积极发挥民政部门在加强和创新社会管理中的作用

1、积极发挥民政部门在加强和创新社会管理中的作用 胡锦涛总书记最近在中央党校省部级主要领导干部 社会管理及创新专题研讨班开班式上指出，我们加强和创新 社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障 人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。他 强调，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人 民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实 贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维 护好、发展好最广大人民根本利益。 社会管理的内容与民政工作息息相关。民政部门只有在 完善“社会管理”上做好文章，才能在“社会建设”领域对 民生的改善有所作为；做好社会管理工作既是民政部

2、门今后 的立足点，也是促进民生问题改善的重要保障。 、提咼认识，在更咼层次上理解加强和创新社会管理 的重大意义 加强和创新社会管理，是创造良好的发展环境、有序的 生活环境、稳定的社会环境的基础性工作，关系重大，意义 深远。我们必须充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧 迫性，不断增强做好民政工作的责任感和自觉性。 （一）加强和创新社会管理是构建和谐社会的必然要求。 当前我国正处于经济转轨、社会转型时期，经济体制、社会 结构、利益格局、思想观念等都正在发生深刻变化，这些变 化给社会发展带来巨大活力的同时，也给社会管理带来新挑 战、新问题，使社会建设和社会管理的任务加重、难度增大。 因此，构建社会

3、主义和谐社会，必须加强和创新社会管理， 提高社会管理科学化水平，使社会处于动态平衡、动态优化 的健康运行状态，使全体人民各尽其能、各得其所又和谐相 处。 （二）加强和创新社会管理是体现执政为民理念的必然 要求。利益关系是一切社会关系的基础。教育、就业、收入 分配、社会保障、医疗、住房、社会治安、安全生产、环境 保护等等，都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问 题。改革开放以来，人民群众不断分享发展成果，得到的实 惠越来越多。但由于社会阶层分化、利益多元、分配制度不 完善等等原因，人民内部各种具体利益矛盾不可避免地表现 出来。只有不断加强和创新社会管理，减少和化解各种因利 益冲突而引发的社会

4、矛盾，让发展带来的增量利益为广大人 民群众所共享，让广大人民群众感受到社会的发展进步，进 而真正从根本上维护人民群众的根本利益。 （三）加强和创新社会管理是提高党的执政能力的必然 要求。从一定意义上讲，社会建设水平的高低、社会管理能 力的强弱，是衡量和检验执政能力、执政水平的一个重要标 志。在改革开放不断深入及经济社会快速发展过程中，不同 的社会群体对社会管理和服务的需求越来越多元化，人民群 众对党和政府有新期盼、新要求，要求党和政府加强和创新 社会管理，更好地化解各种社会矛盾和社会冲突，为人民群 众创造一个既有秩序又有活力的工作与生活环境。我们党作 为我国社会主义事业的领导核心和现代化建设的

5、组织者，只 有加强和创新社会管理，提高执政能力，全面提升社会管理 的人性化、科学化、制度化水平，才能为党和国家事业发展 营造良好社会环境，为巩固党的执政地位打下良好基础。 （四）加强和创新社会管理是加快民政事业发展的必然 要求。在经济社会发展进程中，民政部门对老百姓民生问题 的维护与保障体现的最直接、最具体。在一定程度上，民政 部门充当着党和政府形象代言人的角色，是折射执政党综合 能力的一个窗口，是体现社会和谐与进步的一个缩影。完善 社会管理是改善民生的重要保障，因为民政工作件件关乎民 生，事事连着群众。但是，目前民政工作的体制机制还没有 完全摆脱传统计划经济体制下的固有模式，随着社会的发展

6、进步，民政工作的局限性和不适应等问题逐渐凸显出来。这 就要求我们在民政工作中，不断创新社会管理，发挥公民、 非政府组织在社会管理中的作用，培养、提高社会的自治能 力，鼓励、引导广大人民群众广泛参与到社会事务中来。通 过行之有效的制度、途径与方法，整合民间不同领域的力量， 并将民间资源导入国家和社会发展之中，从而实现社会责任 共负、国家持续发展的目的，这是民政工作在强化社会管理 职能过程中需要着力解决的重要课题。 二、突出重点，在更高层次上抓实民政社会管理创新的 各项工作 民政部门推进社会管理创新，必须加快推进以保障和改 善民生为重点的社会建设，切实发挥城乡社区自治组织、社 会组织和社会工作者队

7、伍的重要作用，推进城乡社区自治和 社会自治的良性发展。抓住了“民生” ，也就抓住了解决影 响社会和谐稳定的突破口，就一定会“最大限度激发社会活 力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素” , 促进社会公平与和谐稳定。 （一）完善社会救助体系，维护困难群体的生存权。保 障困难群众生存权，提高救助水平，是我们民政部门的一项 重要职责。我们将积极落实国家的救助政策，逐步建立科学 规范的保障机制，切实提高困难群众救助水平。同时，扩大 对特殊群体救助覆盖面， 完善医疗救助体系建设。 2011 年城 市低保标准由月 310 元提高到 360 元；农村低保标准由年 1 200 元提高到 1 300

8、元；低收入困难家庭和低收入家庭保障 标准要做到同步提高。研究出台“五保”失能老人养护院和 “五保”新村建设规划，开展星级敬老院评比活动。不断创 新救灾救济工作理念，提高灾害应急救助能力。按照国家标 准创建 30 个“减灾示范社区” ，进一步提高居民防灾减灾意 识和能力，降低灾害风险。加强灾情信息监测、统计、报送 等项基础工作，加大救灾物资储备，有效应对救灾需要。要 加快推进救灾储备库建设，计划投资 3 900 万元，启动占地 面积 7 万平方米的市救灾物资储备库建设工程。 （二）推进社会福利事业，满足特殊群体基本需求。随 着我国老龄社会的到来，我市老龄人口已经超过 120 万人， 占全市人口总

9、数的 12.5%。以“为老服务”为重点的社会福 利事业，其地位和作用将愈加重要。加强社会办养老机构的 建设和管理，着力培育 100 张床位以上的大型养老机构，新 增社会办养老床位 1 000 张，缓解养老床位紧张的问题。继 续加大社会办小型养老机构整合力度。在全市60%以上的城 市社区开展居家养老服务，每个中心乡镇至少要建立1 个居 家养老服务示范点。易地新建市儿童福利院，市安康福利院 要向社会扩展服务，不断提高入住率。 （三）加强基层民主和社区建设，为经济和社会发展创 造和谐的氛围。社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的 根基也在基层。发展基层民主，发挥城乡社区自治组织的功 能，是促进社会安

10、定有序的基础。 要顺应城乡统筹发展趋势， 切实深化城市社区建设，积极推进农村社区建设，努力把城 乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活 共同体。进一步完善村民委员会民主选举、村民议事和村务 公开基本制度， 规范村级重大事务的决策、 管理和监督程序， 维护好农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，推进 民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度的落实，使 民主政治建设的基础不断强化。研究探索社区服务工作站 管理办法和社区“两委”成员报酬动态调整机制，完善居 委会工作章程，推进楼院门栋自治，开展“星级和谐社区” 评比命名活动。 （四）落实双拥优抚安置政策，搭建双拥工作强势发展 平台

11、。双拥和优抚安置工作关系到军政、军民团结，关系到 国防和军队现代化建设大局，是民政部门的重要职责，也是 完善社会管理的重要内容。要将这项工作作为安定军心、巩 固国防的重要政治任务来抓。深入开展双拥共建活动，切实 解决好部队随军家属就业安置、军人子女入学等问题，确保 我市实现全国双拥模范城“七连冠”的目标。落实各项抚恤 补助标准，出台哈尔滨市军人抚恤优待办法 ，为重点优 抚对象新建住房 210 户、维修住房 260 户。全面安置好退役 士兵，提高退役士兵自谋职业率。投资 4 500 万元启动建设 占地面积 8 000 平方米的哈西军供站工程。做好军休干部服 务管理工作，全面落实“两个待遇” ，不

12、断提高军休干部满 意度。 （五）发挥社会组织的协同参与作用，强化专项社 会事务管理。社会组织是联结各个社会单元的重要纽带，是 社会成员自我组织的基本方式。社会组织的健康发展和积极 作用的发挥是现代社会发展的一个重要特征。加强社会建设、 创新社会管理，实质上是政府依托社会组织与社会互动共进 的过程。要注意发挥好社会组织的积极作用，在社会组织中 广泛开展“争当政府的好助手，争当企业的好参谋，争当百 姓的贴心人”主题实践活动，继续在社会组织党组织中开展 创先争优活动。全面推进地名规范化建设，街路修到哪里， 路牌就要立到哪里，房屋建到哪里，门牌就要挂到哪里；完 成第二轮区、县（市）、乡（镇）行政区域界

13、线联检工作； 对具备乡改镇条件的积极争取撤乡改镇；充分发挥区划地名 网服务功能，为广大群众提供优质服务。以标准化登记评定 促进婚姻登记机关建设，严格婚姻登记程序，规范婚姻登记 人员行为，不断提高服务质量。继续深化殡葬改革，全面开 展标准化优质服务工作，加大基础设施和环境建设投入力度， 不断提高殡葬管理服务水平。加强流浪乞讨人员救助管理工 作，建立救助、查找、安置的快速通道，实现无缝对接。 （六）加大培训力度，充分发挥社会工作者队伍直接服 务群众的作用。广大社会工作者是实现社会管理和服务的最 前沿队伍与最基本力量。他们贴近基层，面对群众，能够体 察群众需求、社会心态和各种矛盾，可以通过开展思想政

14、治 工作、群众工作和提供系统化、多样化、个性化服务，及时 为群众排忧解难。我们既要发挥党的组织优势和思想政治工 作、群众工作的优良传统，又迫切需要建设一支贴近群众的 专业化、职业化社会工作人才队伍。要通过开展专业知识和 技能培训，提高社会工作者专业化水平，确保社会工作人才 队伍总量保持稳步增长，社会工作岗位得到有效开发。要加 强养老服务专业人才队伍建设。组织全市养老机构院长培训， 年底实现院长持证上岗率 80%；采取多种形式对养老从业人 员轮训，年底养老护理员持证上岗率达到60%。要加强专项 业务技能人才队伍建设。在社会福利、社会救助、社区建设 等社会公益领域，开展社会公益性岗位人员培训，年培

15、训在 5 000 人次以上。要加强社区工作者队伍建设。每年对社区 居民委员会成员轮训一次，使全市近 6 000 名社区居民委员 会成员及时了解有关法律、法规和政策，掌握基本工作方法 和相关技能，提高社区工作者队伍的整体素质。 三、夯实基础，在更高层次上引领民政社会管理创新 加强和创新民政社会管理，推动民政事业加快发展，关 键在人，关键在于有一支能谋事、会干事、干成事的干部队 伍。教育广大干部时刻保持清醒头脑，增强忧患意识、责任 意识和主动意识。破除“等、靠、要”观念，增强奋发有为 意识；破除因循守旧观念，增强改革创新意识；破除自我封 闭观念，增强开放兼容意识，以时不我待和高度负责的精神 扎实做

16、好各项工作。 （一）强班子，抓队伍。坚决贯彻执行民主集中制，遇 事沟通商量，大事讲原则，小事讲风格，树立良好的领导班 子形象。在中层干部管理上，加大考评力度。按照平者让， 庸者下，能者上的要求，合理调整工作岗位，使干部各尽所 长，各尽其能，扬长避短，互帮互促，共同进步，给想干事 的人一个机会、能干事的人一个舞台。要加大下基层指导调 研工作力度，从今年开始， 我们在全市民政系统开展了以 “百 名干部进社区，服务群众零距离”为主题的服务社区活动， 采用民政干部进社区包点的形式，重点深入 100 个社区帮助 解决实际问题，提高社区工作水平，锻炼干部队伍。 （二）建机制，保落实。没有一个好的制度激励人、约 束人，工作必将毫无起色，停滞不前。围绕“抓亮点、树形 象”的思路，制定完善各项规章制度，力求各项工作取得新 突破。健全奖惩办法、考核办法，充分激发广大民政干部的 积极性、主动性和创造性。彻底改变干与不干一个样、干多 干少一个样、 干好干坏一个样的不良风气， 真正使执行不力、 落实不够、工作滞后的干部坐不稳、有危机，甚至还要让位 子，使工作扎实、实绩突出、创新有为的干部受鼓舞，有干 劲。 （三）抓作风