基层教学点教学质量监控管理模式的研究与实践

1、基层教学点教学质量监控管理模式的研究与实践河南省直电大 魏全玲 赵广林内容摘要：质量是教育的生命线。全面质量管理（TQM）是为了保证和提高产品质量综合运用的一整套质量管理思想、体系、手段和现代管理方法。如何对电大系统的“终端”-基层教学点进行动态有效地教学质量监控管理，将会影响到电大的可持续发展。笔者在实践中对基层教学点教学质量监控管理引入TQM管理方式，对提高电大教学质量、规范管理模式，收到了明显的成效。关键词：全面质量管理 基层教学点 教学联络员 教学质量监控一、 实现现代远程教育可持续发展需要现代化质量管理方法1教育领域实行全面质量管理的必要性随着知识经济时代的来临，高等教育已从社会边缘

2、走向社会的中心，与经济社会发展结合紧密融为一体，必将表现出更强的社会需求。目前我国已经进入了高等教育大众化的进程，这不仅体现在招生数量上的扩张，同时也给高等教育带来了更深刻的变革。高等教育大众化，必然导致高等教育多元化，即办学体制、办学形式以及人才培养目标和规格的多元化，最终导致高等教育人才培养质量标准的多样化，引起质量观、人才观等重要观念的转变。但无论何种类型何种层次的教育，都必须强调质量，质量是学校赖以生存发展的根基。目前我国处于经济转型时期，社会用人需求运行机制尚不完善，加之全国许多行业系统都相继提出了人力资源学历达标的比例和时间期限，不少用人单位用工、干部提拔、职称职务评聘时又过分强调

3、学历要求，由此加剧了社会上学历提升的需求。因此，用人机制不健全带来的社会对毕业文凭扭曲的需求，致使许多学生对学历需求远远超过了对知识的渴求，各种各样急功近利的学习动机干扰和影响了高等教育教学质量。在这种社会背景下，建立完善的教学质量监控管理体系是非常必要的。电大依靠天网、地网、人网三网合一、三级互动的优势，目前仍是我国远程教育领域的一支主力军。在计算机技术和网络技术飞速发展的今天，计算机网络迅速普及，它不仅为远程教育提供了新的教学媒体形式，而且使电大这样一个从中央、省、市到基层教学点组成的遍布全国城乡的人网系统的教学信息和教学管理信息几乎可以无时差无地域间隔的快速传输。但是，目前我国网络还不发

4、达和完善，我国基于互联网络的远程教育还处于初期发展阶段，电大系统的教学和教学管理工作，还主要依靠人来管理，人的因素直接影响到远程教育教学质量。必须进行规范管理，才能有效地进行质量监控。九九年国家教育部在电大系统启动的“人才培养模式改革与开放教育试点项目”（以下简称“试点项目”） 是国家构建全民终身化学习体系的重要组成部分，是上一任中央政府提出的九五教育振兴行动计划发展纲要的一部分，也是这一任中央政府在十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标、形成比较完善的现代国民教育体系的重要组成部分。如何确保试点项目培养的开放教育学生达到相应的学历层次标准，六年的人才培养模式改革实践能否探索出适合国情的人才培

5、养模式，是05年教育部试点项目总结性评估工作关注的核心问题。在电大系统面临试点项目总结性评估工作前期，质量问题显得更为重要。2教育领域实行全面质量管理的可行性全面质量管理（Total Quality Management，即TQM）是一种先进的现代管理方式，其核心是以质量为中心，对整个系统实施在线的、实时的、动态的管理，以达到良好的受控运行状态，从而确保总体目标的实现。全面质量管理（TQM）的概念最早是由工业产品质量发展而来的，1961年由美国通用电气公司的质量总经理菲根堡姆提出。它是在传统的质量管理基础上，随着科学技术的发展和经营管理上的需要发展起来的现代化质量管理，现已成为一门系统性很强的

6、科学。 ISO8402把TQM定义为“一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会收益而达到长期成功的管理途径”。TQM就是企业组织全体职工和有关部门参加，综合运用现代科学和管理技术成果，控制影响产品质量的全过程和各因素，经济地研制生产和提供用户满意的产品的系统管理活动。目前TQM的应用领域已经由企业发展到金融业、服务业和其他领域。全面质量管理是一种由顾客的需要和期望驱动的管理哲学。TQM完全可以引入教育领域。高等教育提供的是一种教育服务，这和现代教育思想是完全一致的。它必须把学生需求作为第一位，也就是“用户至上”的原则。学生作为求知者是学习的主体，教师

7、作为指导者是教学的主导，学校只是为学生提供教育服务，但这里要强调的是，学生决非产品，而是“顾客”，这样将体现以人为本原则，更有利于素质教育的实施。现代远程教育领域实施TQM的终极目标，是要不断提高教学质量，并最终实现远程教育的可持续发展。当前，远程开放教育学生人数已达到百万之众，一方面，中央政府需要通过评估的手段来促进现代远程教育健康发展，另一方面，电大系统必须加强对学校教育教学质量的有效管理，提高自身的管理水平，把对教育教学产生重要影响的教学管理活动有机地联系起来，形成一个能够保证和提高教育教学质量的稳定、有效的整体，才能切实保证远程教育的可持续发展。笔者认为，在现代远程教育领域实施TQM，

8、是时代的需要，是发展的需要，是参与教育全球化竞争的需要。无论从管理目标、管理哲学、管理思想、管理文化和管理模式等各方面，在远程教育领域实施 TQM，都是完全可行的。二、 基于PDCA循环的教学质量保证与监控体系1全面质量管理的八项基本原则把全面质量管理引于教育领域中的八项基本原则是：（1） 质量必须是第一位的，以质量求生存，以质量求繁荣；（2） 把学校看成是一个开放系统，应当运用系统科学的原理和方法，对暴露出来的教学质量问题，实行全面诊断，辩证施治；（3） “用户至上”，教学环节就是用户，每一个教学环节都要经得起下一个教学环节的检验；（4） 教育质量不是检验出来的，而是在教育过程中产生出来的；

9、（5） 预防为主的观点，要求把管理工作的重点从“事后把关”（期末测试）转移到“事前预防”（教学过程），把影响教学质量的有关因素控制起来，要实行在线的、动态的管理或称为质量控制，把质量问题解决在形成过程之中；（6） 要坚持实事求是，树立科学地分析、控制质量波动规律的工作作风。数据是质量管理的根本，一切用事实和数据说话：（7） 建立合理的经济界限；为了提高人才培养质量所需花费的代价称为总质量成本，包括预防成本、监控成本和重复培养成本三部分。值得注意的是，虽然质量控制增加了预防成本、监控成本，但是提高质量则能降低重复培养成本以及最终的总培养成本，从而提高了办学的社会效益和经济效益；（8） 突出人的积

10、极因素：加强质量意识，发挥人的主观能动性。任何一种质量管理最终都要落实到人，管理的一个重要理念就是以人为本，调动人的积极性和主动性，并且要强化团队精神，加强凝聚力和战斗力。2基于PDCA循环的教学质量保证与监控体系PDCA循环亦称戴明循环（如图1），是一种科学的工作程序。P (plan)计划；D (do) 实施；C (check)检查；A (action)处理。通过PDCA循环提高产品、服务或工作质量。基于PDCA循环(戴明循环)的教学质量保证与监控体系要求教学质量监控检查与评估按如下的循环进行：一是要有明确的目标和计划（Plan），二是按这个目标和计划去做（Do），三是要对目标和计划执行情况

11、进行检查（Check），四是通过检查后发现的问题，提出解决方案或行动方案（Act）。图1 PDCA循环图这四个过程构成了教学质量监控的第一轮PDCA循环。接下来，根据第一个循环中提出改进意见，制订新的目标和计划，按行动方案去做，进而去检查，随后根据检查后发现的新问题，再去制定新的行动方案，这又形成了教学质量监控的第二轮PDCA循环。以此类推，可以形成一个螺旋式上升的教学质量监控PDCA循环，螺旋的顶部就是监控的终极目标教学质量“零缺陷”，最终实现教育的可持续发展。它贯穿于教学检查与评估的每一个环节。PDCA循环有如下三个特点：1、大环带小环。如果把整个企业的工作作为一个大的PDCA循环，那么各

12、个部门、小组还有各自小的PDCA循环，就像一个行星轮系一样，大环带动小环，一级带一级，有机地构成一个运转的体系。2、阶梯式上升（如图2）。PDCA循环不是在同一水平上循环，每循环一次，就解决一部分问题，取得一部分成果，工作就前进一步，水平就提高一步。到了下一次循环，又有了新的目标和内容，更上一层楼。图2表示了这个阶梯式上升的过程，使得人才培养质量的提高与改进是一个渐进的、持续努力的、不断积累的过程。3、科学管理方法的综合应用。PDCA循环应用以QC七种工具为主的统计处理方法以及工业工程（IE）中工作研究的方法，作为进行工作和发现、解决问题的工具。三、 基层教学点教学质量监控管理体系的实践1.

13、基层教学点教学质量监控管理的重要性在整个电大系统中，基层教学点处于电大系统的“终端”，是教学领域中直接面对师生的教学第一线。基层教学点负责人的办学动机、教育理念直接决定着他们的教学运作模式。基层教学点的管理人员担负着直接面向学生的教学、服务、管理工作，先进教育理念需要他们向师生宣传，先进的教学模式需要他们在实践中进行探索，学习支持服务工作需要他们直接向学生提供，上级各项教学文件精神需要他们具体落实，所以基层教学点的工作直接关系到电大教学质量，基层教学点的工作对电大各项工作的成败起着举足轻重的作用。目前，我校基层教学点基本上是以联合办学形式合作的。概括起来，基层教学点大致有三种情况，一种是中等专

14、业学校和职业高中，另一种是行业系统办学，还有一种是挂靠单位的社会团体甚至个体。这种联合办学形式构成了远程教育的“公益性”和“商业性”的双重特性。一方面，基层教学点使得远程教育的办学形式在基层得到了延伸，满足了社会上在职人员继续教育的需求，为社会培养了大批实用性人才，另一方面，由于社会功利主义思潮的影响，少数基层教学点负责人，尤其是上述第三种情况，往往把追求最大的经济利益放在第一位，如果市级电大没有有效的质量监控方法，一旦基层教学点出现唯利是图的短期行为，蒙受损失的是整个电大系统的长远利益。远程教育的可持续发展战略，其内涵是指在远程教育发展过程中正确处理好当前与长远、局部与整体、数量与质量以及效

15、率与效益等关系，实现其自身持续、稳定、协调的发展。因此，为了保证电大的可持续发展目标，对基层教学点实行全面质量管理，是至关重要的。2. 我校基层教学点教学质量监控管理体系的组织工作全面质量管理的组织工作主要包括质量组织体系、质量责任制和质量职能分配。校班子分管校长1分管校长2分管校长3教学联络员1教学联络员2教学联络员3基层教学点基层教学点基层教学点相关职能科室教学联络员4教学联络员5教学联络员7教学联络员6教学联络员8教学联络员9基层教学点基层教学点基层教学点基层教学点基层教学点基层教学点相关职能科相关职能科我校质量组织体系的架构主要基于原有的教学联络员制度，在此基础上赋予了更加充实详细的职

16、能和具体的工作任务。我校质量监控管理组织体系构架上（见图3），行政归属采用树状结构，每一位校级领导分管34个教学联络员组成一个小组，每一位教学联络员负责一个基层教学点。业务工作则由相关职能科室具体部署。人员组成上抽调一批责任心强、熟悉教学规律的业务骨干组成教学联络员队伍。在工作职责上，把学校制定的教学质量目标，层层分解落实到各小组、各环节，直到每个人，做到理顺关系、明确职责，责任到人。同时建立规范标准，各项指标尽可能量化，让每一位教学联络员都明确目标，主动参与到质量管理的过程中去。结构特点上，组织结构清楚，职能分配明确，同时制定出严格的考核制度和激励措施，保证了质量监控管理体系顺利、高效地运行

17、。在TQM运作过程中，质量信息流程必须通畅，才能保证在运作过程中抓住关键发现问题，及时解决教学质量问题，实行在线的、动态的质量管理。我校实施TQM的信息流程有多条，一是树状行政组织架构，一是相关职能部门的信息发布与反馈，还有每周召开的教学联络员例会制度，上级电大对基层教学点的各项教学检查和评估，网上基层教学点师生的直接反馈意见等，形成了多层次、多环节、相互关联的网状质量信息立体网络，保证了质量信息以最佳的途径和最快的速度反馈到决策层和执行部门，从而对真实、可信的质量信息进行收集、整理、存储、分析，并及时对基层教学点提出改进意见，以保证教学质量PDCA循环的阶梯形上升。实践运作过程证明，我校这种

18、架构所形成的质量监控体系具有明显的层次性、过程性和反馈控制性。3. 我校基层教学点教学质量监控管理体系的实践在实施TQM时，重要的任务是如何遵循前面提及的基本原则，运用基本方法去开展质量控制和质量管理工作。实施TQM 必须保持管理层直接而持久的领导，强调对全员的教育和培训，强调过程质量管理。在实施TQM时，策略规划需要决策者根据自身客观实情，做好规章制度和管理目标的设计。高级管理层的直接参与十分重要。高级管理层必须在参与过程中制定质量方针、质量目标和职责，并以文件形式明确发布。质量体系文件要遵循系统性、协调性、可操作性、经济性、科学性等原则。目前电大面临试点项目总结性评估准备阶段，无疑，总结性

19、评估指标体系是我校制定质量体系文件的根本依据。重要的是，决策者必须领会评估指标的精神实质，科学地提出近期具体的管理目标和工作计划，实时进行部署。“质量管理始于教育，终于教育”。加强教学联络员骨干队伍建设，需要持之以恒地进行质量教育培训，才能使这支队伍时刻强化质量意识、问题意识、改进意识、参与意识，提高教学联络员结合本岗位工作参与质量监控各项活动的积极性和创造性，为教学联络员教学质量监控活动的持续发展打下有力的基础，成为远程开放教育质量保证体系不断深化发展的不竭的动力源泉。强调过程质量管理。目前我国大多数远程教育学校只是停留在末端检验阶段，主要以考试、考察为主，来事后检验教学质量。事前控制差，质

20、量成本高。开放教育试点项目把形成性考核与终结性考核相结合的做法，就是进行的过程控制管理。我校根据总结性评估指标和上级精神，加强了过程质量管理。一方面要求教学联络员平时经常对所负责的基层教学点教学工作进行指导、服务和督导，同时，学校安排进行期中教学检查，把影响教学质量的有关因素控制起来，实行在线的、动态的管理和质量控制，把质量问题及时解决在教学形成过程之中。还有，实行的每周教学联络员例会制度，可以把各个基层教学点需要改进的环节及时反映上来，上级的文件精神和要求得到及时地传达和落实，实现了较好的过程质量管理。四、结束语：对远程教育领域来说，实施TQM是一个全新的、富有挑战性的工作。在本学期的教学实践中，我校教学联络员对基层教学点教学工作的指导、服务与监控工作，取得了明显的成效，使得我校各项工作，比如开放教育师生实名注册率、参与网上各种教学活动、使用多种媒体资源、贯彻上级电大文件精神等方面，收到了明显的成效，改变了原来对基层教学点政令不通、信息不畅的局面。现在整个系统基本上可以做到运作高效、政令畅通、闭环可控。但是，客观地