议的内容，无法发表意见，影响监督效果。邀请基层代表参加执法检查和专项调研，没有对代表进行相关法律法规的学习培训，没有及时为代表提供相关情况的介绍，检查和调研的后续情况没有向代表反馈，影响了他们作用的发挥。组织代表进行的视察往往是人数多、时间短、走马观花、浮

7、光掠影，缺乏全面的了解和深入的调研，起不到应有的作用。三是代表履职情况的监督管理机制不够健全。对代表执行职务的质量和能力没有明确的量化考核标准，没有建立代表接受原选区选民或原选举单位监督的机制，激励代表充分发挥作用的相关机制也不健全。三、在人大监督工作中充分发挥代表作用的建议（一）加大宣传力度，强化学习培训。一是要大力宣传宪法、代表法等法律法规和代表积极履职、发挥作用的典型事例，进一步加深各级领导、人大工作者、社会群众对人民代表大会制度和代表地位、作用的认识，增强人大代表的社会影响力，提高代表威信，为代表依法履职、充分发挥作用营造良好的社会氛围和提供保障。二是通过加强对代表的培训，全面提高代表

8、素质，提高代表的民主法治意识和参政议政意识，提高代表的履职能力和水平，使之能真正在人大监督工作中发挥作用。（二）完善代表制度，加强代表管理。一是探索人大代表专职制度，扩大专职委员比例，使得更多的具有专业知识、有专门时间和精力的代表去更好的行使包括监督权在内的国家权力，发挥出更大的作用。二是探索完善代表结构，大力压缩代表中的领导干部比例，特别是“一府两院”和其他部门执法人员的比例，扭转监督错位现象。三是抓紧完善代表履职的各项制度和相关机制，通过代表履职情况登记并定期公布、对履职质量和能力实行量化考核、代表向原选区选民或选举单位述职接受监督，以及对不履职代表的退出机制等，有效激发代表更好发挥作用。（三）提供监督平台，做好服务保障。一是要积极探索和创新代表活动的内容和形式，提供更多平台，拓宽代表知情知政渠道，扩大代表对人大监督工作的参与，确保代表监督权力的实现。二是精心做好代表参与监督工作的服务保障。邀请列席常委会的代表，应就听取审议的内容，选择从事相关工作、具有相关专业知识或参加过相关内容检查、调研，熟悉了解情况的代表参加，为提高常委会审议质量提供帮助。邀请代表参加检查、调