安全生产事故案例分析教案讲解

1、第三章 安全生产事故分析第一节 事故原因分析一、事故原因分析我国事故调查原因分析主要依据国家标准企业职工伤亡事故调查分析规则。在标准中对事故的直接原因、间接原因的分析都有明确的规定。在分析事故时，应从直接原因入手，逐步深入到间接原因，从而掌握事故的全部原因。再分清主次，进行责任分析。事故调查人员应注重导致事故发生的每一个事件，同样要注重各个事件在事故发生过程中的先后顺序。在事故原因分析时通常要明确以下内容：（1） 在事故发生之前存在什么样的征兆。（2） 不正常的状态是在哪儿发生的。（3） 在什么时候首先注意到不正常的状态。（4） 不正常状态是如何发生的。（5） 事故为什么会发生。（6） 事件发

2、生的可能顺序以及可能的原因（直接原因、间接原因）。（7） 分析可选择的事件发生顺序。（一）事故原因分析的基本步骤在进行事故调查原因分析时，通常按照以下步骤进行分析：（1） 整理和阅读调查材料。（2） 分析伤害方式。按以下几方面进行分析：受伤部位，受伤性质，起因物，致害物，伤害方式，不安全状态，不安全行为。（3） 确定事故的直接原因。（4） 确定事故的间接原因。（二）事故直接原因的分析在国家标准企业职工伤亡事故分类标准中规定，具体如下：1.机械、物质或环境的不安全状态1） 防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷（1） 无防护。包括：无防护罩；无安全保险装置；无报警装置；无安全标志；无防护栏或护栏损害

3、；（电气）未接地；绝缘不良；局部通风机无消音系统、噪声大；危房内作业；未安装防止“跑车”的挡车或挡车栏；其他。（2） 防护不当。包括：防护罩未在适当位置；防护装置调整不当；坑道掘进、隧道开凿支撑不当；防爆装置不当；采伐、集采作业安全距离不够；放炮作业隐蔽所有缺陷；电气装置带电部分裸露；其他。2） 设备、设施、工具、附件有缺陷（1） 设计不当，结构不合安全要求。包括：通道门遮挡视线；制动装置有欠缺；安全间距不够；拦车网有欠缺；工件有锋利毛刺、毛边；设施上有锋利倒锁；其他。（2） 强度不够。包括机械强度不够；绝缘强度不够；起吊重物的绳索不和安全要求；其他。（3） 设备在非正常状态下运行。包括：设备

4、带“病“运转；超负荷运转；其他。（4） 维修、调整不良。包括：设备失修；地面不平；保养不当，设备失灵；其他。3） 个人防护用品用具防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷（1） 无个人防护用品、用具。（2） 所用的防护用品、用具不符合安全要求。4） 生产（施工）场地环境不良（1） 照明光线不良。包括：照度不足；作业场地烟雾尘弥漫视物不清；光线过强。（2） 通风不良。包括：无通风；通风系统效率低；风流短路；停电停风时放炮作业；瓦斯排放未达到安全浓度放炮作业；瓦斯超限；其他。（3） 作作业场所狭窄（4） 作业场地杂乱。包括：工具、制品、材料堆放不安全

5、；采伐时，未开“安全道“；迎门树、坐殿树、搭挂树未作处理；其他。（5） 交通线路的配置不安全（6） 操作工序设计或配置不安全（7） 地面滑。包括：地面有油或其他液体；冰雪覆盖；地面有其他易滑物。（8） 贮存方法不安全。（9） 环境温度、湿度不当。2.人的不安全行为1） 操作错误，忽视安全，忽视警告（1） 未经许可开动、关停、移动机器。（2） 开动、关停机器时未给信号。（3） 开关未锁紧，造成意外转动、通电或泄漏等。（4） 忘记关闭设备。（5） 忽视警告标志、警告信号。（6） 操作错误（指按钮、阀门、扳手、把柄等的操作）。（7） 奔跑作业。（8） 供料或送料速度过快。（9） 机械超速运转。（10

6、） 违章驾驶机动车。（11） 酒后作业。（12） 客货混载。（13） 冲压机作业时，手伸进冲压模。（14） 工件紧固不牢。（15） 用压缩空气吹铁屑。（16） 其他。2） 造成安全装置失效（1） 拆除了安全装置。（2） 安全装置堵塞，失掉了作用。（3） 调整的错误，造成了安全装置失效。（4） 其他。3） 使用不安全设备（1） 临时使用不牢固的设施。（2） 使用无安全装置的设备。（3） 其他。4） 手代替工具操作（1） 用手代替手动工具。（2） 用手清除切屑。（3） 不用夹具固定、用手拿工件进行机加工。5） 物体（指成品、半成品、材料、工具、切屑和生产用品等）存放不当6） 冒险进入危险场所（1）

7、 冒险进入涵洞。（2） 接近漏料处（无安全设施）。（3） 采伐、集材、运材、装车时，未离危险区。（4） 未经安全监察人员允许进入油罐或井中。（5） 未“敲帮问顶“开始作业。（6） 冒进信号。（7） 调车场超速上下车。（8） 易燃易爆场所明火。（9） 私自搭乘矿车。（10） 在绞车道行走。（11） 未及时瞭望。 7） 攀、坐不安全位置（如平台护栏，汽车挡板、吊车吊钩）8） 在起吊物下作业、停留9） 机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作10） 有分散注意力行为11） 在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用（1） 未戴护目镜或面罩。（2） 未戴防护手套。（3） 未穿安全鞋

8、。（4） 未戴安全帽。（5） 未佩戴呼吸护具。（6） 未佩戴安全带。（7） 未戴工作帽。（8） 其他。12） 不安全装束（1） 在有旋转零部件的设备旁边作业穿过于肥大服装。（2） 操纵带有旋转零部件的设备时戴手套。（3） 其他。13） 对易燃、易爆等危险物品处理错误（一） 事故间接原因的分析企业职工伤亡事故调查分析规则中规定，属以下情况为间接原因：（1） 技术和设计上有缺陷工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工业过程、操作方法、维修检验等的设计，施工和材料使用存在问题。（2） 教育培训不够，未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识。（3） 劳动组织不合理。（4） 对现场工作缺乏检查或指导错误。（

9、5） 没有安全操作规程或不健全。（6） 没有或不认真实施事故防范措施；对事故隐患整改不力。（7） 其他。二、事故的致因理论事故致因理论是一定生产力发展的产物。在生产力发展的不同阶段，生产过程中存在的安全问题不同，特别是随着生产形式的变化，人在工业生产过程中所处的地位变化，引起人们安全观念的变化，促使新的事故致因理论相继出现。概括的讲，事故致因理论的发展经历了三个阶段；以事故频发倾向论和海因里希因果连续论为代表的早起事故致因理论；以能量意外释放论为主要代表的事故致因理论；现代的系统安全理论。（一）事故频发倾向论1.事故频发倾向事故频发倾向是指个别人容易发生事故的、稳定的、个人的内在倾向。1919

10、年英国的格林伍德和伍兹对许多工厂里事故发生次数资料按如下三种统计分布进行了统计检验：泊松分布、偏倚分布和非均等分布。统计分析结果表明，工厂中存在着事故频发倾向者。1939年，法默和查姆勃明确提出了事故频发倾向的概念，认为事故频发倾向者的存在是是工业事故发生的主要原因。2.事故遭遇倾向事故遭遇倾向是指某些人员在某些生产作业条件下容易发生事故的倾向。许多研究表明，事故的发生不仅与个人因素有关，而且与生产条件，工人的年龄、工作经验、熟练程度有关。明兹和布鲁姆建议用事故遭遇倾向取代事故频发倾向的概念。3.关于事故频发倾向理论自格林伍德的研究起，迄今已有许多的研究者对事故频发倾向理论的科学性问题进行了专

11、门的研究探讨。关于事故频发倾向者存在与否的问题一直有争议。实际上，事故遭遇倾向就是对事故频发理论的修正。近年来许多研究结果认为，“事故频发倾向者“并不存在。事实上，把事故发生次数多的工人调离后，企业的事故发生率并没有降低；又如某一段时间里发生事故次数多的工人，在企业安全生产条件改善以后往往不再发生多发事故。数十年的试验研究很难找出”事故频发者“的稳定个人特征。换言之，许多人发生事故只是由于他们行为的某种临时特征引起的。（二）事故因果连锁论1.海因里希事故因果连锁论1931年海因里希首先提出了事故因果连锁论，用以阐明导致事故的各种原因因素与事故之间的关系。该理论认为，事故的发生不是一个孤立的事件

12、，尽管事故发生可能在某一瞬间，却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。在海因里希事故连锁因果理论中，以事故为中心，事故的原因分为三个层次：直接原因，间接原因，基本原因。海因里希最初提出的事故因果链锁过程包括如下5个因素：遗传及社会环境，人的缺点，人的不安全行为或物的不安全状态，事故，伤害。海因里希用多米诺骨牌来形象地描述这种事故因果链锁关系。在多米诺骨牌系列中，一颗骨牌被碰倒了则将发生连锁反应，其余的几颗骨牌相继被碰倒。如果移去连锁中的一个骨牌，则连锁被破坏，事故过程被中止。海因里希认为，企业事故预防工作的中心就是防止人的不安全行为，消除物的不安全状态，中断事故连锁的进程从而避免事故发生。

13、海因里希事故因果连锁论，提出了人的不安全行为和物的不安全状态时导致事故的直接原因这个工业安全中最重要、最基本的问题。但是，海因里希事故因果连锁论也和事故频发倾向理论一样，把大的是工业事故的责任都归因于个人缺点，表现出时代的局限性。2.博德事故因果连锁论博德在海因里希事故连锁因果理论中=的基础上，提出了反映现代安全观点的事故因果链锁论。1）控制不足管理博德事故因果链锁中一个最重要的因素是安全管理。大多数企业，由于各种原因，完全依靠工程技术上的改进来预防事故是不现实的，需要完善的安全管理才能防止事故的发生。如果安全管理上出现欠缺，可能导致事故基本原因的出现。2）基本原因起源论为了从根本上预防事故，

14、必须查明事故的基本原因，并针对查明的基本原因采取对策。基本原因包括个人原因与工作有关的原因。所谓起源论，是要找出问题基本的、背后的原因，而不仅仅停留在表面现象上。3）直接原因征兆不安全行为或不安全状态是事故的直接原因。这是最重要的、必须加以追究的原因。但是，直接原因不过是像基本原因那样的深层原因的征兆，是一种表面现象。4）事故接触从实用的目的出发，往往把事故定义为最终导致人员肉体损伤、死亡，财物损失的，不希望的事件。但是，越来越多的安全专业人员从能量的观点把事故看作是人的身体或构筑物、设备与超过其阈值的能量的接触，或人体与妨碍正常生产活动 的物质的接触。5）伤害损坏损失博德模型中的伤害，包括了

15、工伤、职业病，以及对人的精神、神经方面或全身性的不利影响。人员伤害及财务损坏统称为损失。3.亚当斯事故因果链锁论亚当斯提出了与博德事故因果链锁论类似的事故因果连锁模型，见表31。表31亚当斯事故因果连锁论管理体制管理失误现场失误事故伤害或损坏目标组织机能领导者在下述方面决策错误或没做决策：政策目标权威责任职责注意范围权限授予安全技术人员在下述方面管理失误或疏忽：行为责任权威规则指导主动性积极性业务活动不安全行为不安全状态伤亡事故损坏事故无伤害事故对人对物该理论的核心在于对现场事物背后原因进行了深入的研究。操作者的不安全行为及生产作业中的不安全状态等现场失误，是由于企业领导者及事故预防工作人员的

16、管理失误造成的。4.北川彻三事故因果连锁论上述三种事故因果连锁模型把考察的范围局限在企业内部，用以指导企业的事故预防工作。实际上，工业伤害事故发生的原因很复杂。企业是社会的一部分，一个国家、一个地区的政治、经济、文化、科技发展水平等诸多社会因素，对企业上海事故的发生和预防有着重要的影响。日本广泛以北川彻三的事故因果连锁论作为指导事故预防工作的基本理论。北川彻三事故因过连锁论见表32。表32北川彻三的事故因果连锁论基本原因间接原因直接原因事故伤害学校教育的问题社会的原因历史的原因技术的 原因教育的原因身体的原因精神的原因管理的原因不安全行为不安全状态5.事故统计分析因果连锁模型在事故原因的统计分

17、析中，当前世界各国普遍采用因果连锁模型。该模型着重分析伤亡事故的直接原因人的不安全行为和物的不安全状态，以及背后的深层原因管理失误。我国的国家标准企业职工伤亡事故分类标准就是基于这种事故因果连锁模型制定的。（三）能量意外释放论1961年吉布森、1966年哈登等人提出了解释事故发生物理本质的能量意外释放论。1.能量在事故致因中的地位能量在人类的生产、生活中是不可缺少的，人类利用各种形式的能量做功以实现预定的目的。人类在利用能量的时候必须采取措施控制能量，使能量按照人们的意图产生、转换和做功。从能量在系统中流动的角度来讲，应该控制能量按照人们规定的能量流通渠道流动。如果由于某种原因失去了对能量的控

18、制，就会发生能量违背人的意愿的意外释放或逸出，致使进行中的活动中止而发生事故。如果发生事故时意外释放的能量作用于设备、建筑物、物体等，并且能量的作用超过它们的抵抗能力，则将造成设备、建筑物、物体的损坏。人体受到超过其承受能力的各种形式能量作用时受伤害的情况见表33；人体与外界的能量交换受到干扰而发生伤害的情况见表34。表33能量能量类型与伤害能量类型产生的伤害事故类型机械能刺伤、割伤、撕裂、挤压皮肤和肌肉、骨折、内部器官损伤物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、高处坠落、锅炉爆炸、压力容器爆炸热能皮肤发炎、烧伤、烧焦、焚化、伤及全身灼烫、火灾电能干扰神经及肌肉功能、电伤触电化学能化学性皮炎、

19、化学性烧伤、致癌、致遗传突变、致畸胎、急性中毒、窒息中毒和窒息、火灾表34干扰能量交换与伤害影响能量交换类型产生的伤害事故类型氧的利用局部或全身生理损害中毒和窒息其他局部或全身生理损害（冻伤、冻死）热痉挛、热衰竭、热昏厥2.能量观点的事故因果连锁调查伤亡事故原因发现，大多数伤亡事故都是因为过量的能量，或干扰人体与外界正常能量交换的危险物质的意外释放引起的，并且这种过量能量或危险物质的释放都是由于人的不安全行为或物的不安全状态造成。美国矿山局的扎别塔吉斯依据能量意外释放理论，建立了新的事故因果连锁模型。第二节事故统计与分析关于伤亡事故经济损失统计标准、事故伤害损失工作日标准，在国家标准中，有明确

20、的规定。我国政府历来十分关心广大职工的安全和健康，在20世纪50年代就制定了伤亡事故报告制度，明确规定了对伤亡事故进行调查、登记、统计和报告的具体要求。伤亡事故不仅造成劳动者的伤亡，而且造成国家财产的重大损失。调查事故不仅仅要注意职工的伤亡情况、事故经过、原因分析和责任划分等，对事故所造成的经济损失也应当认真统计，这样才能比较全面、正确的评价伤亡事故和反映事故对企业经济效益的影响。一、伤亡事故的统计伤亡事故统计工作是安全生产工作的重要组成部分，是安全生产科学决策的基础，为了进一步搞好伤亡事故统计工作，原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局对原有伤亡 事故统计报表制度进行补充、完善，形成了

21、新的伤亡事故统计报表制度，国家统计局以国统函文件批准执行。伤亡事故统计的范围：中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。统计内容：伤亡事故统计，主要包括企业的基本情况、各类事故发生的起数、伤亡人数、伤亡程度、事故类别、事故原因、直接经济损失。填报单位及报表种类：（1） 伤亡事故报表（基层表A1）、伤亡事故伤亡人员报表（基层表A2）的填报单位是在报告期内发生伤亡事故的企业；从业人员、人口及国内生产总值（基层表A3）的填报单位是各级安全生产监督管理部门；煤矿从业人员、产量及国内生产总值（基层表A4）的填报单位是各级煤矿安全监察机构。（2） 伤亡事故情况表表B1 表B6由各级安全生产监督管理机构、

22、煤矿安全监察机构汇总上报。（3） 煤矿伤亡事故情况表C1表C3由各级煤矿安全机构汇总上报；未设煤矿安全监察机构的省（自治区、直辖市）由各级安全生产监督管理机构上报。（4） 消防火灾事故情况表D1，由公安部消防局报送；道路交通事故情况表D2，由公安部道路交通管理局报送；水上交通事故情况表D3，由交通部海事局报送；铁路运输事故情况表D4,由铁道部安监司报送；民用航空事故情况表D5，由民航总局安全办公室报送；农业机械事故情况表D6，由农业部农机技术能力总站报送；渔业及其他船舶事故表D7，由农业部渔政指挥中心报送。（5） 综合事故报表（表E1）、综合事故表（表E2），由各级安全生产监督管理部门报送。报

23、表的报送程序：伤亡事故统计实行地区考核为主的制度。各各类企业和企业级伤亡事故统计管理机构要按规定的时间报送报表。各省（自治区、直辖市）安全生产监督管理和煤矿安全监察机构、企业主管部门、企业都要遵守统计法，按规定填报伤亡事故统计报表。对于不报、漏报。迟报和伪造、篡改数字的要依法追究其责任。报送时间：省级安全生产监督管理机构，在每月10日前报送上月的事故统计报表（B1B6表）。省级煤矿安全监察机构和未设煤矿安全监察机构的省（自治区、直辖市）的安全生产监督管理机构，在每月10日前报送上月的事故统计报表。各部门在每月15日之前保送上月的事故统计报表（表D1表D7）。省级以下各级机构、各企业报送统计报表

24、种类及报送时间由省级机构规定。具体伤亡事故统计表的报送单位及报送时间见表35。表35伤亡事故统计报表目录报表种类表名报考期别报送单位A1伤亡事故报表（基层）及时报送基层企业A2伤亡事故人员报表（基层）及时报送A3从业人员、人口及国内生产总值半年报个省级安全生产监督管理机构A4煤矿从业人员、产量及国内生产总值半年报各省煤矿安全监察局B1伤亡事故情况月、年报个省级安全生产监督管理机构、煤矿安全监察局B2伤亡事故情况（按行业）B3伤亡事故情况（按事故类别）月、年报B4伤亡事故情况（按事故原因）月、年报B5伤亡事故情况（按地区）月、年报B6伤亡事故情况（按时间）月、年报C1煤矿伤亡事故情况（一）月、年

25、报各省级煤矿安全监察局、有关省（自治区、直辖市）安全生产监督管理机构C2煤矿伤亡事故情况（二）月、年报C3煤矿伤亡事故情况（三）月、年报D1消防火灾事故情况月、年报公安部消防局D2道路交通事故情况月、年报公安部道路交通管理局D3水上交通事故情况月、年报交通部D4铁路运输事故情况月、年报铁道部D5民用航空事故情况月、年报民航总局D6农业机械事故情况月、年报农业部D7渔业及其他船舶事故情况月、年报E1综合事故报表（按地区）半年报个省级安全生产监督管理机构、煤矿安全监察局E2综合事故报表（按行业）半年报二、伤亡事故经济损失统计标准企业职工伤亡事故经济损失统计标准中规定了企业职工伤亡事故经济损失的统计

26、范围、计算方法和评价指标。伤亡事故经济损失，指企业职工在劳动生产过程中发生伤亡事故所引起的一切经济损失，包括直接经济损失和间接经济损失。直接经济损失指 因事故造成人身伤亡事故及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值。间接经济损失指因事故导致产值减少、资源破坏和受事故影响而造成的其他损失的价值。（一） 直接经济损失的统计范围1.人身伤亡后所支出的费用（1） 医疗费用（含护理费用）。（2） 丧葬及抚恤费用。（3） 补助及救济费用（4） 歇后工资。2.善后处理费用（1） 处理事故的事务性费用。（2） 现场抢救费用。（3） 清理现场费用。（4） 事故罚款和赔偿费用。3.财产损失价值（1） 固定资产损失价值

27、。（2） 流动资产损失价值。（二） 间接经济损失的统计范围1. 停产、减产损失价值。2. 工作损失价值3. 资源损失价值4. 处理环境污染的费用5. 补充新职工的培训费用6. 其他损失费用（三） 伤亡事故经济损失计算方法1. 伤亡事故经济损失计算公式E=Ed+Ei式中E经济损失，万元；Ed直接经济损失，万元；Ei间接经济损失，万元；2. 工作损失价值计算公式VW=DLM/（SD）式中VW工作损失价值，万元；DL一起事故的总损失工作日数，死亡一名职工按6000个工作日计算，受伤职工视伤害情况按企业职工伤亡事故分类标准的附表确定，日；M企业上年税利（税金加利润），万元；S企业上年平均职工人数，人；

28、D企业上年法定工作日数，日；3.固定资产损失价值计算（1）报废的固定资产，以固定资产净值减去残值计算。（2）损坏的固定资产，以修复费用计算。4.流动资产损失价值计算（1）原材料、燃料、辅助材料等均按账面值减去残值计算。（2）成品、半成品、在制品等军一起用实际成本减去残值计算。5.事故已处理结案而未能结算的医疗费、歇工工资等，采用测算方法计算6.对分期支付的抚恤、补助等费用，按审定支出的费用计算，从开始支付日期累计到停发日期7.停产、减产损失，按事故发生日期到恢复正常生产水平时止，计算其损失的价值（四） 经济损失的评价指标和程度分级1.经济损失评价指标（1） 千人经济损失率，计算公式:RS=E/

29、S1000式中RS千人经济损失率,；E全年内经济损失，万元；S企业职工平均人数，人。（2） 百万元产值经济损失率计算公式：RV=E/V100式中RV百万元产值经济损失率，%；E全年内经济损失，万元；V企业总产值，万元。2.经济损失程度分级（1） 一般损失事故：经济损失小于一万元的事故。（2） 较大损失事故：经济损失大于一万元（含一万元）但小于十万元的事故。（3） 重大损失事故：经济损失大于十万元（含十万元）但小于一百万元的事故。（4） 特大损失事故：经济损失大于一百万元（含一百万元）的事故。三、事故伤害损失工作日标准事故伤害损失工作日的计算，在国家标准事故伤害损失工作日标准中给出了比较详细的说

30、明。该标准于1995年10月1日实施。标准规定了定量记录人体伤害程度的方法及伤害对应的损失工作日数值。该标准适用于企业职工伤亡事故造成的身体伤害。标准共分以下几个方面来计算损失工作日：（1） 肢体损伤。（2） 眼部损伤。（3） 鼻部损伤。（4） 耳部损伤。（5） 口腔颌面部损伤。（6） 头皮、颅脑损伤。（7） 颈部损伤。（8） 胸部损伤。（9） 腹部损伤。（10） 骨盆部损伤。（11） 脊柱损伤。（12） 其他损伤。在每一类中又有许多小的类别，在计算机事故伤害损失工作日时，可以从大到小分别进行查表得到。四、伤亡事故的分类目前，对事故的分类大致有以下几种分类：按严重程度分类、按伤害部位分类、按受

31、伤性质分类、按事故起因分类、按不安全状态分类及按不安全行为分类。为便于对事故进行调查处理，在调查事故时通常按照严重程度对事故进行分类。对于事故产生后果的严重程度，一般用伤亡人数和经济损失两项指标来进行衡量。我国有关法规、标准中对伤亡事故的严重程度分类规定如下：1.企业职工伤亡事故分类标准中的分类该标准中对伤亡事故定义为:企业职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害、急性中毒。按照伤害程度分类为：轻伤(指损失工作日低于105日的失能伤害)、重伤（指相当于规定损失工作日等于或超过105日的失能伤害）及死亡。企业职工伤亡事故按严重程度分为：（1） 轻伤事故：指只有轻伤的事故。（2） 重伤事故：指有重伤无

32、人员死亡的事故。（3） 死亡事故：又分为重大伤亡事故（指一次死亡12人的事故）；特大伤亡事故指一次死亡3人以上的（含3人）的事故。2.特别重大事故调查程序暂行规定中的分类特别重大事故调查程序暂行规定中对特别重大事故定义如下：特别重大事故是指造成特别注重大人身伤亡或者巨大经济损失以及性质特别严重、产生重大影响的事故。特别重大事故调查程序暂行规定有关条文具体解释如下：（1） 民航客机发生机毁人亡（死亡40人及其以上）事故。（2） 专机和外国民航客机在中国境内发生的机会人亡事故。（3） 铁路 、水运、矿山、水利、电力事故造成一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接经济损失1000万元及其以上的。（4

33、） 公路和其他发生一次死亡30人及其以上或直接经济损失在500万元及其以上的事故（航空、航天器科研过程中发生的事故除外）。（5） 一次造成职工和居民100人以上的急性中毒事故。（6） 其他性质特别严重发生重大影响的事故。3.企业职工伤亡事故报告和处理规定中的分类在企业职工伤亡事故报告和处理规定有关问题的解释中称伤亡事故是指“职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故”。人身伤害事故是指职工在本岗位劳动，或虽不在本岗位劳动，但由于企业设备和设施不安全、劳动条件和作业坏境不良，所发生轻伤、重伤、死亡事故。（1） 轻伤事故：指职工负伤后休一个工作日以上，构不成重伤的事故。（2） 重伤事故：指一次事

34、故中发生重伤（包括伴有轻伤）、无死亡的事故。（3） 死亡事故：指一次事故中死亡职工12人的事故。（4） 重大死亡事故：指一次死亡3人以上（含3人）的事故。急性中毒指生产性毒物一次或短期内通过人的呼吸道、皮肤或消化道大量进入人体，使人体在短时间内发生病变，导致职工立即中断工作，须进行急救或死亡的事故。急性中毒的特点是发病快，一般不超过一个工作日，有的毒物因毒性有一定的潜伏期，可在下班后数小时发病。4.火灾事故按严重程度分类在活在统计管理规定中第六条规定：按照一次火灾事故所造成的人员伤亡、受灾户数和直接财产损失，火灾等级划分为三类：（1） 特大火灾：具有下列情形之一的为特大火灾，死亡十人以上（含本

35、数，下同）；重伤二十人以上；死亡重伤而是人以上；受灾五十户以上；直接财产损失一百万元以上。（2） 重大火灾：具有下列情形之一的火灾为重大火灾，死亡三人以上；重伤十人以上；死亡，重伤十人以上；受灾三十户以上；直接财产损失三十万元以上。（3） 一般火灾：不具有前列两项情形的火灾。5.民用航空器飞行事故等级中的分类1）特别重大飞行事故凡属下列情况之一者为特别重大飞行事故：（1） 人员死亡，死亡人数在40人及其以上者。（2） 航空器失踪，机上人员在40人以上者。凡属下列之一者为重大飞行事故：（1） 人员死亡，死亡人数在39人及其以下者。（2） 航空器严重损坏或迫降在无法运出的地方（最大起飞全重5.7t

36、及其以下的航空清除外）。（3） 航空器失踪，机上人员在39人及其以下者。3）一般飞行事故凡属下列情况之一者为一般飞行事故：（1） 人员重伤，重伤人数在10人及其以上者。（2） 最大起飞重量5.7t（含）以下的航空器严重损坏，或迫降在无法运出的地方。（3） 最大起飞重量5.750t（含）航空器的一般损坏，其修复费用超过事故当时同型或同类可比新航空器价格的10%（含）者。（4） 最大起飞重量50t以上的航空器一般损坏，其修复费用超过事故当时同型或同类可比新航空器价格的5%者。第四章 安全生产事故的处理与整改措施第一节 事故性质的认定事故发生后，在进行事故调查的过程中，事故分析性质的认定是很重要的内

37、容。事故分析和性质的认定，主要包括事故类型分析，事故原因分析，事故责任分析，事故性质的认定，事故经济损失等五个方面。事故责任分析是在原因分析的基础上进行的，查清事故的原因，是确定事故责任的依据。责任分析的目的在于使责任者、相关人员吸取教训，改进工作。对事故性质的认定可以企业职工伤亡事故调查分析规则、企业职工伤亡事故分类标准、企企业职工伤亡事故报告和处理规定、特别重大事故调查程序暂行规定、安全生产法等国家法律、法规和标的为依据。事故责任分析应当注意以下几点：（1） 区分事故的性质。事故的性质分为责任事故和非责任事故。（2） 确定事故的责任者。根据事故调查所确定的事实，通过对事故原因（包括直接原因

38、和间接原因）的分析；找出对应于这些原因的人及其与事件的关系，确定是否属于事故责任者；按责任者与事故的关系将责任者分为：直接责任者、主要责任人领导责任者。（3） 事故责任分析通常包括以下几个步骤：按确认事故调查的事实分析事故责任；按照有关组织管理（劳动组织、规程标准、规章制度、教育培训、操作方法）及生产技术因素（如规划设计、施工、安装、维护检修等），追究最初造成不安全状态的责任；按照有关技术规定的性质、明确程度、技术难度，追究属于明显违反技术规定的责任；根据事故后果（性质轻重、损失大小）和责任者应负的责任以及认识态度（抢救和防治事故扩大的态度、对调查事故的态度和表现）提出处理意见。第二节 事故责

39、任的划分一、事故责任的分类为了准确的实行处罚，必须根据事故调查所确认的事实，分清事故责任。1.直接责任者直接责任者指其行为与事故的发生有直接关系的人员。2.主要责任者主要责任者指对事故的发生起主要作用的人员。有下列情况之一时，应由肇事者或有关人员负直接责任或主要责任:（1） 违章指挥、违章作业或冒险作业造成事故的。（2） 违反安全生产责任制和操作规程，造成事故的。（3） 违反劳动纪律，擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的。3.领导责任者领导责任者对事故的发生负有领导责任的人员。有下列情况之一时，有关领导应付领导责任：（1） 由于安全生产规章、责任制度和操作规程

40、不健全，职工无章可循，造成事故的；（2） 未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格上岗操作造成事故的；（3） 机械设备超过检修期限或超负荷运行，设备有缺陷又不采取措施，造成事故的；（4） 作业环境不安全，又未采取措施，造成事故的；（5） 新建、改建、扩建工程项目，安全卫生设施不与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，造成事故的。根据事故责任的大小，对事故责任者进行不同程度处罚，处罚的形式由行政处罚、经济处罚和刑事处罚。二、有关法律法规对事故责任追究的规定安全生产法第十三条规定：“国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员

41、的法律责任。”刑法第一百三十四条规定：“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。刑法第三百九十七条规定：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，出三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定执行。“（一）事故行政责任追究的主要规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第二条规定：“地方人民政府主要领导人和政府有关部门

42、正职负责人对下列特大安全事故的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。（1） 特大火灾事故。（2） 特大交通是安全事故。（3） 特大建筑质量安全事故。（4） 民用爆炸品和化学危险品特大安全事故。（5） 煤矿和其他矿山特大安全事故。（6） 锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故。（7） 其他特大安全事故。地方人民政府和有关部门对特大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他责任人员，比照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。“国务院关于特大安全事故行

43、政责任追究的规定第十一条规定：“依法对安全生产事项负责行政审批（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同）的政府部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查；不符合法律、法规和规章规定的安全条件的，不得批准；不符合法律、法规和规章规定的安全条件、弄虚作假，骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的，负责行政审批工作人员的当事人依法给予行政处罚；构成行贿罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对不符合法律、法规和规章规定安全条件予以批准的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职直至开除公职的

44、向行政处分；与当事人勾结串通的，应当开除公职，构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。“国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第十四条规定：“市、县人民政府依照本规定应当履行职责而未履行，或者未按照规定之职责和程序履行，本地区发生特大安全事故的，对政府主要领导人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分，构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。“国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第十四条第二款规定：“负责行政审批的政府部门或者机构、负责安全监督管理的政府有关部门，未依照本规定履行职责，发生特大安全事故的，对部门或者机构正职负责人，根据情节轻重，给予撤职或者开除公职的行政处分；

45、构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。“国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第十五条规定：“发生特大安全事故，社会影响特别恶劣或者性质特别严重的，又国务院对负有领导责任省长、直辖市主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分。“国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第十六条规定：“特大安全事故发生后，有关县、市和省、自治区、直辖市人民政府有关部门应当按照国家规定的程序和时限立即上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告，并应当配合、协助事故调查，不得以任何方式阻碍、干涉事故调查。特大安全事故发生后，有关地方人民政府有关部门违反前款规定的，对政府主要领导人和政府部门正职负责人给

46、予降级的行政处分。“国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第二十条规定：“地方人民政府或者政府部门阻挠、干涉对特大安全事故有关责任人员追究行政责任的，对该地方人民政府主要领导人或者政府部门正职负责人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分。“安全生产法第九十二条规定：“有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。“安全生产法第七十七条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一） 对不符合法定安全

47、生产条件涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；（二） 发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；（三） 对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。“安全生产法第七十八条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者产品的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令改正。责令退还收取费用；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。“宪法第四十一条规定：“由于国家及工作人员侵犯公

48、民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。“（二）对中介机构实行事故责任追究的主要规定安全生产法第七十九条规定：“承担安全评价、认证、检测工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得五千元以上的，并处违法所得两倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得，或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上两万元以下的罚款；给他人造成伤害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。对有欠款违法行为的机构，撤销其相应的资格。“特种设备安全监察条例第八十一条规定：“特种设备检验检测机构，有下列情形之一的，由特种设备安全监督管理部门处2万元以上10

49、万元以下罚款；情节严重的，撤销其检验检测资格：（一） 检验检测工作不符合安全技术规范要求的；（二） 聘用未经特种设备安全监督管理部门组织考核合格并取得检验检测人员证书的人员，从从事相关检验检测工作的；（三） 在进行特种设备检验检测中，发现严重事故隐患，未及时告知特种设备使用单位，并立即向特种设备安全监督管理部报告的。“职业病防治法第七十四条规定：“职业病诊断鉴定委员会组成人员收受职业病诊断争议当事人的财物或者其他好处的，给予警告，没收收受的财务，可以并处3000元以上5万元以下的罚款，取消其担任职业病诊断鉴定委员会组成人员的资格，并从省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门设立的专家空中予以除名

50、。“（三）对生产经营单位及负责人士向事故责任追究的主要规定安安全生产法第八十条规定：“生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。“安全生产法第八十一条规定：“生产经营的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期整改；逾期未工改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。生

51、产经营单位的主要负责人有前款违法行为导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或处2万元以上20万元以下的罚款。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。“安全生产法第八十二条规定:”生产经营单位有下列行为之一的，责令限期整改；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下罚款：（一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；（二）危险品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合

52、格的；（三）未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员 进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项；（四）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。“安全生产法第八十三条规定 ：“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处5万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）矿山建设项目或者用于生产、储存危险品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计规定报机关有关部门审查同意的；（二）矿山建设项目或者用于生产、储存危险品的

53、建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；（三）矿山建设项目或者用于生产、储存危险品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的；（四）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；（五）安全设施的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；（六）未对安全设施进行经常性维护、保养和定期检测的；（七）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；（八）特种设备以及危险品的容器、运输工具未经许可取得专业资质机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；（九）使用国家明令淘汰、禁止使用的危机生产安全工艺、设备的

54、。“安全生产法第八十四条规定：“未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款，没收违法所得不足十万元的，单处或并处两万以上十万以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。“安全生产法第八十五条规定：“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处两万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）生产、经营、储存、使用危险品，为建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关部门依法实施的监督管

55、理的；（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；（三）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。“安全生产法第八十六条规定：“生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款。导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。“安全生产法第八十七条规定：”两个以上生产经营单位在统一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停产停业。“安全生产法第八十八条规定：“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重