供水水费核算和征收水费中的问题及解决途径

1、供水水费核算和征收水费中的问题及解决途径 The water supply water fee calculates and levies in the water fee the question and the key to the sit 许 文 娟 xuwenjua n 玛纳斯县玛纳斯河水利管理处邮编832200 摘 要：供水水费核算和水费征收存在的问题、原因分析以及如何解决、制定对策的探讨 Abstract:The water supply water fee calculationand do the water fee levy the existenee thequesti o

2、n, how the reas on an alysis as well as solves, the formulati on coun termeasure discussi on 关键词：供水水费核算、水费征收、水的商品化、购买水票、预交水费 Key word: The water supply water fee calculati on, the water fee levy, the water commercializati on, purchases Shui Piao, delivers in adva nee the water fee 玛纳斯县玛纳斯河年平均来水量12.5

3、亿立方米，年引水量为31亿立方米， 担负着八个乡镇场和新湖总场90多万亩农田，供水单位在水费核算理论和征费管理 体制方面积极推进不断完善，在水费核算和征收工作中存在一些急待研究和解决的 问题，如：水的商品化程度不高、法治意识薄弱、征费（办法、手段）自身不完善， 特别是2003年以来水费征收面临着许多困难，主要有： 1 、水费与化肥、种子机耕费同时涨价，而市场粮价下跌，2003年干旱，2004 年棉花又受到冰雹袭击，致使水费征收的难度加大。 2 、末级渠道的大修理费、计量设施费、渠道水量损失费等乱摊派影响了水费的 征收。 一、存在的问题及原因分析 （一）、水的商品化程度差，水费的概念不明确。目前

4、“水费加重了农民负担” 的说法时有所闻，一个很重要的原因就是对水费的概念还不明确，把一些不是水费 的费用也算作水费。笔者调查中，把农民生活的各种开支按照不同性质，戈扮为生 产成本和社会成本。 生产成本是农民为增产而用于农作物的费用，生产成本是必须开支的，费用多少， 除自然因素外，主要决定于农民的经营管理水平。 电话mail-xuwenjua 社会负担是农民用于集体和社会公益事业的非成本开支。水费是由供水单位按 供水量和水价向用水单位收取的商品费，它是生产成本的一部分，正如种子、化肥、 农药等在柜台通过交货付款一样，水从水库、涵闸放出来，供水单位在农田受益渠 段向农民交

5、水，通过计量结算，也就完全了一次商品交换，构成水费的必要条件是： 1、供水和用水双方在规定的地点交接，计量结算，完成交换；2、按供水量和水价 结算水费；3、由供水单位向用水单位收费。只有同时具备着三个条件才是水费。现 行的水费标准，是按国务院文件规定，在成本核算基础上确定的，一般仅以保证工 程正常运行管理和简单再生产能力为目的，农业水价仍然是优惠水价。 调查中发现，个别村把机井提水（人蓄饮用水）的成本费用、电费、维修费、管理 费、折旧费等算作水费收取，这无疑增加农民的负担。 （二）、征收水费难度大 1、不适当的行政干预。主要表现为：、部分地方政府和部门对文件规定标 准打折扣；、对坚决执行国家规

6、定的单位不支持；、对征收水费的矛盾协调失 偏；、对一些较特殊的问题和矛盾长期不予解决，形成老大难问题。 2 、法制意识薄弱，管理部门考虑到与用水单位的关系问题， 较少采用法制手段 争取问题的解决，依赖政府表决意识较重，缺乏依法解决问题的信心和决心。 3 、征费措施自身不完备。对拒交或拖欠不交水费者，管理部门有权停止供水， 因关闸造成的损失和后果由用水单位负责，规定在文字上很强硬，但实际约束力很 小。因水直接关系到人民群众的生产和生活，关闸停水决定很难作出，即使关闸也 难以持久。造成管理单位无力进行一般的工程维修运行管理和简单再生产能力。 二、主要对策和解决办法的探讨 （一）、广泛开展“水法”宣

7、传，是搞好水费征收的前提： 要完成水费征收任务，必须先解决好乡镇干部和群众的思想认识问题，广泛的宣传 “水法”，使之家喻户晓，通过纠正“水是山上流下来的，用水缴费没有道理”，的 思想，使广大群众认识到，水是国家资源，用水缴费，天经地义，不自觉缴纳水费 将严重制约水利工程效益的提高，最终将损害自己的经济效益。使他们认识到，水 费征收使取之于民，用之于民，且关系到水利事业兴衰成败的大问题。这样就为完 成水费征收任务奠定了坚实的思想基础。 （二八 积极争取各级政府的支持，是提高水费征收的关键。 我处是县属水管单位，各项工作只有取得县政府的支持和乡镇政府及有关单位 的紧密配合才能做好。主要是常汇报、多

8、建议、抓成效。对征收水费涉及到决策方 面的工作，及时向政府请示。水费征收的情况和设想，向领导汇报并取得支持，积 极向政府建议，提出解决问题的办法。在争取乡镇政府及有关单位的配合方面，积 极主动搞好协调，经常召开灌区及有关单位领导会议，交流情况，沟通思想，到用 水单位听取对供水的意见，并共同协商解决工程管理和水费征收工作出现的问题。 （三八 制定或调整支渠以下灌溉工程民主参与管理，提高农民节水意识，切实 减轻农民负担，在现行水价尚且满足灌区干渠、支渠及其它大型骨干工程的基本运 行和维护的情况下，进行末级水价的核算工程，以可以解决长期困扰配水到户工作 中各项费用的乱摊派问题。 （四八努力提高工程质

9、量和服务水平，是提高水费征收的基础社会效益的好坏, 对完成水费征收任务至关重要。工程质量和供水服务水平的提高是水费征收的基 础，在提高工程质量方面，要狠抓工程改造，提高渠系的输水能力，发现问题，及 时解决，是整个工程质量管理较好的实现点面结合，重点和一般结合，汛期和日常 结合，基本上做到管护严细，水畅共流。 在提高服务水平方面，要选优上岗，定点服务，分片包干，具体负责管理供水 工作，科学指导，兴利于民。为降低农业生产成本，狠抓科学供水和节约用水，向 农民宣传科学用水方法，要深入田间地头，实地指导，千方百计满足生产需要，要 做到及时供水，准确计算，适时适量供水，坚持抓工程，上质量；抓服务，上水平

10、； 抓节水，提高灌溉质量，减轻国家负担，实现“以水养水”的必由之路，符合“水 利是国民经济的基础产业”等要求。 （五）、制定切实可行的水费征收办法是搞好水费征收的重要保证 水费征收涉及到千家万户，情况相当复杂，我们应该针对问题制定切实可行的办法。 （1）、要有用水就要购买水票或预交水费，凭票供水的规定。 （2）、严格水费收取范围，向群众公布水费标准是防止干部借水费之名乱搞摊 派，把农民自管的提水机井、电费、管理费、维修费也称为水费，混淆了水费概念， 影响了农民交费的积极性，为了便于群众监督，防止借水费之名增加农民负担，基 层管水人员要定期公布水费结算结果。 (3) 、开展多方位服务，完善服务体

11、系。管理单位要提高量水精度， 保证供水， 并及时向用户通报水情资料，配合作好有关引水工作，建立水费工作基金。对在水 费工作中节约用水，代收水费，加强管理，政策研究等方面做出突出成绩的单位和 个人要给予奖励。 (4) 、进一步采取措施调动管理单位职工积极性。推行管理单位金额承包管理 的办法。工程安全，养护维修，调度运行和经济效益等指标的考核与职工工资挂钩， 在保证三者利益合理的同时，使管理单位有更多的自主权。 三、结束语 水费作为水利行业经济体制改革，把水费即和管理单位利益联系起来，又 和用水单位利益挂钩，充分发挥用水各环节的调节作用。使管理单位获得再生产能 力，为农民提供长期稳定的优质服务，但距离管理单位达到的良性运行的要求还有 很大差距。因此，应下大力气研究目前存在的问题 ，广泛开展宣传、强化征收手段， 使供水征收水费在商品经济的轨道中能够正常运行，以真正实现水利基础产业的良 性循环。搞好这项工作主要是领导的重视，计财、水政、水管等部门的支持，为