成都市养老设施布局规划(2020)

1、目目 录录1 1 概述概述.11.1 规划编制目的.11.2 养老设施定义及分类.11.3 规划指导思想和原则.11.3.1 规划指导思想.11.3.2 规划原则.11.4 规划依据及参考资料.21.5 规划年限和规划范围.21.5.1 规划年限.21.5.2 规划范围.21.6 规划目标.21.7 规划编制方法.22 2、现状分析、现状分析.32.1 养老发展基本概况.32.2 机构养老设施现状.32.3 社区养老设施现状.42.4 存在问题.43 3、规划养老结构体系及养老设施建设标准、规划养老结构体系及养老设施建设标准.53.1 规划养老结构体系.53.2 养老设施建设标准.53.2.1

2、 养老设施分类.53.2.2 养老设施规模和建设标准.64 4 成都市养老设施布局规划成都市养老设施布局规划.84.1 养老需求预测.84.2 养老设施布局规划.84.3 各区（市）县养老设施布局规划.91、新都区、新都区.92、青白江区、青白江区.103、龙泉驿区、龙泉驿区.114、温江区、温江区.115、双流县、双流县.126、郫县、郫县.127、都江堰市、都江堰市.138、彭州市、彭州市.149、崇州市、崇州市.1510、邛崃市、邛崃市.1511、大邑县、大邑县.1612、蒲江县、蒲江县.1713、新津县、新津县.1714、金堂县、金堂县.185 5 规划实施保障措施规划实施保障措施.1

3、95.1 建立部门联动机制.195.2 政府主导，社会参与.195.3 制定政策，强化政府力量的管理与控制.195.4 明确设施建设机制.191 1 概述概述1.11.1 规划编制目的规划编制目的“十二五”时期是成都市建设世界生态田园城市的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。预计“十二五”期间，成都市人口将呈现老龄化、高龄化、空巢化加速增长的态势,养老事业将成为未来成都市面临的重要民生问题。从成都市养老事业发展的形势看，人口老龄化的快速发展给老龄公共服务和社会化养老服务带来较大压力，特别是机构养老床位距国家要求的标准还有差距，急剧增长的社会养老需求与养老事业发展滞后的矛盾

4、将日益突出。做好养老设施用地布局规划，加快养老机构建设，对于应对人口老龄化，推进养老事业发展，满足老年人的养老需求，促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。 为实现建设“世界生态田园城市”的目标，形成现代化的城市功能，塑造成都市宜居、高品质的生活环境，提升城市养老服务水平，应对人口老龄化严峻趋势对全市养老设施带来的全新挑战，促进成都养老设施快速发展，使全市养老事业发展与城乡统筹发展相结合，与经济社会发展相协调，有必要编制本规划。 1.21.2 养老设施定义及分类养老设施定义及分类 结合成都市养老设施的特点，对成都市养老设施定义和分类如下：1、养老设施定义：配套生活起居、文化娱乐、康复训练和医疗保健

5、等服务设施，专为接待自理老人、介助老人和介护老人安度晚年的养老服务场所，包括在城市社区为老年人提供短期托管服务而设置的社区养老服务场所。2、养老设施分类：分为机构养老设施和社区养老设施。其中机构养老设施分为基本保障型和大型综合型，基本保障型以生活护理为主，大型综合型以市场高端服务为主。社区养老设施以社区托老服务为主。1.31.3 规划指导思想和原则规划指导思想和原则1.3.11.3.1 规划指导思想规划指导思想建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，让老年人安享晚年生活，共享经济社会

6、发展成果。 1.3.21.3.2 规划原则规划原则1 1、着眼长远，统筹规划、着眼长远，统筹规划综合考虑成都市经济社会发展水平、未来人口规模和养老需求、社会福利事业长远发展需要等因素，处理好养老设施布局规划与城乡建设发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划的关系，处理好规划的前瞻性与可操作性、当前与长远、局部与整体的关系。2 2、以人为本，城乡一体、以人为本，城乡一体以老年人的养老需求为导向，养老设施的设置应体现老年人的特点，围绕老年人的生理、心理需求，与社区医疗卫生、文化体育等其它资源有机结合；按照“全面照顾，重点关怀”的理念，为老年人提供多层次多样化的养老服务设施，保证人人享有养老服务；统

7、筹城乡发展，重点改善农村养老条件，充分考虑不同区域发展特点，合理配置养老设施，促进各区域养老事业的协调发展，实现城乡养老一体化。3 3、因地制宜，集约发展、因地制宜，集约发展 因地制宜，节约土地，鼓励利用社会其他闲置设施及存量土地，兴办较大规模、服务设施齐全、具有可持续发展能力的养老设施；集约高效利用土地，在满足服务、保证环境的前提下，适当增加机构养老设施的建设强度。4 4、盘活存量，发展增量、盘活存量，发展增量从实际出发，对现有养老资源进行挖潜、整合，通过改（扩）建等方式，充分发掘现有养老设施的潜力，提高现有养老设施的服务能力和服务水平；根据需求，对新建养老设施进行统筹规划，大力提高养老设施

8、的服务能力，满足未来发展需求。5 5、政府主导，社会参与、政府主导，社会参与 坚持社会福利社会化发展，体现政府主导，发挥规划对基础性养老设施的保障作用；鼓励社会参与，发挥规划对社会办养老设施的引导作用，促进和带动其他服务项目发展。6 6、分类指导，突出重点、分类指导，突出重点 以空间资源协调配置为重点，对养老设施进行分类，合理布置各类养老设施的数量和规模；对机构养老和社区养老设施分别提出相关建设指标，提出机构养老设施的布局原则，并落实到具体空间布局，最终实现各类养老设施的协调发展。1.41.4 规划依据及参考资料规划依据及参考资料 国家、省、市和部门的相关规范及标准 中国老龄事业发展“十二五”

9、规划 社会养老服务体系建设“十二五”规划 （民政部2011） 四川省老龄事业发展“十二五”规划 成都市国民经济和社会发展第二十个五年规划纲要 成都市城乡养老事业发展第十二个五年规划 成都市民政事业发展十二五规划 成都市城市总体规划（2011-2020） （报批稿） 四川省成都天府新区成都部分分区规划 各区（市）县相关规划1.51.5 规划年限和规划范围规划年限和规划范围1.5.11.5.1 规划年限规划年限规划年限与成都市城市总体规划保持一致，即 2011-2020 年。1.5.21.5.2 规划范围规划范围成都市全市域范围，面积约 1.2 万平方公里。1.61.6 规划目标规划目标对养老设施

10、进行统筹规划，构建布局合理、城乡统筹、服务规范、机制灵活、满足不同层次需要的养老服务设施网络，全面提高养老机构设施水平，促进全市养老事业持续健康发展，使养老设施适应城乡人口老龄化的趋势和需求。1.71.7 规划编制方法规划编制方法采取“总体控制，分区编制”的方法。在统一需求总量、建设标准的前提下，由各行政区政府组织编制完成各自行政区的养老设施规划，最后整合形成全市的养老设施布局规划。2 2、现状分析、现状分析2.12.1 养老发展基本概况养老发展基本概况经过“十一五”的养老服务体系建设，成都市的养老事业发展取得了一定成效，养老事业发展的政策体系初步形成，机构养老服务水平不断提高，社区养老服务能

11、力不断增强，养老服务队伍进一步壮大。“十一五”期间，成都市老年人口显现出规模大、增长快、高龄老人多的特点。2006 年，成都市户籍总人口为 1103.4 万人，其中，60 岁以上老年人口 173.43 万人，占总人口的 15.72%。截止 2010 年底，全市户籍总人口为 1149.07 万人，其中，60 岁以上老年人口 202.79 万人，占总人口的 17.65%。四年间，全市共新增老年人口 29.36 万人，增长率为 16.93%，每年新增老年人分别为 4.05 万人、8.88 万人、10.47 万人、5.96 万人，增长率分别为2.33%、5.01%、5.62%、3.03%。根据成都市老

12、龄工作委员会办公室提供的数据，预计到 2015 年成都市老年人口将达到 244.8万人，占全市户籍总人口的 19.15%以上。老年人口的快速增长，必将给成都市养老事业的发展带来严峻挑战。按照国家民政部提出的到 2015 年西部地区平均每千名老年人拥有养老床位 30 张的要求，成都市届时应有机构养老床位 7.35 万张,因此需新增床位 3.8 万张,养老机构建设任务十分繁重。2.22.2 机构养老设施现状机构养老设施现状1、全市域全市现状机构养老设施共 218 处，其中 210 处基本保障型 ，8 处大型综合型，总面积约 245公顷（3675 亩） ，床位约 40000 张。2、中心城（五城区含

13、高新区）中心城（五城区含高新区）现状机构养老设施共 28 处，其中基本保障型 27 处，大型综合型1 处，总面积 38.7 公顷（580.5 亩） ，床位约 6000 张。详见成都市中心城养老设施布局规划 。2.32.3 社区养老设施现状社区养老设施现状至“十一五”末，全市 315 个街道、乡镇中，有 267 个建有老年服务中心，占 84.8%；3357个社区（村）中，有 1802 个建有老年服务站，占 53.7%。2.42.4 存在问题存在问题1）尚未形成完备的养老体系，城乡统筹的养老服务体系尚需完善；2）城乡发展不平衡，各区市县发展参差不齐，服务水平城乡差距明显，农村地区养老设施发展缓慢；

14、3）养老设施总量不足，数量偏少，建设规模较小；4）缺乏统筹，布局不合理； 5）民办养老机构标准较低，条件较好的养老机构床位紧张，不能满足社会老年人养老需求；6）基础条件薄弱，设施落后，活动场所严重不足；7）社区养老设施发展缓慢。3 3、规划养老结构体系及养老设施建设标准、规划养老结构体系及养老设施建设标准3.13.1 规划养老结构体系规划养老结构体系结合国内其它城市经验和成都市实际情况，建立一个由个人、家庭、社会和政府共同组成的养老服务保障体系，以家庭养老为基础，社区居家养老服务为依托，机构集中养老为补充，是未来成都市养老服务保障的主要模式。根据成都市城乡养老事业发展第十二个五年规划 ，成都在

15、未来五年要初步形成“9073”养老格局。即 90%的老年人通过自我照料和社会化服务实现居家养老；7%的老年人通过社区机构照料实现社区养老；3%的老年人入住养老机构集中养老。 。以上三类养老方式的具体形式和内容如下：居家养老服务：居家养老服务：涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等，以上门服务为主要形式。 社区养老服务：社区养老服务：居家养老服务的重要支撑，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能，主要面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供服务，结合社区服务设施建设，增加托老设施网点，增强社区养老服务能力，打造居家养老服务平台。 机构养老服务：机构养老服务：以设施建设为重

16、点，通过设施建设，实现其基本养老服务功能。养老服务设施建设重点包括老年养护机构和其他类型的养老机构。3.23.2 养老设施建设标准养老设施建设标准3.2.13.2.1 养老设施分类养老设施分类1、老年人社会福利机构基本规范（mz0082001）1）老年社会福利院由国家出资举办、管理的综合接待“三无”老人、自理老人、介助老人、介护老人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。 2）养老院或老人院专为接待自理老人或综合接待自理老人、介助老人、介护老人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。 3）老

17、年公寓 专供老年人集中居住，符合老年体能心态特征的公寓式老年住宅，具备餐饮、清洁卫生、文化娱乐、医疗保健等多项服务设施。 4）护老院 专为接待介助老人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。 5）护养院专为接待介护老人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有起居生活、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。 6）敬老院 在农村乡(镇)、村设置的供养“三无”(无法定扶养义务人，或者虽有法定抚养义务人，但是抚养义务人无扶养能力的；无劳动能力的；无生活来源的)“五保”(吃、穿、住、医、葬)老人和接待社会上的老年人安度晚年的社会养老服务机构，设有生

18、活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。 7）托老所 为短期接待老年人托管服务的社区养老服务场所，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施，分为日托、全托、临时托等。 8）老年人服务中心 为老年人提供各种综合性服务的社区服务场所，设有文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项或单项服务设施和上门服务项目。在本规范中：老年人：60 周岁及以上的人口。 自理老人：日常生活行为完全自理，不依赖他人护理的老年人。 介助老人：日常生活行为依赖扶手、拐杖、轮椅和升降等设施帮助的老年人。 介护老人：日常生活行为依赖他人护理的老年人。2、其他现行规范和标准目前涉及养老设施的现行标准主要包括

19、：2002 年修订的城市居住区规划设计规范（gb50180-93） ；2003 年 9 月实施的老年人居住建筑设计标准 （gbt50340-2003） ；2008 年7 月实施的城市公共设施规划规范 （gb50442-2008） 。 城镇老年人设施规划规范gb504372007、 老年养护院建设标准 （建标 144-2010） 、 社区老年人日间照料中心标准 （建标 143-2010） 。各类规范和标准对养老设施的定义详见下表：表表 3-13-1 相关规范和标准对养老设施内容界定一览表相关规范和标准对养老设施内容界定一览表规范名称涵盖内容设施界定养老院为老年人提供全托式护理服务城市居住区规划设

20、计规范托老所为老年人提供日托（餐饮、文娱、健身、医疗保健等）服务老年人居住建筑（包括老年人住宅、老年人公寓、养老院、护理院、托老所）专为老年人设计，供其起居生活使用，符合老年人生理、心理要求的居住建筑老年人住宅供以老年人为核心的家庭居住使用的专用住宅。老年人住宅以套为单位，普通住宅楼栋中可配套设施若干套老年人住宅老年人公寓为老年人提供独立或半独立居家形式的居住建筑。一般以栋为单位，具有相对完整的配套服务设施养老院为老人提供集体居住，并具有相对完整的配套服务设施护理院为无自理能力的老年人提供居住、医疗、保健、康复和护理的配套服务设施老年人居住建筑设计标准托老所为老年人寄托性养老服务的设施，有日托

21、和全托形式城市公共设施规划规范老年人设施老龄人学习、康复、服务、救助等老年公寓专为老年人集中养老提供独立或半独立家居形式的居住建筑。一般以栋为单位,具有相对完整的配套服务设施。养老院专为接待老年人安度晚年而设置的社会养老服务机构,设有起居生活、文化娱乐、医疗保健等多项服务设施。养老院包括社会福利院的老人部、护老院、护养院。老人护理院为无自理能力的老年人提供居住、医疗、保健、康复和护理的配套服务设施。老年学校(大学)为老年人提供继续学习和交流的专门机构和场所。老年活动中心为老年人提供综合性文化娱乐活动的专门机构和场所。老年服务中心（站）为老年人提供各种综合性服务的社区服务机构和场所。城镇老年人设

22、施规划规范托老所为短期接待老年人托管服务的社区养老服务场所,设有起居生活、文化娱乐、医疗保健等多项服务设施,可分日托和全托两种。老年养护院建设标准老年养护院指为失能老人提供生活照料、健康护理、康复娱乐、社会工作等服务的专业照料机构社区老年人日间照料中心标准社区老年人日间照料中心指为以生活不能完全自理，日常生活需要一定照料的半失能老年人为主的日托老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务的设施。资料来源：根据城市居住区规划设计规范 、 老年人居住建筑设计标准 、 城市公共设施规划规范 、 城市公共设施规划规范 、老年养护院建设标准 、 社区老年人日间照料中心标准整理。3、本

23、规划中养老设施的分类表表 3-23-2 成都市养老设施分类成都市养老设施分类机构养老设施社区养老设施包含养老院、护老院、老年养护院（护养院、护理院）、老年公寓、老年社会福利院、敬老院等，分为基本保障型和大型综合型。基本保障型：以生活护理为主；大型综合型：以市场高端服务为主；亦称为社区配套型养老设施，包含托老所、老年服务中心（站）等。单独占地不单独占地机构养老设施主要发挥示范、保障、补缺等作用，社区养老设施主要满足一般养老服务需求。机构养老设施提供长期综合性的社会养老服务，要求设施齐全，服务半径大，一般宜在市（区、县）级、居住区（镇）级设置。社区养老设施为居家养老的老人提供日常服务，使用频率高，

24、设施相对简单，应就近在居住区、基层社区内设置，其配建规模、数量必须根据其具体的人口规模、人口老龄化程度等因素确定。此外，老年人设施目前多属公益性设施，在城市新区建设中应当以相关规范为依据与其他设施同步规划，同步建设。3.2.23.2.2 养老设施规模和建设标准养老设施规模和建设标准从集约用地和养老院效益的角度考虑，养老院需要一定规模；从管理、服务质量和安全性方面考虑，养老院规模不宜过大。1、相关规范和标准中养老设施的指标要求表表 3-33-3 相关规范和标准中养老设施的指标要求相关规范和标准中养老设施的指标要求规范名称涵盖内容指标要求养老院1、一般规模为 150-200 个床位2、每床位建筑面

25、积大于或等于 40 平方米城市居住区规划设计规范托老所1、一般规模为 30-50 个床位2、每床位建筑面积 20 平方米3、宜靠近绿地集中安排，可与老年活动中心合并设置小型（50 人以下）人均用地指标 80-100 平方米中型（51-150 人）人均用地指标 90-100 平方米大型（151-200 人）人均用地指标 95-105 平方米老年人住宅及老年人公寓特大型（201 人以上）人均用地指标 100-110 平方米养老院建筑面积 25 平方米/人护理院建筑面积 25 平方米/人托老所建筑面积 20 平方米/人老年人居住建筑设计标准注：以上所指建筑面积指居住部分建筑面积，不包括公共配套服务设

26、施的建筑面积建筑密度：市区：不宜大于 30 % 郊区：不宜大于 20 %城市公共设施规划规范老年人设施人均用地指标为 0.1-0.3 平方米， （“人均”指城市人口规模的平均值）养老院市（地区）级：35/床 居住区（镇）级：30/床老年公寓1、不应小于 80 床位；2、每床位建筑面积大于或等于 40 平方米3、用地面积 50-70 平方米/床市（地区）级养老院1、不应小于 150 床位；2、每床位建筑面积大于或等于 35 平方米3、用地面积 45-60 平方米/床居住区（镇）级养老院1、不应小于 30 床位；2、每床位建筑面积大于或等于 30 平方米3、用地面积 40-50 平方米/床城镇老年

27、人设施规划规范老人护理院1、不应小于 100 床位；2、每床位建筑面积大于或等于 35 平方米3、用地面积 45-60 平方米/床市（地区）级老年学校（大学）1、应为 5 班以上2、市级应具有独立的场地、校舍3、每处建筑面积大于或等于 1500 平方米4、每处用地面积大于或等于 3000 平方米市（地区）级老年活动中心1、应有独立的场地、建筑，并应设置适合老年人活动的室外活动设施；2、每处建筑面积 1000-4000 平方米3、每处用地面积 2000-8000 平方米居住区（镇）级老年活动中心1、应设置大于 300 平方米的室外活动场地2、每处建筑面积大于或等于 300 平方米3、每处用地面积

28、大于或等于 600 平方米居住区（镇）级老年服务中心1、每处建筑面积大于或等于 200 平方米2、每处用地面积大于或等于 400 平方米3、应附设不小于 50 床位的养老设施，增加的建筑面积应按没床建筑面积不小于 35 平方米，用地面积不小于 50 平方米另行计算小区老年活动中心1、每处建筑面积大于或等于 150 平方米2、每处用地面积大于或等于 300 平方米3、应附设不小于 150 平方米的活动场地小区级老年服务站1、每处建筑面积大于或等于 150 平方米2、服务半径应小于 500 米托老所1、不应小于 10 床位，每床建筑面积不小于 20 平方米2、应与老年服务站合并设置3、每处建筑面积

29、大于或等 300 平方米老年人设施场地范围内的绿地率:新建不应低于 40%,扩建和改建不应低于 35%。城市旧城区老年人设施新建、扩建或改建项目的配建规模、要求应满足老年人设施基本功能的需要.其指标不应低于上述相应指标的 70%,并应符合当地主管部门的有关规定。上述各级老年公寓、养老院、老人护理院的每床位的建筑面积和用地面积均为综合指标，已包括服务设施的建筑面积及用地面积。老年养护院建设标准老年养护院1）建设规模按床位量分为 500 床、400 床、300 床、200 床、100 床五类，规模 500 张床以上的宜分点设置；2）规划布局建筑密度不应大于 30%，容积率不宜大于 0.8，绿地率和

30、停车场的用地面积不应低于当地城市规划要求，室外活动、衣物晾晒等用地不宜小于 400-600 平方米。3）建筑标准500 床、400 床、300 床、200 床、100 床五类老年养护院房屋综合建筑面积指标应分别为 42.5 平方米/床、43.5 平方米/床、44.5 平方米/床、46.5 平方米/床、50.0 平方米/床。社区老年人日间照料中心标准社区老年人日间照料中心1）社区老年人日间照料中心建设规模应以社区居住人口数量为主要依据，兼顾服务半径确定。2）社区老年人日间照料中心建设规模分为三类，其房屋建筑面积指标宜符合表3-4 规定，人口老龄化水平较高的社区，可根据实际需要适当增加建筑面积，一

31、、二、三类社区老年人日间照料中心房屋建筑面积可分别按老年人人均房屋建筑面积 0.26 平方米、0.32 平方米、0.39 平方米核定。成都市规划管理技术规定养老院容积率3.0，建筑密度30%资料来源：根据城市居住区规划设计规范 、 老年人居住区建筑设计标准 、 城市公共设施规划规范 、 城镇老年人设施规划规范整理表表 3-43-4 社区老年人日间照料中心房屋建筑面积指标表社区老年人日间照料中心房屋建筑面积指标表类别社区人口规模（人）建筑面积（平方米）一类30000-500001600二类15000-399991085三类10000-149997502、成都市养老设施的规模和建设指标建议1）机构

32、养老设施表表 3-53-5 成都市机构养老设施的规模和建设指标建议成都市机构养老设施的规模和建设指标建议建设规模建设标准机构养老设施1）基本保障型机构养老设施规模可在 50-500 张床位中选取；特殊情况下可超过 500 张床位2）原则上不得低于 30 床位。1）床均综合建筑面积宜在 30-40 平方米范围内选取。2）容积率、建筑密度、建筑高度等指标应符合相关规划管理技术规定。2）社区养老设施根据成都市人民政府关于加快社会化养老机构发展的意见 （成府发【2011】38 号）及成都市公建配套设施规划导则中的有关规定，社区养老设施可与其他公共服务配套设施合建或叠建，成都市中心城在居住区服务中心按旧

33、城不小于 1000 平方米、新区不小于 1200 平方米建筑面积配套养老设施用房，应不低于 10 张床位。十四个区（市）县社区配套型养老设施详见各区（市）县规划。4 4 成都市养老设施布局规划成都市养老设施布局规划4.14.1 养老需求预测养老需求预测根据成都市老龄工作委员会提供数据：截至 2010 年底，全市 60 岁以上老年人口有 202.79 万人，占户籍总人口的 17.65%，比全国高出 4.35 个百分点。预计到 2015 年，全市 60 岁以上老年人口将达到 244.8 万人，占全市户籍总人口的 19.15%以上，养老床位需求为 7.35 万张。2011 年至2015 年，全市需增

34、加养老床位 3.8 万张，每年需新增 7600 张；2016 年至 2020 年，全市每年需新增养老床位 3300 张，2020 年底全市养老床位应达到 9 万张。根据成都市城市总体规划 ，成都市 2015 年总人口约 1660 万人，其中户籍总人口约 1250万人，暂住人口约 400-450 万人。2020 年总人口控制在 2000 万人以内，其中户籍总人口约 1350万人，暂住人口约 650 万人。本次规划中按全市 2000 万总人口对养老设施需求进行预测，根据近几年的老龄化发展趋势，本次规划按 2020 年全市 21-22%的老龄化比例预测养老需求，按照“9073”的养老结构体系，202

35、0 年全市机构养老床位需求为 12.6-13.2 万张。4.24.2 养老设施布局规划养老设施布局规划1、布局原则1）中心城和各县城机构养老设施布局原则 宜布局于居住区中心位置，便于利用周边的生活、医疗等公共服务设施； 宜临近绿地、公园、河流等环境优美区域，避开有污染的工业区； 中心城养老设施尽量设置在三环路以外区域；2）镇（乡）域范围机构养老设施布局原则 因地制宜，镇（乡）域范围内均可考虑； 原则上一镇一点，较大的镇（乡）可多点分散布局，人口较少或位于山区的镇（乡）宜与相邻镇（乡）统筹考虑； 便于利用周边的生活、医疗等公共服务设施；2、选址原则 选址在交通便利及市政条件较好区域，避让交通繁忙

36、、噪声等级较高的道路； 避开商业繁华区、公共娱乐场所，与高噪声、污染源的防护距离符合有关安全卫生规定； 地形平坦，工程地质和水文条件较好，避开自然灾害易发区； 符合老年人生理和心理的需求，并综合考虑日照、通风、防寒、采光、防灾及管理的要求；3、用地布局规划1）全市域考虑到人口流动性和人口发展的不确定性，以及未来老龄化趋势的加快，养老设施宜适当超前配置。全市共规划机构养老设施 395 处，总面积 781 公顷（11709 亩） ，床位约 21.7 万张，其中现状保留 159 处。表 3-1 成都市养老设施规划一览表现状保留基本保障型规划新增基本保障型现状保留大型综合型规划新增大型综合型个数面积(

37、亩)床位个数面积(亩)床位个数面积(亩)床位个数面积(亩)床位新都11132143011171.4428000011503000青白江10160.93145421.470000033202400龙泉586.6351024217.1878517.12853343.813895温江348.912506141.86298179.82452178.83500双流250.651227336.4105150004154.74550郫县7103.62500667.5162000032355987都江堰10144.81900314.437000011170.83900彭州18227.8241000014215

38、07184025400崇州16217.535361183004218.39449212.42360邛崃32225.52604244.53800008154011500大邑1025226303155140000038908500蒲江5106.691221209380004新津681.2113944916600001602000金堂14211.5381054503000000000中心城（五城区含高新区）249.56006856833000120.73001287221000合计1512099318881662374.5732468367.94131706852.51079222）中心城（五城区含

39、高新区）中心城（五城区含高新区）规划机构养老设施共 83 处，其中 70 处基本保障型，13 处大型综合型，总面积约 101 公顷（1510 亩） ，床位约 55000 张，现状保留 3 处养老设施。详见成都市中心城养老设施布局规划 。4.34.3 各区（市）县养老设施布局规划各区（市）县养老设施布局规划1、新都区、新都区1）现状概况截至 2011 年 3 月，新都区现有常住人口 77 万人，其中老年人口（60 岁及以上）近 10 万人，老年人口比例 12.99%,略低于全国平均水平（13.26%） 。按照 3%的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位 3000 张。新都区现有机构养老设施 1

40、2 处，其中新都城区 3 处，新民镇 2 处，新繁、龙桥、斑竹园、三河、石板滩、军屯、马家镇各一处。现有养老设施床位 1725 张，现有设施总用地规模约 148 亩。2）需求预测预计到 2020 年，新都区常住人口约 96 万人。60 岁以上常住老年人口规模为 17.54 万人，老龄化率为 18.27%。按照“9073”养老发展目标，将有 5262 名老人入住机构养老设施集中养老，新都区现有床位 1725 张，需新增床位 3537 张。3）布局规划（1）机构养老设施布局规划共规划 23 处，总用地规模 453.4 亩，床位 8710 张。其中基本保障型 22 处，床位约 5710 张，大型综合

41、型 1 处，床位 3000 张。（2）社区养老设施布局规划县城规划社区养老设施共计 7 处。2、青白江区、青白江区1）现状概况2010 年青白江区常住人口 40.93 万，户籍人口 41.07 万，现有 60 岁以上户籍老年人口 6.9 万人，占总人口的 16.89%。按照 3%的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位 2070 张。青白江区现有养老服务机构 10 家，其中社会福利机构区综合社会福利中心 1 家，区养老中心1 家，敬老院 8 家，养老机构总床位为 1986 张。其中敬老院床位为 1418 张，社会福利机构区综合社会福利中心床位 201 张，区养老中心床位 367 张。全部属于国

42、办养老、福利机构。2）需求预测预计到 2020 年，青白江区常住人口约 48.2 万人，户籍人口 48.5 万人。60 岁以上常住老年人口规模为 10.15 万人，老龄化率为 20.93%。按照“9073”养老发展目标，将有 3045 名老人入住机构养老设施集中养老，青白江区现有床位 1986 张，需新增床位 1059 张。3）布局规划（1）机构养老设施布局规划共规划 17 处，总用地规模 502.2 亩，床位 6245 张。其中基本保障型 14 处，床位 3845 张，大型综合型 3 处，床位 2400 张。 (2)社区养老设施布局规划县城规划社区养老设施共计 10 处。3、龙泉驿区、龙泉驿

43、区1）现状概况龙泉驿区全区现有户籍人口 59.23 万人，其中户籍老年人口 8.3 万人，占户籍人口总数的13.99%。按照 3%的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位 24 张。现状养老院主要分布于龙泉驿主城片区，其中四环路以内 1 处，四环路以外龙泉驿城区 9 处；龙泉山乡镇地区只有金龙社区 1 处。现状养老院中有省级养老院两处，分别为龙泉驿区敬老养老中心、龙泉驿区金龙老年休闲公寓。总用地面积 131.05 亩，可提供床位为 1781 床。2）需求预测至 2020 年，龙泉驿区总人口为 200 万人，老龄人口的比例将达到 19.9%，老龄人口数约为 40万人。根据“9073”的养老发展目

44、标，按机构养老人数占老年人口的 3%计算，则龙泉驿区的养老需求总量为 12000 床位，其中绕城高速外区域养老需求为 7800 床位，四环路内区域床位为 4200床位。另考虑承接部分中心城外移的养老需求。3）布局规划（1）机构养老设施布局规划共规划 33 处，总用地规模 654.6 亩，床位 26475 张。其中基本保障型 29 处，床位 12295 张，大型综合型 4 处，床位 14180 张。（2）社区养老设施布局规划规划中心城社区养老设施共 42 处。4、温江区、温江区1）现状概况2010 年全区常住人口为 457070 人，60 岁以上的人口为 63097 人，老龄化率为 13.80%

45、。按照3%的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位 1893 张。温江区现有机构养老设施 6 处，其中农村敬老院 4 处，城市福利院 2 处，总用地面积 146.65亩，床位共计 3382 个，平均每百名老人 5.36 个床位。2）需求预测远期温江区人口依据温江区开发强度分区及风貌控制规划确定的人口计算，为 180 万，老龄人口占总人口的 25%，为 180 万*25%=45 万人。需进入城市社会福利院、养老院养老的人口为：180 万*25%*3%=1.35 万人；温江区共需要 13500 张床位，现状城乡机构养老设施已经有 3382 张床位，拆除 129 张，还需要 10247 张床位。3）

46、布局规划（1）机构养老设施布局规划共规划 11 处，总用地规模 349.2 亩，床位 13500 张。其中基本保障型 9 处，床位 7548 张，大型综合型 2 处，床位 5952 张。（2）社区养老设施布局规划规划社区养老设施共 74 处。5、双流县、双流县1）现状概况截止 2010 年底，全县户籍人口 92.18 万人，其中 60 岁及以上老年人口 15.27 万人，占总人口的 16.56%。按照 3%的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位 4581 张。现有机构养老设施 23 处，其中民办养老院 2 处，敬老院 21 处。现有养老设施总用地规模433.87 亩，床位 3508 张。2）

47、布局规划因为双流县大部分区域位于成都天府新区分区规划范围内，所以本次规划中双流县的养老设施布局规划引用成都天府新区分区规划养老设施专项规划成果。 共规划 33 处，总用地规模 541.6 亩，床位 15577 张。其中基本保障型 29 处，床位 11027 张，大型综合型 4 处，床位 4550 张。规划社区养老设施共 30 处。6、郫县、郫县1）现状概况截止 2010 年底，郫县现有常住人口 50.80 万人，其中老年人口（60 岁及以上）近 8.72 万人，老年人口比例 17.16%, 高于全国平均水平。按照 3%的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位2616 张。现有机构养老设施 9

48、处，其中民办养老院 3 处，中心敬老院 6 处。现有养老设施总用地规模151.68 亩，床位 1440 张，2）需求预测预计到 2020 年，郫县常住人口约 91 万人。60 岁以上常住老年人口规模为 20.9 万人，老龄化率为 22%。按照“9073”养老发展目标，将有 6062 名老人入住机构养老设施集中养老，郫县现有床位 1440 张，需新增床位 4622 张。3）布局规划（1）机构养老设施布局规划共规划 16 处，总用地规模 406.0 亩，床位 10107 张。其中基本保障型 13 处，床位 4120 张，大型综合型 3 处，床位 5987 张。（2）社区养老设施布局规划县城规划社区

49、养老设施 12 处。7、都江堰市、都江堰市1）现状概况2010 年底，都江堰市常住人口数为 657996 人 ，户籍人口数为 607594 人 ，户籍老年人口数为 108995 人，户籍老年人口比例为 17.94%。按照 3%的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位 3270 张。市域范围内已建成的 8 所市社会福利机构、1 个市社会福利院、1 个市社会福利中心，总用地面积 144.8 亩，总床位 1900 张。2）需求预测预计到 2020 年，都江堰市常住人口约 90 万人，户籍人口数约 75 万。60 岁以上常住老年人口规模为 13.7 万人，老龄化率为 18.29%。按照“9073”养老

50、发展目标，将有 4115 名老人入住机构养老设施集中养老，都江堰市现有床位 1900 张，需新增床位 2115 张。3）布局规划（1）机构养老设施布局规划共规划 24 处，总用地规模 330.0 亩，床位 6170 张。其中基本保障型 13 处，床位 2270 张，大型综合型 11 处，床位 3900 张。（2）社区养老设施布局规划中心城规划社区养老设施共 38 处。8、彭州市、彭州市1）现状概况现状全市总人口 80.0261 万人，其中 60 岁以上老年人口 14.4193 万人，占总人口的 18%。按照 3%的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位 4320 张。全市有敬老院及福利中心等各

51、类养老设施 19 所，总用地面积 264.95 亩，床位 2560 张。 2）需求预测预计到 2020 年，彭州市常住人口约 78 万人，户籍人口数约 85 万。60 岁以上户籍老年人口规模为 18.74 万人，老龄化率为 22%。按照“9073”养老发展目标，将有 5623 名老人入住机构养老设施集中养老，彭州市现有床位 2560 张，需新增床位 3063 张。此外，由于彭州依托龙门山、九峰山、银厂沟等全国知名的旅游景区，有发展成为老年养生避暑度假目的地的先天优势，预计未来将吸引大量全国各地的老年人口前来于此养生避暑度假，保守估计每年成都等中心城至本市的季节性养老人口数都不低于 6-8 万人

52、。3）布局规划（1）机构养老设施布局规划共规划 26 处，总用地规模 2109.8 亩，床位 27960 张。其中基本保障设施型 18 处，床位2410 张，大型综合型 8 处，床位 25550 张。（2）社区养老设施布局规划中心城规划社区养老设施 11 处。9、崇州市、崇州市1）现状概况截至 2010 年底，崇州市域范围内户籍总人口为 66.83 万，60 岁以上老年人口高达 13.33 万，占总人口的 19.9%。按照 3%的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位 4000 张。崇州市现状共有 14 个敬老院， 、4 个老年公寓、2 处老年福利中心。总用地 435.8 亩，总床位4480

53、张。2）需求预测预计到 2020 年，崇州市常住人口约 90 万人，户籍人口数约 71 万。60 岁以上户籍老年人口规模为 14.2 万人，常住老年人口数为 18 万，老龄化率为 20%。按照“9073”养老发展目标，将有 5400 名老人入住机构养老设施集中养老，另考虑成都市中心城至崇州市养老人口 1000 人，共需 6400 张床位，崇州市现有床位 4480 张，需新增床位 1920 张。3）布局规划（1）机构养老设施布局规划共规划 30 处，总用地规模 666.2 亩，床位 7140 张。其中基本保障型 17 处，床位 3836 张，大型综合型 13 处，床位 3304 张。（2）社区养

54、老设施布局规划中心城规划社区养老设施 17 处。10、邛崃市、邛崃市1）现状概况截止 2010 年底，邛崃市 60 岁以上老年人口达到 12.45 万人，占总人口的 18.75%。按照 3%的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位 3735 张。现状公办养老机构：中心敬老院（含分院）9 所，共有床位 1820 张；中心民福院 10 所，共有床位 444 张；一般民福院 12 所，共有床位 258 张。现状民办养老机构：邛崃市天下居老年公寓，共有床位 24 张。2）需求预测预计 2015 年，60 岁以上老年人口将达到 14.79 万人。2020 年，全市老年人口数预计将达到18.19 万人口。

55、按照社会养老机构设施供应量满足老年人总数 3%的需求，到 2015 年全市养老机构床位总数达到 4436 张，每百名老人拥有养老机构床位达 3 张。2020 年，全市老年人口数预计将达到 18.19 万人口，养老机构总床位大约需要 5443 张。3）布局规划（1）机构养老设施布局规划共规划 42 处，总用地规模 1810.0 亩，床位 14484 张。其中基本保障型 34 处，床位 2984 张，大型综合型 8 处，床位 11500 张。（2 2）社区养老设施布局规划）社区养老设施布局规划中心城规划社区养老设施 17 处。11、大邑县、大邑县1）现状概况至 2010 年底，大邑县总人数 518

56、163 人，60 周岁及以上老年人已达到 99380 人，老龄化率达到了 19.17%。按照 3%的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位 2982 张。至 2011 年底,全县共有养老机构 10 家，(其中：20102011 年新建养老院 6 家)，总用地面积 252 亩，养老床位总数 2630 张。2）需求预测预计到 2020 年全县总人口约为 53.2 万人，老年人占总人口的比例为 22.2%，老年人口约为11.8 万。根据“9073”的养老发展目标，2020 年需要 3540 张床位。3）布局规划（1）机构养老设施布局规划共规划 16 处，总用地规模 1297.0 亩，床位 12530

57、 张。其中基本保障型 13 处，床位 4030 张，大型综合型 3 处，床位 8500 张。（2）社区养老设施布局规划县城规划社区养老设施 16 处。12、蒲江县、蒲江县1）现状概况至 2010 年，全县共有 60 岁以上老人 43687 人，占全县总人口数量的 16.8%，按照 3%的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位 1311 张。目前，蒲江县养老机构主要以国办福利院、敬老院为主，民办养老机构仍为空白。共有 5 处机构养老设施，总用地面积 106.6 亩，共计 556 张床位。2）需求预测2015 年县域总人口为 29.6 万人。2020 年县域总人口为 33 万人。：至 2015 年

58、，蒲江县老人数约为 5.35 万人，至 2020 年老人数约为 6.3 万人。按照 “9073”养老格局核算，至 2015 年，蒲江县“3%”的老人数为 1605 人，对应床位为 1605 床；至 2020 年， “3%”的老人数为 1890 人，对应床位为 1890 床；同时，蒲江县还应考虑增加 10%的养老设施布局，以便为中心城区提供机构养老空间。则至 2015 年机构养老床位需求约为 1760 床，2020 年机构养老床位需求约为 2090 床。3）布局规划（1）机构养老设施布局规划共规划 11 处，总用地规模 358.6 亩，其中基本保障型 7 处，床位 1890 张，大型综合型 4

59、处。（2）社区养老设施布局规划县城规划社区养老设施 8 处。13、新津县、新津县1）现状概况至 2010 年，全县常住人口 30.2 万，户籍人口 30.8 万，全县共有 60 岁以上老人 52000 人，占全县总人口数量的 16.8%，按照 3%的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位 1560 张。目前新津县机构养老设施共有 9 所，其中敬老院 5 所，位于镇区，公办性质，均为按设计规模新建的敬老院，主要解决“三无” （无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源） 、 “五保”（吃、穿、住、医、葬）老龄人的养老需求；民办养老机构 2 所，分别是兴义镇龙旺老年服务中心和五津镇乐欣园养老院，兴义

60、镇龙旺老年服务中心位于兴义镇龙旺渡 9 组，五津镇乐欣园养老院位于五津镇 3 号桥；老年公寓 1 处，位于花源镇白云路 102 号。现状机构养老设施合计用地面积286.2 亩，床位 1279 张。2）需求预测到 2015 年全县总人口为 42.69 万人，老年人口为 7.6 万，老龄人口占总人口比例为 17.8%；到 2020 年全县总人口约为 54.6 万人，2020 年全县老年人占总人口的比例为 22%，老年人口约为12 万。根据“9073”的养老发展目标，2015 年需要 2300 张床位，2020 年需要 3600 张床位。3）布局规划（1）机构养老设施布局规划共规划 11 处，总用地