对网络违法行为依法查处的几点思考

1、对网络违法行为依法查处的几点思考目前，我国网络经济发展突飞猛进，尤其网络零售呈现 快速增长的态势。20122012年我国网络零售交易额达1.311.31万亿元，相当于社会消费品零售总额的6.3%6.3%。截至20132013年上半年，中国B2CB2C网络零售市场（包括开放平台式与自营销售式 ）， 天猫以50.4%50.4%份额排名第一；京东名列第二，占据20.7%20.7%份额；位于第三位的苏宁易购占据5.7%5.7%份额。尽管网络经济取得了如此辉煌的成绩，但事物的两面性 依然不可避免。一些个人自建的商业网站及网络交易平台的 网店经营者为了追求利益，弄虚作假，自律制度缺失；有的 网店经营者销售

2、假冒伪劣商品构成消费欺诈；有的医疗机构 （多以民营医疗机构为主）及广告经营者发布虚假内容的广 告；有的不法经营者利用网络实施网上传销，手段更加隐蔽； 有的网络经营者实施霸王条款，侵害消费者的合法权益。这些违法行为对市场经济秩序的影响及破坏越来越大，对网 络交易市场的有效监管已经成为当下执法机关的当务之急。20082008年7 7月，国务院批准印发国家工商行政管理总局新“三定”方案，明确规定国家工商行政管理总局负责监督管 理网络商品交易及有关服务行为。据此，实施网络商品交易 及有关服务行为的监督管理是国务院赋予工商部门的法定职 责，我们应提高对网络商品交易及服务行为监管工作重要意 义的认识，依法

3、打击利用网络市场从事的违法行为，切实维 护消费者的合法权益，为广大人民群众营造一个安全、有序 的消费环境。当前，我工商部门对市场经营行为的监管手段主要包括 常规企业年检、日常市场巡查、受理投诉举报及开展各项专 项整治活动。但是，鉴于网络交易的虚拟性，常规的监管手 段已经不能满足网络交易监管这一工作的需要。一般来说， 违法的网络行为普遍存在跨区域性、信息隐蔽性等几个特点。 具体分析，工商机关依法查处网络违法行为的难点主要有以 下几点：是网络违法行为具有跨区域性。工商部门执法办案米 取的是属地负责原则。但由于网络交易的虚拟性，其违法行 为不受地域限制。如消费者所在地为甲地，通过淘宝网购买 了某商品

4、，且不说该经营者所在地是否可以明确的通过网络 获取到，即使如实得知该经营者的经营场所在乙地，一旦发 生了消费纠纷或者有其他违法行为，那么消费者向谁维权、 如何维权，就是一个实质问题。由此可见，如何界定违法行 为发生地和管辖权是工商机关依法查处网络交易违法行为的 一大难题。二是电子证据的获取及其规范性。对于执法机关而言， 案件查处的关键在于违法行为证据的认定。但网络违法行为 的证据可以随意的修改和删除，如通过网络发布违法内容的 广告，在执法人员调查过程中当事人完全可以对网站进行撤 销，对违法事实加以否认。即使通过工具软件将网站页面保 存下来，但还是需要将其打印出来，并由当事人签字确认作 为证据。

5、由于电子证据保存后理论上是可以通过图形编辑软 件进行修改的，那么电子证据获取的规范性就亟需明确了。三是法律依据的可执行性薄弱。20102010年7 7月1 1日实施的 网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法在现阶段尚 显粗略，缺乏一些具体的法律条款。如对网络交易平台的网 店经营者的有效监管等，具体法条的可执行性较为薄弱，尚 不能完全满足对网络行为监管的需要。四是违法责任的追究。由于网络的虚拟性，网站并未公 开真实的经营地址和名称，尽管通信管理局对其网站域名、 网站所有人信息进行了登记备案，但作为工商部门，对于一 些不法经营者通过网站从事违法活动的行为，单纯通过上述 信息来寻找当事人进行违法责任

6、的追究，还存在一定困难。五是监管人员的业务能力及办案经验较为薄弱。由于网 络违法行为的监管尚属于新兴事物，基层执法人员对查处网 络违法案件的手段缺乏实际经验，相当一部分基层执法人员 认为查办网络交易违法案件需要极高的专业知识及业务水 平，对查办网络交易违法案件存在畏难情绪，导致网络监管 存在盲区。为切实履行网络网络商品交易及有关服务行为监督管理职能，保障和促进网络经济的健康发展，建议对网络违法行 为的查处从以下几方面进行思考：一、制定专项法律法规尽早出台更具操作性的法律法规，明确具体违法行为的 定性及处罚，为依法查处网络交易违法行为提供有力的法律 支撑。例如网店经营者的具体身份信息及需要办理工

7、商营业 执照的具体标准等。可以考虑建立网店经营者的市场准入机 制。二、 明确管辖权归属应明确异地违法行为发生后案件的移交及后续查处结果 的反馈，确保消费者的合法权益能够得到保护。同时，对同 一地区网络监管职能部门与其他部门之间的案件归属问题也 应予以明确。如对网络上发现的发布虚假广告的行为，管辖 权应属于具体的网络监管职能部门还是广告监管部门，建议 尽早出台指导意见。三、 加强违法责任追究对于网络上未公布具体身份信息的网站经营者，由于其 网站必须向通信管理局备案才能在互联网上发布，建议与通 信管理局建立协作机制，从通信管理局获得网站经营者的身 份信息。执法过程中如有必要，可以依法对经查实确实存

8、在 违法行为的网站进行关闭；对于网络交易平台上的网店经营 者，应督促网络交易平台经营者进行行业自律，加强准入机 制，对从事重点行业、重点商品交易的网店实施 “网上亮照”四、科学界定职能条件允许的情况下，由网络监管职能部门负责对当地的 网络经营企业主体的年检工作，同时开展网络经营企业的网 站信息备案工作，确保能够及时掌握网络经营企业主体动态 信息，强化监管与执法手段。五、配备专业监管设备，提高应用实效条件允许的情况下，除了配置功能强大的监管软件外， 还应配备专业性的硬件设备来支持网络交易市场的监管。条 件一般的情况下，也应保证各级网络监管职能部门能够配备 有照相机、打印机等基本办案设备。六、推广

9、查处网络违法案件经验由于地方经济特性，部分地区缺乏查处网络违法案件的 具体经验，建议由经验丰富的网监工作骨干进行经验推广， 同时定期对各地网络监管业务骨干进行专业化培训，再由经 培训合格的业务骨干在各自岗位区域组织二级培训，全方位 的提高各地网监业务人员的监管与执法水平。盘锦市工商局市场分局网络科潘帅20132013年1010月2424日沁园春雪北国风光， 千里冰封， 万里雪飘。望长城内外，惟余莽莽；大河上 下，顿失滔滔。山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试 比高。须晴日，看红装素裹，分外妖娆。江山如此多娇，引无数英雄竞折腰。 惜秦皇汉武，略输文采；唐宗宋 祖，稍逊风骚。一代天骄，成吉思汗，只识弯弓

10、射 大雕。俱往矣，数风流人物， 还看今朝。 n克出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣 不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光 先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其 刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚 以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔

11、日，先帝称之曰能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时， 每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣， 愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也 FT臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于 败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之 明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当