三、地方政府的类型

1、第三章第三章 地方政府的类型地方政府的类型 一、地方政府的类型划分一、地方政府的类型划分 中国：各级地方政府总数中国：各级地方政府总数4149741497个个 省级地方政府省级地方政府3434个个 地级地方政府地级地方政府312312个个 县级地方政府县级地方政府28612861个个 乡级地方政府乡级地方政府3829038290个个 地方政府类型划分的方法地方政府类型划分的方法不同角度：不同角度：历史发展演变古代历史发展演变古代/ /近代近代/ /当代当代政府层级城镇政府层级城镇/ /乡村乡村国家制度资本主义国家制度资本主义/ /社会主义社会主义地方政府类型划分的依据地方政府类型划分的依据地方

2、制度安排：国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出地方制度安排：国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出 的制度安排，反映地方政府在国家政治生活中的地位与作用，的制度安排，反映地方政府在国家政治生活中的地位与作用， 以及地方政府与中央政府的关系。以及地方政府与中央政府的关系。 地方政府的设置目的：反映国家对所设置的地方政府应有作用的基本要求，地方政府的设置目的：反映国家对所设置的地方政府应有作用的基本要求， 也是评判该地方政府活动是否有效的基本依据。也是评判该地方政府活动是否有效的基本依据。地方政府所居的层级位置：较高层级地方政府所居的层级位置：较高层级/ /较低层级较低层级

3、二、按地方制度分类的地方政府二、按地方制度分类的地方政府 地方制度的类型地方制度的类型 行政型行政型 自治型自治型 混合型混合型 19541954年年中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法行政体地方政府行政体地方政府由中央政府或上级政府任命产生的地方政府，实质上是治理国家部由中央政府或上级政府任命产生的地方政府，实质上是治理国家部分分地域的地方国家行政机关。地域的地方国家行政机关。 行政体地方政府首长及其主要部属，由中央政府或上级政府任命。行政体地方政府首长及其主要部属，由中央政府或上级政府任命。 行政体地方政府职权范围的大小，取决于中央政府的意愿和授予。行政体地方政府职权范围的大小，取决于中央

4、政府的意愿和授予。 行政体地方政府是中央集权体制的产物，是集政治统治与行政管理行政体地方政府是中央集权体制的产物，是集政治统治与行政管理于一体的地方国家机关。于一体的地方国家机关。维持传统中央集权政体的国家维持传统中央集权政体的国家实行地方自治国家中的部分高层地方政府实行地方自治国家中的部分高层地方政府联邦制国家中直属联邦管理地区的政府联邦制国家中直属联邦管理地区的政府自治体地方政府自治体地方政府由当地居民依法选举产生的地方政府，国家部分地域的居民，依由当地居民依法选举产生的地方政府，国家部分地域的居民，依据据国家相关的法律规定，组成地方自治团体，选举产生治理本地域社会国家相关的法律规定，组成

5、地方自治团体，选举产生治理本地域社会公公共事务的地方政府。共事务的地方政府。地方自治社团是一个拥有自身权利、义务和独立地位的法人单位，地方自治社团是一个拥有自身权利、义务和独立地位的法人单位，通常称为通常称为“公法人公法人”。 自治体地方政府不由中央政府任命或批准任命，履行职责所运用自治体地方政府不由中央政府任命或批准任命，履行职责所运用的公共权力，通过选举直接来自于当地居民授予，同上级和中央政府的公共权力，通过选举直接来自于当地居民授予，同上级和中央政府之之间不存在命令指挥与服从的关系。间不存在命令指挥与服从的关系。 地方自治体制是公共权力在政治层面上的纵向分权。地方自治体制是公共权力在政治

6、层面上的纵向分权。地方自治体拥有的权限：组织权地方自治体拥有的权限：组织权财政权财政权行政权行政权地方立法权地方立法权制裁权制裁权优点：当地居民的广泛参与和监督优点：当地居民的广泛参与和监督缺点：局部利益取代国家整体利益；中央政令难以有效落实缺点：局部利益取代国家整体利益；中央政令难以有效落实混合体地方政府混合体地方政府由当地居民选举产生的，但其行政机关同上级政府的行由当地居民选举产生的，但其行政机关同上级政府的行政机关之间存在着不同形式的上下级关系。从其产生来看，政机关之间存在着不同形式的上下级关系。从其产生来看，相当于自治体地方政府；从府际关系来看，相当于行政体地相当于自治体地方政府；从府

7、际关系来看，相当于行政体地方政府。方政府。地方居民地方各级人民代表大会人民政府地方居民地方各级人民代表大会人民政府现代民主政治国家政令统一现代民主政治国家政令统一三按设置目的分类的地方政府三按设置目的分类的地方政府行政区划的类型行政区划的类型 行政结构单元由此行政结构单元由此构成构成的国家结构体系成为行政区的国家结构体系成为行政区划体系划体系 一般目的一般目的/特殊目的特殊目的一般地域型、民族区域型、城镇型、特殊型一般地域型、民族区域型、城镇型、特殊型 一般地域型地方政府一般地域型地方政府 纯粹出于地域治理需要而设置的地方政府；纯粹出于地域治理需要而设置的地方政府； 所辖的地域范围通常包含城镇

8、地区和乡村地区；所辖的地域范围通常包含城镇地区和乡村地区； 一般不存在某种特定要求，如人口数量或经济发展程度的一般不存在某种特定要求，如人口数量或经济发展程度的要求（城镇型地方政府），或民族构成比例的要求（民族区要求（城镇型地方政府），或民族构成比例的要求（民族区域型地方政府）。域型地方政府）。23个省；个省；1538个县；个县；18847个乡个乡民族区域型地方政府民族区域型地方政府 多民族单一国家制在少数民族聚居地区建立的特殊性地方多民族单一国家制在少数民族聚居地区建立的特殊性地方政府。政府。 国家对民族区域地方政府的人员结构、政府组成、职权运作等国家对民族区域地方政府的人员结构、政府组成、

9、职权运作等都通过相关法律予以规定，以确保这类地方政府能有效履行其都通过相关法律予以规定，以确保这类地方政府能有效履行其职职责责。 自治区自治区5个；自治州个；自治州30个；自治县个；自治县120个；民族乡个；民族乡1149个个 意大利特兰提诺上阿迪自治特区政府意大利特兰提诺上阿迪自治特区政府城镇型地方政府城镇型地方政府 城镇是非农业居民密集地区，居民生活的高度社会化，以及城镇地城镇是非农业居民密集地区，居民生活的高度社会化，以及城镇地区社会、经济、文化水平通常都高于其临近地区，发展变化迅速；区社会、经济、文化水平通常都高于其临近地区，发展变化迅速； 城镇对临近地区产生多方面的影响，城镇在国家政

10、治生活中的地位城镇对临近地区产生多方面的影响，城镇在国家政治生活中的地位越来越重要，城镇影响与城镇规模的扩大相呼应。越来越重要，城镇影响与城镇规模的扩大相呼应。 市、镇建制单位：非农业居民须达到一定数量；城镇具有某种特殊市、镇建制单位：非农业居民须达到一定数量；城镇具有某种特殊的重要地位或作用。其基本特点是所辖面积远大于城镇本身的乡村地的重要地位或作用。其基本特点是所辖面积远大于城镇本身的乡村地区，居民绝大部分居住在城镇区域。区，居民绝大部分居住在城镇区域。 特殊型地方政府特殊型地方政府 包括除了民族区域型和城镇型两类地方政府以外的所有其他特殊型包括除了民族区域型和城镇型两类地方政府以外的所有

11、其他特殊型地方政府。地方政府。 政治需要政治需要/行政管理行政管理 特点：明确的特定设置目的；存在数量很少；制度方面的特殊安特点：明确的特定设置目的；存在数量很少；制度方面的特殊安排；府际关系方面的特殊性。排；府际关系方面的特殊性。 香港、澳门特别行政区，湖北省神农架林区，贵州省万山、六枝特香港、澳门特别行政区，湖北省神农架林区，贵州省万山、六枝特区区 四按层级分类的地方政府四按层级分类的地方政府地方层级结构：各地方政府单位之间，通过各种关系而形成地方层级结构：各地方政府单位之间，通过各种关系而形成的纵向的上下体系。包括行政隶属形成的上下级关系、实施的纵向的上下体系。包括行政隶属形成的上下级关

12、系、实施法律监督形成的上下级关系以及地域包容形成的层级关系。法律监督形成的上下级关系以及地域包容形成的层级关系。 两种模式：两种模式： 省、自治区自治州、地级市县、自治县乡、镇省、自治区自治州、地级市县、自治县乡、镇 省、自治区县、自治县乡、镇省、自治区县、自治县乡、镇依据地方政府同中央政府及辖域居民的关系，按照地方政府在依据地方政府同中央政府及辖域居民的关系，按照地方政府在层级结构中所居位置，分为三种类型：层级结构中所居位置，分为三种类型： 直接受中央政府监控的高层地方政府直接受中央政府监控的高层地方政府 直接面向辖域居民承担管理与服务职能的基层地方政府直接面向辖域居民承担管理与服务职能的基层地方政府 介于两者之间的中层地方政府介于两者之间的中层地方政府 高层地方政府省、自