第7章 建设项目招标管理-1

1、NoImageNoImage1 第七章第七章 建设建设项目项目招标招标管理管理NoImageNoImage2第第7章章 建设建设项目招标管理项目招标管理7.1 7.1 招标与投标概述招标与投标概述7.27.2勘查、设计招投标管理勘查、设计招投标管理NoImageNoImage37.1招标与投标招标与投标概述概述7.1.1 招标及其方式招标及其方式7.1.3 承包模式承包模式7.1.2 招标与投标的监督招标与投标的监督7.1.4 承发包合同的类型承发包合同的类型NoImageNoImage4什么是招标？什么是招标？NoImageNoImage55NoImageNoImage6 招标招标是建设项目

2、业主是建设项目业主选择实施者选择实施者的过程，即将拟建项目的的过程，即将拟建项目的全部或其中的部分工作内容，全部或其中的部分工作内容，以招标文件的形式，告之以招标文件的形式，告之有兴趣有兴趣承担该项工作任务的有关单位，要求他们按规定的条件投标报承担该项工作任务的有关单位，要求他们按规定的条件投标报价，各自提出完成该项工作的计划和实施价格；然后由业主从价，各自提出完成该项工作的计划和实施价格；然后由业主从中优选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高的可信赖承包商中优选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高的可信赖承包商（设计单位、施工单位、供货单位），并与之签订承包合同，（设计单位、施工单位、供货单位）

3、，并与之签订承包合同，由其完成该项工作任务由其完成该项工作任务 承包承包则是指则是指委托任务委托任务的实施过程，即业主选定的实施单位的实施过程，即业主选定的实施单位按照承包合同中约定的条件，在限定的投资范围内保质、保量、按照承包合同中约定的条件，在限定的投资范围内保质、保量、如期完成规定的任务，并获得相应的报酬如期完成规定的任务，并获得相应的报酬招标承包制的概念NoImageNoImage7招标承包制的概念NoImageNoImage8工程招投标阶段各类角色 交易中心 招标人招标代理 投标人NoImageNoImage9招投标环节 一个完整的招投标过程主要包括7个阶段： 策划招标投标开标评标决

4、标签订合同 项目流程工作特点14天资格预审评 审发布招标公 告投标截止日 期现场考查标前会议发售招标文 件提交资审文 件澄清截止日 期投 标 期日期不少于20天（编制投标文件）NoImageNoImage10招投标环节 评标办法 NoImageNoImage11招投标环节公开招标交通部标准文件建设部 综合评估法经评审的最低投标价法综合评价法合理低价法最低评标价法综合评估法和双信封合理低价法 综合评估法 经评审的最低投标价法 评标办法分类NoImageNoImage12招投标环节NoImageNoImage13哪些项目应该招标？哪些项目应该招标？NoImageNoImage14 关系社会公共利益

5、、公众安全关系社会公共利益、公众安全的的基础基础设施设施项目项目 关系社会公共利益、公众安全的关系社会公共利益、公众安全的公用事业公用事业项目项目 使用使用国家资金国家资金投资投资项目项目 国家融资国家融资项目项目 使用使用国际国际组织或组织或外国政府外国政府贷款、援助资金项目贷款、援助资金项目 招标范围贵州省工程建设项目招标范围和规模标准规定(省政府令第116号)NoImageNoImage15关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目范围包括： （一）煤炭（含煤层气）、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； （二）铁路、公路、管道、水运、航空等交通运输项目； （三）邮政、电信枢纽、通信、信息

6、网络等邮电通讯项目； （四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、江河湖泊整治及滩涂治理、水土保持、水利枢纽、除险加固、水资源保护等水利项目； （五）道路、桥梁、地铁和城市轨道交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； （六）生态环境建设和保护项目； （七）粮食、石油等重要战略物资储备设施项目； （八）其他基础设施项目。招标范围NoImageNoImage16关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目范围包括： （一）供水、供电、供气、供热、园林、绿化、照明等市政工程项目； （二）科技、教育、文化、卫生、体育、人口计生、旅游等项目； （三）新闻出版、广播电影电视等项目； （四）

7、社会福利、劳动保障、防灾减灾等项目； （五）住宅、酒店、写字楼、商场、办公楼等项目； （六）政法、人防设施等项目； （七）其他公用事业项目。招标范围NoImageNoImage17范围内必须招标的项目鼓励对招标范围之外或者规模标准以下的项目进行招标依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。基础设施公用事业项目性质国有资金投资国家融资国际组织和外国政府资金资金来源施工200万货物100万服务50万总投资3000万项目规模NoImageNoImage18哪些项目可以不招标？哪些项目可以不招标？NoImageNoImage19可以不进行招标的情况

8、招标投标法第六十六条： 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。招标投标法实施条例第九条： （一）需要采用不可替代的专利或者专有技术； （二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供； （三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供； （四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。 以及贵州省工程建设项目招标范围和规模标准规定、贵州省建筑市场管理条例等。NoImageNoImage20招标有哪些形式？招标有哪些形式？NoImageNoI

9、mage21 公开招标公开招标（无限竞争性招标（无限竞争性招标 ）邀请招标邀请招标（竞争性招标（竞争性招标 ）招标方式定定 义：义：指招标人在国内外新闻媒体发布招标广告，承包商不指招标人在国内外新闻媒体发布招标广告，承包商不受地域和行业的限制均可以申请投标受地域和行业的限制均可以申请投标优优 点点 选择选择承包单位的范围大承包单位的范围大 利于利于选到可靠的承包商选到可靠的承包商 获得获得有竞争性的商业报价有竞争性的商业报价缺缺 点点工作量工作量大、时间长、费用高大、时间长、费用高定定 义：义：招标人向预先确定的若干家承包单位发出投标邀请函，招标人向预先确定的若干家承包单位发出投标邀请函，请他

10、们来参加投标竞争请他们来参加投标竞争优优 点点 简化招标程序简化招标程序 节约节约费用，缩短招标时间费用，缩短招标时间 减少减少违约风险违约风险缺缺 点点 合同价可能会高合同价可能会高 可能可能排除某些在技术上或排除某些在技术上或报价上报价上有竞争力的承包商参与投标有竞争力的承包商参与投标NoImageNoImage22谁谁可以组织招标可以组织招标？NoImageNoImage23招标人业主业主招标代理机构招标代理机构业主具备下列条件的，业主具备下列条件的，可以自行组织招标可以自行组织招标： 有有与招标项目工程规模及复杂程度相适应的工程技术、工程与招标项目工程规模及复杂程度相适应的工程技术、工

11、程造价、财务和工程管理造价、财务和工程管理人员人员，具备组织，具备组织编写招标文件编写招标文件的能力的能力 有有组织组织评标评标的的能力能力业主不具备上述规定条件的，应当委托业主不具备上述规定条件的，应当委托具有相应资格具有相应资格的招标代理机的招标代理机构进行构进行招标。招标。招标投标法招标投标法第十四条：从事第十四条：从事工程建设项目招标代理业务的招标工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院代理机构，其资格由国务院或者省或者省、自治区、直辖市人民政府的、自治区、直辖市人民政府的建建设行政主管部门认定设行政主管部门认定。国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的国

12、务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知职责分工意见的通知第四条：从事各类工程建设项目招标代理业第四条：从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格，由务的招标代理机构的资格，由建设行政主管部门建设行政主管部门认定；从事与工程认定；从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标代理业务的招标代理机构的资格建设有关的进口机电设备采购招标代理业务的招标代理机构的资格，由，由外经贸行政主管部门外经贸行政主管部门认定；从事其他招标代理业务的招标代理认定；从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格，按现行职责分工，分别由有关行政主管部门认定机构的资格，按现行职责分工，分别

13、由有关行政主管部门认定。NoImageNoImage24建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）以上行为拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）；拟自行招标的，还应按照有关规定报送书面材料以上行为拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）；国家投资主管部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由做出说明其他有关内容可行性研究报告中的招标内可行性研究报告中的招标内容容NoImageNoImage25谁监管招标活动？谁监管招标活动？NoImageNoImage26招投标活动的监

14、督 招标投标法第七条：对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知，各级发改委职责： 国家发展计划委员会指导和协调全国招投标工作 指定发布招标公告的报刊、信息网络或其他媒介 项目审批部门在审批必须进行招标的项目可行性研究报告时，核准项目的招标方式(委托招标或自行招标)以及国家出资项目的招标范围(发包初步方案) 国家发展计划委员会负责组织国家重大建设项目稽察特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。对于招投标过程的监督执法，按现行的职责分工，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其

15、他利害关系人的投诉。 工业(含内贸)、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责； 各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责； 进口机电设备采购项目招投标活动的监督执法，由外经贸行政主管部门负责。NoImageNoImage27项目项目承包承包都有哪些模式？都有哪些模式？NoImageNoImage28承包模式新型模新型模式式传统模传统模式式EPCEPC承包承包 CMCM承包承包 联合承包联合承包Partnering

16、Partnering 平行承包平行承包总分包总分包合作承包合作承包NoImageNoImage291.总分包模式 业业 主主总承包商总承包商分分包包商商分分包包商商分分包包商商总包合同总包合同分包合同分包合同分包合同分包合同 分包合同分包合同项目的组织管理项目的组织管理控制工程造价控制工程造价控制工程质量控制工程质量缩短建设工期缩短建设工期招标发包工作难度大招标发包工作难度大责任重、风险大，利润高责任重、风险大，利润高总分包模式的特点总分包模式的特点承包模式NoImageNoImage302. 平行承包模式 业业 主主分分 包包 商商分分 包包 商商分分 包包 商商承包合同承包合同平行承包模式

17、特点平行承包模式特点有利于业主择优选择承包商有利于业主择优选择承包商有利于控制工程质量有利于控制工程质量有利于缩短工期有利于缩短工期组织管理和协调工作量大组织管理和协调工作量大工程造价控制难度大工程造价控制难度大不利于发挥技术水平高、综合管理能力强的承包商的综合优势不利于发挥技术水平高、综合管理能力强的承包商的综合优势承包模式NoImageNoImage313. 联合体承包模式联合体（联合体（JV）A公公司司业业 主主B公公司司N公公司司 承包合同承包合同对业主而言：对业主而言： 合同结构简单合同结构简单 组织协调工作量小组织协调工作量小 利于工程造价和建设工期的控制利于工程造价和建设工期的控

18、制对联合体而言：对联合体而言：可集中优势，增强可集中优势，增强竞争力和竞争力和抗风险能力抗风险能力承包模式联合体有资质限制NoImageNoImage324. 合作体承包模式 业业 主主合合 作作 体体A A公公司司N N公公司司B公司承包合同承包合同意向合同（基本合同）意向合同（基本合同）合作合同合作合同合作体承包模式的特点合作体承包模式的特点业主的组织协调工作量小，业主的组织协调工作量小，但风险较大但风险较大各承包商之间既有合作的愿各承包商之间既有合作的愿望，又不愿意组成联合体望，又不愿意组成联合体承包模式NoImageNoImage33 5. EPC承包模式 承包模式指指一家总承包商或承

19、包商联合体对整个工程一家总承包商或承包商联合体对整个工程的设计的设计（EngineeringEngineering）、材料、材料设备采购（设备采购（ProcurementProcurement）、工程、工程施工（施工（ConstructionConstruction）实行）实行全面、全过程的全面、全过程的“交钥匙交钥匙”承承包包特点：特点： 业主的组织协调工作量少，但合同管理难度大业主的组织协调工作量少，但合同管理难度大 控制工程造价控制工程造价 缩短建设工期缩短建设工期 责任重、风险大责任重、风险大 需要具有较高管理水平和丰富的实践经验需要具有较高管理水平和丰富的实践经验 NoImageNo

20、Image346. CM承包模式 Fast-Track-Construction ManagementFast-Track-Construction Management 它是由业主委托一家它是由业主委托一家CMCM单位承担项目管理工作，单位承担项目管理工作，该该CMCM单位以承包商的身份进行施工管理，并在一定单位以承包商的身份进行施工管理，并在一定程度上影响工程设计活动，组织程度上影响工程设计活动，组织快速路径快速路径（FastFast- -TrackTrack）的生产方式，使工程项目实现有条件的）的生产方式，使工程项目实现有条件的“边边设计、边施工设计、边施工”承包模式NoImageNoI

21、mage35CM承包模式特点 CMCM单位类型：单位类型： 代理型和代理型和非代理型非代理型 CMCM合同方式：合同方式： 成本（成本（GMPGMP）加酬金）加酬金代理型的CM单位不负责工程分包的发包，与分包商的合同由业主直接签订，采用成本加酬金合同形式。非代理型的CM单位直接与分包商签订分包合同，采用保证最大工程费用加酬金的合同形式。承包模式NoImageNoImage36 CM承包模式实施价值 项目项目质量控制方面的质量控制方面的价值价值设计与施工结合，有利于提高工程质量设计与施工结合，有利于提高工程质量严格的质量控制组织和程序，保证工程质量严格的质量控制组织和程序，保证工程质量项目项目进

22、度控制方面的进度控制方面的价值价值分阶段发包，集中管理分阶段发包，集中管理不需要项目功能描述，招标时间短不需要项目功能描述，招标时间短设计早期可参与提出设计建议设计早期可参与提出设计建议进度安排统筹考虑进度安排统筹考虑项目项目造价控制方面的造价控制方面的价值价值合同化整为零，多次分包合同化整为零，多次分包分包合同价公开，分包合同价公开，CM不赚差价不赚差价设计变更少设计变更少GMP减少业主造价控制风险减少业主造价控制风险承包模式NoImageNoImage377. Partnering模式 主要特征：主要特征：出于自愿出于自愿 高层管理的参与高层管理的参与PartneringPartnerin

23、g协议不是法律意义上的合协议不是法律意义上的合同同信息的开放性信息的开放性 承包模式NoImageNoImage38承包模式Partnering模式组成要素长期协议长期协议 资源共享、风险共担资源共享、风险共担 相互信任相互信任 共同的目标共同的目标 合作合作 NoImageNoImage39承发包合同的类型 业主与承包方所签订的承发包合业主与承包方所签订的承发包合同，按同，按计价计价方式不同，可以划分为方式不同，可以划分为总价合同总价合同单价合同单价合同成本补酬合同成本补酬合同设计、设备加工采购设计、设备加工采购监理监理施工施工NoImageNoImage40固定总价合同固定总价合同 调值总

24、价合同调值总价合同 固定工程量总价合同固定工程量总价合同 总总价价合合同同承发包合同的类型施工图阶段施工图阶段，规模小，规模小，不复杂，合同期短不复杂，合同期短合同期较长合同期较长市场价格浮动可对承包市场价格浮动可对承包价格进行调整价格进行调整业主方业主方按单位工程及分项工作列出工作量按单位工程及分项工作列出工作量承包方承包方填报单价，单列间接费、管理费、利填报单价，单列间接费、管理费、利润等，设计变更和增加工作则调整工程量。润等，设计变更和增加工作则调整工程量。NoImageNoImage41 单价与包干混合合同单价与包干混合合同 估计工程量单价合同估计工程量单价合同 纯单价合同纯单价合同

25、单单价价合合同同承发包合同的类型按工程量报价单内分项内容报单价，以实际工程量计价按工程量报价单内分项内容报单价，以实际工程量计价不含其它费用的综合单价不含其它费用的综合单价不提供工程量，分项报价不提供工程量，分项报价简单和复杂部分分别报价简单和复杂部分分别报价工期长、技术复杂、不可预见因素多，初步设计阶段招标工期长、技术复杂、不可预见因素多，初步设计阶段招标NoImageNoImage42 成本加固定百分比酬金成本加固定百分比酬金 成本加固定酬金成本加固定酬金 成成本本补补酬酬合合同同成本加浮动酬金成本加浮动酬金 目标成本加奖罚目标成本加奖罚 承发包合同的类型直接成本实报实销，按约定付报酬直接

26、成本实报实销，按约定付报酬NoImageNoImage437.2 勘察勘察、设计招投标管理、设计招投标管理7.2.2 勘察设计招标的主要工作内容勘察设计招标的主要工作内容7.2.1 勘察、设计招标概述勘察、设计招标概述NoImageNoImage44勘察、设计招标概述1. 招标招标承包范围承包范围 (1)一般是将初步设计（技术设计）和施工图一般是将初步设计（技术设计）和施工图设计设计一起招标一起招标，不单独进行初步设计招标或施，不单独进行初步设计招标或施工图设计招标工图设计招标 (2)勘察任务勘察任务可以单独发包可以单独发包给具有相应资质的给具有相应资质的勘察单位实施，也勘察单位实施，也可以将

27、其包括在设计招标可以将其包括在设计招标任务任务中。中。 NoImageNoImage452. 设计设计招标的特点招标的特点 设计设计智力劳动智力劳动勘察、设计招标概述将项目的设想转变为可实施的蓝图重点重点特点特点招标文件设计依据、技术指标、工程范围、项目基本资料、完成时间等。无工作量要求投标报价提出初步方案，论证方案和实施计划，提出报价不按工程量填报单价算出总价开标介绍初步设计方案的构思和意图不排标价次序评标决标关注方案的技术先进性、所达到的技术指标、方案合理性，投资影响等不追求设计的报价高低NoImageNoImage46主要工作内容 1.1.准备招标文件准备招标文件 3.3.设计投标设计投

28、标2.2.投标单位资格审查投标单位资格审查 资质资质审查审查 能力能力审查审查 经验经验审查审查4.4.评标、定标评标、定标设计设计方案的优劣方案的优劣投入投入产出和经济效益的好坏产出和经济效益的好坏设计设计资历和社会信誉资历和社会信誉设计设计进度的快慢进度的快慢工程名称、地址、建设规模工程名称、地址、建设规模批准的可研报告批准的可研报告项目说明书，投资限额、设计范围、建项目说明书，投资限额、设计范围、建设周期、进度要求等说明。设周期、进度要求等说明。规划控制条件和用地红线图规划控制条件和用地红线图设计资料的供应内容、方式和时间设计资料的供应内容、方式和时间答疑、踏勘现场的时间和地点答疑、踏勘

29、现场的时间和地点投标文件编制要求及评标原则投标文件编制要求及评标原则投标文件送达的截止时间投标文件送达的截止时间拟签订合同的主要条款拟签订合同的主要条款未中标方案的补偿办法未中标方案的补偿办法设计要求文件：对项目的设设计要求文件：对项目的设计提出明确要求计提出明确要求设计文件编制依据设计文件编制依据规划方面的要求规划方面的要求技术经济指标技术经济指标平面布局要求平面布局要求结构形式方面的要求结构形式方面的要求结构设计方面的要求结构设计方面的要求设备设计方面的要求设备设计方面的要求特殊工程方面的要求特殊工程方面的要求其他要求其他要求方案设计综合说明书方案设计综合说明书方案设计内容及图纸方案设计内

30、容及图纸建设工期建设工期主要施工技术要求和施工组织方案主要施工技术要求和施工组织方案工程投资估算和经济分析工程投资估算和经济分析设计进度设计进度设计承包报价设计承包报价评标委员会人数为评标委员会人数为5人以上单数人以上单数，技术专家不少于，技术专家不少于2/3；推荐推荐1-3个个 中标候选方案；中标候选方案；招标单位或代理机构确定中标方招标单位或代理机构确定中标方案；案；候选方案不满足要求，重新招标候选方案不满足要求，重新招标NoImageNoImage47案例案例NoImageNoImage48 某房地产公司计划在天津开发某商住项目，对该项目设计进行招标，采用公开招标的形式，本工程招标文件规

31、定：2010年10月20日17:00为该投标文件接收终止时间，在提交投标文件的同时，需投标单位提供保证金20万元，未中标的投标文件不予返还，拥有中标人所提交设计成果的受益权。 【问题】 本案例工程招标文件规定有何不妥之处。答案： 不妥之处有： (1)所要求的投标保证金的金额不妥。理由：工程建设项目勘察设计招标投标办法规定，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元人民币。 (2)未中标的投标文件不予退还不妥。理由：根据规定，招标人应当在中标结果通知所有未中标人后7个工作日内，返还未中标人的投标文件。案例一NoImageNoImage49案例二 某承包商通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，编某承包商通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，编制了投标文件，该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处制了投标文件，该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前1 1天上午天上午将投标文件报送业主。次日将投标文件报送业主。次日( (即投标截止日当天即投标截止日当天) )下午，在规定的下午，在规定的开标时间前开标时间前