毕业论文：浅论乡镇政府职能转变与强化公共服务职能

1、 浅论乡镇政府职能转变与强化公共服务职能专业：专业： 行政管理行政管理班级：班级：0903 高起专高起专姓名：邓志胜姓名：邓志胜 II目目 录录摘摘 要要 .IIIAbstractAbstract .IV正文正文 .1一、以乡镇分析乡镇政府职能的转变方向、1. 乡镇政府职能逐步从“人治型”向“法治型”转变.22、乡镇政府的职能逐步从“管理型”向“服务型”转变。 .33、乡镇政府的职能逐步从“直接型”向“间接型”转变。.3二、加强乡镇政府的社会管理强化公共服务的功能 .31、乡镇政府为企业提供公共服务。 .42、乡镇政府为村民提供农村社会保障服务。 .53、乡镇政府发展行业协会等非政府组织对企业

2、进行有效的服务。 .64、树立起服务政府的新的行政管理理念。 .7总 结 .9致 谢 .10参考文献 .11 III摘摘 要要本文通过对为什么进一步转变乡镇政府职能分析研究，来说明乡镇政府职能进一步转变的重要性，从而对政府效能的提高进行思考。 十六大报告中明确指出：“要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。随着经济全球化、民主化进程不断发展，进一步转变政府职能是国际国内形势发展的需要。中国在加入世贸组织后，政府职能的转变是当务之急，由于政府是经济管理的主体，按世贸组织的规则要求，政府必须退出微观管理领域，从对企业直接管理向通

3、过法律、经济、行政等手段来宏观管理经济，并把部分管理监督职能交给社会中介机构行使，而且通过提高行政管理的效率和行政执法的水平，来适应中国入世后经济的适应能力和国际竞争力，这样对政府职能提出了新的更高要求，需要进一步转变政府职能。我国政府与加入世界贸易组织相关的直接职责包括按承诺履行相关的义务，开放市场并进行贸易管理等等，涉及贸易制度，政策透明度，司法审查，国民待遇，贸易权，关税和非关税措施，补贴和技术壁垒等方面，这些都对现行政府管理体制提出了新的要求，对乡镇政府来说，要履行基层政府职责，对乡镇政府公务员的业务素质提出了更高,更新的 IV要求，乡镇政府机构的职能和管理经济事务的行为方式也必将按照

4、今后国家机构改革的要求来转变。 关键字关键字：乡镇政府 公共服务 政府职能 VAbstractWhy is further change Based on the analysis of the functions of township government, township government functions to illustrate the importance of further change, and thus to reflect the improvement of government efficiency. Congress report clearly poin

5、ted out: To further transform government functions, improve management, increase administrative efficiency, the formation behavior and operational harmony and is fair, transparent, honest and efficient administrative system. With economic globalization, the development process of democratization, fu

6、rther transforming government functions is the development needs of international and domestic situations. Chinas accession to the WTO, the transformation of government functions is a priority, the Government is the main economic management, according to the rules of the WTO requirements, the Govern

7、ment must withdraw from the field of micro-management, from direct management to the enterprise through the legal, economic, administrative and other means to macro-economic management, and to part of the management and supervision functions to the exercise of social intermediary organizations, and

8、by improving administrative efficiency and the level of administrative enforcement, to adapt to the Chinese economy after WTO accession adaptability and international competitiveness, so that the functions proposed by the government new and higher requirements, the need to further transform governme

9、nt functions. China joined the World Trade Organization, the government and directly related to the undertaking to perform related duties include the obligation to open markets and trade management, etc., related to trade system, policy transparency, judicial review, national treatment, right to tra

10、de, tariff and non tariff measures, subsidies and technical barriers, these are the current system of government put forward new requirements, the township government, to fulfill its basic responsibility of government, the business of township government civil servants of a higher quality, update re

11、quirements, the township government agency functions and management of economic affairs, will also behave in accordance with the requirements of the future reform of national institutions to change. VI Keyword: Township Government Public ServiceGovernment functions - - 1 - 浅论乡镇政府职能转变与强化公共服务职能随着经济全球化

12、、民主化进程不断发展，进一步转变政府职能是国际国内形势发展的需要。中国在加入世贸组织后，政府职能的转变是当务之急，由于政府是经济管理的主体，按世贸组织的规则要求，政府必须退出微观管理领域，从对企业直接管理向通过法律、经济、行政等手段来宏观管理经济，并把部分管理监督职能交给社会中介机构行使，而且通过提高行政管理的效率和行政执法的水平，来适应中国入世后经济的适应能力和国际竞争力，这样对政府职能提出了新的更高要求，需要进一步转变政府职能。我国政府与加入世界贸易组织相关的直接职责包括按承诺履行相关的义务，开放市场并进行贸易管理等等，涉及贸易制度，政策透明度，司法审查，国民待遇，贸易权，关税和非关税措施

13、，补贴和技术壁垒等方面，这些都对现行政府管理体制提出了新的要求，对乡镇政府来说，要履行基层政府职责，对乡镇政府公务员的业务素质提出了更高,更新的要求，乡镇政府机构的职能和管理经济事务的行为方式也必将按照今后国家机构改革的要求来转变。 - - 2 -政府改革的两大方向是社会管理和公共服务职能的提高。 乡镇政府职能主要有几个方面的转变。 一、近年来该镇围绕小城镇建设不断推进城市化进程，使城镇区域经济快速发展。政府改革从转变小城镇着手，政府职能方面进行了有益的探索，使乡镇政府职能有以下几个方面的转变。1、乡镇政府职能逐步从“人治型”向“法治型”转变。 由于受长期封建专制和人治传统思想的影响，“政府至

14、上”、“政府高明”的观念根深蒂固，使乡镇政府在决策上带有很浓的个人主义色彩。如在城镇规划中，有些乡镇政府领导往往随自己的意图而人为地改变规划或制定规划。有的甚至出现城镇规划随企业厂长（经理）走的奇怪现象，他们打着发展经济的幌子，任由厂长（经理）的喜好而随意改变规划，究其原因：这些所谓的“领导规划”、“老板规划”的背后是中国传统的“人治”思想的因素。而市场经济是法治经济，与市场经济相适应的政府必须是负责任、讲法治的政府，应该变“政府至上”为公民至上，法律至上，即要通过责任和法治政府新理念的确立，使“治国者先受治于法”，从而真正做到行政行为的实质合法、程序合法和内容合法。 另外还建立健全了镇规民约

15、、安全生产、计划生育等责任制度，确保各项工作都依法进行。这样使乡镇政府职能逐步从“人治型”向“法治型”转变。 - - 3 -2、乡镇政府的职能逐步从“管理型”向“服务型”转变。 在计划经济模式下政府是“领导型”和“统治型”的管理模式，随着政府职能的转变，而社会主义市场经济却要求政府是“服务型”的管理模式。市场经济条件下的政府通过向企业提供宽松的外部环境，鼓励企业自主经营、自我发展，从资金、技术、信息等方面为企业提供服务，职能转变的主要内容是向社会提供更多的公共产品和公共服务，使乡镇政府把更多的资源投向基础设施、文化体育、基础教育和扩大就业等方面上来。 3、乡镇政府的职能逐步从“直接型”向“间接

16、型”转变。 在传统的政治体制下，乡镇政府管理经济的方式大多是属于直接管理，在乡镇政府经营机制转换前，政府以企业所有者和经营者的双重身份直接介入对企业的管理，导致政企不分，使企业活力受到一定程度的抑制。随着政府职能的转变，乡镇政府的职能逐步从“直接型”向“间接型”管理方式转变，政府通过加强宏观调控，规范市场，创造了良好的外部环境，对那些可以由市场、企业和民间办好的事情，政府部门则坚决“退位”。 二、加强乡镇政府的社会管理强化公共服务的功能 随着社会主义市场经济的逐步建立和农村城市化进程的加快，乡镇政府的职能有了很大程度上的转变，然由于受传统思想的影响，乡镇政府的管理模式尚未完全从计划经济的模式管

17、理中完 - - 4 -全脱离出来，在社会转型期，乡镇政府运行模式仍然存在着“越位”、“缺位”和“错位”现象。而现代政府是公民之间契约的产物，它的本质是一种为公民和社会共同利益服务的组织，政府所谓统治和管理公共事务，事实上是提供公共服务，促进社会稳定和国民福利的最大化，乡镇政府在社会管理方面职能不断加强,统治的职能减弱。 1、乡镇政府为企业提供公共服务。 乡镇企业转制后，以往全民所有、集体所有制经济一统天下的格局被打破，个体经济、私营经济成分得到了迅猛发展，对于过去只熟悉如何管理集体企业的乡镇政府来说，面临着如何去对些新经济组织进行有效管理。而乡镇工业园区建设也给乡镇政府的管理职能带来重大挑战，

18、园区的建设改变了原先工业企业分散的状况，使“园区经济”正在成为乡镇区域经济增长的亮点。那么如何有效地规范和加强对“园区经济”的管理，是乡镇政府在新形势下管理经济事务的又一个新课题，这些都迫切要求乡镇政府进一步转变管理职能。通过强化政府的社会化服务功能，寓服务于管理之中：一是使政府为企业创造良好的投资软、硬环境，政府为企业提供政策、信息科技、法律等服务，把各项政策发放到中小企业中去；二是使企业能及时了解政府的方针和地方的优惠政策，政府的职能从传统的领导型向引导、帮助、服务于企业 - - 5 -的功能转化：一是建立乡镇企业发展服务中心，以镇工办为基础转变政府职能；二是在政务公开的基础上，区政府重心

19、下移，建立工商、税务、城建和土地等派出机构为企业服务的部门组成合署办公中心；三是为招商引资服务，建立乡镇经济信息中心，实行政府上网工程，带动企业联网，随时随地介绍投资环境，为客商提供动态服务；四是加大工业园区的开发力度，筑巢引凤，在吸引客商落户的同时，为园区企业建立起完备的服务企业体系，此外还可积极组织各类展销会、洽谈会，为企业提供对外交流的平台。 2、乡镇政府为村民提供农村社会保障服务。 建立和完善社会保障体系，为企业和社会提供服务，是市场经济条件下政府的重要职能之一，也是市场经济发展的重要条件。当前我国正处在向市场经济体制转变过程中，社会保障体系建设正在经历着由过去的企业福利制向保障社会化

20、的转变，而改革攻坚阶段迫切要求社会保障与建设同步跟进。 在乡镇农村，当前社会保障需求最为紧迫的主要有三个方面：一是养老保障。虽然农村已经逐步推进乡镇职工养老保险，但覆盖面尚不够大。需要在完善职工社会保险同时，进一步转变 - - 6 -职工的就业观念，通过社区服务、农业开发和菜篮子配送等新的经济增长点的开拓，来增加农村的就业和再就业；二是医疗保险。特别在大病医疗保险方面尚缺乏有效的措施，需要在社会统筹的基础上，采用行政与市场相结合的手段努力扩大保险覆盖面，变“虚保”为“实保”；三是失地农民生活保障。随着城市化的推进和工业园区建设的不断加快，如何有效地建立起失地农民的生活保障体系成为当务之急。政府

21、可以通过政策来引导失地农民就地安排就业和对小城镇的建设规划，形成农村新的消费热点，以农村住宅和新农村建设来带动服务业等第三产业的发展。 3、乡镇政府发展行业协会等非政府组织对企业进行有效的服务。 地方政府以破解制约中心镇经济、社会、资源和生态环境发展的体制性障碍为突破口，积极探索，大胆实践，在科学规划、功能定位、增强集聚、健全社保、建立多元投资体制等方面取得了重大进展。在农村城市化进程中，需要对中心镇建设加强规划、协调与服务功能。由于中心镇政府的功能不同于乡镇政府原有的管理农业和农村的功能，其城镇基础设施建设、环境治理、社会服务、交通管理等都在政府职能之列，在农村城市化背景下，乡镇政府按照“小

22、政府、大服务”和社区城市化管理原则，设置了 - - 7 -政府管理机构、配置管理人员，在财政上建立起有利于中心镇财政增长的新型上下级财政分配体制，在基数包干的基础上，把增长部分的大头留给乡镇，从而调动了中心镇培育财源的积极性，从制度上遏制决策过程中的短期利益行为。随着个私协会从政府部门中分离出来，作为集体成员参加工商联合组织，形成在政府宏观调控下自我管理、自我发展、自我协商、自我教育的运行机制，使这些民间自治组织行使政府与企业的桥梁作用，为企业提供信息和服务，为政府反映企业困难和要求，为企业提供有关政策、法律、法规等方面的咨询，为企业提供技术诊断和保证服务。需要建立经常性的乡镇企业培训制度，充

23、分发挥干部培训中心的作用，对不同规模、不同行业的中小企业进行定期或不定期的培训；把行业管理作为行政管理的重要补充来对待，借助行业协会实现对微观经济领域的有效管理；积极培育和发展具有评估、预测、咨询、鉴证等市场中介功能的行业协会，在此基础上完善在行业协会在为企业服务、自律、协调、监督和维护企业合法权益方面和协助政府加强行业管理方面的职能，同时要加强行业协会自身规范化建设、组织机构和专职业务队伍建设，使行业协会为政府、为企业提供全面、高效、优质的服务。 4、树立起服务政府的新的行政管理理念。 树立起服务政府新的行政管理的理念: - - 8 -一是服务政府是“信用政府”。我国政府现阶段的现状要求我们

24、强化“信用政府”理念。市场经济是信用经济，在市场大环境下，政府、企业和个人处在一个平等环境下，政府的诚信才能有利于经济的发展。企业信用和个人信用的前提是“信用政府”。政府给企业提供宽松的环境，鼓励企业自主经营自我发展，从全局、宏观的角度等方面为企业提供服务。而政府工作人员要树立起为纳税人服务的意识。政府在职能转变过程中，要建立“信用政府”，树立诚实守信的新形象。二是服务政府是“有限政府”。按照“有限政府”的新理念，既要在处理政府与市场的关系时，大力推行以市场为导向的改革，充分发挥市场机建立办事高效，运转协调，行为规范，适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制，进一步转变观念，从面临的新形势出发，确立起有限政府、效率政府、服务政