公共政策学论文

1、对计划生育的延伸 一“二胎”政策的认识魏华倩121742201212劳动与社会保障一 问题情境：起初计划生育建立是有原因的。作为世界上人口最多的发展中国家，人口问题始终是我 国社会主义初级阶段面临的长期性战略问题，是影响经济社会发展的关键因素。从上世纪 70年代初开始，我国实施了调控人口发展的战略。计划生育政策也有很大的影响力，实行 计划生育以来，我国累计少生4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。十八界三中全会决定启动单独两孩政策【2】。到底是好是坏，还是一种政策的缓解？据有关资料分析，一个国家的总和生育率在2.1的水平，才能达到世代更替水平，也就是育龄妇女平均生育2.1个子女

2、才能在其长大后替代父母的数量，维持既有人口数量不变。但从第 六次人口普查的数据获悉，目前中国人口的总和生育率仅在1.2左右，远远低于人口世代更替水平。二.问题界定：十八界三中全会决定民生问题（一）本段编辑计划生育取得的成就：党的十八届三中全会开启了新一轮改革大幕，绘就了 “五位一体” 改革的壮丽图景，其中明确指出在民生方面，新时期计划生育工作中生育政策作出调整。决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。 经过长期不懈的努力， 计划生育取得了举世瞩目的伟大 成就。人口过快增长得到有效控制，实现了人口再生产类型的

3、历史性转变。我国人口出生率由1970年的3.34%下降到2012年的1.21%，人口自然增长率由 1970的2.58%下降到2012 年的0.495%，是世界平均水平的一半；妇女总和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，达到了发达国家的平均水平；1970年我国出生人口 2739万人，净增 2321万人，2012年出生人口 1635万人，净增669万人。实行计划生育 40多年来，我国累计少生 4亿 多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。如果当初不实行计划生育政策，现在我国人口恐怕要达到 17亿18亿，人均耕地、粮食、森林、淡水资源、能源等将比目前 降低20%以上

4、，不仅资源环境难以承载发展的需要，经济社会发展也不可能达到现在的水 平。【3】（二）本段编辑如何完善生育政策-“两孩”政策的调整的原因：我国计划生育的成功实践，使世界70亿人口日推迟了 5年，为其他发展中国家解决人口与发展问题作出了表率，在国际人口与发展领域的影响力显著增强，得到了国际社会的广泛理解和支持。我国探索的计划生育与扶贫开发相结合的新路子，使贫困人口大大减少。 在国际社会树立了负责任人口大国的良好形象。可以说，正是因为有了40年来计划生育的巨大成就，才为逐步调整完善生育政策打下了坚实的基础，提供了必要条件。【3】要知道，一个政策有利有弊，我关注到这样一个社会现状，女权主义越来越盛行，

5、这要追溯到民国时期了，民国时期的妇女开始参与社会工作【6】，女性的社会地位和职位也越来越难以超越，导致白领错失了生育的最佳时期，一般女性2528这样的生育年龄是最理想的，有这样一批人她们为了实现自己的物质方面的理想，不想生孩子，以致出现“丁克”家 族，所谓丁克就是不愿意生小孩的群体。数据也表明生育率降低， 有一个猜想，就是以后会女性生育零增长，出现人口固定的情况，即人口不在增长，这样的一个猜想是有可能实现的，如果两孩政策不实施的话或者国家不放松计划生育政策的话。独生子女婚后，如果双方父母分开居住，不利于子女的探望，造成空巢现象。而且四个老人一个孙子，怎么分都不公平。现在老龄化的人越来越突出，国

6、家政策出台。第一代计生政策生的人都已经三十多了，再迟几年都接近四十了，高龄产妇有危险。现在，80，90后很多顶着经济压力都不愿意生。再过个二十年后老龄化更加明显，我觉得现在实行二胎政策确实势在必得。我觉得其实放开第二胎的话，可以用年龄或间隔来分批进行 ，有计划地，例如隔5年后才有资格生第二胎！如果 提前生的一律当超生，全部款照罚！生得多是上一辈的恶性循环，要由我们这一代去承担，但我 们只有一个独生子女的得到的优惠并不是很多！那有什么优越性？条件不够吸引！买房可以有补助那还差不多！其次，中国解决人口问题的根本办法是同时取消户籍制度和计划生育，充 分地保护人的生育权。城乡二元户籍制度限制了农民进城

7、，致使中国的城市化进程发展缓慢。随着市场经济的发展， 城市化总是势在必然的，农业人口必然大量转变为城市人口，这样会加大人们抚养小孩的成本，出生率自然就会降下来了。取消现行的户籍制度，促进农村富余劳动力的转移，刺激基础设施建设房地产业发展，促进我国城市化水平的提高，就自然降低了社会的人口数量，并能达到人口的优化。 这样也不需实行计划生育政策了，能充分地保护人的生育权。（三）本段编辑单独两孩政策实施方法：1全国不设统一时间表启动实施单独两孩政策，全国不设统一时间表，将由各省（区、市）根据实际情况， 确定具体时间。但各地启动实施的时间不宜间隔太长。符合政策条件的按程序申请再生育。 如果夫妻二人的户口

8、不在同一省（区、市），只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。2出生人口不会短期内大量增长启动实施单独两孩政策后，会不会出现符合条件的夫妇扎堆生育，导致短期内出生人 口大幅增长？数据表明，从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是很大，再加上单独两孩政策不设同一时间表，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。但符合单独两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止上述问题。 可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。从专业角度来看，11月20日，从北京市人口计生委向媒体公布的书面材料中

9、了解到， 全市符合条件的“单独”家庭，六到七成想生育第二个子女，按照这个生育意愿，北京户籍 人口的总和生育率，可升至 1.3左右。在此之前，北京户籍人口已连续18年保持“1”左右的低生育率。也就是说，北京户籍女性在育龄期间，平均每人只生一个孩子。由此看来，总 和生育率并非如之前一些专家担心的那样出现大幅增加。【5】据人口学理论分析，一个国家的总和生育率在2.1的水平，才能达到世代更替水平，也就是育龄妇女平均生育2.1个子女才能在其长大后替代父母的数量，维持既有人口数量不变。但从第六次人口普查的数据获悉，目前中国人口的总和生育率仅在1.2左右，远远低于人口世代更替水平。3.不会对基本公共服务带来

10、大的压力我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口 14.3亿人、2033年前后总人口峰值 15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不 会有大的增加，2020年总人口数将明显低于 14.3亿，峰值总人口数也将大大低于 15亿。另 外，实施单独两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。启动实施单独两孩政策后不会对粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。4调整政策不等于放松计划生育针对为什么现阶段不能实施普遍可以生育两个孩子的问题，王培安表示，大量研究论证认为，短期内会引起出生人口大幅波动，出现较严重的

11、出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期来看，将形成周期性出生人口波动，人口峰值推迟到来，给我国经济社会发展带来不利影响。当前，我国人口过多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、 资源、环境的压力将长期存在，计划生育政策必须长期坚持。【1】5.公职人员最受益根据国家相关法律规定，除了少数民族和边远地区外，原则上所有的公职人员不得生育二胎，如违法生育，革除公职是坚决执行的一项处理措施。“一般公民超生所承担的最大处罚就是缴纳罚款，除此之外不用承担任何责任，但是公职人员不光要接受经济处罚，还要接受行政处罚。”11月21日，已弃官从商多年的陈向东说，6年前他辞掉了某部委副主任的职位，原因就

12、是妻子怀上了第二个孩子。“如果我不辞职，结果也是被双开（开除公职和党籍）。”他说。陈向东坦言，他的第一个孩子是女孩儿，但他非常想再要一个男孩儿，在经过 B超确认第二胎为男孩儿后，他向单位提出了辞职。“我妻子是独生女，如果按照现在的政策，我就不用放弃公职了，但是，妻子今年已是41岁。”他说。面对政策放开后的机会，年龄问题确实成了不得不面临的尴尬。据了解，1979年，中国开始施行独生子女政策，目前，第一批独生子女已经 35岁，显然已经进入了高危妊娠行列。“之前确实盼着放开政策，但如今，又犹豫了。”今年36岁的公职人员樊适表示，各方的压力都太大，工资上涨的速度 终将赶不上养孩子的成本，奶粉、医疗、入

13、托、择校、买房等各方面的费用都在突飞猛涨， 因此在面对新政时多了一份纠结。【4】三.小结关于计划生育政策，我觉得应该持之有道，坚持实施计划生育政策的同时，也要不断 根据时势不断调整进行， 就像两孩政策，实施这项政策的考虑一定是多方面的。实施一开始的考虑可能是因为女权主义，也有可能是男权主义。研究表明，中国的光棍变得越来越多， 不得不引进外资了， 随着时代的步伐，也更加现代化了。但是我们也支持国产，通过不断的调整生育政策，“两孩”政策的施行无疑是为了更多的生产国货，本国的女孩子供本国的男 光棍们选择。我不免有一种担心，希望我这种担心是多余的。女孩子为了物质生活的需要转 而发展IQ,促进自身发展，

14、人的现代化，我们目前处在全球化、后现代化的时期，不免也 要用新兴思想来思考社会问题，越来越多的女博士， 越来越多的大龄黄金剩女，足以让男同胞们为女性让路，我想说一句，赶紧适可而止吧。社会不断在发展，有的只是改革，没有革 命，所以小改小闹，但是一项政策的出台一定有不一样的视野。据我分析，房地产的盛宴也间接导致了这一场变革，人口惯性的影响，大多数买房的对象是我们90-93年代的父辈，注意到他们的兄弟姐妹很多，一个人一个家庭。等到他们老去，我们成为父母辈的时候，房地产定会衰落，到时候好多空房子当然需要这些“二胎”们来照顾生意，当然这只是我的个人有依据的猜测。把房地产作文国家经济发展的主营命脉，肯定是

15、有问题的。最后，“两孩”政策我持短期肯定态度，是政策的缓解，还希望大改大闹。参考文献【1】 王培安、记者甘贝贝国家卫生计生委副主任王培安答记者问-单独两孩政策如何实施健康报.2013.第9491期今日8版:1-2【2】 新华社十八届三中全会决定新看点健康报.2013第9491期:1-2【3】叶龙杰、本报评论员.充分肯定计划生育的巨大成就 .健康报.2013.第9491期：1-2【4】晓晴.“单独二胎”催生数百万消费人群婴幼产品公司直陈长期利好.21世纪经济报道.2013.第 2122 期：10-11【5】李迎生、卫小将.社会政策与社会建设 -兼谈社会政策的新近趋势的启示.社会工作.2013.第

16、 10 期：23-24【6】 吕红平.民国时期的妇女社会工作.社会工作.2013.第10期：55-56PS:学期课堂经典发展包括三个内容即主动输入、被动、现代性。资源、劳动力等的主动输入，受国际环境的 影响，中国迫切的通过此阶段的和平年代达到发展经济的效果。社会的发展包括三部分：交往活动、制度规范、精神文化，这是层次递进的关系。任何人之间有一种关系纽带，尤其在 中国这样一个人情社会。公平并非绝对平均是有一定限制的差异，这句话很微妙先富带后富里体现出等级观念，这让我想到了明清小说的课上一则神话故事，这么说的，女娲在造人的时候，一开始一个一个的捏造，后来也觉得太慢了，决定流水线生产，但是每个人也要有 所不同，所以她就用木棍把泥水从河里甩出来，这样就有不一样的人，一个一个捏造的就是等级高，流水线生产等