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文档简介

1、 条例第4章“行文规则”共5条。第13条、第14条是行文的总规则；第15条是向上级机关行文的规则；第16条是向下级机关行文的规则；第17条是其他规则，即机关联合行文、部门之间行文、部门内设机构行文的规则。 1“行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性”。一是行文理由、依据充分，行文条件成熟。 二是不得把行文当成解决问题的唯一手段。 三是要讲求实效。 一是领导关系。 二是指导关系。 三是管理关系。 四是协作关系。 越级行文，主要是指越级向上级机关行文。一般不得越级行文，是由党和国家的领导体制决定的。越级向上级行文，一方面，扰乱了正常的工作秩序，增加了上级机关的负担，另一方面，不利于发挥各

2、级机关应有的职能作用，甚至造成机关与机关之间的矛盾。 1“原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。” 2“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。” 3“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。” 4“请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。” 5“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。” 6“受双重领导的机

3、关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。” “受双重领导的机关”是为有利于开展工作或者同为党委、政府的工作部门设立的。抄送另一个上级机关的目的是为了沟通情况和互通情况，提高相关机关的决策水平和领导管理水平。这种情况要掌握好“必要时”这三个字的意义，灵活办文。 1“主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。” 2“党委、政府的办公厅(室)根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。 3“党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。” 4“涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。” 5“上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。” 其他行文规则，是指联合行文、部门之间行文、内设机构行文规则。条例对此作了明确的规定。 1“同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。”这是联合行文的规则。 2“党委、政府的部门依据职权可以相互行文。”这是部门之间相互行文的规则。过去，只有政府的部门依据

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