甘肃民办高等教育发展现状与未来走向探微-2019年精选文档

1、甘肃民办高等教育发展现状与未来走向探微文献标识码： A中国民办高校已经走过 20 多年的历程，从最初的无资金、 无校舍、无师资的自学考试补习班开始， 民办高校不断发展壮大。 至 2005 年，民办高校 252 所，在校生 105.17 万人，另有其他形 式教育的学生 19.18 万人；独立学院 295 所，在校生 107.46 万 人，另有其他形式教育的学生 0.33 万人；民办高等教育机构 1077 所，各类注册学生 109.15 万人。 1一、甘肃民办高等教育发展现状1事业规模：起步晚，规模小与已走完 20 多年的历程的全国民办高等教育相比，甘肃民 办高等教育才刚刚起步。甘肃惟一的一所独立

2、设置的民办高 校兰州外语职业学院成立于 2000 年，5所独立学院都是 1999 年以后成立的， 而且其“民办”性质在教育部于 2003 年颁发关 于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的 若干意见（教发20038号）（ 以下简称若干意见 ）之前还 未完全澄清。与全国相比，甘肃民办高等教育规模还甚小，日前 省教育厅发布的有关公告显示，甘肃境内已核发办学许可证 的民办高等教育机构共计 30 多家。其中，包括 6所具备独立颁 发高等教育学历资格证书的民办高等学校， 5 所独立学院和 1 所 独立设置的民办高校。截止 2005年 12月，6所民办高校共有在 校生 22300人，其中本科

3、生 11586人，专科生 10714人。 2 除此之外，另有 29 所举办非学历教育的民办高等教育机构，包 括 18所专修学院， 4所进修学院， 6所培训学院 （中心）和 1所辅 导学院。 32办学条件：基础弱，条件差 甘肃的民办高校在整个高等教育事业中还是一条“短腿”， 其资金来源较少， 办学条件较差， 而经费运作的主要渠道是创办 者的投资和收取学费， 这种“以学养学”的办法在创办初期举步 维艰。具体情况如下：民办高校校园占地面积 1503.7 亩，校舍 建筑总面积 576099 平方米，教学行政用房建筑总面积 302482 平 方米，学生宿舍总面积 186310 平方米。教学仪器设备总值

4、9064 万元；图书资料 68.70 万册；语音教室 24个，座位数 1653 个； 多媒体教室数 43个，座位数达 6955 个；固定资产 58289万元。 4由此可以看出：甘肃民办高校的办学条件总体上还较差。3师资队伍：流动性强，年龄老化 由于政府没有配给教师编制， 教师来源的主要是以离退休干 部、教师为骨干，或临时聘用公办学校的教师为兼课教师，造成 了年龄结构很不合理， 这很难适应现代化教学的需要。 截止 2003 年，甘肃民办高校专任教师共计 242 人，比上年减少了 31 人。 其中正高级职称教师由 2002 年的 81 人减至 31 人，比上年减少 了 50 人，副高级职称的教师总

5、数为 99 人，比上年减少了 46 人， 占专职教师总数的 40.91%，但仍然高出普通高校 7 个百分点；本科及以下学历的教师数占教师队伍总数的74%以上。从年龄结构来看，正高级职称教师中有 24人的年龄在 56 岁以上，副高级 职称教师中则由 36人的年龄在 56以上。可以看出， 甘肃民办高 校整个师资队伍呈现出明显的后劲不足和不稳定的趋势。 （见表 1）4办学水平：发展慢，水平低全国民办普通高校， 在 2000年至 2004 年的 5年间，经批准 有学历授予权的高校数由 42所增长到 228所， 5 年间增长了约 4.5 倍，在校生数由 6.83 万人增长到 139.75 万人，增长了约

6、 19.5 倍。 62005年 3月，教育部通过对全国独立学院办学条件和 教学工作专项检查后确定的全国独立学院为 249 所，截止 2005 年 10 月 17 日，已发展为 295 所，增长率为 19%。同期相比，甘 肃省民办普通高等学校和独立学院的增长率均为0%。 7到 2003年， 6所民办高校的的本科专业数共 37 个，专科专业数达到了 70个（见表 2）。 85办学类型：办学主体少，类型单一 我国民办高校的类型多种多样， 既有独立设置， 又有混合设 置。举办者成分复杂，既有教育行政部门、公立学校，也有社会 团体、民主党派、企业公司、公民个人和海外人士。既有独办， 也有合办。但甘肃民办

7、高校类型单一，除一所独立办学的外，其 他均属于独立学院。6社会地位：竞争强，地位低民办高校自诞生之日起，便开始面临竞争。随着市场经济的 发展，公立高校与民办高校之间， 民办高校与民办高校之间的生 源和师资争夺日益激烈，受国家政策与计划经济体制保护的公立 学校，不仅在办学经费、教师配备与设备添置等方面有着稳定的 来源，而且在学生来源、分配去向，以及教师的地位、待遇方面 都有较大的保障。而民办高校是市场经济的产物， 他凭借的只是 生源市场，在竞争中当然处于不利地位。同时，与公办高校相比， 在政治地位、办学政策、管理体系、人才流向、教师待遇、学生 的地位等等方面均存在着事实上的不平等。比如：在招生上

8、，公 办学校优中选优，而民办高校只能“切个尾巴”；在就业上，民 办高校没有就业指标；在管理上，被打入另册。随意，要从根本 上解决民办高校的生存发展问题，只能靠民办高校自己。从以上甘肃省民办高校的发展现状可以看出： 从全国范围内 来比较，甘肃省的民办高等教育还处于萌芽阶段； 从甘肃省的整 个高等教育来比较，其民办高等教育还非常薄弱。 同时我们还可 以看出，以上六点现状也正是甘肃民办高等教育发展中存在的六 点不足之处。二、甘肃民办高等教育发展现状的原因分析 1滞后的政策法规：甘肃民办高等教育发展的“栅栏” 市场经济体制下的社会是法制社会， 教育体制改革需要用法 律来维护和保障，这在发达国家和发展中

9、国家已经是行之有效的 经验。实践证明，政策法规因素对民办学校的生存和发展至关重 要。在我国，虽然国家在政策上给予了扶持，但现行政策法规原 则性较强，可操作性差。目前，政府对民办高等教育的支持力度 还远远不够，还没有明确的优惠政策。同时，甘肃虽然已颁布了 一些地方性法规，但与需要相比也明显滞后。 地方教育行政部门 的执法意识淡薄，对民办高校疏于管理，甚至在一些地方出现放 任不管的现象，这样就给个别不法办学者以可乘之机， 严重影响 了甘肃民办教育的社会声誉。 甘肃地处西部，属于经济欠发达地 区，社会力量的经济支付能力十分有限。因而，如果没有政府政 策的大力支持，没有行之有效的地方性法规， 民办高等

10、教育事业 不可能健康的发展。2传统的观念：甘肃民办高等教育发展进程中的“绊脚石” 认识和观念问题是甘肃民办高校发展中的普遍性问题。 教育 历来被认为是一种福利事业， 在计划经济时代，人们对国家包办 教育习以为常，而对市场经济下的民办高校当然就会受到排斥。 同时社会舆论没有很好的导向， 民办高校在学生和家长的观念里 地位是很低的，也不利于民办高校的健康发展。此外，有些用人 单位对民办高校的毕业生持歧视态度， 尽管有很多品学兼优的毕 业生完全可以胜任用人单位的工作， 但是他们人选择的是重点院 校的毕业生，这严重的影响了民办高校的发展。3微薄的资金：制约甘肃民办高等教育发展的“瓶颈” 甘肃省整体经济

11、落后，初步核算， 2005 年全省实现生产总 值 1928.14 亿元，比上年增长 11.7%，“十五”时期年均增长10.7%。9同年国内生产总值 182321 亿元，比上年增长 9.9%。 10由此可见，甘肃省虽然经济持续快续增长，但整体经济仅 占全国国民生产总值的 1%多点，经济相当落后。民办高等教育 的发展严重的受经济条件的制约。 尽管人们一再呼吁国家和政府 部门应该给予民办高校一定的资助， 但从西部地区目前财政收入 的状况来看，这一事实在近期内难以改变。目前，甘肃民办高校 最头痛的就是资金问题。大多数民办高校经费无安全依靠， 收费 是学校惟一的经费来源，其结果不仅因收费过高影响了低收入

12、阶 层子女的入学机会，也会由于过分单一的来源渠道， 制约民办学 校的发展。甘肃外语外贸专修学院的杜书记对记者说： “民办院 校起步艰难，而想发展的话资金又成了瓶颈， 如我校每年用 于办学的个人投资资金约为 40 万元，其中约 20 万元用于置办教 学设备。整个算下来，学校投资总规模不超过 300 万元。”他们 很难申请到低息或无息贷款， 因此，民办高校尚处在低水平运作 的阶段。民办高校经费来源少导致教学基础建设严重不足， 不利 于改善办学条件和扩大教育规模，不利于其滚动发展。4狭小的生源市场：甘肃民办高等教育发展的“屏障” 良好的生源是高校得以发展的有力保障。 为了求发展，公办 高校与民办高校

13、之间，民办高校与民办高校之间，都展开了不正 当的激烈的生源竞争。然而，与公办高校相比，民办高校始终在 竞争中处于劣势，一般都是上不了公办才上民办。 同时，近年来， 公办高校连续扩招，直接加剧了民办高校生源的竞争。 再加上有 些学生为了就业前景更加宽广， 多选择到东部地区一些民办高校 就学，造成甘肃民办高校的生源出现危机。因而，甘肃民办高校 生源市场极为狭小，生源质量较差，严重制约了甘肃民办高等教 育的发展。5羸弱的教师队伍：甘肃民办高等教育健康发展的“硬伤” 甘肃民办高校教师队伍面临较大的困境， 一是教师队伍不稳 定，流动性大。专职教师寥寥无几，兼职教师占师资队伍的主体， 因而稳定性极差。二是

14、民办高校教师队伍的年龄结构老化的现象 突出。与青年教师比，老教师由于与学生年龄差距太大而不容易 理解和节后学生特有的文化与行为方式， 从而不利于学生心理和 情感的发展。三是民办高校的师资队伍整体素质和水平不高。 民 办高校中相当一部分是进行高职教育或准备抢占高职教育市场 的，而适合从事高职教育的既懂学科理论又会实践操作的“双师 型”教师几乎为零。四是公办高校的规模继续扩大， 使公办高校 自身的师资力量出现短缺， 难以有剩余的教师资源，或者说公办 学校的教师难以有精力到民办高校兼课。 这种师资资源的变化不 仅会加剧民办高校师资的短缺状况， 而且对其未来发展也将造成 很大障碍。五是民办高校在用人机

15、制和激励机制上尚未成熟， 教 师中有的受利益驱动，有的将其作为人生暂避或过渡的所在， 这 使得教师没有稳定的事业心和敬业精神， 这种情况严重制约着民 办高校教育质量的提高。6不健全的民办高校内部管理体制，是甘肃民办高等教育发展的“拦路虎”甘肃民办高校的内部管理体制存在着以下几方面的问题： 一 是投资者和经营管理者职、责、权模糊不清。学校内部运作缺乏 合理的规章制度来保证、约束各方的行动，尤其是民办高校内部 采取“家族式”管理，难以形成科学的决策机制，缺乏科学管理， 权力失去制衡，导致管理混乱，阻碍民办高校的发展。二是机构 设置不规范，职、责、权分配不合理，未能实现有效结合。三是 缺乏科学与民主

16、的管理。这些也严重制约着甘肃民办高等教育事 业的发展。三、甘肃民办高等教育的未来走向 1树立科学的发展观，统帅并推动甘肃民办高等教育事业 健康持续的发展。其核心是以人为本，是人的全面、协调、可持 续发展。只有可持续的发展，才是最根本的发展。甘肃的民办高 等教育首先要树立可持续发展的办学理念， 才能引领甘肃民办教 育的健康发展。2合理定位办学类型、规模及层次，调整优化民办院校办 学结构动机是行为的起点，思想上的迷茫势必导致行动上的错位。 民办大学的定位，关系着学校的生存与发展。定位准确，才能制 定出切实可行的奋斗目标，才能科学规划、合理配置资源、发挥 优势、展现特色。要明确、准确学校定位和办学特

17、色，这是民办 高等教育事业的优势和核心内容。 要办出学校特色，就在于要有适合学校自身实际和发展需要的自身定位， 要有符合教育规律的 教育观念， 要建立有利于学校特色形成的体制和机制。 甘肃民办 高校应定位于特色明显、服务市场、操作技能强的高等院校。甘 肃民办高校的发展只有依据自身的条件， 根据甘肃和西部的大环 境以及社会经济发展水平，确定自己的学科结构、办学层次、培 养规模，以特色的专业、培养模式立足于激烈的教育竞争之中， 为自己的生存发展拓展更大的空间。3法律、制度建设将不断完善 目前为民办教育进行地方立法的工作已逐步展开。 省级政府 正通过制定鼓励性、推动性的政策法规、政策制度和标准，明晰 产权，确保民办高校真正面向社会，依法自主办学。建立有利于 民办高校积极发展的良好的制度环境， 依法保障民办高等学校享 受正常的国民待遇。 民办高等教育的管理体制将进一步完善， 民 办高校评估提上议事日程。 将以市场为导向调整和设置专业， 在 专业设置上更具灵活性与针对性， 民办高校的学生在市场竞争中 才具有竞争能力， 尽管甘肃民办高校在竞争中仍然处于劣势， 但 已经形成了交好的发展态势， 并将成为甘肃高等教育的一支生力 军。4甘肃民办高校将注重品牌战略，建设多样化的师资队伍 甘