系统设计,整体推进,促进新型城镇化建设

1、系统设计 ,整体推进 ,促进新型城镇化建设【摘要】 城镇化建设是一项系统工程， 涉及布局规划、 基础设施建设、劳动力转移、公共服务、文化教育等诸多问 题。寿光市在新型城镇化建设过程中， 系统设计， 整体推进， 实现健康发展、和谐发展。同时对城镇化发展过程中存在的 问题予以关注。【关键词】城镇化，系统设计，科学发展，问题2009 年 12 月，国务院正式批复黄河三角洲高效生态 经济区发展规划 ，黄河三角洲地区的发展上升为国家战略 国务院要求规划实施要以资源高效利用和生态环境改善 为主线，着力优化产业结构，着力完善基础设施，着力推进 基本公共服务均等化，着力创新体制机制，率先转变发展方 式，提高核

2、心竞争力和综合实力，打造环渤海地区具有高效 生态经济特色的重要增长区域，在促进区域可持续发展和参 与东北亚经济合作中发挥更大作用。寿光市地处黄河三角洲地区的中心地带，经济发展相对 迅速，城镇化发展进程相对较快，在城镇化进程中积累了一 些经验，同时也存在一些发展中的问题，故以寿光为例具有 典型性和代表性。通过对寿光城镇化进程的调研，为黄河三 角洲其他地区的城镇化建设提供参考与借鉴。、高起点系统设计寿光市把城镇化工作作为推动全局工作的有力抓手，按 照“全域寿光”的规划理念，大胆创新，积极实践，打破行 政区划界限，编制全市“迁村并点”总体规划，合理确定村 庄布点和搬迁时序，做到一次规划，分步实施，争

3、取用 5 年 左右的时间，将该市 975 个行政村合并成 300 个左右的农村 新型社区。到目前，共计完成小城镇建设投资 2.88 亿元，其 中基础设施投入 1.98 亿元。分类规划梯次推进 结合新一轮 土地修编，组织发改局、建设局、规划局、土管局、民政局 等多个部门联动，制定了小城镇建设 3 年提升计划，即根据 各镇基础状况的不同，把全市 9 个镇分为三类，对三类乡镇 制定不同的发展目标和标准要求， 实行分类推进、 同台竞争， 分三年完成全市 9 个镇的小城镇建设提升工作。在推进过程 中，采取抓强帮弱促中间的工作思路，把发展基础较好的 3 个镇作为示范镇，按全国重点镇标准提升，确保年内高标准

4、 一次到位，建成全市的样板镇；把 3 个经济实力相对较弱的 镇作为重点帮扶镇，在财力、技术、项目、人才等方面予以 倾斜，按潍坊市重点镇标准提升；同时，对其余 3 个镇全面 加压，推动产业发展，按省重点镇标准提升。为全力推进农村社区建设，该市制定出台相关优惠政 策，引导迁村并点工作顺利开展。在全市上下营造出“重农 村社区建设，帮农村社区开发，抓农村社区管理”的良好氛 围，形成了观念引领， 政府推动， 社会积极参与的工作格局， 加快了新型城镇化建设步伐。二、全方位整体推进 坚持高点定位，完善城乡规划。自 2001 年以来寿光市 先后进行了四次乡镇区划调整，及时将小城镇重点地段、主 要街道、居住小区

5、和产业园区及其它专业规划全部纳入了县 域总体规划范畴，实现了全市城镇总体规划和重要专业规划 全覆盖体系。（一）坚持因地制宜，打造特色城镇。在城镇化建设进 程中注重发挥各镇（街道）区位优势和产业特点，不搞统一 模式，着力建设一批布局合理、特色鲜明的小城镇。国家级 重点镇羊口镇按照 “建设滨海新城市， 打造寿光次中心” 的思路，在小清河北岸规划了 15 平方公里的旅游景区和高 档社区，拓展了城镇发展空间；洛城街道紧紧抓住市区东移 的有利时机，以体育中心、农展馆等重点项目为拉动，建设 弥河新区，打造“城市会客厅” 。（二）坚持产业带动，夯实建设基础。寿光市坚持把产 业发展作为小城镇建设的着力点，发展

6、基础和产业优势，重 点规划建设了羊口、侯镇、田柳、台头四个工业项目区，目 前该市规模以上企业发展到 500 家， 其中 70%以上落户在城 镇，羊口的海洋化工、侯镇的木材加工、台头的防水卷材、 田柳的精细化工、洛城的棉纺针织等产业，都形成了一定规 模和优势。实施特色农业带动战略，大力发展农产品加工企 业，依托产业化经营带动小城镇发展。 。（三）坚持设施先行，促进一体化发展。近年来，寿光 市积极推进城乡建设一体化，突出城、镇、村三个节点，统 筹推进城郊村向城区集中，镇郊村向镇区集中、周边村向中 心村集中，加快构筑城乡互动、协调发展新格局。坚持农村 公用基础设施项目优先投向中心镇和城镇组团，建成了

7、一大 批城镇交通、通讯、电力、环保等基础设施，在水、电、路、 公交、有线电视等领域基本实现了“村村通” ，镇区主要道 路硬化率、亮化率均达到 100% ，城镇形象和农村面貌明显 改善。三、多举措科学发展 在推进城镇化的浪潮中，山东寿光按照“全域城镇化” 的发展理念，以“人的城镇化”为核心，强化产业支撑，坚 持均衡发展，使公共服务和资源普惠城乡，走出一条具有寿 光特色的城镇化之路。在全省 2012 年度城镇化监测评价中， 寿光城镇化质量指数为 79.08%，在 31 个县级市中位居第二。（一）多元投资，强力支撑。一是在各镇加大财政投入 的基础上，设立了小城镇建设专项扶持基金，由市财政每年 出资

8、1000 万元，采取以奖代补的办法扶持小城镇建设，充 分发挥公共财政的导向作用。二是出台了关于推进城镇化 和农村社区化建设的意见 ，制定了土地经营收益返还等优 惠政策，同时由市财政拿出 9500 万元有偿资金进行扶持， 鼓励各镇设立小城镇建设投资公司，实行融资、建设、偿债 “三位一体”的企业化运作模式，投资经营镇区基础设施建 设、土地经营、房地产开发、物业管理、新农村建设、公益 服务等项目，解决资金投入不足的问题，确保每个镇投资达 到 5000 万元以上。三是加大招商引资力度，充分运用合资 合作、 BOT 等市场化手段吸纳社会资金投资城镇建设。（二）产业支撑，持续发展。城镇化离不开产业支撑，

9、有了产业支撑，百姓收入才有保障，生活才能幸福，城镇化 才能可持续。寿光在把握住农业传统优势的同时，还大力发 展高新技术产业、先进制造业项目，合理布局服务业项目， 保证了农业优势根深蒂固、工业发展强劲有力、第三产业枝 繁叶茂，用强大的产业，支撑着城镇化的健康推进。（三）以人为本，和谐发展。城乡一体化仅是寿光城乡一体 发展其中之一，如群众文艺大汇演、村级公路网化工程、农 村安全饮水工程、城乡公交一体化等。近年来，寿光在群众 最关心、利益最直接的教育、卫生、文化、社保、生态等社 会民生领域，加大投入，并注重资源向农村倾斜，实现了城 乡协调发展， 社会和谐发展， 百万群众共同享受到发展成果四、问题与启

10、示（一）完善体制机制，促进协调发展。目前，乡镇政府 部门撤销了专门的城建管理机构，乡镇政府缺少了一个城镇 建设的职能管理部门，导致城镇化建设缺乏统一协调，出现 顾此失彼、效率不高的现象。就目前工作需要来看，县乡政 府部门确立一个专门机构负责城镇化建设还是必要的。继续推进城乡一体化发展步伐，在交通等基础设施一体 化发展的基础上，更应注重公共服务一体化、社会保障一体 化，提升城镇的吸引力、凝聚力，逐步形成高起点、高品位 的现代化新型城镇。（二）打造特色，构筑功能互补型的城镇体系。县级城 市与乡镇级城镇在功能、 结构、规模等方面存在差异与分工 在城镇化进程中，应注重做好以下两点：一是从传统、现在 和

11、未来发展的角度高起点、高水平建设小城镇。小城镇的建 设要考虑到传统、现在和未来。特别要预测未来的发展，按 照将来而不是现在的需要进行规划。应当从整体上高水平、高起点看待小城镇建设，要超前规划，使小城镇有广阔的发 展的空间。二是从资源、产业、小城镇的基础设施、交通等 综合因素来考虑城镇化的建设，城镇化要考虑多方面的因 素。不能只是考虑单一的因素，根据这些综合因素来统筹设 计不同的城镇规模。特别是从以乡镇企业为基础的城镇向以 产业为基础的城镇转变，突出城镇的产业特色。？形成各具 特色、布局合理、资源共享、功能互补的小城镇体系。而不 是建立小而全的小城镇。？（三）优化劳动力转移，突出城镇的极点效应。从目前寿光实际情况看，在城镇化进程中，农村劳动力转移同时存 在离乡不离土、离土不离乡的情况。由于寿光市农业产业化 发展较早，种植业发达，大量外地农民进入寿光从事农业劳 动，许多本地农民则围绕蔬菜种植从事相关服务业、制造业，寿光市常驻居民远大于当地居住人口，为当地商业、服务业 发展提供了良好机遇。在城镇化进程中，应因势利导，顺势 而上，以城镇居民的集聚为契机，促进城镇化建设，完善城 镇功能，发挥极点效应，将城镇做实，避免城镇化进程的空 洞化现象。（四）时刻关注环境保护问题，防止不计环境成本。寿 光地处环渤海湾地区，盐化工业发达。在以产业聚集促进城 镇化建设