[特种设备安全监察条例]讲解

1、特种设备安全监察条例简介 目 录 一、特种设备事故警示 二、特种设备安全监察历史沿革 三、条例立法目的 四、条例解决的主要问题 五、条例调整范围 六、特种设备生产规定 目录 l七、特种设备使用规定 l八、特种设备检验检测规定 l九、特种设备监督检查规定 l十、法律责任 l十一、事故分类及处理 l十二、特种设备含义 一、特种设备事故警示一、特种设备事故警示 1979 1979年年1212月月1818日，日， 吉林市煤气公司液吉林市煤气公司液 化气储罐泄漏爆炸，化气储罐泄漏爆炸， 死亡死亡3232人，受伤人，受伤5454 人。人。 19981998年年3 3月月5 5日日, , 西安市西安市 煤气

2、公司液化气储罐法煤气公司液化气储罐法 兰泄漏引起闪爆兰泄漏引起闪爆, ,死亡死亡 1212人人. .烧伤若干人烧伤若干人 一、特种设备事故警示一、特种设备事故警示 1995年年1月月3日，日， 山东省济南市街道山东省济南市街道 煤气管道破裂爆煤气管道破裂爆 炸，死亡炸，死亡13人，人， 受伤受伤48人，人，2.2 公里路面遭到破公里路面遭到破 坏坏。 一、特种设备事故警示一、特种设备事故警示 1999年年10月月 3日，贵州兴日，贵州兴 义市马岭河义市马岭河 客运索道坠客运索道坠 落，死亡落，死亡14 人，受伤人，受伤22人。人。 一、特种设备事故警示一、特种设备事故警示 2002 2002年

3、年4 4月月1212 日，江苏省常日，江苏省常 州市城南钢瓶州市城南钢瓶 检验站环氧乙检验站环氧乙 烷气瓶爆炸，烷气瓶爆炸， 死亡死亡3 3人，重人，重 伤伤1 1人。人。 一、特种设备事故警示一、特种设备事故警示 2004年年9月月23 日，河北邯郸日，河北邯郸 新兴铸管有限新兴铸管有限 公司自备电厂公司自备电厂 锅炉炉膛爆炸，锅炉炉膛爆炸， 死亡死亡13人，受人，受 伤伤8人。人。 一、特种设备事故警示一、特种设备事故警示 2005年年8月月1 日，云南省文山日，云南省文山 州富宁县谷拉水州富宁县谷拉水 电站门座式起重电站门座式起重 机倾覆，死亡机倾覆，死亡14 人，受伤人，受伤4人。人。

4、 20052005年年3 3月月2929日，京沪日，京沪 高速淮安段一辆液氯高速淮安段一辆液氯 槽罐车与一辆大货车槽罐车与一辆大货车 相撞后翻车，相撞后翻车，3232吨液吨液 氯泄漏，导致中毒死氯泄漏，导致中毒死 亡者达亡者达2929人，送医院人，送医院 治疗治疗436436人，门诊留治人，门诊留治 15601560人，人，1050010500名村民名村民 被迫转移，直接经济被迫转移，直接经济 损失损失17001700万元。万元。 一、特种设备事故警示一、特种设备事故警示 一、特种设备事故警示一、特种设备事故警示 2006 2006年年1 1月月1818日，日， 中国石油西南中国石油西南 油气

5、田分公司油气田分公司 位于四川省仁位于四川省仁 寿县的富加输寿县的富加输 气站发生压力气站发生压力 管道爆炸特大管道爆炸特大 事故，造成事故，造成1010 人死亡，人死亡，5050人人 受伤。受伤。 二、安全监察历史沿革 1. 1. 初创探索阶段（初创探索阶段（19551955年年-1982-1982年）。年）。 19551955年年4 4 月月2525日日, , 国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸事国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸事 故故, ,造成造成8 8人死亡人死亡, 69, 69人受伤。人受伤。19551955年年7 7月，经国务院批月，经国务院批 准，仿照原苏联安全监察模式，在劳动部设立锅

6、炉安全准，仿照原苏联安全监察模式，在劳动部设立锅炉安全 检查总局。检查总局。 19601960年制定了第一个特种设备安全监察规范，即第一版年制定了第一个特种设备安全监察规范，即第一版 的的蒸汽锅炉安全监察规程蒸汽锅炉安全监察规程。以后颁布了。以后颁布了压力容器压力容器 安全技术监察规程安全技术监察规程等一系列安全技术规范。等一系列安全技术规范。 特别是特种设备安全监察机构在这一阶段两次被撤并，特别是特种设备安全监察机构在这一阶段两次被撤并， 使安全监察工作受到严重影响。以致使安全监察工作受到严重影响。以致“文革文革”结束后的结束后的 19791979年锅炉压力容器万台事故起数达到历史最高点年锅

7、炉压力容器万台事故起数达到历史最高点 （7.97.9起起/ /台），特种设备安全面临着严峻的形势。台），特种设备安全面临着严峻的形势。 二、安全监察历史沿革 2. 2. 建立完善阶段（建立完善阶段（19821982年年-2003-2003年）。年）。 19821982年年2 2月国务院颁布了月国务院颁布了锅炉压力容器安全监察暂行锅炉压力容器安全监察暂行 条例条例,首次提出了我国锅炉压力容器全过程安全监察的首次提出了我国锅炉压力容器全过程安全监察的 基本制度，提供了构建安全监察与检验基本制度，提供了构建安全监察与检验“双轨体制双轨体制”的法的法 律撑。律撑。 19981998年，政府机构改革，特

8、种设备安全监察职能划转年，政府机构改革，特种设备安全监察职能划转 至质量技术监督部门。至质量技术监督部门。 20012001年年4 4月国务院组建质检总局，内设特种设备安全监月国务院组建质检总局，内设特种设备安全监 察局。察局。 这一阶段，法制逐步完善，监管措施逐步到位，管理逐这一阶段，法制逐步完善，监管措施逐步到位，管理逐 步规范，监管能力逐步提高，各类事故较大幅度下降，特步规范，监管能力逐步提高，各类事故较大幅度下降，特 种设备安全监察工作得到长足发展。种设备安全监察工作得到长足发展。 二、安全监察历史沿革 3.3.创新发展阶段（创新发展阶段（20032003年至今后）。年至今后）。 20

9、032003年年3 3月月1111日国务院颁布日国务院颁布特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例，既是，既是 里程碑，更是跨越式发展的新起点。里程碑，更是跨越式发展的新起点。 20092009年年1 1月月2424日日国务院关于修改特种设备安全监察条例国务院关于修改特种设备安全监察条例 的决定的决定由温家宝总理以第由温家宝总理以第549549号国务院令号国务院令 颁布，自颁布，自20092009年年5 5月月1 1日施行。日施行。 近几年来，积极探索与社会主义市场经济相适应的特种设备近几年来，积极探索与社会主义市场经济相适应的特种设备 安全监察工作机制，五个体系建设取得了一定成效。但是，按安

10、全监察工作机制，五个体系建设取得了一定成效。但是，按 照科学发展观的要求，健全体制、创新机制、确保安全、促进照科学发展观的要求，健全体制、创新机制、确保安全、促进 发展的目标远未实现。发展的目标远未实现。 这一阶段，安全保障体系要进一步完善，科技支撑作用要进这一阶段，安全保障体系要进一步完善，科技支撑作用要进 一步强化，监管到位率要进一步提升，安全状况要进一步改善，一步强化，监管到位率要进一步提升，安全状况要进一步改善， 对经济社会发展的贡献率要明显增强。争取用对经济社会发展的贡献率要明显增强。争取用10-1510-15年的时间，年的时间， 使特种设备使用管理水平和安全保障水平接近发达国家水平

11、。使特种设备使用管理水平和安全保障水平接近发达国家水平。 三、条例立法目的 加强安全监察 防止和减少事故 确保生命财产安全确保生命财产安全 促进经济发展 四、解决的主要问题及特点 解决的主要问题 提供法规依据 建立监察制度 明确四方责任 解决职能交叉 主要特点 一个明确 两个统一 三项制度 四方责任 五、调整范围 特种设备定义：特种设备定义： 涉及生命安全、危险性较大涉及生命安全、危险性较大 特种设备范围：特种设备范围： 锅炉、压力容器、压力管道锅炉、压力容器、压力管道 电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、 场（厂）内专用机动车辆。场（厂）内专用机动

12、车辆。 特种设备环节特种设备环节： 设计、制造、安装、改造、维修（统称生设计、制造、安装、改造、维修（统称生 产）、使用、检验检测、监督检查。产）、使用、检验检测、监督检查。 五、调整范围 除外规定：除外规定： 军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海 上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备 房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场内房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场内 专用机动车辆的安装、使用的监督管理专用机动车辆的安装、使用的监督管理 压力管道的设计、安装、使用的安全监察（另行压力管道的设计、安装、使用的安

13、全监察（另行 规定）规定） 民用机场专用设备的安全监察民用机场专用设备的安全监察 另：另：关于对确需保留的行政审批项目设定行政许可关于对确需保留的行政审批项目设定行政许可 的决定的决定（国务院第（国务院第412号令）号令） 六、特种设备生产规定 市场准入 施工告知 申请监督检验 按照条例和规范的要求生产 七、特种设备使用规定 三落实 落实管理制度、管理机构、管理人员 二有证 设备有使用证，人员有上岗证 一检验 申报定期检验 其他义务：安全、节能、维保、报废、作业人员教 育培训、事故、档案 八、检验检测规定 检验分类：监督检验、定期检验、型式试验、无损检测 机构分类：综合性、自检、型式试验、无损

14、检测机构 机构许可 人员许可 行为规范 积极义务：诚信、便捷、可靠、保密 确保工作质量、检验覆盖到位、严重隐患报告 消极义务：不得在两个机构执业 不得生产、销售、推荐、监制、监销 九、监督检查规定 监督检查对象 监督检查职权 下发安全监察指令书 向上级和当地人民政府报告 事故报告和调查处理 十、法律责任 强化政府监管责任强化政府监管责任 县级以上政府县级以上政府 突出生产、使用单位的主体责任突出生产、使用单位的主体责任 强调检验检测机构和检验检测人员责任自负强调检验检测机构和检验检测人员责任自负 行政处罚、撤销资格、刑事责任、赔偿责任行政处罚、撤销资格、刑事责任、赔偿责任 注意与刑法的有关规定

15、相衔接注意与刑法的有关规定相衔接 中介组织人员提供虚假证明文件罪、出具证中介组织人员提供虚假证明文件罪、出具证 明文件重大失实罪明文件重大失实罪 十一、事故分类及处理十一、事故分类及处理 特别重大事故特别重大事故 国务院或其授权的有关部门组织调国务院或其授权的有关部门组织调 查处理；查处理； 重大事故由国务院特种设备安全监管部门会同有重大事故由国务院特种设备安全监管部门会同有 关部门组织调查处理；关部门组织调查处理； 较大事故由省、自治区、直辖市特种设备安全监较大事故由省、自治区、直辖市特种设备安全监 管部门会同有关部门组织调查处理；管部门会同有关部门组织调查处理； 一般事故由设区的市级特种设

16、备安全监管部门会一般事故由设区的市级特种设备安全监管部门会 同有关部门组织调查处理。同有关部门组织调查处理。 十二、特种设备含义十二、特种设备含义 1、锅炉，是指利用各种燃料、电或者其他、锅炉，是指利用各种燃料、电或者其他 能源，将所承装的液体加热到一定的参数，能源，将所承装的液体加热到一定的参数， 并承载一定压力的密闭设备，其范围规定并承载一定压力的密闭设备，其范围规定 为容积大于或者等于为容积大于或者等于30l的承压蒸汽锅炉；的承压蒸汽锅炉； 出口水压大于或者等于出口水压大于或者等于0.1mpa（表压），（表压）， 且额定功率大于或者等于且额定功率大于或者等于0.1mw的承压热的承压热 水

17、锅炉；有机载体锅炉。水锅炉；有机载体锅炉。 十二、特种设备含义十二、特种设备含义 2、压力容器，是指盛装气体或者液体，承载一、压力容器，是指盛装气体或者液体，承载一 定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力 大于或者等于大于或者等于0.1mpa（表压），且压力与容积的（表压），且压力与容积的 乘积大于或者等于乘积大于或者等于2.5mpa.l的气体、液化气体和的气体、液化气体和 最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固 定式容器和移动式容器定式容器和移动式容器;盛装公称工作压力大于或盛装公称工作压力大于或 者

18、等于者等于0.2mpa （表压）（表压）,且压力与容积的乘积大且压力与容积的乘积大 于或者等于于或者等于1.0mpa.l的气体、液化气体和标准沸的气体、液化气体和标准沸 点等于或者低于点等于或者低于60液体的气瓶；氧舱等液体的气瓶；氧舱等。 十二、特种设备含义十二、特种设备含义 3、压力管道，是指利用一定的压力，用于输送、压力管道，是指利用一定的压力，用于输送 气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工 作压力大于或者等于作压力大于或者等于0.1mpa（表压）的气体、液（表压）的气体、液 化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐 蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液 体介质，且公称直径大于体介质，且公称直径大于25mm的管道。的管道。 4、 电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行 的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进 行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括 载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。 十二、特种设备含义十二、特