第十七章 住房社会保障

1、12住房社会保障的形成与发展住房社会保障的形成与发展住房社会保障的主要形式住房社会保障的主要形式我国住房社会保障的历史沿革我国住房社会保障的历史沿革我国住房社会保障的改革与发展我国住房社会保障的改革与发展进一步深化我国住房社会保障的主进一步深化我国住房社会保障的主要措施要措施 3第一节第一节住房社会保障的形成与发展住房社会保障的形成与发展4 住房是人类生存和发展的必要物质条件，住房是人类生存和发展的必要物质条件，住房问题是现代城市社会问题之一。对于中低住房问题是现代城市社会问题之一。对于中低收入的家庭来说，根本没有住房的支付能力。收入的家庭来说，根本没有住房的支付能力。因缺乏住房而导致的犯罪、

2、疾病等一系列社会因缺乏住房而导致的犯罪、疾病等一系列社会问题层出不穷，危害了整个社会的经济发展和问题层出不穷，危害了整个社会的经济发展和政治稳定。政治稳定。 世界各国政府都充分认识到，只有世界各国政府都充分认识到，只有让老百让老百“安居安居”，才能真正做到，才能真正做到“乐业乐业”。5形成过程中的主要事件：形成过程中的主要事件：1 1、英国是工业化最早的国家，也是住房保障制度产、英国是工业化最早的国家，也是住房保障制度产生最早的国家之一。生最早的国家之一。2 2、由于政府实施积极的住房保障政策，新加坡成为、由于政府实施积极的住房保障政策，新加坡成为东南亚地区解决住房问题的典范。东南亚地区解决住

3、房问题的典范。3 3、美国政府制定住房保障计划，成立联邦住房金融、美国政府制定住房保障计划，成立联邦住房金融机构和联邦住房发展机构，采取发展低租金公房，机构和联邦住房发展机构，采取发展低租金公房，建立低收入家庭购房补贴等措施进行干预。建立低收入家庭购房补贴等措施进行干预。4 4、7070年代以来，世界范围内兴起了由政府采取税收年代以来，世界范围内兴起了由政府采取税收支付、贷款优惠以推动住房私有化的浪潮。支付、贷款优惠以推动住房私有化的浪潮。6资料资料1 1英国的住房社会保障英国的住房社会保障 英国社会保障住房的发展大体经历了英国社会保障住房的发展大体经历了3 3个阶段。个阶段。 第一阶段是政府

4、直接对住房市场进行干预的初期。第一阶段是政府直接对住房市场进行干预的初期。由由于工业革命于工业革命, ,大量的农民不断进入城市大量的农民不断进入城市, , 极大的住房需求极大的住房需求使租金持续不断上涨。让大部分居民无法承受使租金持续不断上涨。让大部分居民无法承受, , 有大量的有大量的人露宿街头。面对这种情景人露宿街头。面对这种情景, ,政府开始介入这一领域政府开始介入这一领域, ,制定制定了新的住房政策。了新的住房政策。19191919年年, ,英国政府颁布了英国政府颁布了住房和城镇住房和城镇计划法计划法, ,第一次将为第一次将为“劳动阶层劳动阶层”提供住房作为了地方提供住房作为了地方政府

5、的法定责任。政府的法定责任。7 第二阶段是政府实行高福利政策的时期。第二阶段是政府实行高福利政策的时期。二战后二战后到到8080年代年代, ,英国把英国把“高福利高福利”视为其基本国策视为其基本国策, ,政府更政府更深入地介入了住房市场。深入地介入了住房市场。 这极大地促进了住房建设这极大地促进了住房建设, ,大多数家庭通过购买或大多数家庭通过购买或租赁获得了自己的住房租赁获得了自己的住房, ,但国家也为此付出了沉重的但国家也为此付出了沉重的代价。一是公共支出中用于住宅的支出日益增加。二代价。一是公共支出中用于住宅的支出日益增加。二是在住房短缺问题已经基本解决之后是在住房短缺问题已经基本解决之

6、后, ,英国需要一个英国需要一个自由、规范的住房市场。因而自由、规范的住房市场。因而,1979,1979年年, ,撒切尔夫人执撒切尔夫人执政的保守党政府以住房改革为切入点政的保守党政府以住房改革为切入点, ,开始了国家经开始了国家经济政策的重大调整。济政策的重大调整。8 第三阶段是住房私有化时期。第三阶段是住房私有化时期。从从8080年代初到年代初到9090年代底年代底, ,在政府通过立法推出的各项措施的刺激下在政府通过立法推出的各项措施的刺激下, ,大量的公营住大量的公营住宅出售给了租户。但同时宅出售给了租户。但同时, ,由于低租金公营住房的锐减由于低租金公营住房的锐减, ,社社会上无家可归

7、者开始增多。英国社会舆论和政府对这种情会上无家可归者开始增多。英国社会舆论和政府对这种情况给予了关注。作为对住宅产权私有化运动的补充况给予了关注。作为对住宅产权私有化运动的补充, ,政府政府开始逐渐加大对传统住房非营利组织开始逐渐加大对传统住房非营利组织住房协会的援助。住房协会的援助。19741974年出台的年出台的住房法住房法,1985,1985年的年的住房协会法住房协会法,1985,1985年的年的住房法住房法,1986,1986年的年的住房和计划法住房和计划法,1989,1989年的年的地方政府和住房法地方政府和住房法. .以及以及19881988年和年和19961996年的年的住房法住

8、房法分别对住房协会的注册条件、经营目的、经营活动、资金分别对住房协会的注册条件、经营目的、经营活动、资金援助、监督管理等进行了规范。到现在，前面提到的后援助、监督管理等进行了规范。到现在，前面提到的后6 6个法案仍然有效。个法案仍然有效。9第二节第二节住房社会保障的主要形式住房社会保障的主要形式以商品化为主的住房保障形式以商品化为主的住房保障形式商品化兼福利政策的住房保障形式商品化兼福利政策的住房保障形式福利政策兼商品化的住房保障形式福利政策兼商品化的住房保障形式以福利政策为主的住房保障形式以福利政策为主的住房保障形式10一、以商品化为主的住房保障形式一、以商品化为主的住房保障形式 实行以商品

9、化为主的住房保障形实行以商品化为主的住房保障形式的国家，其住宅商品化程度较高，式的国家，其住宅商品化程度较高，私人拥有住宅的比例较大。采用这种私人拥有住宅的比例较大。采用这种住房保障形式的典型是美国。美国住住房保障形式的典型是美国。美国住宅商品化程度很高，私人拥有住宅的宅商品化程度很高，私人拥有住宅的约占约占 9898 5 5。11 过去的几十年中，联邦政府为维护社会稳定，过去的几十年中，联邦政府为维护社会稳定，刺激经济发展，积极运用经济和行政手段，如广刺激经济发展，积极运用经济和行政手段，如广泛利用发达的金融机制，运用抵押贷款方式促进泛利用发达的金融机制，运用抵押贷款方式促进住房建设，提高居

10、民购买自有住房的能力；给买住房建设，提高居民购买自有住房的能力；给买房者以优惠，包括降低贷款利率和对用来还本付房者以优惠，包括降低贷款利率和对用来还本付息的个人收入免征所得税；向低收入家庭提供福息的个人收入免征所得税；向低收入家庭提供福利贷款、住房津贴，并允许其租住低租金的公共利贷款、住房津贴，并允许其租住低租金的公共住房，或由政府给私人建房提供市价住房，或由政府给私人建房提供市价4040左右的左右的补贴，对住房产业的发展给予支持和帮助。补贴，对住房产业的发展给予支持和帮助。12 现在，美国基本上形现在，美国基本上形成了住房供给以商品化为成了住房供给以商品化为主、政府参与为辅的住房主、政府参与

11、为辅的住房保障制度，即在住房经营保障制度，即在住房经营中保持私人资本的支配地中保持私人资本的支配地位，同时国家运用经济和位，同时国家运用经济和行政手段对住房市场进行行政手段对住房市场进行干预和调节。干预和调节。13二、商品化兼福利政策的住房二、商品化兼福利政策的住房保障形式保障形式 商品化兼福利政策的住房保障形商品化兼福利政策的住房保障形式的特点是：国家既发展商品化住宅，式的特点是：国家既发展商品化住宅，也加强政府的干预，实行一系列住房也加强政府的干预，实行一系列住房福利政策。英国、新加坡等国家都实福利政策。英国、新加坡等国家都实行这种模式。行这种模式。14 新加坡政府采取强制储蓄的办法，为购

12、建住宅者提供新加坡政府采取强制储蓄的办法，为购建住宅者提供资金，职工购房资金来源主要是公积金。新加坡从资金，职工购房资金来源主要是公积金。新加坡从19551955年年开始实行中央公积金制度，要求雇员必须把工资的开始实行中央公积金制度，要求雇员必须把工资的 25 25 交给中央公积金局，由该局统一管理，井向存款人付交给中央公积金局，由该局统一管理，井向存款人付6 65 5的利息。的利息。 中央公积金局将公积金上缴财政部，财政部用公积金中央公积金局将公积金上缴财政部，财政部用公积金存款向住宅发展局发放公共住宅建设贷款。参加公积金者存款向住宅发展局发放公共住宅建设贷款。参加公积金者可通过购房长期贷款

13、，分期偿还购买住房的借款。国家建可通过购房长期贷款，分期偿还购买住房的借款。国家建设的住宅只向低收入者出租。新加坡为了鼓励居民购房，设的住宅只向低收入者出租。新加坡为了鼓励居民购房，提高了房租，同时提供各种购房贷款，目前，全国已有提高了房租，同时提供各种购房贷款，目前，全国已有8080以上的人居住在自有的住宅里，租房者日益减少。以上的人居住在自有的住宅里，租房者日益减少。15三、福利政策兼商品化的三、福利政策兼商品化的住房保障形式住房保障形式 东欧国家在住宅方面长期实行由国家统东欧国家在住宅方面长期实行由国家统一分配的低租金福利制度。如捷克、罗马尼一分配的低租金福利制度。如捷克、罗马尼亚、波兰

14、和匈牙利等国，都制定了住房保障亚、波兰和匈牙利等国，都制定了住房保障制度和住房建设计划。制度和住房建设计划。2020世纪世纪8080年代以后，年代以后，各国先后进行经济体制改革，在住房保障方各国先后进行经济体制改革，在住房保障方面引人商品化成份。具体措施主要有：面引人商品化成份。具体措施主要有：16 鼓励私人建房、买房，推行住宅私有化，住宅建鼓励私人建房、买房，推行住宅私有化，住宅建设的方针由国家投资转向国家、合作社、个人多设的方针由国家投资转向国家、合作社、个人多种渠道投资。种渠道投资。 积极发展合作建房，合作建房已成为住房建设的积极发展合作建房，合作建房已成为住房建设的主要形式。合作建房有

15、使用权、继承权和换主权，主要形式。合作建房有使用权、继承权和换主权，但不得私自出售。但不得私自出售。 改革租金制度。有计划地提高房租，实行部分房改革租金制度。有计划地提高房租，实行部分房屋商品化的办法。屋商品化的办法。 改进住宅分配办法。改进住宅分配办法。17四、以福利政策为主的住四、以福利政策为主的住房保障形式房保障形式 实行以福利政策为主的住房保障制度实行以福利政策为主的住房保障制度的国家，把解决住房问题作为福利纲领。政的国家，把解决住房问题作为福利纲领。政府对住房供应市场进行干预，大多数国家都府对住房供应市场进行干预，大多数国家都提供政府优惠贷款，实行贷款利息减免的办提供政府优惠贷款，实

16、行贷款利息减免的办法，支持非盈利机构发展低成本、低租金住法，支持非盈利机构发展低成本、低租金住房，从而间接干预住房供应。房，从而间接干预住房供应。18 法国法国2020世纪世纪50705070年代住房政策年代住房政策的主要特点就是间接干预。政府对住的主要特点就是间接干预。政府对住房市场的支持是通过对低租金住房机房市场的支持是通过对低租金住房机构的长期低息货款或贴息完成的，构的长期低息货款或贴息完成的， 瑞典政府对住房市场的干预也是瑞典政府对住房市场的干预也是通过长期住房贷款及贴息两种方法实通过长期住房贷款及贴息两种方法实施的。施的。19第三节第三节我国住房社会保障的历史沿革我国住房社会保障的历

17、史沿革1 1、我国改革前住房政策的特点：、我国改革前住房政策的特点： 福利性；福利性； 供给性；供给性； 非商品性；非商品性； 产权模糊性（国家有名无实，居民有实无名）产权模糊性（国家有名无实，居民有实无名） 202 2、我国城镇住房及原有住房保障制、我国城镇住房及原有住房保障制度存在的主要问题：度存在的主要问题： 住宅投资和存量不足与住房需求高速增长的矛盾。住宅投资和存量不足与住房需求高速增长的矛盾。（1 1）排斥市场机制，不能有效吸纳社会资金用于住宅建设，）排斥市场机制，不能有效吸纳社会资金用于住宅建设，阻碍了住宅建设及相关产业的发展；阻碍了住宅建设及相关产业的发展；（2 2）低租金刺激了

18、不正常的住房需求膨胀，扩大了供需矛）低租金刺激了不正常的住房需求膨胀，扩大了供需矛盾，并助长了以权谋房的不正之风；盾，并助长了以权谋房的不正之风；（3 3）限制了职工的选择范围；）限制了职工的选择范围；（4 4）住房消费比例过低，居民消费结构不合理；）住房消费比例过低，居民消费结构不合理；（5 5）房价高，工资低，加大了经济体制转轨的难度。）房价高，工资低，加大了经济体制转轨的难度。21 城镇住房制度与市场经济体制的矛盾；城镇住房制度与市场经济体制的矛盾； 原有住房管理体制与住房经营社会化的原有住房管理体制与住房经营社会化的矛盾；矛盾；22第四节第四节我国住房社会保障的改革与发展我国住房社会保

19、障的改革与发展加快租金制度的改革；加快租金制度的改革；取消福利分房，实行住房分配货币化；取消福利分房，实行住房分配货币化；完善住房公积金制度完善住房公积金制度大力发展和完善住房金融体制大力发展和完善住房金融体制实行住房保障商品化和社会化实行住房保障商品化和社会化 23第五节第五节进一步深化我国住房社会保障的进一步深化我国住房社会保障的主要措施主要措施1 1、加大政府对住宅市场的监督管理、加大政府对住宅市场的监督管理2 2、完善住房社会保障制度，建立住房保、完善住房社会保障制度，建立住房保障与社会保险债务互补机制。障与社会保险债务互补机制。24 将现有公房货币化将现有公房货币化 建立住房保障的住

20、房管理公司建立住房保障的住房管理公司 住房公积金与个人账户养老金住房公积金与个人账户养老金互补使用互补使用252619941994年住房制度市场化改革初步启动年住房制度市场化改革初步启动 19981998年停止福利分房年停止福利分房 建立市场化体制建立市场化体制 20072007年年“2424号文号文”公布公布 出台保障新政出台保障新政 2728廉租房制度廉租房制度 全国要逐步扩大廉租住房制度的保障范围。全国要逐步扩大廉租住房制度的保障范围。二二0 0一一0 0年底前，全国城市低收入住房困难家庭都年底前，全国城市低收入住房困难家庭都要纳入保障范围要纳入保障范围 扩大廉租住房制度的保障范围扩大廉租住房制度的保障范围 确定廉租住房保障对象和保障标准确定廉租住房保障对象和保障标准 多渠道增加廉租住房房源多渠道增加廉租