哈尔滨基层劳动保障社会调查

1、哈尔滨广播电视大学行政管理专业（专科）社会调查报告题目：指导教师：所属分校：专业： 年级学号：姓名：目录引言 1一、调查的基本情况 2二、调查中发现的问题 5三、解决问题的方法及建议语 6结语 7哈尔滨基层劳动保障社会调查引言就业是民生之本，也是各级政府的重点工作之一。基层劳动保障协理员做为国 家政策最直接的落实者和执行者，在促进城乡就业再就业、协调劳动关系、建立完 善城乡社会保障体系、维护社会稳定、切实解决民生、构建和谐社会等方面发挥着 不可替代的作用。然而，基层基层劳动保障工作却面临着设施落后、编制紧张、资 金不足、工作经费“缺位” 、工作任务不堪重负等现实困难，致使基层工作者倍感困 惑和

2、迷茫。那么，如何才能稳固基层平台“根基”？如何才能实现为别人提供保障 的工作人员有“保障”？如何突破基层平台建设发展的“瓶颈”？为此，笔者带着 这些问题，对基层劳动保障平台开展情况、运行现状进行了一次较为系统的调研， 并据此提出一些工作建议。一、调查的基本情况 伴随着新增劳动力、下岗失业人员、高校毕业生等人员就业形势的日益严峻， 使得劳动就业社会保障工作倍受关注，各地劳动与社会保障工作异常繁忙，不堪重 负。为了缓解劳动与社会保障工作的紧张局面，同时也方便居民群众办事，经国家 有关部门研究， 决定在街道社区组织成立基层街道社区劳动就业社会保障服务机构， 社区劳动保障工作站（后更名为劳动就业社会保

3、障服务站）由此诞生。作为劳动保 障部门的基层服务窗口，基层社区劳动就业社会保障服务站成为了联接政府劳动保 障部门和广大人民群众的重要纽带，成为了政府搞好就业服务的重要依托，也成为 了落实再就业政策的前沿阵地。可以说，社区劳动保障平台是再就业扶持政策能否 落到实处，社区劳动就业社会保障服务站的工作是关键。以哈尔滨市基层劳动保障平台现状为例：面对日益增多的城镇下岗失业人员， 2003 年哈尔滨市按照中央、省、市再就业工作会议精神和各级机构编制委员会有关 文件精神，建立了城镇街道（乡镇）和社区劳动保障工作机构，大力开展就业再就 业援助活动，以帮助下岗失业人员尽快实现再就业。然而，各基层街道基层劳动保

4、 障事务所工作人员编制仅为 1 人，社区劳动保障工作站的工作人员均无编制， （包括 部分劳动保障协理员被当地政府或街道办事处抽调到其他部门工作） 。二、调查中发现的问题近年来，基层劳动平台建设克服种种困难，取得了一定成效，为构建和谐社会 和推进区域经济持续健康发展做出了一定的贡献。但是在劳动保障事业不断发展、 城乡统筹不断推进的新形势下， 现有的基层劳动保障工作平台还面临一系列的问题， 很大程度上制约了劳动保障工作的进一步发展，主要表现为以下几个方面：（一）机构建设发展不平衡。由于缺编制、少经费，基层劳动保障工作的开展 普遍存在机构不健全、人员不到位的问题以及无钱办事的现象。比如，按政策要求，

5、 各基层劳动保障工作站应设专人负责退休人员社化会管理工作，设专人负责劳动监 察协管工作等，但由于人员缺位，各类专项劳动保障工作基本上由劳动保障协理员 兼职在做。这与劳动保障统筹城乡发展的要求不相适应，各类专项劳动保障工作在 基层缺少有效抓手。劳动保障工作不但没有加强，相反还有所削弱。（二）工作人员存在多头管理。基层社区劳动保障工作人员一方面受到街道办 事处居民委员会领导，另一方面受上级劳动保障部门领导，身分尴尬，工作中有阻 力。工作中承办的是各区劳动保障部门交办的各项工作，但在工作中又要受到街道 办事处居民委员会的影响和干涉。他们不但要承担繁重的劳动保障业务工作，而且 还要承担街道办事处居民委

6、员会分配的各项其他工作任务，不能做到专职专用，精 力容易分散，区级业务主管部门不便规范管理，对劳动保障工作任务的完成带来了 一定影响，不利于基层工作人员的成长进步和发展。（三）任务繁重，人员紧张，队伍不稳定。目前全市各街道劳动保障事务所仅 有 1 名主管为正式编制人员，各社区劳动保障平台工作人员均无编制。他们除了劳 动保障工作外，还承担着其他大量的居民委员会工作。因此存在经常变动的问题， 好不容易刚刚对劳动保障工作有所熟悉，就又离开了劳动保障工作岗位，更迭频繁， 导致工作队伍不稳定，难以保证劳动保障业务的有效的开展，致使劳动保障工作经 常处于被动状态，工作难以正常开展。另外，由于工作人员本来就

7、缺，还有部分人 员被街道办事处抽调到其他部门工作，致使大多数乡镇劳动保障机构普遍存在着人 员少、任务重、压力大的问题。很多基层劳动保障一名工作人员服务的对象就是2、3 千人，甚至是 4、 5 千人，工作量之大是可想而知的。（四）人员待遇低和工作经费“缺位” 。目前，除大多数乡镇劳动保障所工作人员属 事业编制，其工资虽由财政解决外，基层社区劳动保障工作人员的每月工资仅 889 元，生活十分清苦，维持个人的基本生活都较困难，更不要说养家糊口了，过低的 收入严重影响了劳动保障专管员的工作积极性，致使工作人员工作不安心，工作人 员频繁更换。基层劳动保障机构承担着辖区内劳动就业、社会保障等民生事业发展

8、的重担，没有收费项目，没有预算外收入，县级财政除负担工作人员工资福利外， 工作经费没纳入财政预算。工作人员养老保险视同缴费，存在“干保障的人没保障” 现象，工作不安心。其实，哈尔滨作为老工业基地，中央财政对社会保障补贴、公 益性岗位补贴、特定就业政策补助以及扶持公共就业服务资金等方面都给予了重点 支持。国家也出台了相关规定公益性岗位补贴标准为不超过当地最低工资标准的 70%，除就业资金补贴部分外，用人单位也必须支付工资 详见关于对公益性岗位 进行全面清理整顿的通知 （黑人社函 2011262 号） 。然而，时至今日，这些劳动 保障协理员依然拿不到应得的工资。三、解决问题的建议针对以上问题，那么

9、基层基层劳动保障平台应该如何发展？如何建设？笔者认 为可以从以下几方面提出几点肤浅建议 :1、按照统筹城乡发展的要求，把基层劳动保障工作平台建设摆上重要位置。一 是加强政策宣传，让各级领导和相关部门认识建设基层劳动保障工作平台的重要意 义，了解国家、市上对基层劳动保障平台建设的规定和要求，充分认识加强基层劳 动保障平台建设对于加快城乡统筹，改善民生，促进地方经济发展的重要作用。二 是将基层劳动保障平台建设作为一项重要指标纳入政府目标考核，通过考核促使乡 镇政府把乡镇劳动保障工作平台建设这项工作摆上突出的位置，抓紧抓好。2、建立县级业务主管部门对乡镇劳动保障机构实行“垂直管理” ，减少他们的 工

10、作阻力。借鉴公安派出所、司法所、国土资源所等其他垂直管理单位的成功经验， 把基层劳动保障机构划归由劳动行政部门垂直管理，这既能稳定基层劳动保障工作 人员思想，又有利于基层机构职能职责的发挥，避免了乡镇机构改革与基层机构建 设的矛盾。3、加强资金扶持， 保障基层社区劳动保障工作站经费。 劳动保障工作涉及民生， 基层机构工作人员所承担的就业服务、社保扩面、基金征缴、工伤协查、政策宣传、 劳动者维权等各项工作任务越来越重，服务范围点多线长，工作成本逐年增加。应 将基层机构的工作经费纳入县级财政统一预算，适当提高补助标准，重点倾斜支持基层机构，根据目标任务完成情况实行以奖代补，以弥补基层劳动保障工作人

11、员待 遇偏低的问题，让他们有更多的精力投入到工作中去。4、加大对劳动保障工作平台的资金投入。一方面，要进一步提高各级党委、政 府对基层劳动保障工作平台在维护社会稳定上的认识，在政策、资金、物质上给予 支持，并将专项工作补贴和平台建设补助经费直接核拨到街道社区劳动保障机构， 各基层劳动保障机构对所有经费集中管理，统一使用，以保证正常运转。5、规范乡镇劳动保障工作机构，合理配置人员。开展乡镇劳动保障工作，首要 条件是有机构办事，有人办事。一是要争取上级编制部门的支持，明确乡镇劳动保 障工作机构的性质和工作职能；二是要根据劳动保障工作的实际需要，合理配备专 职工作人员。三是劳动保障工作专职人员不得由乡镇人民政府随意抽调到其他岗位 上从事其他工作，通过提高专职人员的比例，建设一支稳定的基层劳动保障工作队 伍。要逐步以专职取代兼职，以稳定的队伍为基层劳动保障事业发展提供人才保证。 四是建立改变劳动保障协理员的公益性岗位性质机制，给有学历、有资质、有经验、 有贡献的基层工作人员一个明确的身份和应有的地位，一切从实际出发，把改善他 们的工资待遇、改善他们的工作条件、改善他们的生活状况当作一件民生问题来管 好、抓好、解决好。社会基层劳动保障保障制度是现代国家最