面向基层服务基层充分发挥一线指挥部的职能作用 典型经验材料撰写实例点评

1、我们大队驻扎在舟山岛，担负着基地部队及舰队直属编队的海上保障勤务（注：经验解说，说明大队地理位置及担负的使命）。为适应形势和任务对大队政治处建设提出的新要求，我们从履行政治工作“一线指挥部”的根本职能出发，端正指导思想，改进机关作风，着力强化“指导”、“结合”、“服务”三个功能，以“一心一意围着基层转，一招一式帮到点子上，一点一滴树立好形象”的实际行动，赢得了部队上下的一致好评（注：经验观点，指出该政治处发挥“一线指挥”职能作用的主要经验，即全文总经验观点，下面分三个部分介绍措施方法性经验）。1990年以来，政治处连年被基地评为先进机关部门。1992年，东海舰队政治部专门发出通知，推广我大队政

2、治处的工作经验，在去年召开的舰队基层建设表彰交流大会上，又以播放录像的形式，宣扬了我们“面向基层，服务基层”的事迹（注：经验实例，证明运用上述述以验观点所取得的成绩）。把牢固树立为基层服务观念和提高指导基层能力统一起来，当好指挥靠前的“集体参谋部”（注：第一文部经验观点小标题）。 我们政治处编有7名同志，对上接受大队党委和基地机关7处5室的领导者，对下为34艘船艇、26个基层党支部、1300余名官提供政治工作的指导、保障和服务，人少事多的矛盾十分突出（注经验解说，说明该大队政治处的基本状况，存在的问题）。在政治处建设中，是整天埋在事务堆里，一心围红着领导转，当个上级好使唤 的“文电处理机”？还

3、是扑下身子抓落实，一心围着基层转？我们认为，团级政治处既是一线机关，就要以面对面抓基层为根本职能，以基层建设成果为检验工作实绩的根本依据，跳出“自我服务”和“倒服务”的怪圈，牢固树立“指导帮助到一线，督促检查到一线，解决问题到一线，服务保证到一线”的观念（经验观点，说明政治处抓基层建设要实行面对面的领导）。但是，实践告诉我们，下基层天数的积累，不等于基层建设的成效必然提高，身居一线而缺乏指导一线的应有能力，同样起不到推动和促进基层建设的作用，有时甚至会出“瞎指挥”和造成基层工作“打乱仗”的现象，好心办坏事（注：经验解说，说明不文采取提高指导基层能力所采取指导措施的缘由）。明确抓好这一点后，我们

4、围绕大力提高政治处成员的整体和个体素质，狠抓了“五个能力”的增强（注经验观点，亮出提高指导基层能力是政治处建设的治本之策。这就是：通过建立政治学习制度，打好理论基础，吃透纲要精神，培养用江主席“五句话”总要求规范和指导基层建设的能力；通过 选派人员到上机关对口学习，每人每月撰写一篇政研文章，培养结合本职业管探讨基层建设新路子的能力；通过下去蹲点，“解剖麻雀”，树立先进，总结以验，培养对基层建设实施典型指导的能力；通过定期下基层代职锻炼，每月召开一次基层建设形势分析会，培养和发现解决基层中带倾向性问题的能力；通过一级带一级，一任传一任培养运用优良传统指导基层加强新形势下政治建设的能力（注：经验解

5、说，介绍五种能力的具体内容）。）为求得机关和基层政工墙素质和能力同步提高，我们先后投资1万多元，建起了集“视、听、读、写”于一体的“政工之家”。开展每周半天的“政工日”活动已坚持8年，共安排“政工日”200多个，组织学习了30余本军队政治工作专业书籍，进行了70多次基层政治工作的“难题会诊”。这一做法得到了舰队和海军的肯定和推广“注：经验实例，用具体数例说明增5种能力所做的工作）”。经过多途径培养，多方面锻炼，现在政治处7名同志个个都成了指导基层建设的行家里手（注：作用成效性经验解说）。组织干事崔怀壁，对基层的情况了如指掌，经手的基层建设经验材料先后10多次被上级转发，被誉为基层“活档案”；宣

6、传干事鲁新泽，每年发表上百篇新闻稿，去年组织了108场篮球赛，场场到位，指导井然有序；原政治处干事许壮志，走到哪里就把标杆树到哪里，先后到两个“老大难”单位任职，当年就使两个单位甩掉了后进“帽子”，分别跨入舰队、基地的先进行列（注：证明性经验实例）。一个时期里，基层官兵面对深化改革开放和发展社会主义市场经济出现的新情况、新问题，困惑加大，疑问增多，一些基层干部感到不好回答。政治处以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为武器，以解放思与实事求是、计划与市场、“水涨”与“船高”，继承传统与转换脑筋等辩证关系上，对部队提出的20多个热点、难点问题作了有力的回答，使官兵口服心服（注：做法性经验解说，

7、说明政治处研究新情况，解决新问题的具体方法）。东拖814船原指导员吴永生，一度因工作能力弱，群众威信低，在支委改选中，险些落选。政治外针对他的工人第弱点，指派定点挂钩的干部下到船下面对面帮，手把手教，肩并肩干。第一次党日活动，干事主持工作，吴永生在边上学；第二次吴永生干，干事在一旁“保驾”。通过一招一式的具体帮教，吴永生很快进入角色，支部工作能力明显提高，提任教导员后，连续带出两个先进单位，荣立了三等功（注：经验实例，证实政治处人员成为指导基层的行家里手）。把保证上级各项指示在基层贯彻和学会统筹动作本领统一起来，当限创造性抓落实的“上下结合部”（注：第二文部经验观点小标题）。我们感到，团（在队

8、）政治处是基层机关，机关的基层，处在直接面对基层的“结合”位置，掌握创造性抓落实的“结合”本领非常重要。如果不具备这个功夫，不仅自身难以从疲于应付上级多头要求的忙乱中解脱出来，根本腾不出精力来抓基层，基层将会在超负荷的盍中不堪负担和无序的忙乱中叫苦不迭：（注：经验解说，说明只有创造性地抓“落实”，才能实现对上负责与对下负责，对文部标题观点进行解说，并充当文部小前言）。一是把原则要求具体化，做好“纺线”的工作（注：经验观点，对本文层起到提领作用。）。我们经常告诫大家，上级指示常常带有宏观指导和原则要求的特点。在这种情况下，政治处就象一架“纺车”，善于，把一堆“棉花”纺成若干“细线”，把上级的原则

9、要求变成基层具体可操作性意见。多年来，我们是这样强调的，也是自觉按这一要求抓落实的（注：经验解说，用打比方来解释怎样把“原则”要求具体化）。比如在去年开展的反腐倡廉教育中， 欠既严格遵循上级对团以下部队的原则要求，又不搞从“原则”到“原则”，而是紧密联系勤大和基层实际，确定以干部为重点，主要搞好六个方面的对照检查，即：有汉有在支援地方经济建设的一些海上有偿运输中，搞吃拿卡要、私分劳务费和私设“小金库”的现象；有没有违反规定，在基层干部中设立“小酒柜”的现象；有没有弄虚作假，靠欺上瞒下骗取出海补助的现象；有没有在战士入党、入学、留转志愿兵、提干、奖励等问题上，处事不公、徇私情和收受礼品的现象；有

10、没有利用舰艇厂修机会，降低修船标准，从厂方那里换取个人“好处”现象；有没有多吃多占和超标准退伙等侵占士兵利益的现象。这一来，基层搞廉政教育就有了具体的“参照系”，避免了走过场（注：解说性经验实例）。又如在人生观、价值观教育中，我们也没有把教育停留在“大而化之”上，而是紧密联系本部队一些官兵在市场经济条件下出现的人生追求和价值取向的新变化，重点围绕树立正确的得失、荣辱、审美、交际和消费观念，进行教育引导，取得了较好的效果（注：解说性经验实例）。二是把多头要求统筹化，做好“拧绳” 的工作（注：小经验观点，对本文层起提领作用）。上面千要线都穿在基层一个针眼里，工作头绪太多，势必造成基层想落实而客观上

11、无法落实的现象。我们曾经作过一次调查，如果把上级各部门下达的任务不加处理地交给基层，一周9天都不够用。我们感到，在这种情况下，政治处就应该像一台“绞车”，善于把丝丝线线拧成一股绳，把上级提出的要求“统”起来，把向下布置的工作“串”起来，对基层实施科学指导（注：缘由性经验解说，说明开展工作统筹兼顾，做好“拧绳”工作的原因）。针对政治处一些同志缺乏这个艺术的实际，我们利用“政工日”活动，多次举行研讨会，经过结合实际的反复论证，摸索出了一套比较科学的路子。这就是：既要区分轻重缓急，抓主要矛盾，又要坚持全面建设，学会“弹钢琴”；既要坚持工作的满负荷，又要把工作量控制在基层承受能力的范围内；既要依据全局

12、要求，突出工作中心，唱好主旋律，又要注意从自身薄弱环节出发，确定一个时期的工作重点；既要给部队下达明确的任务要求，又要给基层灵活处置的机动余地，不能统得过死；既要对临时加入 的工作进行必要的归口结合，把无序的工作进行有序的安排，又要防止一些重点的工作消失在“结合”之中，该落实的不落实。此后 ，这些实践的启示，就职了我们科学统筹的重要原则（注：做法性经验解说，说明“拧绳”工作中的具体做法及原则）。去年初，大队几乎同时接到上级机关在部队中开展新纲要贯彻、“特色理论”基本观点教育、条令条例学习、安全防事故 等指要求达十几项，有些要政治处牵头，有些要政治处参与，而当时正值训练旺季，在航27艘船艇按计划

13、要开赴海上锚训。我们经过综合分析，向大队党委建议，以学邓选为动力，以贯彻新纲要为主线，以一科目训练为重点，各项工作拧成加强基层全面建设一股绳。鉴于年底老兵复退后刚开展过以学习条令为主的“作风纪律整顿周”活动，矢地开展训练安全教育；锚训时，政治处全员出动，不仅把锚地当作军事训练的场所，而且当作政治教育的课堂，为锚训部队带去了教育录象片10盘，利用训练间隙开展了“学邓选一得”、“纲要知识问答”、“特色理论知识竞赛”等活动，妥善地解决了工作部署和时间安排上相互冲突 矛盾，提高了抓落实的效益（注：解说性经验实例）。三是把共性要求特色化，做好“创造”的工作（注小经验观念，对本文层起提领作用）。为了把贯彻

14、上级指示的坚定性与发挥下级的能动性结合起来，使工作更有深度，更加落实。近年来，我们从提高政治教育质量的需要出发，成立了以基层政工干部为主体，政治处人员对口结合的理论教学组和政工研讨组，长期活跃在基层第一线，逐步摸索出适应大队特点的“分区划片，区分层次，巡回辅导。”等教学方法，增强了教学效果，在上级组织的理论考核中，大队官兵的成绩一直名列前茅（注：做法性经验解说，说明把共性要求特色化，创造性开展工作的做法。）针对大队船艇执勤多，流动性大，难以进行大课教育的实际，我们开设了“甲板流动课堂”，做到见缝插针，因“时”景，因“地”施教，利用沿每特区改革开放早，经济发展快的优势，船艇开到哪里，就把教育搞到

15、哪里；拓宽时空，因“史”施教，利用沿海各地战争旧址和历史迹多的有利条件，船艇停靠在哪里，就把哪的历史融进“甲板课堂”中，启发官兵学史明理，不忘前耻；防微杜渐，因“ 人”施教，针对沿海开放地区一些腐朽现象的冲击，加大防防腐拒侵教充力度，增强官兵免疫力（注：解说性经验实例，用创造性搞好“甲板流动课堂”事例，说明经验观点）。这一富有创造性的教育方法，基层反映，不仅形式活，特色浓，而且质量高、效果好（注：经验解说，标明成效）。把加大思想政治工作力度与想方设法为部队办实统一起来，当好真心为基层解难的“优质服务部”。（注：第三文部经验观点小标题）。实践中，我们深切感受到，不能设身处地为基层着想的领导不是好

16、领导，不能真诚地为基层服务的机关同样不是好机关。 为了把政治处建设成想基层所想，急基层所急，帮基层所需的“优质服务部”和与基层官兵心相连、情相依的“娘家”，在官兵中真正树立起可亲、敬、可信的好形象，多年来，我们努力做到：（经验解说，说明建立“优质服务部”的意义，充当第三文部前言）。一是坚持政治工作向以战斗力建设为中心的各项工作跟进服务（注：小经验观点，对西文层起提领作用）。每逢舰艇出海训练和执行任务，我们立即成立“岸上服务队”到出海人员家中走访、慰问，帮助解决一些诸如看病、买菜、换煤气等具体困难；开设“热线电话”专项服务，对出海干部家庭的“求援”有问必答，有求必应（注：经验解说，说明为提高战斗

17、力做好跟进服务的做法）。原政治处主任、现任政委吴宗泽为了全心投入部队建设，16年没回天津探过家，可基层干部因出海十天半月回不了家，他就于心不安，在作政治处主任期间，亲手制定了为出海舰艇干部代班制度，规定每逢舰艇出海训练前一天及返航后当天晚上，都要派干事代班，保证出海干部能回家休息，处理家务，与家人团聚。在老主任的率先垂范下，尽管大队政治处主任已更替了多茬，但这一制度我们一直坚持没丢弃（注：证明性经验实例，用老主任的事例证明经验观点）。过去，战时政治工作对勤务保障部队来说几乎是个空白。前年8月，我们抓住大队组织油、水、运拖等舰艇进行海上带战术背景综合保障演练的有利时机，组织力量在精心研究拟定战时

18、政治工作预案的基础上，安排政治处人员随编队出海一一进行模拟操作（注：做法性经验解说）。去年3月，大队组织锚训，政治处主任朱启平率领3名干事组成政工组随编队出海，办锚训快报、组织开展“锚训晚会”，“海上文体活动优秀方案评选”等活动，激发练精兵热情，活跃了海上文化生活（注：经验实例，用抓海上文化生活事例，证明政治工作为提高战斗力服务）。由政治工作的服务保证有力，促进大队连续四年被舰队、基地评为军事训练先进单位，军训中政治工作的做法也被舰队推广（注：成效性经验解说）。二是坚持政治工作向解除官兵实际困难跟进服务（注：小经验观点，对本文层起提领作用）。我们发现一到暑假，许多军人的小孩就因父母都上班而无人

19、管，牵涉了一些干部的不少精力，便自觉担负了“暑假保姆”的工作，把这些一时没人管的孩子组织一起，学书法、美术、音乐，使他们既学到了知识，又解除了父母的担忧（注：经验解说，说明政治处官兵解决具体困难的做法）。原政治处主任，现任副政委娄景安，不管走到哪里，兜里始终揣着一个“官兵困难实录本”。上面密密麻麻地记着基层的疾苦和呼声，解决一件打个钩，没有解决的划道杠。有段时间，尽管他自己的家属在“优化组合”中下了岗，可当他发现大队有许多干部家属随军后就业困难时，首先想到的是怎样安排好这部分人。为此，他到处奔波，磨“破”了嘴皮，跑断了腿（注：经验实例，用娄主任的事例，进一步证明经验观点）。近年来，我们配合大队

20、党委采用发函走访等办法，积极与地方政府部门联系，先后协商解决了26个随军家属招工指标，31堍干部家属住房，44名干部子女、入托等问题（注：经验实例，用归纳性事例证明经验观点）。东水644船副船长陈青的家属怀孕5个多月后来队探亲，正好该船要外出执行任务。离码头前，政治处领导了解到他家属正感冒发烧，当即就派干部干事和一名女军医把她送到地方妇产科医院治疗，并天天派人守护。过去陈青的家属总拖丈夫的“后腿”，这次来的目的就是请求领导让陈青转业，我们的一片真诚，深深感动了这位家属，陈副船长出海返航后，他非但没给丈夫打退堂鼓，反而动员他一定要在部队好好干（经验实例，证明经验观点）。1991年我国部分地区遭受历史上罕见的洪灾，我们组织有关人员深入基层，逐个了解官兵家庭受灾情况，并建议大队拨款万元，救济了130个受灾严重的官兵家庭，巩固了“后方”，支援了“前方，促进了基层官兵思想的稳定”（注：经验实例，用归纳性事例进一步证明经验观点）。 三是坚持政治工作陶冶官兵情操，培养“四有”革命军人跟进服务（注：小经验观点，对本文层起提领作用）。我们大队毗邻舟