安全隐患治理体系建设实施务实

1、安全隐患治理体系建设实施务实 安全隐患排查治理安全隐患排查治理 体系建设实务体系建设实务 安全隐患治理体系建设实施务实 引引 言言 安全生产已经是一个全球性问题。安全生产安全生产已经是一个全球性问题。安全生产 在我国被列为十大民生难题之一。在我国被列为十大民生难题之一。 安全生产关系民生，关系经济发展和改革开安全生产关系民生，关系经济发展和改革开 放，关系社会和谐稳定。放，关系社会和谐稳定。 2011年年10月月26日，全国安全隐患排查治理日，全国安全隐患排查治理 现场会在北京顺义区召开，首次提出要建立隐患现场会在北京顺义区召开，首次提出要建立隐患 排查治理体系，探索创新政府和部门安全监管机排

2、查治理体系，探索创新政府和部门安全监管机 制，强化和落实企业安全生产主体责任，更好地制，强化和落实企业安全生产主体责任，更好地 把握隐患治理、事故防范的主动权，打好安全隐把握隐患治理、事故防范的主动权，打好安全隐 患排查治理攻坚战。患排查治理攻坚战。 2012年年11月党的十八大报告指出：要强化月党的十八大报告指出：要强化 公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重 特大安全事故。特大安全事故。 安全隐患治理体系建设实施务实 主要内容：主要内容： 一、建立隐患治理体系的重大意义一、建立隐患治理体系的重大意义 二、安全隐患基本概念二、安全隐患基本概念 三

3、、安全隐患排查治理体系构成三、安全隐患排查治理体系构成 四、安全生产分级分类管理办法解读四、安全生产分级分类管理办法解读 五、隐患治理自查自报管理办法解读五、隐患治理自查自报管理办法解读 安全隐患治理体系建设实施务实 一、建立安全隐患排查治理体系一、建立安全隐患排查治理体系 的重大意义的重大意义 建立安全隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府建立安全隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府 及其有关部门推动，对企业（包括各类生产经营单位、及其有关部门推动，对企业（包括各类生产经营单位、 机关事业单位和团体）开展分级分类管理，并编制各行机关事业单位和团体）开展分级分类管理，并编制各行 业的隐患排查

4、治理标准；由企业承担主体责任，对生产业的隐患排查治理标准；由企业承担主体责任，对生产 经营过程中存在的人、物、管理等各方面的隐患依据隐经营过程中存在的人、物、管理等各方面的隐患依据隐 患排查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治患排查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治 理，通过隐患排查治理信息系统上报、跟踪督导和统计理，通过隐患排查治理信息系统上报、跟踪督导和统计 分析，保证监管力度与效果，实现安全生产。分析，保证监管力度与效果，实现安全生产。 建立安全隐患排查治理体系，是安全生产管理理念、建立安全隐患排查治理体系，是安全生产管理理念、 监管机制、监管手段的创新和发展，对于促进企业

5、由被监管机制、监管手段的创新和发展，对于促进企业由被 动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主 的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转 变，从治标的隐患排查向治本的隐患排查转变，实现安变，从治标的隐患排查向治本的隐患排查转变，实现安 全隐患排查治理常态化、规范化和法制化，推动企业安全隐患排查治理常态化、规范化和法制化，推动企业安 全生产标准化建设工作，建立健全安全生产长效机制，全生产标准化建设工作，建立健全安全生产长效机制， 把握事故防范和安全生产工作的主动权具有重要意义。把握事故

6、防范和安全生产工作的主动权具有重要意义。 安全隐患治理体系建设实施务实 重大意义重大意义 搭建了企业落实搭建了企业落实 主体责任的平台主体责任的平台 形成了事故隐患形成了事故隐患 排查治理的闭环排查治理的闭环 规范了企业安规范了企业安 全管理行为全管理行为 一是一是 二是二是 三是三是 安全隐患治理体系建设实施务实 安全隐患排查治理决策进程安全隐患排查治理决策进程 1、2002年年6月月29日日颁布中华人民共和国安全生产法。颁布中华人民共和国安全生产法。 2、2008年年国务院办公厅下发了关于进一步开展安全生产国务院办公厅下发了关于进一步开展安全生产 隐患排查治理工作的通知。隐患排查治理工作的

7、通知。 3、2010年年7月月19日日，印发了国务院关于进一步加强企业，印发了国务院关于进一步加强企业 安全生产工作的通知（国发安全生产工作的通知（国发201023201023号），强化企业安号），强化企业安 全生产主体责任的落实和责任追究。全生产主体责任的落实和责任追究。 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 第第4 4条条. .企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整 改措施、责任、资金、时限和预案改措施、责任、资金、时限和预案“五到位五到位”。建立以。建立以 安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评

8、价制度，确安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确 保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究 企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成 的不得复产。的不得复产。 安全隐患治理体系建设实施务实 4、2011年年11月月26日日, ,国务院关于坚持科学发展安全发展国务院关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见促进安全生产形势持续稳定好转的意见( (国发国发 20112011 40 40 号号) )，提出要充分运用科技和信息手段，建立健全安全，提出要充分运用科技

9、和信息手段，建立健全安全 生产隐患排查治理体系。生产隐患排查治理体系。 5、2010年年8月月20日，印发了日，印发了国家安全监管总局关于进一国家安全监管总局关于进一 步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产 主体责任的指导意见主体责任的指导意见（安监总办（安监总办2010139号），强化号），强化 企业安全生产规范化建设。企业安全生产规范化建设。 6、2011年年6月月2日，广东省日，广东省关于进一步加强安全生产工作关于进一步加强安全生产工作 的意见的意见 7、2011年年11月月29日，日，广州市关于进一步加强安全生产工广州市关于进一

10、步加强安全生产工 作的实施意见作的实施意见 安全隐患治理体系建设实施务实 安全生产工作中存在两个客观现实：安全生产工作中存在两个客观现实： 一是理论上说一切风险都可以控制，一切事故都可以一是理论上说一切风险都可以控制，一切事故都可以 避免。基于人总是要犯错的真理，现实社会与我国当前避免。基于人总是要犯错的真理，现实社会与我国当前 生产力发展水平阶段，事故是难以杜绝的。生产力发展水平阶段，事故是难以杜绝的。 二是基于结构耗散理论原理，安全生产的重视程度和二是基于结构耗散理论原理，安全生产的重视程度和 执行力度必然是层层衰减的。执行力度必然是层层衰减的。 时任国家安监总局局长骆琳在全国安全隐患排查

11、治理时任国家安监总局局长骆琳在全国安全隐患排查治理 现场会上强调。现场会上强调。 安全生产形势仍然严峻。突出表现在隐安全生产形势仍然严峻。突出表现在隐 患排查治理工作进展不平衡，体系不完善、信息系统未患排查治理工作进展不平衡，体系不完善、信息系统未 建立，隐患排查标准未制定和全过程、动态化、重预防建立，隐患排查标准未制定和全过程、动态化、重预防 的工作考核激励机制未建成。如何进行隐患排查治理工的工作考核激励机制未建成。如何进行隐患排查治理工 作，骆琳局长提出了明确要求。作，骆琳局长提出了明确要求。 一要加强领导和组织协调，形成合力，强力推进。一要加强领导和组织协调，形成合力，强力推进。 加强监

12、督检查，加大安全投入，保障隐患排查治理和加强监督检查，加大安全投入，保障隐患排查治理和 体系建设需要，实现安全监管全覆盖和隐患排查治理无体系建设需要，实现安全监管全覆盖和隐患排查治理无 缝化管理。缝化管理。 安全隐患治理体系建设实施务实 二要着眼于治大隐患、防大事故，在有效防范、坚决二要着眼于治大隐患、防大事故，在有效防范、坚决 遏制重特大事故上见到更切实的成效。遏制重特大事故上见到更切实的成效。 要强化高危行业、道路运输易燃品仓储等重点方面的要强化高危行业、道路运输易燃品仓储等重点方面的 隐患排查治理，通过采取停产停业停运、限期整改、依隐患排查治理，通过采取停产停业停运、限期整改、依 法关闭

13、和严肃查处，以及严格执行重大隐患挂牌督办、法关闭和严肃查处，以及严格执行重大隐患挂牌督办、 公示监督制度等措施，提高隐患排查治理实效。公示监督制度等措施，提高隐患排查治理实效。 三要坚持典型引路、扎实推进，加快建立健全隐患三要坚持典型引路、扎实推进，加快建立健全隐患 排查治理体系。排查治理体系。 在抓好企业特别是高危企业内部体系建立的基础上，在抓好企业特别是高危企业内部体系建立的基础上， 逐级扩大联网，争取用逐级扩大联网，争取用2至至3年时间，在全国各地基本建年时间，在全国各地基本建 立起先进适用的安全隐患排查治理体系，把预防为主、立起先进适用的安全隐患排查治理体系，把预防为主、 综合治理真正

14、落到实处。综合治理真正落到实处。 安全隐患治理体系建设实施务实 四要加强制度建设，构建隐患排查治理的长效机制。四要加强制度建设，构建隐患排查治理的长效机制。 结合安全生产法的修订工作和安全生产结合安全生产法的修订工作和安全生产“十二十二. 五五”规划实施，推动将隐患排查治理及体系建设纳入规划实施，推动将隐患排查治理及体系建设纳入 立法和地方安全生产规划。要把隐患排查、登记、检测立法和地方安全生产规划。要把隐患排查、登记、检测 监控、挂牌督办、整改、评价、销号、上报、统计、检监控、挂牌督办、整改、评价、销号、上报、统计、检 查和考核等工作，全部纳入严格健全的制度规范。查和考核等工作，全部纳入严格

15、健全的制度规范。 五要坚持统筹兼顾，搞好五要坚持统筹兼顾，搞好“五个结合五个结合”。 安全隐患排查治理要与深入开展安全隐患排查治理要与深入开展“打非打非”专项行动相专项行动相 结合，与深化重点行业领域安全专项整治相结合，与企结合，与深化重点行业领域安全专项整治相结合，与企 业安全生产标准化建设相结合，与组织实施安全生产业安全生产标准化建设相结合，与组织实施安全生产 “十二五十二五”规划、加强安全监管监察能力建设和安全规划、加强安全监管监察能力建设和安全 生产信息化建设相结合，与加强安监队伍建设相结合，生产信息化建设相结合，与加强安监队伍建设相结合， 促进安全生产工作水平全面提高。促进安全生产工

16、作水平全面提高。 安全隐患治理体系建设实施务实 二、安全隐患基本概念二、安全隐患基本概念 （一）安全隐患定义。（一）安全隐患定义。 2007年颁布的安全生产事故隐患排查治理暂年颁布的安全生产事故隐患排查治理暂 行规定（安监总局令第行规定（安监总局令第16号）第三条有明确规号）第三条有明确规 定：定： 安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），安全生产事故隐患（以下简称事故隐患）， 是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规 章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或 者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事者因其

17、他因素在生产经营活动中存在可能导致事 故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理 上的缺陷。上的缺陷。 安全隐患治理体系建设实施务实 指生产经营单位违反安全生产 法律、法规、规章、标准、规 程和安全生产管理制度的规定， 或者因其他因素在生产经营活 动中存在可能导致事故发生的 物的危险状态、人的不安全行 为和管理上的缺陷。 安全生产安全生产 事故隐患事故隐患 隐患治理：指消除或控制隐患的活动或 过程。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐 患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案， 并按照职责分工实施监控治理。 隐患分级：以隐患的整改、治理和排除 的难度及其影

18、响范围为标准进行分级，可以 分为一般事故隐患和重大事故隐患。 隐患排查：指生产经营单位组织安全生产管 理人员、工程技术人员等人员对本单位的事故隐患 进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患 的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。 安全隐患治理体系建设实施务实 （二）安全隐患分类。（二）安全隐患分类。 1、“违反违反”类隐患。所有违法、违标、类隐患。所有违法、违标、 违规等行为和状态均视为事故隐患。这是违规等行为和状态均视为事故隐患。这是 我国第一次将各种我国第一次将各种“违反违反”的概念定为事的概念定为事 故隐患。故隐患。 2、现实表现。由于某些因素而引起的、现实表现。由于某些因素而引起的

19、 三种现实表现：物的危险状态、人的不安三种现实表现：物的危险状态、人的不安 全行为和管理上的缺陷。这也是第一次将全行为和管理上的缺陷。这也是第一次将 管理方面的缺陷列入事故隐患的范围。管理方面的缺陷列入事故隐患的范围。 安全隐患治理体系建设实施务实 （三）安全隐患分级。（三）安全隐患分级。 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。 一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，一般事故隐患，是指危害和整改难度较小， 发现后能够立即整改排除的隐患。发现后能够立即整改排除的隐患。 重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，重大事故隐患，是指危害和整改难度较大， 应当全部

20、或者局部停产停业，并经过一定时间整应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整 改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致 使生产经营单位自身难以排除的隐患。使生产经营单位自身难以排除的隐患。 事故隐患的分级是以隐患的整改、治理和排事故隐患的分级是以隐患的整改、治理和排 除的难度及其影响范围为标准的。根据这个分级除的难度及其影响范围为标准的。根据这个分级 标准在企业中通常将隐患分为班组级、车间级、标准在企业中通常将隐患分为班组级、车间级、 分厂级直至厂（公司）级。分厂级直至厂（公司）级。 安全隐患治理体系建设实施务实 三、建立事故隐患排查治理体系的三、建

21、立事故隐患排查治理体系的 内容内容 （一）隐患排查治理体系的构成。（一）隐患排查治理体系的构成。 事故源于隐患，隐患是滋生事故的土壤和温床。事故源于隐患，隐患是滋生事故的土壤和温床。 “预防为主、综合治理预防为主、综合治理”的前提，就是首先通过主动排的前提，就是首先通过主动排 查，全范围、全方位、全过程地去发现每一个一般和重查，全范围、全方位、全过程地去发现每一个一般和重 大的隐患。大的隐患。 1、实行分级分类监管办法；明确企业、行业、属地、实行分级分类监管办法；明确企业、行业、属地、 专项及综合监管部门的职责，建立以政府监管推动企业专项及综合监管部门的职责，建立以政府监管推动企业 主体责任落

22、实的工作模式。主体责任落实的工作模式。 2、制定科学严谨的隐患排查标准。分为基础管理和、制定科学严谨的隐患排查标准。分为基础管理和 现场管理两部分。明白现场管理两部分。明白“做什么，怎么做做什么，怎么做”。 3、建立清晰明确的责任制度。、建立清晰明确的责任制度。 4、建立功能完善的信息系统。建立五级六层纵向政、建立功能完善的信息系统。建立五级六层纵向政 府端系统。府端系统。 安全隐患治理体系建设实施务实 5、全面开展隐患自查自报。、全面开展隐患自查自报。 企业体系建设要经过策划准备、全面教育培训、企业体系建设要经过策划准备、全面教育培训、 体系建立体系建立 、排查治理实施和检查改进等几个步骤，

23、、排查治理实施和检查改进等几个步骤， 注意与企业已有的安全生产管理系统的融合，不注意与企业已有的安全生产管理系统的融合，不 要搞成要搞成“两张皮两张皮”。 企业要有一个比较完善做保证，运行机制主企业要有一个比较完善做保证，运行机制主 要从组织机构、工作网络、队伍和人员、管理依要从组织机构、工作网络、队伍和人员、管理依 据、程序化实施和持续改进等方面构建。据、程序化实施和持续改进等方面构建。 6、形成重过程、动态化的考核机制。建立政、形成重过程、动态化的考核机制。建立政 府职责考核机制和建立生产经营单位奖惩机制。府职责考核机制和建立生产经营单位奖惩机制。 安全隐患治理体系建设实施务实 安全隐患排

24、查治安全隐患排查治 理体系的构成理体系的构成 2 3 4 5 6 1 摸清企业底数摸清企业底数 实行分级分类监管实行分级分类监管 制定隐患排查治理标准制定隐患排查治理标准 明确各部门工作职责明确各部门工作职责 开发隐患排查开发隐患排查 治理信息系统治理信息系统 开展隐患自查自报开展隐患自查自报 建立隐患排查建立隐患排查 治理考核制度治理考核制度 安全隐患治理体系建设实施务实 （二）隐患排查治理体系的特点。（二）隐患排查治理体系的特点。 1、实施分类分级，实现差异化管理。、实施分类分级，实现差异化管理。 2、形成了、形成了“分工负责、齐抓共管分工负责、齐抓共管”的监管机的监管机 制，实现全覆盖和

25、无缝化管理。制，实现全覆盖和无缝化管理。 3、利用系统平台，实现监管信息化。、利用系统平台，实现监管信息化。 4、建立了制度化、规范化和动态化的安全管、建立了制度化、规范化和动态化的安全管 理长效机制。理长效机制。 安全隐患治理体系建设实施务实 四、安全生产分级分类管理办法解读四、安全生产分级分类管理办法解读 关于印发广州市生产经营单位安全生产分类关于印发广州市生产经营单位安全生产分类 分级管理办法的通知（穗安监分级管理办法的通知（穗安监2012136号）号） 制定时间：制定时间：2012年年7月月19日颁发。日颁发。 制定目的：为全面加强生产经营单位安全生制定目的：为全面加强生产经营单位安全

26、生 产管理，深入排查和治理安全生产隐患，强化和产管理，深入排查和治理安全生产隐患，强化和 落实企业安全生产主体责任，推进安全生产诚信落实企业安全生产主体责任，推进安全生产诚信 体系建设，构建高效有序的安全生产监管模式。体系建设，构建高效有序的安全生产监管模式。 指导原则：生产经营单位分类分级管理坚持行指导原则：生产经营单位分类分级管理坚持行 业（职能）优先、属地为主、科学评定、分类指业（职能）优先、属地为主、科学评定、分类指 导和动态管理的原则。导和动态管理的原则。 安全综合监管信息系统构成：隐患自查自报信安全综合监管信息系统构成：隐患自查自报信 息平台、安全隐患治理信息平台和安全生产监管息平

27、台、安全隐患治理信息平台和安全生产监管 绩效考核信息平台。绩效考核信息平台。 安全隐患治理体系建设实施务实 分级分类 监管 执法主体检查内容 各级安全生产监管部门、 各行业监管（管理）部 门、属地管理部门。 生产经营单位：生产经营单位： l是否按照本办法要求开展事故 隐患自查自报工作； l是否存在经相关部门检查发现 事故隐患，但在自查自报系统中 未进行填报的现象； l是否存在事故隐患漏报、瞒报 的现象； l是否存在填报的事故隐患及其 治理情况与实际不符的现象。 对未上报隐患企业、上报 重大隐患企业、隐患未整 改企业、上报无隐患企业 等进行重点检查，还可以 与具体分级监管重点企业 相结合实施日常

28、监督检查。 检查重点 各级安全监管部门和行业 管理部门可根据实际监管 能力确定检查比例，将事 故隐患查报情况作为日常 执法监察的一项重要内容。 检查比例 对重大事故隐患，要按 照各地区关于重大隐患 挂牌督办的办法进行跟 踪处理。 重大隐患挂牌督办 安全隐患治理体系建设实施务实 （一）进出信息平台规定。一）进出信息平台规定。 第六条第六条 新注册成立的生产经营单位或者新建（改建、新注册成立的生产经营单位或者新建（改建、 扩建）工程项目自从其实际开展生产经营活动之日起扩建）工程项目自从其实际开展生产经营活动之日起30 日内，纳入安全生产分类分级监督管理。日内，纳入安全生产分类分级监督管理。 企业集

29、团公司应当组织、指导和督促其属下生产经企业集团公司应当组织、指导和督促其属下生产经 营单位做好安全生产分类分级管理工作。营单位做好安全生产分类分级管理工作。 第七条第七条 已纳入安全生产综合监管信息系统的生产经已纳入安全生产综合监管信息系统的生产经 营单位有下列情形之一，经生产经营单位提出申请或者营单位有下列情形之一，经生产经营单位提出申请或者 负有安全监管职责的部门依职权决定，退出安全生产分负有安全监管职责的部门依职权决定，退出安全生产分 类分级监督管理：类分级监督管理： （一）依法被吊销工商营业执照或者被注销登记的；（一）依法被吊销工商营业执照或者被注销登记的； （二）被依法宣告破产或者被

30、撤销、解散的；（二）被依法宣告破产或者被撤销、解散的； （三）被依法责令关闭或者予以取缔的；（三）被依法责令关闭或者予以取缔的； （四）歇业或者停止生产经营活动满（四）歇业或者停止生产经营活动满2个月的；个月的； （五）工程建设通过竣工验收的施工单位。（五）工程建设通过竣工验收的施工单位。 安全隐患治理体系建设实施务实 （二）二）安全生产分级。安全生产分级。 第十条第十条 生产经营单位安全生产分级评定实行生产经营单位安全生产分级评定实行 等级制，分为等级制，分为A、B、C、D四个等级。四个等级。 （三）安全生产分级评定要素与标准。（三）安全生产分级评定要素与标准。 第十一条第十一条 生产经营单

31、位安全生产分级评定按生产经营单位安全生产分级评定按 照广州市生产经营单位安全生产分级初次评定照广州市生产经营单位安全生产分级初次评定 要素与标准（试行）（详见附件一）进行综合要素与标准（试行）（详见附件一）进行综合 评定。初次评定要素具体包括安全生产管理信息、评定。初次评定要素具体包括安全生产管理信息、 安全生产标准化评级、生产安全事故情况和企业安全生产标准化评级、生产安全事故情况和企业 安全生产违法行为（不良行为记录）等情况。安全生产违法行为（不良行为记录）等情况。 安全隐患治理体系建设实施务实 安全生产A级评定标准 1.获得国家级、省级安全标准化达标证书或获得国家级、省级安全标准化达标证书

32、或 者安全文化建设示范企业称号；获得职业健康安者安全文化建设示范企业称号；获得职业健康安 全管理体系认证（全管理体系认证（OHSAS18001）或者企业社会）或者企业社会 责任标准认证（责任标准认证（ ISO26000）的；）的； 2.安全生产管理信息安全生产管理信息(必填项必填项)的事项全部达标的事项全部达标 或者通过（必填项安全生产管理信息内容详见附或者通过（必填项安全生产管理信息内容详见附 件二广州市生产经营单位安全生产分类分级管件二广州市生产经营单位安全生产分类分级管 理基础信息采集表，下同）；理基础信息采集表，下同）； 3.自上一年度以来没有发生过生产安全责任事自上一年度以来没有发生

33、过生产安全责任事 故（含职业危害事故，下同）或者没有因安全生故（含职业危害事故，下同）或者没有因安全生 产违法行为被给予行政处罚。产违法行为被给予行政处罚。 安全隐患治理体系建设实施务实 安全生产安全生产B级评定标准（一）级评定标准（一） 1.获得国家级、省级安全标准化达标证书或获得国家级、省级安全标准化达标证书或 者安全文化建设示范企业称号；获得职业健康安者安全文化建设示范企业称号；获得职业健康安 全管理体系认证（全管理体系认证（OHSAS18001）或者企业社会）或者企业社会 责任标准认证（责任标准认证（ ISO26000）的；）的； 2.安全生产管理信息安全生产管理信息(必填项必填项)的

34、事项未能达标的事项未能达标 或者未通过；或者未通过； 3.自上一年度以来没有发生过生产安全责任事自上一年度以来没有发生过生产安全责任事 故或者没有因安全生产违法行为被给予行政处罚。故或者没有因安全生产违法行为被给予行政处罚。 安全隐患治理体系建设实施务实 安全生产安全生产B级评定标准（二）级评定标准（二） 1.获得国家级、省级安全标准化达标证书或获得国家级、省级安全标准化达标证书或 者安全文化建设示范企业称号；获得职业健康安者安全文化建设示范企业称号；获得职业健康安 全管理体系认证（全管理体系认证（OHSAS18001）或者企业社会）或者企业社会 责任标准认证（责任标准认证（ ISO26000

35、）的；）的； 2.安全生产管理信息安全生产管理信息(必填项必填项)的事项全部达标的事项全部达标 或者通过；或者通过； 3.自上一年度以来有因安全生产违法行为被自上一年度以来有因安全生产违法行为被 给予行政处罚的（生产安全责任事故处罚除外）。给予行政处罚的（生产安全责任事故处罚除外）。 安全隐患治理体系建设实施务实 安全生产安全生产B级评定标准（三）级评定标准（三） 1.获得市级安全标准化达标证书、市级获得市级安全标准化达标证书、市级 安全文化建设示范企业称号；安全文化建设示范企业称号； 2.安全生产管理信息安全生产管理信息(必填项必填项)的事项全的事项全 部达标或者通过；部达标或者通过； 3.

36、自上一年度以来没有发生过生产安全自上一年度以来没有发生过生产安全 责任事故或者没有因安全生产违法行为被责任事故或者没有因安全生产违法行为被 给予行政处罚。给予行政处罚。 安全隐患治理体系建设实施务实 安全生产安全生产B级评定标准（四）级评定标准（四） 1.获得国家级、省级安全生产先进单位获得国家级、省级安全生产先进单位 或者或者“安康杯安康杯”组织奖（先进单位）的；组织奖（先进单位）的； 2.安全生产管理信息安全生产管理信息(必填项必填项)的事项全的事项全 部达标或者通过；部达标或者通过； 3.自上一年度以来没有发生过生产安全自上一年度以来没有发生过生产安全 责任事故或者没有因安全生产违法行为

37、被责任事故或者没有因安全生产违法行为被 给予行政处罚。给予行政处罚。 安全隐患治理体系建设实施务实 安全生产安全生产D级评定标准级评定标准 1.有严重安全生产不良行为，被列入安全生产有严重安全生产不良行为，被列入安全生产 “黑名单黑名单”管理的。管理的。 2.自上一年度以来发生过生产安全责任事故或自上一年度以来发生过生产安全责任事故或 者职业危害事故，并在事故中承担主要责任的。者职业危害事故，并在事故中承担主要责任的。 3.对存在的重大事故隐患整改不合格或者未经对存在的重大事故隐患整改不合格或者未经 安全监管部门审查同意擅自恢复生产经营的。安全监管部门审查同意擅自恢复生产经营的。 4.一年内受

38、到安全生产行政处罚达一年内受到安全生产行政处罚达4次以上的。次以上的。 安全隐患治理体系建设实施务实 （四）安全生产分级评定程序。（第（四）安全生产分级评定程序。（第12条）条） 1.生产经营单位通过安全隐患自查自报信息平生产经营单位通过安全隐患自查自报信息平 台填写安全生产管理信息，客观、完整地反映本台填写安全生产管理信息，客观、完整地反映本 单位的安全生产状况；单位的安全生产状况； 2.行业监管部门或者综合监管部门按照各自职行业监管部门或者综合监管部门按照各自职 责核实生产经营单位自查自报信息；责核实生产经营单位自查自报信息； 3.安全生产信息平台生成并公示初次分级结果；安全生产信息平台生

39、成并公示初次分级结果； 4.对初次分级结果有异议的，生产经营单位通对初次分级结果有异议的，生产经营单位通 过安全生产信息平台进行申辩与复核；过安全生产信息平台进行申辩与复核； 5.安全生产信息平台公布初次分级结果。安全生产信息平台公布初次分级结果。 安全隐患治理体系建设实施务实 （五）安全生产级别升降。（五）安全生产级别升降。 第十八条第十八条 在日常监管中，生产经营单位未发生致人在日常监管中，生产经营单位未发生致人 重伤或者死亡的生产安全责任事故、职业危害事故或者重伤或者死亡的生产安全责任事故、职业危害事故或者 未受到安全生产行政处罚，并有下列情况之一的，对其未受到安全生产行政处罚，并有下列

40、情况之一的，对其 安全生产评级予以逐级升级：安全生产评级予以逐级升级： （一）安全生产标准化评级上升一级的；（一）安全生产标准化评级上升一级的； （二）安全文化建设示范企业评级上升一级的；（二）安全文化建设示范企业评级上升一级的； （三）被评为区（县级市）级以上安全生产荣誉称号的；（三）被评为区（县级市）级以上安全生产荣誉称号的； （四）一年内本单位安全生产隐患排查治理工作获得安（四）一年内本单位安全生产隐患排查治理工作获得安 全生产信息平台通报表扬的；全生产信息平台通报表扬的； （五）获得职业健康安全管理体系认证（五）获得职业健康安全管理体系认证 （OHSAS18001）或者企业社会责任标准

41、认证）或者企业社会责任标准认证 （ ISO26000）的。）的。 安全隐患治理体系建设实施务实 第二十条第二十条 在日常监管中，生产经营单位存在下列情在日常监管中，生产经营单位存在下列情 况之一的，对其安全生产评级予以逐级降级：况之一的，对其安全生产评级予以逐级降级： （一）当年发生致人重伤的生产安全责任事故（含急性（一）当年发生致人重伤的生产安全责任事故（含急性 中毒事故）或者职业危害事故，并在事故中承担主要责中毒事故）或者职业危害事故，并在事故中承担主要责 任的；任的； （二）有安全生产不良行为，年度不良行为扣分累计达（二）有安全生产不良行为，年度不良行为扣分累计达 15分以上的；分以上的

42、； （三）一年内受到（三）一年内受到3次安全生产行政处罚的；次安全生产行政处罚的； （四）安全生产隐患自查自报工作受到安全生产信息（四）安全生产隐患自查自报工作受到安全生产信息 平台黄牌警告达到平台黄牌警告达到3次的。次的。 第二十一条第二十一条 在日常监管中，生产经营单位存在下列在日常监管中，生产经营单位存在下列 情况之一的，对其安全生产评级予以直降至情况之一的，对其安全生产评级予以直降至D级：级： （一）发生致人死亡的生产安全责任事故（含急性中（一）发生致人死亡的生产安全责任事故（含急性中 毒事故）、职业危害事故，并在事故中承担主要责任的；毒事故）、职业危害事故，并在事故中承担主要责任的；

43、 （二）一年内受到安全生产行政处罚达（二）一年内受到安全生产行政处罚达4次以上的；次以上的； （三）对存在的重大事故隐患整改不合格或者未经安（三）对存在的重大事故隐患整改不合格或者未经安 全监管部门审查同意擅自恢复生产经营的；全监管部门审查同意擅自恢复生产经营的； （四）安全生产隐患自查自报工作受到安全生产信息（四）安全生产隐患自查自报工作受到安全生产信息 平台黄牌警告达到平台黄牌警告达到4次以上的。次以上的。 安全隐患治理体系建设实施务实 第二十二条第二十二条 生产经营单位被给予升级的，一年内只生产经营单位被给予升级的，一年内只 能升级一次；被给予降级的，一年内不得予以升级。能升级一次；被给

44、予降级的，一年内不得予以升级。 第二十三条第二十三条 因生产安全责任事故被作降级或者直降因生产安全责任事故被作降级或者直降 D级处理的生产经营单位，一年内同时符合下列情形的，级处理的生产经营单位，一年内同时符合下列情形的， 可以通过安全生产信息平台提出申请，并经作出原降级可以通过安全生产信息平台提出申请，并经作出原降级 处理的监管部门审查同意，自动恢复原有评定级别：处理的监管部门审查同意，自动恢复原有评定级别： （一）通过安全生产信息平台提交落实事故防范及整（一）通过安全生产信息平台提交落实事故防范及整 改措施报告的；改措施报告的； （二）未发生致人重伤或者死亡的生产安全责任事故（二）未发生致

45、人重伤或者死亡的生产安全责任事故 的；的； （三）未受到安全生产行政处罚的；（三）未受到安全生产行政处罚的； （四）安全生产隐患自查自报工作未受到安全生产信（四）安全生产隐患自查自报工作未受到安全生产信 息平台黄牌警告的。息平台黄牌警告的。 安全隐患治理体系建设实施务实 （六）实施差异化管理。（第（六）实施差异化管理。（第26条、条、28条）条） 第二十八条第二十八条 负有安全监管职责的部门实施安全生产负有安全监管职责的部门实施安全生产 监督检查频次一般不低于以下规定，因执法力量不足等监督检查频次一般不低于以下规定，因执法力量不足等 情况不能实现检查频次的，应在本部门年度安全监管工情况不能实现

46、检查频次的，应在本部门年度安全监管工 作计划中予以明确和说明：作计划中予以明确和说明： （一）危险化学品生产、储存企业以及确定为重大危（一）危险化学品生产、储存企业以及确定为重大危 险源的单位，险源的单位，A级企业每年检查级企业每年检查1次，次，B级企业每半年检级企业每半年检 查查1次，次，C级企业每季度检查级企业每季度检查1次，次，D级企业每月检查一次；级企业每月检查一次； （二）危险物品类、非煤矿山、建筑施工和交通运输（二）危险物品类、非煤矿山、建筑施工和交通运输 类，类，A级企业随机抽查，级企业随机抽查，B级企业每年检查级企业每年检查1次，次，C级企业级企业 每半年检查每半年检查1次，次

47、，D级企业每季度检查级企业每季度检查1次；次； （三）工业生产、人员密集场所、农林牧渔以及其它（三）工业生产、人员密集场所、农林牧渔以及其它 类，类，A级、级、B级企业随机抽查，企业级企业随机抽查，企业C级每年检查级每年检查1次，次，D 级企业每半年检查级企业每半年检查1次。次。 法律、法规、规章和相关行业行政规范性文件对安全法律、法规、规章和相关行业行政规范性文件对安全 生产监督检查频次另有规定，从其规定。生产监督检查频次另有规定，从其规定。 安全隐患治理体系建设实施务实 五、隐患治理自查自报管理办法解读五、隐患治理自查自报管理办法解读 关于印发广州市安全生产隐患排查治理自查自报工关于印发广

48、州市安全生产隐患排查治理自查自报工 作管理办法的通知（穗安监作管理办法的通知（穗安监2012138号）。号）。 制定时间：制定时间：2012年年7月月19日颁发。日颁发。 制定目的：为建立安全生产隐患排查治理的长效机制，制定目的：为建立安全生产隐患排查治理的长效机制， 强化和落实生产经营单位安全生产主体责任，及时消除强化和落实生产经营单位安全生产主体责任，及时消除 安全生产隐患，持续改进生产经营单位的安全生产条件。安全生产隐患，持续改进生产经营单位的安全生产条件。 监管主体：行业监管部门、专项监管部门（指承担消监管主体：行业监管部门、专项监管部门（指承担消 防安全、特种设备安全、防雷安全等专项

49、管理职责的部防安全、特种设备安全、防雷安全等专项管理职责的部 门）、综合监管部门。门）、综合监管部门。 指导原则：隐患自查自报工作坚持职责清晰、统筹协调、指导原则：隐患自查自报工作坚持职责清晰、统筹协调、 广泛参与、及时准确的原则。广泛参与、及时准确的原则。 安全隐患治理体系建设实施务实 （一）生产经营单位的安全隐患排查治理职责。（一）生产经营单位的安全隐患排查治理职责。 第六条第六条 生产经营单位作为安全生产隐患排查、治理和生产经营单位作为安全生产隐患排查、治理和 防控的责任主体，主要承担以下职责：防控的责任主体，主要承担以下职责： （一）逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员（一）逐级建

50、立并落实从主要负责人到每个从业人员 的隐患排查治理责任制、登记建档、专用资金使用等管的隐患排查治理责任制、登记建档、专用资金使用等管 理制度，并明确隐患自查自报管理机构和责任人、联络理制度，并明确隐患自查自报管理机构和责任人、联络 人；人； （二）根据市安全生产监督管理局牵头制定或者本单（二）根据市安全生产监督管理局牵头制定或者本单 位制定的安全生产隐患排查标准，开展日常隐患排查、位制定的安全生产隐患排查标准，开展日常隐患排查、 治理工作；治理工作； （三）建立安全生产隐患排查治理台帐，记录本单位安（三）建立安全生产隐患排查治理台帐，记录本单位安 全生产隐患排查治理情况；全生产隐患排查治理情况

51、； （四）按照（四）按照“有隐患则报隐患，无隐患则报平安有隐患则报隐患，无隐患则报平安”的原的原 则，在每月结束日前通过自查自报信息平台上报当月本则，在每月结束日前通过自查自报信息平台上报当月本 单位安全生产隐患排查、治理、防控情况（实行季报的单位安全生产隐患排查、治理、防控情况（实行季报的 除外）；除外）； （五）在安全生产隐患治理过程中，要采取相应的安全（五）在安全生产隐患治理过程中，要采取相应的安全 防范措施，防止事故发生；防范措施，防止事故发生； （六）对负有安全监管职责的部门的监督检查人员依法（六）对负有安全监管职责的部门的监督检查人员依法 履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝和

52、阻挠。履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝和阻挠。 安全隐患治理体系建设实施务实 （二）政府监管部门的安全隐患排查治理职责。（二）政府监管部门的安全隐患排查治理职责。 第七条第七条 市行业监管部门主要承担以下职责：市行业监管部门主要承担以下职责： （一）依据相关安全生产法律、法规、规章、标准和规程，研究提出本单（一）依据相关安全生产法律、法规、规章、标准和规程，研究提出本单 位监管职责范围内的安全生产隐患排查标准的建议或者修订意见；位监管职责范围内的安全生产隐患排查标准的建议或者修订意见； （二）根据市安全生产监督管理局牵头制定的安全生产隐患排查标准，组（二）根据市安全生产监督管理局牵头制

53、定的安全生产隐患排查标准，组 织、指导和监督本行业的生产经营单位开展隐患排查、治理工作，并做好相织、指导和监督本行业的生产经营单位开展隐患排查、治理工作，并做好相 关隐患自查自报业务培训；关隐患自查自报业务培训； （三）定期或者按计划组织抽查生产经营单位自查自报信息及隐患情况，（三）定期或者按计划组织抽查生产经营单位自查自报信息及隐患情况， 及时修正和补充生产经营单位上报信息中的错漏；在每季度结束日前将生产及时修正和补充生产经营单位上报信息中的错漏；在每季度结束日前将生产 经营单位当季度排查上报的安全生产隐患的核实情况和执法情况，通过登录经营单位当季度排查上报的安全生产隐患的核实情况和执法情况

54、，通过登录 安全隐患治理信息平台进行记录，并上传相关执法文书；安全隐患治理信息平台进行记录，并上传相关执法文书； （四）根据层级监管工作需要，对本行业生产经营单位进行合理拆分和下（四）根据层级监管工作需要，对本行业生产经营单位进行合理拆分和下 移监管；组织、指导和监督检查本行业下级部门开展隐患自查自报工作；移监管；组织、指导和监督检查本行业下级部门开展隐患自查自报工作； （五）对信息平台显示的本行业安全生产隐患集中或危险性较大的重点区（五）对信息平台显示的本行业安全生产隐患集中或危险性较大的重点区 域和重点企业，开展有针对性的专项整治；域和重点企业，开展有针对性的专项整治； （六）建立生产经营

55、单位约谈制度。约见隐患自查自报工作受到黄牌警告（六）建立生产经营单位约谈制度。约见隐患自查自报工作受到黄牌警告 的生产经营单位主要负责人并谈话。约谈要形成记录，并进行存档和上传安的生产经营单位主要负责人并谈话。约谈要形成记录，并进行存档和上传安 全隐患治理信息平台；全隐患治理信息平台； （七）建立工作交流机制。通过采取座谈会、现场观摩等方式，定期组织（七）建立工作交流机制。通过采取座谈会、现场观摩等方式，定期组织 本行业相关单位开展隐患自查自报工作交流学习活动。本行业相关单位开展隐患自查自报工作交流学习活动。 安全隐患治理体系建设实施务实 第八条第八条 各区、县级市行业监管部门主要承担如下职责

56、：各区、县级市行业监管部门主要承担如下职责： （一）根据市安全生产监督管理局牵头制定的安全生产隐患排查标（一）根据市安全生产监督管理局牵头制定的安全生产隐患排查标 准，组织、指导和监督职责范围内的生产经营单位开展隐患排查、准，组织、指导和监督职责范围内的生产经营单位开展隐患排查、 治理工作，并做好相关隐患自查自报业务培训；治理工作，并做好相关隐患自查自报业务培训； （二）定期或者按计划组织抽查生产经营单位自查自报信息及隐患（二）定期或者按计划组织抽查生产经营单位自查自报信息及隐患 情况，及时修正和补充生产经营单位上报信息中的错漏；在每季度情况，及时修正和补充生产经营单位上报信息中的错漏；在每季

57、度 结束日前将生产经营单位当季度排查上报的安全生产隐患的核实情结束日前将生产经营单位当季度排查上报的安全生产隐患的核实情 况和执法情况，通过登录安全隐患治理信息平台进行记录，并上传况和执法情况，通过登录安全隐患治理信息平台进行记录，并上传 相关执法文书；相关执法文书； （三）对信息平台显示的本辖区内安全隐患集中或危险性较大的重（三）对信息平台显示的本辖区内安全隐患集中或危险性较大的重 点区域和重点行业，开展有针对性的专项整治；点区域和重点行业，开展有针对性的专项整治； （四）建立生产经营单位约谈制度。约见隐患自查自报工作受到黄（四）建立生产经营单位约谈制度。约见隐患自查自报工作受到黄 牌警告的

58、生产经营单位主要负责人并谈话。约谈要形成记录，并进牌警告的生产经营单位主要负责人并谈话。约谈要形成记录，并进 行存档和上传安全隐患治理信息平台；行存档和上传安全隐患治理信息平台； （五）建立工作交流机制。通过采取座谈会、现场观摩等方式，定（五）建立工作交流机制。通过采取座谈会、现场观摩等方式，定 期组织本辖区的生产经营单位开展隐患自查自报工作交流学习活动；期组织本辖区的生产经营单位开展隐患自查自报工作交流学习活动； （六）为生产经营单位上报安全隐患排查、治理、防控情况提供场（六）为生产经营单位上报安全隐患排查、治理、防控情况提供场 地、设备等便利条件，确保隐患自查自报工作的正常有序开展。地、设

59、备等便利条件，确保隐患自查自报工作的正常有序开展。 安全隐患治理体系建设实施务实 （三）企业分类（三）企业分类 企业类型企业类型 . 安全隐患治理体系建设实施务实 电力、燃气及水的电力、燃气及水的 生产和供应生产和供应 电力生产企业电力生产企业 电力供应企业电力供应企业 热力生产和供应企业热力生产和供应企业 燃气生产和供应企业燃气生产和供应企业 水的生产和供应企业水的生产和供应企业 企业类型企业类型 建筑业建筑业 建筑施工企业建筑施工企业 建筑安装企业建筑安装企业 建筑装饰企业建筑装饰企业 建筑物拆除企业建筑物拆除企业 劳务承包企业劳务承包企业 工程勘察、设计企业工程勘察、设计企业 工程监理企

60、业工程监理企业 建筑工程机械与设备建筑工程机械与设备 租赁企业租赁企业 批发和零售业批发和零售业 加油站加油站 油库气库油库气库 瓶装经营企业瓶装经营企业 化工经营企业化工经营企业 烟花爆竹经营企业烟花爆竹经营企业 商业零售经营企业商业零售经营企业 烟草商店烟草商店 市场市场 . 安全隐患治理体系建设实施务实 国民经济行业分类国民经济行业分类 企业分类企业分类 安全隐患治理体系建设实施务实 （四）隐患自查标准的构成。（四）隐患自查标准的构成。 基础基础 管理管理 隐患自查自隐患自查自 报标准报标准 安全隐患治理体系建设实施务实 选用模块 隐患自查隐患自查 自报标准自报标准 通用模块 安全隐患治