电动自行车的管理难题以及应对之策

1、电动自行车的管理难题以及应对之策一、电动自行车引发的管理难题（一）交通安全问题1.1. 交通事故数量激增。 随电动自行车数量同时增加的是交通 事故。 20152015年，无锡市电动自行车事故死亡人数高达 249249 人， 占全市交通事故死亡人数的31.01%31.01%;厦门在20162016年1 1月7 7月期间，岛内共发生涉及电动自行车交通事故 104104 起。电动自行车 引发交通事故的原因很多，总结下来主要有以下几方面：第一， 车主交通安全意识淡薄，多数车主不清楚交通法规。目前，我国 大多数城市都针对本市的电动自行车出台了相应的管理办法， 但 是宣传不到位， 多数市民并不知道这一办法

2、的存在， 自然也谈不 上遵守了。第二，违规超标的电动自行车数量多。违规超标的电 动自行车大多数是拼装车、改装车，这类车的安全性不够高，极 容易造成交通事故。第三，执法力度不够。执法人员对电动自行 车的管理还处在人工执法阶段， 缺乏高科技手段辅助执法。 因此， 执法效率低，不能很好地减少交通事故。2.2.交通秩序受到影响。 目前，我国的道路分为机动车道和非 机动车道， 两个车道上的车辆都已趋向饱和状态， 而部分城市由 于道路规划的历史问题， 有些道路较窄甚至没有非机动车道。 这 样更加重了道路的负担， 降低了道路的通行能力。 而在红绿灯路 口和交叉路口，电动自行车占道、闯红灯现象屡见不鲜，对城市

3、 交通的正常运行造成了极大的干扰，有时甚至还会造成交通拥 堵。（二）涉及电动自行车的刑事案件不断上升 各个城市对电动自行车都有不同的管理办法， 有的城市电动 自行车需要登记上牌才能在道路上行驶， 有些城市则不需要任何 的证件就可以上路行驶。 而无牌照的电动自行车在某种程度上为 刑事案件的发生提供了一定的便利。1.1. 电动自行车的偷盗案件时有发生。 没有登记上牌的电动自 行车并没有太明显的可识别的身份标识， 在失窃之后， 也比较难 找回，即使有关部门找回了也因为没有身份标识无法证明拥有者 是谁，所以让犯罪分子更容易销赃脱手， 给犯罪分子提供了便利， 大大增加了偷盗现象发生的概率，严重影响了社会

4、治安。2.2. 电动自行车已经成为“飞车抢劫”的新作案工具。近年 来，在“禁摩令”发布以后， 电动自行车逐渐成为摩托车的替代 品，其噪声小、机动性高这一特性是优点同时也是缺点。这一特 性改善了摩托车噪声大， 容易使受害者有所防备的问题， 而且在 实施作案后，犯罪分子可以迅速逃离现场。并且，电动自行车的 无证上路无疑增加了罪犯分子的有恃无恐和警察的办案难度。（三）废旧电池的处理难题 和电动自行车的质量参差不齐一样， 电动自行车电池的质量 也有好有坏。目前，市面上主要的电池是铅酸电池，使用寿命大 概是1 12 2年，这意味着每年产生的废旧电池数量巨大，并且？ 类电池如果处理不当，容易对环境造成较大

5、的污染。1.1. 废旧电池的回收管理机制不够完善。 虽然政府出台了相关 办法要求销售商家负责回收废旧电池， 但现在的回收机制还不完 善。一些品牌知名度较大的电动自行车专卖店会选择把电池回收 至厂家， 由厂家进行处理， 但也有一些厂家没有建立完整的电池 回收系统， 并且没有资质和能力进行处理， 很容易造成潜在的环 境污染。2.2.处理工艺落后， 污染严重。 我国有相当一部分厂家为了节 省成本，没有任何专业设备，铅回收率低，铅蒸汽、铅尘污染严 重。由于工艺水平落后， 熔炼加工过程中排放出的有毒气体超过 国家排放标准几十倍。 11二、国内的几种典型管理方式 总结国内各城市的电动自行车管理情况， 大致

6、可以分为以下 三类：（一）完全禁止这类城市出台管理办法， 严禁电动自行车在市区通行， 主要 分布在广东省的广州市和东莞市。 以广州市为例， 目前广州市主 要的市内公共交通工具为公交、地铁和 20102010 年开通的广州公共 自行车服务。 一直以来， 广州市都未曾允许电动自行车进行上牌 和上路。 20062006 年 1111 月，广州市公开宣布“禁电”，而禁止电动 自行车的理由是电动自行车造成交通事故的伤亡比例太高。同 时，为了减少因禁止电动自行车带来的问题， 广州市积极鼓励发展公共自行车，以未来在城市中心城区实现“自行车+ +轨道交通”的模式为目标。（二）限制引导 限制引导这种模式被我国大

7、多数城市采用， 主要手段是电动 自行车登记上牌后方可上路行驶， 并且设置机非隔离行驶。 这种 模式实行得较好的城市主要集中在电动自行车行业发达的江浙 一带，但福州市经历了由“禁电”到“限电”的过程， 在此便以 福州市为例。 福州市的电动自行车管理可以分为三个阶段： 第一 阶段是1998199820032003年，为发展阶段。在这个阶段里，电动自行 车并不是交通管理的重点， 仅仅处在缓慢发展的时期。 第二阶段 是 2003200320102010年，为混乱阶段。为了整治日益增多的电动自行 车，控制交通安全事故的发展，福州市下达了“禁售令”，然而 电动自行车行业奋起反抗， 以“禁售令”缺乏法律依据

8、的理由胜 诉。从此，福州市电动自行车数量激增，管理陷入混乱。第三阶 段是 2 2 0 0 1 1 0 0年至今，为管理阶段。面对数量庞大的电动自行车， 20102010 年 4 4 月 1616 日，福州市出台了 福州市电动自行车管理办法 （下称管理办法），对各个部门的管理职责进行了分配，对 合格的电动自行车实行登记上牌， 实现逐步淘汰违规超标的电动 自行车，并于 20152015年 9 9月修改了管理办法，对各部门的职 责进行了更明确的划分以及对电动自行车的上路行驶作出了进 一步的规范。（三）放任不管这种模式主要出现在西部城市和中小城市之中。 由于历史道 路的规划问题或管理者不够重视， 使得

9、这些城市并未正视电动自 行车发展过程中的问题，将电动自行车完全划分在自行车范围 内，统一管理或者不管理。以西安市为例，西安市城市道路规划 早在唐朝已形成了较完整的规划。 但现在看来， 市内道路设置混 乱，并没有设置机非隔离，仅仅是有辅路供公交车通行，城市道 路非机动车与机动车混杂，导致交通混乱，极易产生摩擦。三、解决电动自行车管理难题的对策（一）加大基础配套设施建设 为实现道路交通的有序管理，合理促进电动自行车的发展， 应该加大电动自行车的基础配套设施建设。1.1.合理规划城市道路， 做到机非隔离。 在条件允许的情况下， 严格按照机动车道、 非机动车道和人行道进行道路规划， 这样有 助于道路交

10、通的有序运行，也会使得道路更加整洁。2.2. 完善城市公共交通， 增加人们出行可选择的交通工具。 公 共交通的分担率不高， 使得市民在相等距离的条件下， 更倾向于 选择机动性较高的电动自行车，这样就会提高城市的拥堵程度。 为缓解这一情况， 各城市应该大力发展公共交通， 如合理设置公 交站点，在高峰时期增加发车班次以及发展地铁等。3.3.吸收国外先进、 优秀的成果，在实际运用中注意因地制宜。 应用交通流等理论工具， 对电动自行车的通行能力和车速标准等 问题进行分析与研究，借鉴国外的优秀成果，针对各地的情况， 采取差别化的发展策略。 例如， 在车流量密集的中心城区合理控 制非机动车数量等。（二）利

11、用科技手段提高管理水平对于解决管理难题， 我们还应该借助科技的力量， 利用科技 手段提高管理水平。1.1. 继续推广“人脸识别”系统。 为了遏制行人、 非机动车闯 红灯的这一乱象， 一些城市逐渐开始推广“人脸识别”， 如上海 XXXX局黄浦分局通过其微信公众号“黄浦公安”，在 20162016年4 4月 1515 日曝光了 1212 位闯红灯的行人； 20152015 年，莆田警方将闯红灯的 行人照片打印出来， 悬挂在曝光台上。 通过“人脸识别”抓拍闯 红灯现象的这一举措除减轻了执法人员的工作难度之外， 还可以 从舆论角度对违法行为人的行为加以约束，值得推广。2.2. 除了利用“人脸识别”提高

12、管理水平之外， 还可以利用其 他手段。例如，为交警执法人员配备简易的电动自行车测速器， 实时检测电动自行车的车速等。（三）加大违法惩治力度电动自行车数量大， 而处罚力度较轻， 因此造成电动自行车 违法违规行为多发。 违规违法行为仅靠交通执法人员的劝阻是不 够的，还应该加大违法惩治力度。1.1. 提高违法处罚金额。 我国大多数城市针对电动自行车违反 规定行为的罚款一般是与行人违规同价，这样的罚款力度太轻， 对电动自行车车主起不到警示作用。 南京市针对近来违规违法行为数量日益增多的现象，将罚款金额提高到5050 元一次。这样一来，既考虑到了车主的经济承受能力，同时在交通法的规定 下，还可以对车主起

13、到警示作用。2.2. 多种方式手段结合使用。 部分城市的电动自行车管理办法 中提到了对电动自行车违规违法行为的处罚手段是教育、罚款、 扣留车辆三种手段， 层层递进。 我们还可以借助其他手段来共同 进行，如实行扣分制，对违规违法行为进行扣分制。这类扣分记 入城市的城市征信 ?w?w 制，将会影响车主生活中其他事项的办理。（四）全面推行登记上牌制度和定期报废制度 电动自行车数量越来越多， 渐渐成为人们出行的主要工具之 一。因此，需要给予电动自行车合理的身份一一登记上牌，这样 便于统一管理。1.1. 广泛推行电动自行车户籍制度。 目前， 我国大部分城市已 经逐步开始完善电动自行车上牌制度。 以南昌市

14、为例， 南昌市于 20162016 年 9 9 月 1 1 日起开始实行南昌市电动自行车管理条例， 对全市范围内的符合标准的电动自行车进行免费登记上牌。 这一 举措不仅使得超标电动自行车逐步淘汰， 也规范了电动自行车管 理，可逐步减少电动自行车的管理乱象。2.2. 对电动自行车实施定期检查， 实行报废制度。 在电动自行 车登记上牌后应定期对电动自行车及其牌照进行定期检查， 根据 电动自行车的技术状况和使用状况， 合理确定使用年限， 到期进 行报废。（五）建立废旧电池回收网络，引进国外先进的回收技术要解决电动自行车的电池污染问题，可以采取以下措施：1.1. 建立健全废旧电池回收网络。 根据新公共管理理论， 可以 采取政府和市场相结合的方式， 监管和扶持并行， 政府准许有资 质的电池生产商对某一地区或者某一品牌的废旧电池进行统一 的回收处理。其次，电动自行车车主也应负起责任，把废旧电池 统一放到政府指定的回收地点，帮助进行废旧电池的回收处理。2.2. 引进和采用新技术。 首先，我们可以引进国外先进回收技 术。发达国家对废旧电池的回收过程已经实现了自动化、 封闭化， 有各种比较先进的降低污染的手段。我们应该积极引进这类技 术，降低环境污染，提高回收效率。其次，我们应该积极推