关于城区教育工作的调查报告

1、关于城区教育工作的调查报告根据今年常委会工作安排,7月上旬，xx区人大常委会副主任赵燕带领常委会教科文卫委委员，在区教育局有关同志的陪同下，先后深入火花三小、陈寿中学、伟才幼儿园、嘉陵一中等城区学校，就我区城区教育工作进行了调查。一、基本情况及主要成效目前，嘉陵城区共有大中小学、幼儿园44所，其中：大学1所、高中学校2所、初级中学5所、纯小学5所、中职学校5所、幼儿园25所；现有在校学生（含幼儿）36487人，其中：大学8450人、高中3620人、初中5095人、小学7820人、中职5848人、幼儿5654人。城区学校占地总面积约14.2万平方米（不含民办学校），教室373间。近年来，区政府高

2、度重视城区教育工作，坚持教育优先发展战略，不断加大教育投入，整合教育资源，改善办学条件，城区教育得到了快速发展。（一）教育基础设施不断完善。一是扩大优质教育资源。针对城区人口增长趋势和群众需求，通过学校内挖潜力和发展民办教育等途径，不断扩大优质教育资源。扩建嘉陵一中、火花三小等优质学校，较大地改善了学校办学条件。新建的陈寿中学、伟才幼儿园，今年秋将招生开学。同时，支持七彩阳光幼儿园、慧明中专等民办学校高标准发展，教育教学深受社会好评。二是推进学校标准化建设，改造升级了部分学校的图书室、实验室、舞蹈室、音乐室、多媒体教室等功能设施。三是提高教育信息化建设水平。通过实施教育办公网络化、教育管理信息

3、化等方式，实现了教育教学资源共享。校园网、计算机网络教室形成了交互式网络教育环境，教师普遍开展电子备课、网上视频研讨交流，信息技术教学课程全面展开。（二）教师队伍建设不断加强。一是推进校级领导干部选拔任用制度改革。2009年，在全省范围内公开选拔嘉陵一中校长一名。二是出台xx区“名校长工程”暨“名师工程”实施方案，截至目前，已评选出名校长8名，学科带头人25名，骨干教师70名和教坛新秀56名。三是实施中小学教师“进城必考” 的公开考聘制度。先后公开考聘城区教师68人，引进优秀人才和选取免费师范生36人，一定程度上缓解了城区学校专任教师紧缺和学科不配套的压力。（三）教育教学质量不断提高。近年来，

4、城区学校坚持以教学为中心、以质量为根本的办学思想，注重细节，规范管理，提高效率，积极稳妥地推进新课改，强化学生自主学习意识，提高了课堂教学效率，促进教学质量的全面提高。特别是嘉陵一中今年高考文化上线人数276人，一本上线人数18人，本科上线率 43%，与去年相比有较大提升。学校在开齐课程、开足课时的基础上，根据自己的实际和优势，选择培育一些特色项目，带动素质教育的全面开展。如嘉陵一中的毽球队，四川慧明中专的散打队曾多次代表省市参加全国全省比赛并获得团体、个人冠军、亚军等好成绩；行知小学的行知文化教育、光彩实验小学的校园礼仪教育、火花三小的锣鼓表演都具有一定的知名度。二、存在的问题（一）学前教育

5、布点相对偏少。目前，城区公办幼儿园只有嘉陵幼儿园1所，按标准仅容300名幼儿，民办幼儿园只有七彩阳光幼稚园一所成建制。虽然已启动了一、二、三幼儿园建设，但三所幼儿园只能容纳幼儿1500多人，仍然还有很多的幼儿需要到其他租借房屋办学的幼儿点入学，其师资、安全、教学都令人担忧。 （二）教育资源不足。一是大班额问题非常严重。目前，城区幼儿平均班额67人，小学平均班额73人，高年级人数高达96人，初中平均班额67人，远远超过国家规定的小学每班45人、初中每班50人、幼儿最大班额35人的标准。二是师资力量不足。伴随着义务教育新课改的不断深入、高中课改的全面实施，中小学语、数、外、音、体、美、信息技术等学

6、科专任教师严重不足，结构性缺乏尤为突出，严重影响教学质量的提升。三是教学配套设施滞后。如多功能教室、图书室、实验室等功能教室严重缺乏，教学器材、资料也十分匮乏，教学设施设备及实验装备匮乏直接影响了新课程改革的实施，对素质教育十分不利。（三）规划实施过程中刚性不够。我区对城区学校布点及建设进行了针对性的统筹规划，但是在规划实施中，存在着随意更改学校规划点的现象。（四）教育的激励机制不够完善。在调查中我们了解到，实施绩效工资后，城区学校和乡村学校的教师在工作强度与工作报酬上存在严重的不对等。比如乡村教师任课班二、三十名学生的教学量与城区教师任课班八、九十名学生的教学量，在工作报酬上没有区分。城区部

7、分教师对此有怨气，有情绪，一定程度上影响了工作的积极性。三、对策及建议（一）着力抓好校点规划布局。学校网点布局是城市规划的重要组成部分。建议区政府在制定城市建设发展规划时，要按照义务教育法和城市居住区规划设计规范要求，优先考虑教育发展需求，把教育用地纳入城市建设总体规划，按照因地制宜、适度超前的原则，合理规划调整城区中小学校布局。要立足长远，不因地块的商业价值而随意更改学校规划，切实维护规划的权威性和严肃性。（二）着力加大城区教育投入。建议区政府要根据我区财力状况，逐步增加教育经费预算，优先保障教育支出。要结合我区国贫实际，认真编制、精心谋划、积极争取国省投资的教育项目，以项目实施助推城区教育

8、快速发展；要积极探索建立教育事业开发式投融资机制，制定优惠奖励政策，广开门路，吸引更多民间资金参与教育设施建设，不断改善办学条件。（三）着力加快项目建设进度。建议区政府及相关部门一方面要加快推进在建项目的进度，确保火花三小扩建、伟才幼儿园建设及陈寿中学维修项目秋季安全投入使用。另一方面，要超前做好拟建项目的前期工作，尽快启动南荣路小学、思源实验学校、嘉陵二幼儿园建设，有效解决城区学生入学难、“大班额”和学前教育参差不齐等问题。（四）着力加强教师队伍建设。教师队伍建设是教育事业发展的基础工作。建议区政府要建立常态化的中小学教师补充机制，根据学校教师编制情况和教学需要，通过公开招聘和考调等方式引进

9、优秀人才，解决学校专任教师缺编、学科不配套的问题。要强化教师继续教育，开展教师培训，不断提高现有教师的素质。要积极探索、创新绩效考核的机制与方法，认真分析和解决绩效考核中存在的问题，不断总结和推广绩效考核的典型经验，真正把绩效工资用好用活，努力调动教师工作的积极性。民以食为天，粮以田为本。耕地是人类衣食之源、立命之本。随着我市人口增长和工业化、城镇化的大力推进，耕地数量减少的趋势不可逆转，加之我市后备资源严重不足，新开垦的难度越来越大，人地矛盾将更为突出。据统计2011年我市耕地面积556.5万亩，总人口722.61万，人均耕地数量仅有0.77亩，低于全省人均耕地0.85亩的水平，只占全国人均

10、耕地数量1.4亩的55%，是世界人均耕地面积2.88亩的26.74%，低于联合国粮农组织提出的人均 0.8亩的警戒线。同时，进入20世纪80年代以来，由于体制、机制、法制等方面原因和在农业生产中的一些不合理做法，导致耕地质量不断下降。耕地质量已成为了制约粮食生产安全、农产品有效供给和农产品质量安全的重要瓶颈。在这种情况下，只有不断加强耕地质量建设与管理，通过质量的提高来缓解数量不足的矛盾，才能稳步提高农业综合生产能力。国家已把提升耕地质量作为确保农业持续稳定发展、实现“存粮于地”的战略举措来抓，在大规模实施提升耕地质量建设项目的同时，对耕地质量管理提也出了十分严格的要求。国家、省里相继出台了土

11、地法、农业法、湖南省耕地质量管理条例等法律法规，以规范耕地质量建设和管理。现就有关情况汇报如下： 一、耕地质量建设与管理取得初步成效 2008年湖南省人大常委就出台湖南省耕质量管理条例，近几年，国家国土资源部、农业部联合下发了多个耕地质量管理方面的文件，从耕地质量管理主体、耕地质量保护、耕地质量建设、耕地质量监督管理及法律责任等方面作了明确规定。自2008年以来，我们在耕地质量管理方面作了一些工作： 一是成立了xx市补充耕地质量建设管理和验收工作领导小组。我市2010 年4月20号正式以衡农业联字201031号文件成立了以农业局长为组长、国土局副局长为副组长的xx市补充耕地质量建设管理和验收工

12、作领导小组。对加强我市补充耕地质量建设管理与验收工作的领导，推进占补平衡补充耕地验收和补充耕地质量评定工作的开展起到方向保障。随后各县市区也相继成立了补充耕地质量建设管理和验收工作领导小组； 二是2011年各县（市）相继成立了以县（市）长为组长的耕地质量建设管理领导小组。到2011年底，我市所有县（市）出台了耕地质量管理办法，做到了有章可循。同时市县两级都成立了以高级农艺师或推广研究员为组长的相关专家组成的耕地质量评定验收专家委员会。 三是我市在全省率先出台新增耕地后期管种培肥办法。2011年8月以衡国土资字201126号文件出台了由市财政、国土、农业三家联合行文的xx市新增耕地后期管种培肥办

13、法。该办法对新增耕地的管种培肥责任、资金、分工都作出了详细的规定，为有效推动和保证我市新增耕地的耕种利用奠定了保障基础。从去年开始，市县两级农业部门配合国土部门，对土地开发项目新增耕地制定了详细可行的耕种培肥意见，对指导业主培肥地力起到了很好效果； 四是开展了新增耕地地力等级评定。按照湖南省耕地质量评定暂行办法和湖南省非农建设用地补充耕地项目验收办法两个文件精神和与国土局会商后，我们从去年开始逐步开展补充耕地项目全程监管工作。对补充耕地开展了野外堪察、土样采集和检测，通过立地条件、检测结果的综合因素分析评议，对补充耕地质量完成了评定工作（出具了耕地质量评定报告）。如今年6月省两厅从近叁年我市土

14、地开发项目中抽查十个项目进行补充耕地耕种和后续培肥情况调查，只有xx县萱洲镇、xx县江口镇、xx市大堡乡土地开发项目因为是2010年前立项的项目，所以没有开展耕地质量评定，占总数量的30%。其他七个项目土肥站全部参与了补充耕地项目耕地质量评定工作。 五是严厉打击破坏耕地质量活动。及时查处破坏耕地质量案件，有效制止了破坏耕地质量活动的曼延。如2011年4月根据xx市公安局的申请，我局组织相关专家到xx市宜潭乡塘湾村蒋家组，对 “蒋小林非法占用农用地”一案被破坏的农用地的损毁程度进行了现场鉴定。通过现场勘察和论证，出具了耕地质量损毁鉴定报告，一致认定该现场耕作层已遭到严重破坏，原田间基础设施全部推

15、毁，排灌功能丧失，无法耕作水稻。其蒋小林非法占用的7.23亩农用地损毁程度为特别严重。xx市公安局依据报告依法对蒋小林进行了处理，并责令其恢复耕地原来基本面貌。原来隔壁组多户农民在田中已划线准备私自建房的立即停止了行动。 六是切实加强耕地地力建设和开展标准农田建设。从2005年以来，在中央财政测土配方施肥补贴（中央累计投入2114万）项目的支撑下，我市八年累计推广测土配方面积3092.9万亩，采集土样92775个，推广配方肥 60.2175万吨，每亩平均节省化肥1.98公斤（分别节氮1.979kg、节磷0.475kg、增钾0.474 kg），水稻亩增产达到25.47公斤，亩节本增效40元。今年

16、土壤有机质提升补贴（中央财政200万）项目在xx县实施，项目区农作物秸秆还田率达到 95%以上，田间地头焚烧秸秆现象基本杜绝，土壤有机质含量稳步提高，化肥施用量减少10%以上。近几年来我市通过土地整理、农业综合开发、大型商品基地建设及高标准农田建设项目，每年新增标准农田面积10万亩左右。 七是对县（市）长离任开展了耕地质量保护离任审计。根据我们建议市委组织部同意将耕地质量保护离任审计作为县（市）长离任审计工作的一项内容，至2010年以来我们先后对耒阳、衡山、衡阳三县开展了耕地质量保护离任审计。部分县（市）（如耒阳）也对所属乡镇长、办事处主任进行了耕地质量管理责任离任审计。如耒阳去年对余庆乡乡长

17、谢廷泉等五个乡镇长进行了离任审计。耕地质量保护离任审计工作的开展对提高各级领导干部树立耕地数量和质量同等重要的意识起到了良好的作用。 二、我市耕地质量现状亟待改善 自上世纪八十年代以来，由于体制、机制、法制等方面的制约和农民在农业生产中一些不合理做法，导致耕地质量不断下降，突出表现在： （一）高产稳产田面积下降，中低产田比重扩大 根据全市耕地地力评价结果显示：我市周年粮食生产能力大于800公斤/亩的高产稳产田由1995年的35.2%下降到目前的31.46%，而中、低产田面积分别由1995年的 64.8%上升到目前的68.54%。 （二）破坏耕地质量的行为比较严重 根据乡镇调查反映，占用基本农田

18、建房、栽树、挖塘、采矿、建窑、推放固体废弃物等破坏耕地质量，毁坏种植条件的案例在我市相当普遍。 （三）土壤退化严重，耕地污染加剧 一是水土流失严重，耕层变浅。由于水土流失加剧，免耕法比重增加，机械翻耕的比重增大，导致稻田耕作层逐年变浅，目前全市74.5%的稻田耕作层厚度只有13-16厘米，与高产稻田土壤要求的耕层厚度16-20厘米相差3-4厘米，与第二次土壤普查相比变浅了 1.4-3.1厘米。 二是耕地基础地力下降，保水保肥性能差，肥料利用率明显下降。据调查，我市化肥当季利用率为35%左右，化肥肥效逐年下降，1981-1985年为平均每公斤氮增产稻谷12.4，1988-1990年降为10.5，

19、1991-1995年再度降为8.9 ，1997-1999年已降至6.3 ，目前已降至5左右。增加产量或维持高产，主要靠大量使用化肥、农药、农膜和灌溉用水，导致成本增加、资源浪费。据我市几年来对52000多个土样的化验数据表明,目前我市耕地有机质含量小于10g/kg的占23.5%，有效p含量低于10mg/kg的占38.8%。速效k含量低于70mg/kg的占 25%，耕地用养失调，地力衰退情况日趋严重。 三是土壤酸化日益严重。湖南是我国西南、华南、东南三大酸雨严重危害区之一，而且预测结果显示，湖南酸雨污染范围和程度将向加重方向发展。加上近几十年来农民已经丢失稻田施用石灰的习惯，土壤酸化日趋严重。我

20、市第二次土壤普查（1980年左右）土壤ph值平均值为6.3，其中xx县ph值平均值为7.05，ph值低于7.0的占42.5%，xx县ph值平均值为6.0，ph值低于7.0的占88%，xx县ph值平均值为6.5，ph值低于7.0的占62.2%，到了2009年我市土壤ph值平均值为5.9，其中xx县ph值平均值为6.19，ph值低于7.0的占70.3%，xx县ph值平均值为5.82，ph值低于7.0的占95%，xx县ph值平均值为6.0，ph值低于7.0的占79.84%。从两次结果比较我们可以看出，近30年来我市土壤ph值平均下降了0.4，其中xx县土壤ph值平均下降了0.86，ph值低于7.0的

21、百分比提高了27.8%；xx县土壤ph值平均下降了0.18，ph值低于7.0的百分比提高了7.0%；xx县土壤ph值平均下降了0.5，ph值低于7.0的百分比提高了 17.64%。根据我市51个大田监测样结果表明，我市大田土壤ph值平均值为5.9，ph值低于7.0的占74.5%，其中xx县大田ph值平均值为 5.2。土壤酸化使土壤中活性铝离子浓度增大，影响农作物的正常生长，以致大量耕地高投入低产出，有的耕地产出还抵不了生产成本，这些都必须引起我们的高度重视 四是土壤污染呈加剧态势。近年来，随着工业化进程加快、城市“三废”的大量排放以及农用化学物质使用量的递增与不合理使用，污染水域、大气和农业环

22、境，导致耕地质量严重下降，为食品安全带来了很大隐患。据统计，到2010年底，我市工业“三废”直接污染农田面积达到16.92万亩，比1999年11.71万亩增加5.21万亩，每年以0.473万亩的速度增加。另一方面，随着我市农业产业化步伐的加快，畜禽粪便、农作物秸杆、农药化肥以及农膜残留等农业生产过程中产生的废弃物大量增加。据统计：我市常年使用化肥72.68万吨，化肥包装物达到1453.6吨；农药使用量为1.12万吨，农药袋瓶560万吨；年使用农膜854.9吨，绝大部份都没有降解，降解率只有2%。大量的农药化肥包装物污染了农业环境，成为祸害人类的无形杀手；我市是一个养殖大市，常年出栏牲猪800万

23、头以上，家禽7500万只，牛55万头，年养殖排粪量约2500万吨，经发酵处理的不到 15%，绝大多数未经处理直接排放。我市有农村从业人员317.5万人，人均日排放生活垃圾0.34公斤，年排放生活垃圾39.4万吨，生活垃圾和生活污水未经任何处理，随意堆积和随意排放。到2010年底，由农业行为造成农业面源污染面积达到161.52万亩，比1999年158.91万亩，增加 2.607万亩，每年以0.237万亩的速度增加。再一方面重金属污染日益严峻。我市是有色金属之乡，土壤重金属背景值偏高，加之近年来有色金属开发利用加快，排入农产品产地的重金属不断增加，据监测，全市被重金属污染的耕地面积达到120万亩左

24、右，占全市总耕地面积的20%左右，其中：重、中度污染面积约40万亩，轻度污染面积约80万亩，主要分布在湘江及舂陵水两岸。2010年省、市两级农业部门在全市范围内共抽取土样480个，稻谷样品479个，化验结果表明：480个土样中，镉超标229个，占47.71%，铅超标158个，占32.91%；479个稻谷样品中，镉超标164个，占34.89%，铅超标107个，占22.76%。另外第一次全国农业污染源普查结果显示，我市湘、耒、蒸、春陵江四大水系中，却不同程度受到污染，污水灌溉面积达到35 万亩左右，占我市总耕地面积的7%，每年因污水灌溉而引起的直接经济损失达1亿元左右。什么是失独家庭？一些家庭由于

25、疾病或意外灾祸使父母失去了独生子女，人们把这样的家庭称为失独家庭。据卫生部发布的数据，在我国，失独家庭每年以7.6万个的速度增长，现在我国已有超过100万失去独生子女的家庭，这些家庭大多数“独自”承受失独之痛，独自面对养老、基本生活照顾和精神痛苦等问题。为全面了解掌握我市失独家庭的生存状况、面临的困难及生活诉求，更好地推动政府和社会力量共同参与，关爱失独家庭。7月份，市政协妇联界别委员联合市计生委、市妇联，在市政协李慧星、王旭明副主席的带领下，深入xx县、xx区及相关部门，通过听取情况汇报、发放调查问卷、实地走访、座谈讨论等形式，对我市失独家庭的基本情况、面临的主要困难及原因进行了专题调研。现

26、将意见建议综合如下： 一、我市失独家庭的现状1、基本情况。截至2013年3月，我市只有一个子女的育龄妇女数为628345人，其中小孩年龄在14周岁以下的育龄妇女数为437619人；现已确认计划生育家庭特别扶助对象2184人，其中独生子女死亡的扶助对象1436人（因为我市目前还没有做过失独家庭情况的统计工作，所以这个数字仅指女方年满49周岁领取独生子女死亡特殊补贴的家庭成员数）。以走访调研的xx县为例，49周岁以下的独生子女家庭达74286户，占家庭总户数的15.5%，其中独生子女意外死亡131人（女方年满49周岁），占独生子女家庭户数的1.76。目前出现的这群失独者大多出生在上世纪50-60年

27、代，恰逢我国80年代独生子女政策严格执行的年代。随着独生子女家庭的增多，失独家庭的问题也越来越突出。2、经济状况。丧子之痛让他们生活无望，也失去了创造生活的积极性。他们中大部分生活贫苦，有极个别甚至居无定所，借住在村里的公房（如仓库）或亲戚闲置的旧房。农村失独家庭的生活来源主要依赖于117-135元/月的农村低保、235元/月的生育特别扶助金和家庭普遍较为微薄的劳动所得。城镇失独家庭的生活来源主要依赖于270-350元/月的城镇低保金、235元/月的生育特别扶助金和个人劳动所得。相对而言，农村失独家庭的经济更拮据，面临的生存挑战更严峻，对经济帮扶的需求更大。3、精神状况。失独家庭成员因丧子打击

28、失去了精神依靠和寄托，常常选择自我封闭，拒绝与社会接触，内心孤寂，处于社会的边缘化。这个群体的年龄大部分在50岁左右，女人的这个年龄基本上很难再生育，而男人再生育的机会相对大一些。因此，相对而言失独家庭中女性受到的伤害更大、更深。同时我们发现有原配偶陪伴的失独者的精神状况明显好过丧偶尤其是离婚失独者的精神状况，而再婚重组家庭的失独者精神状况相对又有所好转。相对而言城镇失独家庭的精神创伤更大，对精神帮扶的需求更迫切。4、帮扶状况。我市从2006年起按照省里的政策给予独生子女伤残死亡家庭特别扶助金每人每月50元。2007年起我市执行国家出台的一项针对独生子女伤残死亡家庭的特别扶助制度，扶助独生子女

29、死亡家庭每人每月100元。2012年起我市执行标准随国家标准提高，独生子女死亡家庭每人每月135元。随着物价上涨，我市从2013年1月起对失独家庭的特别扶助金在国家标准上增至每人每月235元。部分县市区根据各自情况制定了扶助标准。如xx区从2013年1月起对失独家庭的扶助金增至每人每月315元。xx区从2012年1月起对失独家庭的扶助金增至每人每月300元。xx区和平乡在2013年6月设立“失独家庭关怀基金”，7户失独家庭每年领取3000元到5000元的帮扶基金。xx区从2013年起在失独家庭父母生日、春节时分别送上生育关怀慰问金600元，对再生育家庭给予一次性生育关怀金500元。xx区参照市

30、级标准执行。xx市从2013年起将农村计划生育特别扶助对象纳入新型农村合作医疗政府代缴范围，由市财政按每人每年60元的标准从计划生育关怀资金中予以代缴新型农村合作医疗。虽然我市在这方面作了一些努力，但依然不能解决因为失去唯一的孩子而造成的经济和生活上的困难。二、我市失独家庭面临的主要问题及原因1、主要问题 经济收入偏低。据调查，一半以上的失独家庭收入达不到当地的平均水平。尤其是农村失独家庭没有任何稳定的经济收入来源，主要依赖计划生育特别扶助金、政府救助（城乡低保、五保供给）等方面来维持基本的生活。城镇失独家庭除部分领取退休金的有较为固定的经济收入外，其他失独家庭的经济状况跟农村失独家庭相似。独

31、生子女因病去世的家庭经济困难问题更为突出，这些家庭在支付大量医药费后陷入经济困难，占到所有返贫家庭的50%以上。 精神创伤极大。失独家庭的精神创伤主要来源于两个方面：一方面来源于内在创伤。在经历了“白发人送黑发人”的悲痛后，失独老人失去了精神依靠和寄托，心理变得脆弱和敏感，容易陷入精神抑郁，甚至导致更加严重的心理疾病。另一方面来源于外来创伤。一些人把失独者视为不祥之人，他们所给的东西也被视为不祥之物，这种来自社会的歧视和不公平对待无疑更刺痛了失独老人的心。因此，相对于物质帮扶而言，失独老人的精神慰藉更为迫在眉睫。 养老就医极难。调查显示，失独家庭普遍存在患病率较高、生活资源缺乏、养老困难等特点

32、。“我不怕死，只怕老，只怕病。”这是我们走访调研时听到的最多的一句话。如何养老就医是他们面临的最现实的问题。在传统的居家养老模式下，那些行动不便、生活不能自理、经济条件不好的失独家庭，尤其是这一类的农村失独家庭，养老就医更是个大难题。医疗开支让他们原本贫困的生活雪上加霜，他们还常常面临无人办理正常医疗住院手续和术后无人照料等问题。2、产生的原因政策关怀不够。一是对失独家庭的政策保障落实不到位。如2001年底颁布的人口和计划生育法规定“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”这里的“必要的帮助”只是原则性规定，对帮助的形式、金额、负责部门及年龄等

33、均未作明确的规定，缺乏可操作性。又如2012年4月国务院公布的国家人口发展“十二五”规划明确提出“鼓励有条件的地区在养老保险基础上，进一步加强养老保障工作，积极探索为独生子女父母、无子女和失独老人提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。”这里的“必要”是哪种类型，“补贴”标准是什么，由哪个部门负责同样缺乏明确的规定。二是对失独家庭的救济帮扶政策存在漏洞。如现行计划生育特别扶助制度限定“年满49周岁以上的失独父母”才能获得特别扶助，但这样不少49周岁以下的失独父母距离获得特别扶助就有一段较长的“真空期”，在他们最感孤立无助时却享受不到政策的关怀。同时，随着现代生活节奏加快，环境污染等多种原因，大多

34、数女性还不到45岁就已经无法实现再生育了。因此以年满49周岁为限与实际情况存在差距。三是各级财政投入不够。虽然自2013年1月起，我市失独家庭特别扶助金提高到每人每月235元，可相对日益增长的物价水平和失独家庭面临的实际困境而言，我市各级财政投入依然偏少，扶助标准依然偏低。社会关怀不够。目前，我市还没有建立针对失独家庭的专门养老服务机构，也没有关爱失独家庭的社会和民间组织。随着失独家庭在日常生活照料、精神慰藉、康复、护理等方面需求的日益增长，公益服务事业和社会养老工作明显滞后。自我激励不够。主要体现在失独家庭无法走出丧子之痛的心灵创伤，丧失生活信心，无望开创新生活。失独家庭在生活中往往会面临诸

35、多正常家庭无法想象的困难，据调查，7080%的失独父母存在精神创伤或心理障碍，近半数患有抑郁症。丧子之后，他们的精神极度敏感和脆弱，恐惧一切节日和聚会，极力躲避世俗人伦，常常处于压抑和自闭之中，无法积极地投入工作和生活，特别是城镇失独家庭。三、关于解决我市失独家庭主要问题的建议独生子女家庭，是我国计划生育政策的积极践行者，对降低人口出生率、抑制人口过快增长作出了重大贡献。失独家庭的出现是实行独生子女政策不可回避的社会问题，可以说是政策所迫、意外所致、生理所限。帮助失独家庭解决生活困难，化解心理障碍，既需要有国家政策法规的保障、政府的帮助，还需要全社会的关爱。为此，我们建议：1、进一步完善政策措

36、施。一是完善生育政策法规。建议考虑放宽“单独生两胎”的政策，增强家庭的抗风险能力，减少失独家庭的发生机率。在生育政策法规的出台上，给予所有失独家庭相应的扶助，并根据实际情况调整失独家庭帮扶对象的年龄划分。建议政府出台关爱失独家庭的相关政策，明确享受对象、享受标准、负责部门、审批程序、资金筹集与发放管理等基本内容。二是建立健全对失独家庭的养老机制。根据大多数失独家庭养老的实际，建议政府加大养老基础设施建设的投入，增强服务功能。根据我市财政收入状况和上一年度的物价上涨指数，提高失独家庭特别扶助金标准。由政府为失独家庭购买养老保险，以保险形式为失独家庭养老提供最重要的保障。相关部门齐抓共管，用足用活现有政策，建立相关社会资源向失独家庭适当倾斜的政策体系。人社和卫生部门参照五保、低保、残疾人标准，给予参加“新型农村合作医疗保险”、“新型农村社会养老保险”的失独家庭成员免费享受医保和养老保险待遇。民政部门参照“三无”和“五保”老人待遇，将年满55周岁的失独女性和年满60周岁的失独男性优先纳入五保供养、城乡低保救助范围，尤其是对患有疾病、无生活来源的失独对象，更要适当放宽年龄限制，通过采取分散与集中供养的方式解决他们的生活问题。卫生部门出台看病就医的特别扶助政策，定期