参考基层农业技术推广运行机制创新研究

1、 基层农业技术推广运行机制创新研究报 告第一部分 研究背景一、基本情况（一）农业和农村经济情况清丰县位于河南省东北部，冀、鲁、豫三省交界处，总面积834平方公里，辖3镇14乡，502个行政村，总人口65万，其中农业人口59万人，耕地面积85万亩。常年种植小麦70万亩，玉米30万亩。2006年全县粮食总产量达到49万吨，是一个典型的平原农业县。近年来，在稳定粮食生产的同时，积极调整种植结构,大力发展辣椒、食用菌和速生丰产林等特色农业，辣椒种植面积超过30万亩，以白灵菇为主的食用菌棚达到1.5万座，速生丰产林种植面积20多万亩。2006年农业总产值完成38亿元，农民人均纯收入达到3206元，被省委

2、省政府命名为全省县域经济发展“十快县”。（二）农技推广体系现状2005年初以前，全县农技推广队伍主要由县、乡两块组成，县级主要有农技推广中心，属正科级事业单位，具体负责农业技术推广工作。中心下设事业单位7个，农技站、植保站、土肥站、种子站、农广校、农经站、能源站。企业单位2个，分别是种子公司、原种场。工作人员168名，其中专业技术人员75人，约占全部事业单位人员的65%；乡级主要是2002年乡镇机构改革后由原农技站与农机、水利、林业等站合并成的农业服务中心。人员编制每乡镇911人，全县共191人，其中高中及高中以上学历人员仅60人，不足总人数的三分之一，且基本不再从事农业技术推广工作。所以当时

3、在推广体制中，存在的突出问题是：（1）机构设置不合理。县农技中心与县农业局均为正科级单位，互不隶属。乡级机构人、财、物归乡镇政府，一般不接受县级机构业务指导。（2）管理体制不理顺。县农技中心内部企事不分，执法与技术推广职能交叉。（3）农技队伍整体素质不高，专业技术人员严重匮乏。（4）农技推广经费保障落实不到位，技术棚架现象严重。农技推广体系基本上处于线断、人散、网破的局面，在一定程度上影响了农村经济的发展和农民收入的增加。2005年后，县委、县政府按照“一个分开”、“六大创新”、“三个确保”的思路对农技推广体系进行了改革。“一个分开”，即公益性职能和经营性职能分开；“六大创新”，即创新管理体制

4、，创新机构设置，创新服务体系，创新推广队伍，创新服务手段、创新人事管理制度。着重解决管理体制不顺、队伍不专、机制不活、社会化服务组织薄弱等问题；通过改革实现“三个确保”，即确保公益性职能强化、确保公益性机构经营供给，确保农技推广队伍优化。坚持公益性服务与经营分开，执法与技术推广分开的原则，县种子公司和原种场改制后进入市场。新成立7个事业单位，分别是农业信息服务中心（农业技术服务大厅）和六个基层农技推广区域站。全县共设置公益性技术推广机构13个，其中县级7个，基层区域站6个。13个推广机构，均归农业局管理，其中7个县级推广机构为县农业技术推广中心下属单位，6个区域站为农业局派出机构，共核编130

5、人，其中专业技术人员不低于80%。在编制分配上，县级52人，区域站78人。通过农技推广体系改革，现已比较完备地构建了“县（农业技术推广服务中心）乡、镇（区域站）村（专业协会）户（农业科技示范户、基地）”四级新型农业技术推广服务网络，初步解决了农业技术棚架的体系性障碍。二、存在问题 2005年我县农技推广体系改革以来，虽然在体制、机制方面做了不少积极地探索和实践，并取得了一些成效，促进了我县农业快速、健康发展。但由于农技推广体系运行中长期积淀的一些深层次矛盾和问题，不可能一时全部消除，急需加以认真研究，给予化解和解决。（一）需求信息反馈不畅，供不对需。目前，农技推广机构仍然采取自上而下的的推广方

6、式进行推广，所推技术和农民的需求不完全符合，而且对农民需求的信息、技术，不能及时反馈，严重阻碍了新技术的推广与普及，使农业科技的潜力得不到充分发挥。（二）统筹协调不到位。一是服务区域内乡镇政府与农技推广区域站之间的协调不够。区域站以“农户”为中心的农技推广活动，虽然有较强的独立性，但也有不少农技工作仍需要乡（镇）政府的支持和配合，而现存“两层皮”的管理体制很难实现高效默契的配合。二是县域内部各局（委）、乡（镇）工作人员对农技推广体系改革、创新的重要性和深远意义认识不足，支持力度不够。 （三）农业技术推广资金不到位。2005年农技推广体系改革后，虽然对基层农技人员执行了工资财政全额拨付，但农技推

7、广资金由于县级财政困难而未列入财政预算，并且基层农技人员的一些正常的补贴待遇及有关优惠政策也由于种种原因而难以落实。（四）基础设施条件差。目前，我县农业科技服务体系已初具规模，开展工作的基本设施也已具备，但由于经费困难等原因，示范基地不足、培训条件落后、仪器设备不齐等问题却长期得不到解决，不利于提高农业技术推广效果和推广效率。（五）考核考评机制不健全。虽然我县基层农技推广人员是通过考试公开招聘上岗的，但在农技推广工作中，一直未实行健全的考核考评机制。由此形成了干多干少都一样，制约着农技人员的工作积极性。因此，加快人事、职称、福利、分配、培养、使用等方面的机制创新,引入竞争、激励机制,是农技推广

8、工作的迫切需要。（六）农技人员的综合素质跟不上农业发展的需要。一是部分农技人员守旧思想严重，为农民服务观念差，学习的主动性不强，工作中往往满足于完成任务和应付检查，考虑农民因素少。二是由于农技推广经费短缺等问题，技术人员很少有参加在岗系统培训和外出参观学习的机会，专业技能和综合素质难以满足实际工作的需要，更不能适应市场农业、高效农业和区域特色农业发展的需要，直接影响到了目前的区域站整体工作的开展。三、有利条件 （一）农业产业基础扎实，农村经济发展较好清丰县总面积834平方公里，耕地面积85万亩。地势平坦，土壤肥沃，质地优良（主要是粘壤土、壤土），水利条件和粮食生产基础较好。主要是小麦、玉米、花

9、生、优质瓜菜生产区，常年种植小麦70万亩，玉米30万亩。2006年全县粮食总产量达到49万吨。2006年农业总产值完成3亿元，农民人均纯收入达到3206元，被省委省政府命名为全省县域经济发展“十快县”。（二） 各级领导高度重视农业发展。清丰县委、县政府按照中央连续三年的一号文件精神， 每年都将“三农”工作放在全县工作的首位。2005年率先在全省实行农技推广体系改革。2006年在财政十分紧张情况下，解决了基层农技推广区域站及农技人员的车辆交通问题。2007年又迫切地承担了农技推广运行机制创新研究项目。在这次项目研究工作中，成立了分管农业的副县长任组长的农业技术推广运行机制研究工作领导小组，多次组

10、织农业、人事、财政等部门召开专题会议，进行专题调研，积极协调解决农技推广运行机制创新研究项目中遇到的问题，探索加强和促进农技推广工作的途径和方法。同时不断争取得到上级政府、业务部门的支持，不断改善农技服务条件，完善服务手段，为新型农技推广体系的建立健全创造了宽松环境。（三） 农技推广体系初具雏形，运作成效明显。清丰县农业局面对新的形势，锐意改革，谋求新的发展思路，探索新的发展途径，以“县农业技术服务中心、乡（镇）区域站、村（专业协会）、户（农业科技示范户、基地）”为主体的四级新型农业科技服务体系已基本建成，在运作机制方面也取得了较大进展，以农技人员考核考评机制为核心的用人机制获得突破性进展，农

11、技推广人员扎根一线，为农民服务的积极性空前高涨，农业服务热线、信息网络、专家坐诊咨询、包村入户等特色各异的农技推广模式广为应用，农技人员的素质和推广能力不断得到提升，为农技推广事业的稳定发展注入了新的生机与活力。这是进一步搞好农技推广运行机制创新研究的最有利条件。（四）广大农民迫切需求农技推广体系运行机制的创新。在中央一系列惠农、支农政策的影响和促进下，全国粮食生产突破历史最高水平，广大农民科学种田的积极性日益高涨。而现今的农技推广体系及运行机制并不能满足广大农民对农业科技的需求，创新农技推广体系运行机制已成为广大农民迫切需求。清丰县具有较好的农业经济基础，农业产业有很强的发展优势和潜力。广大

12、农民学科技、用科技的主动性强，而且农业产业的优势迫切需要及时、准确、快捷的政策和科技、信息、物资供应等方面的综合服务，尤其是需要农技推广部门改变工作方式，提高工作效能，以满足在新时期市场农业、特色农业、高效农业、生态农业发展的需求，客观上为进一步改革、创新农技推广运行机制奠定了坚定的基础。同时，农民收入持续增长，为增加在农业生产中的科技投入奠定了物质基础。第二部分 研究目的和目标通过研究，探索我县基层农技推广工作高效运行机制，制定一套科学规范的基层农技推广运行管理办法。从创新推广方式、量化推广任务、健全激励机制出发，健全各项规章制度，规范内部管理，探索新形势、新阶段政府主导与农民需求相结合的农

13、技推广新机制是这次农技推广运行机制创新研究的主要目的。通过创新服务机制，建立高效的需求反馈机制、岗位责任制、考核考评机制、动态管理机制、机制、多元化服务机制、统筹协调机制、创新推广方式方法等切实提升农技推广服务能力，实现农技推广运行机制创新研究的目标。第三部分 研究内容与方法一、研究内容（一）建立畅通高效的需求反馈机制。明确建立农民需求反馈机制的重要性，提出构建县、乡、村信息体系建设的基本方法, 拓宽对农民需求信息采集的渠道,探索信息反馈的形式、方法。勾勒出清丰县农民需求信息采集、反馈模式与流程，形成针对农民需要的、高效的需求反馈机制。（二）建立农技人员岗位责任制。明确建立农技人员岗位责任制度

14、的重要性，对基层农技推广组织的岗位责任制进行归纳和评析，提出制定岗位责任制的指导思想、原则要求，通过讨论对基层农技推广体系内部的组织结构和岗位设置进行分析研究，描述我县制定岗位责任制依据与方法，总结我县初步推行岗位责任制的效果。（三）推广方式方法的创新。通过对我县农技单位各项推广方式、方法的研究，从中总结出行之有效的农业技术推广方式、方法。总结我县创新推广方式、方法后农技推广工作所取得的成效。（四）建立和完善考评机制。 明确提出考评指导思想、考评原则，并通过积极探索研究，建立工作考评制度、工作督查制度、绩效工资奖惩制度以及严格的、操作性强的考核考评机制和按绩取酬、奖勤罚懒的激励机制。（五）建立

15、县域统筹协调推广工作机制。从当地基层农技推广机构的管理体制出发，探索农技推广县域统筹协调有效途径和最佳方式。结合清丰县的实际情况，分析县域推广工作统筹协调的重要性，从组织、范围及内容、方式方法等方面提出县域统筹协调推广工作机制。（六）建立多元化农技推广服务体系。通过整合社会各方面的资源，使国家农技推广机构与社会化服务组织有效配合，建立以政府农技推广机构为主导，以社会化服务组织为辅助的政府主导型多元化服务体系运行机制。通过研究我县农技推广资源，建立了与农业龙头企业合作推广、与农业科研单位合作推广、与行业协会合作推广等模式的多元化农技推广服务体系。（七）建立健全动态管理机制。通过对我县2005年农

16、技推广体系改革时人员的招聘、竞争上岗的阐述、分析，提出建立一套完整的农技人员动态管理机制。主要包含了资格准入、竞争上岗、聘期和轮岗等制度。二、研究方法（一）样本点的选择。选择2005年基层农技推广体系改革后成立的农技推广韩村、仙庄、六塔三个区域站和县农技站作为农技推广运行机制研究的样本点。其中三个区域站属农业局的派出机构，人、财、物均归农业局统管，每站拥有13名工作人员，其中管理人员1人，专业技术人员12人，全部是面向社会公开招聘的农业系列专业的大中专毕业生，都具有较高的理论知识和一定的实践技能，同时具有年龄优势，平均27岁，具有蓬勃朝气和火热的创业激情。三个区域站代表性强，符合样本点研究选择

17、的要求。韩村区域站服务韩村、大屯、固城三个乡，80个行政村，10.9万人，14万亩耕地。该区域主要种植小麦、玉米、花生等大宗农作物和食用菌等特色产业。仙庄区域站服务仙庄、巩营、马村三个乡，108个行政村，12万人，21万亩耕地，主要种植小麦、玉米、棉花等农作物及辣椒等经济作物10万亩；六塔区域站服务六塔、瓦屋头、双庙三个乡，95个行政村，10.1万人，16万亩耕地，主要种植小麦、玉米、花生等农作物和西瓜、辣椒等经济作物3万亩。县农技站属农业技术推广中心下属事业单位，共有8名工作人员，其中中级职称2人，初级6人，主要负责全县的农业技术技术推广工作。（二）研究方法。1、专题调研。在仙庄、六塔、韩村

18、三个农技区域站的服务区域内采取随机走访、集体座谈、发放调查问卷和深入田间考察的方法，收集基础资料，进行分析考证。2、访问法。深入基层，对乡镇党政领导、区域站技术人员、经营服务公司负责人、职工等就基层农技推广体系改革等有关情况进行了访问调查。3、座谈会。组织县农业局及相关部门的领导，农业技术推广人员，农业经营性公司负责人，农业科技示范场负责人、农业科技示范户、有关专家、教授召开专题座谈会，从不同层面了解他们对基层农技推广体系改革的认识与思考。邀请省市农技站、能源站、土肥站等单位的农业专家、人力资源专家及其他方面专家就课题研究内容中涉及的岗位责任制度、推广方式方法的探索与创新、考核考评机制等问题进

19、行论证咨询，不断修正、完善方案，使基层农技推广体系内部各项运行机制的制定达到最大限度科学化、合理化。（三）借鉴外地成功经验。1、组织参与研究的人员到基层农技推广体系建设比较先进的市、县进行参观学习，通过交流借鉴外地在农技推广运行机制方面的先进经验和做法。2、通过上网查询和查阅档案、书籍、报刊等所登关于国内外成功的农技推广运行机制，对其进行总结、分析，完善现有的运行机制。（四）咨询专家。聘请农业科研机构和高等院校从事农业技术推广研究的教授、学者作为机制创新研究的专家顾问，广泛听取专家顾问们的建议。集思广益，进一步完善农技推广运行机制创新研究的内容。（五）个案分析，总结经验。通过对四个样品站在农技

20、推广工作运行机制中的实践分析，总结经验，查找不足，改进意见。第四部分 研究进展一、建立了畅通高效的需求反馈机制农民需求信息反馈机制是指通过一定的渠道，收集、分析、存储、整理和处置农民在农业生产活动中有关信息需求，对农技推广工作进行调控和反馈。通过信息反馈机制不仅可以检查农技推广计划是否设计科学，农业技术推广是否到位，农技推广质量是否能够满足农民的需要，还可以增强农技推广工作中的自我纠错能力，使农技推广工作处于不断优化和完善。因此，建立畅通高效的需求反馈机制，是农技推广运行中的一个重要环节。农民需求信息反馈机制的研究，也应是农技推广运行机制研究的重要组成部分。（一）构建了信息收集反馈网络体系。自

21、2005年基层农技推广体系改革试点工作开始以来，我县逐步建立起了以县农业信息服务中心、区域站农业信息服务大厅和农业信息员、村农业信息联络员为主线的信息网络体系。农业局设立农业信息服务中心,县农业信息服务中心有专门的办公场地和必要的办公设备,并有专人负责农业信息收集、整理、反馈和发布工作；县农技站、区域站配备电脑、电话等信息传输设备,并安排了1名专职信息员；村级由村委明确一名干部或农民为信息联络员，并配备了科技书籍、光盘、订阅报纸、杂志等。通过信息收集汇总、逐级上报、分析整理、反馈发布形成畅通高效的需求信息收集、反馈机制.（二）多种形式采集农民需求信息。1、定期采集。一是农技人员在服务区域内每年

22、冬春两季发放农民需求信息调查表、农业科技联系卡。根据调查的农民需求重要信息进行综合汇集。2007年春季县农技站、韩村区域站、六塔区域站、仙庄区域站共发放农民需求信息调查表1200份、农业科技联系卡400份。共收集农民重要需求信息296条。二是每季度召开一次县、区域站、村信息员联谊座谈会，广泛收集农民意见及需求信息。止目前，县农技站、韩村区域站、六塔区域站、仙庄区域站共召开六次信息员联谊座谈会。获得农民重要需求信息46条。2、日常收集。一是县农业技术推广中心和区域站均设立农业技术服务大厅，开通12316科技热线电话接受群众咨询，并建立了48小时服务时限制。通过农业技术员在咨询服务中的详细记录，获

23、取农民需求的重要农情信息。二是农业技术员在包村入户进行农技服务中，了解农民的种植意向、生产期盼以及新技术需求等方面的信息。2007年试点站农技人员实行分片包干、责任到人，每个农技人员负责2个村的信息收集。3、固定收集。一是农技区域站在服务区域内每个村设立了1个信息征集箱，每月10日、20日和30日由村农业信息联络员负责开箱收集信息及意见，并整理后上报。二是由县、乡、村各级专职农业信息员通过网络、报刊杂志及时采集上级农业政策、科技致富典型等重要农情信息，并整理后发布。（三）拓展反馈渠道，及时满足农民信息需求。县农业信息服务中心为全县农业信息反馈中心枢纽，负责全县农业信息的收集、汇总、分析、综合、

24、发布等工作。为及时满足农民信息需求，县农业信息服务中心积极拓展反馈渠道，联合基层区域站实施了“一专二网三线四固定”工程。“一专”指县农业信息服务中心在对全县农业信息的汇总、分析、综合后，针对当前全县农民急需的农情信息或技术及时举办电视专题讲座。“二网”指建立了清丰农业信息网和清联（清丰县农业局和清丰县联通公司）农情发布网。县农业信息服务中心在清丰农业信息网上及时发布全县农业供求信息和主导产业的发展趋势，同时建立网络交流平台、实行信息网上交流。在清联农情发布网上主要运用手机短信群发的 方式将当前农民急需的农情信息或技术直接发送到农民手中。“三线”指县农业信息服务中心设立了农技专家热线039372

25、18538。县农技站设立了科技12316热线，各区域农技站设立了农技服务热线。例如：六塔区域站服务热线03937732985、仙庄区域站服务热线03937642985、韩村区域站服务热线039313721766980。农技服务热线实行24小时值班，建立了技术员在站、农民在村的信息沟通渠道。“四固定”一指信息人员固定。即县有县农业信息专员、乡有区域站信息员、村有信息联络员。二指技术员包村入户固定。即区域站技术员每人负责2个行政村，每月下乡不少于10天。通过村级坐诊、田间指导、跟踪服务等，建立了技术员下乡进村的信息反馈渠道。三指定期举办村级技术培训班。各区域农技站的技术员在责任村每月至少举办1期技

26、术培训班，使农民及时得到所需农业技术。四指定期更新村级农技信息黑板报。每村农技信息黑板报每周至少更新一次。（四）农民需求信息反馈模式的流程。农民需求信息采集、反馈基本流程是：区域站农技推广人员和村信息联络员通过定期、日常、固定等渠道获得的需求信息，除了向区域站做工作汇报外，还要反馈给对口业务站，并通过区域站信息员向农业信息服务中心进行汇报。农业信息服务中心对信息材料进行汇总、分析、整理后在清丰农业信息网和清联（清丰县农业局和清丰县联通公司）农情发布网上进行发布或根据情况举办电视专题讲座，农民与农技人员也可在清丰农业信息网的论坛上交流推广信息。区域站根据农技推广人员和村信息联络员汇集的区域内信息

27、利用“三线四固定”措施及时反馈到农户。农户也可以自行或组织起来将生产实践中的问题向清丰农业信息网论坛发布或直接向农技专家热线和科技12316热线进行咨询，由专家对咨询问题进行诊断分析，提出解决方案直接反馈到咨询的农户，并及时向农业信息服务中心汇报、备案、汇集。发挥体系网络的作用,构建 “以农户为中心，多方协作的农技推广服务平台” 如图所示：（五）以农民需求信息为基础，制定出全县和服务区域内的年度农技推广计划。县农技站和农技区域站在广泛收集、整理和分析农民需求信息基础上，根据县农业信息服务中心综合全县农业信息的需求，制定出全县和服务区域内的年度农技推广计划，提出全年的主推技术及主要品种和预期目标

28、效果，并严格操作运行。（六）建立畅通高效的需求反馈机制的成效。2007年以来，县农业信息服务中心、农技站、区域站、村农业信息联络员通力协作，通过“一专二网三线四固定”工程的实施，农民需求信息得到高效、及时的反馈，有力地促进了农业经济的发展和农民的增收。半年来，县农业信息服务中心举办电视专题讲座26期，发布农情供求信息7200余条，手机短信群发11000余条，专家热线接受咨询940余次。样本点韩村区域站在服务区域内先后接受农民咨询760余次，收集、整理农民需求共性信息22个，免费为农民化验土样65个，发放河南科技1500本，为农民上网查询农业信息50余次，发放技术明白纸22000余份，举办培训班

29、168期，更新村级农技信息黑板报26次。全县按照年度农技推广计划已建成辣椒、丰产林、食用菌等六个高效农业生产基地，达到了预期目标。有力地促进了清丰县的农业经济发展和农民增收。二、建立健全了农技人员岗位责任制度公益性职能的履行是确保农技推广工作高效运行的基础，因此强化公益性职能是农技推广运行机制研究内容的关键环节。农技区域站的设立必须体现公益性职能的性质，制定区域站农技人员岗位责任是公益性职能有效履行的措施，是保证单位正常运转的基础，科学合理的岗位责任制是调动广大农技人员工作积极性的前提，是促进工作效率提高的制度保障。自2005年基层农技推广体系改革以来，清丰县经过招聘组建了农业局直属的基层农技

30、推广区域站，与县农技推广中心组成县、乡二级公益性农技推广单位。2006年12月，为适应新形势新任务的要求，农业局又从县农技推广中心抽调业务骨干、专家成立了全县农技推广服务信息技术综合部门农业信息服务中心。依此形成县农业技术推广中心、农业信息服务中心、基层农技推广区域站三位一体的农技推广体系。并逐步建立健全了农技人员岗位责任制度。（一）确定了岗位责任制制定原则：、稳定性与灵活性相结合的原则。岗位责任制一旦制定就要保持相对稳定性，避免主观意愿，不能朝令夕改。同时，岗位责任制的制定要保持一定的弹性，做到事变岗变、岗变责变。2、注意各岗位间的协调与分工。不论什么岗位,工作人员必须明确分工,定职责、定任

31、务。根据每个岗位的特点,量化工作指标和考核系数，工作人员要有协助精神，坚决反对各自为政,相互脱节的倾向。3、三是制定明确的标准和定额。不同的岗位有不同的职责、任务。对一些有形的工作制定明确的标准定额,如培训的场次、下乡的次数、测土取样数、提供信息条数等，对那些无形的工作,如农业技术试验、发展农民合作组织等工作要明确质量标准，对于不宜定额的工作,如正常业务工作可采取考勤、统计的方法。、制定岗位责任制必须把服务贯穿到各个工作环节中去。岗位责任制的制定时一定要体现出服务性的要求,不断完善服务机制,满足农民多方面的要求。、严格考核,奖罚结合。（二）清丰县农技推广单位及技术人员岗位职责。1、县农业技术推

32、广中心职责。县农业技术推广中心是县级公益性农业技术推广机构，负责全县推广技术的研究，为农业技术推广提供科学依据和技术支撑，如病虫测报、土肥化验、新品种新技术引进及试验等。设主任1人，副主任4人，内设植保、土肥、能源、农技、农广校等专业站。2、农业信息服务中心职责。县农业信息服务中心（农林牧科技服务大厅）负责处理全县的农业及农民需求信息和业务的对接工作；负责清丰农业信息网站的建设；同时由专家轮班坐诊开展技术咨询及疑难技术问题的解答，为农民提供及时高效的技术援助；利用因特网，与6个区域服务站、形成信息共享、专家平台共用的网络体系。农业信息服务中心设主任1人，副主任1人，技术骨干3人，信息员5人。3

33、、基层区域站职责。全县划分6个农业区域，各建有一个农业区域站，它是区域内农业技术推广应用的核心，主要履行本区域内的公益性农技服务职能。承担农业关键技术的引进、试验、示范，农作物病虫害及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农业公共信息咨询和培训、教育、服务等职能。基层区域站设站长1人，业务技术岗位12人。设蔬菜、农技、植保、土肥、种子、能源等六个专业岗位。4、基层区域站站长及各技术员岗位职责。站长主要负责制定本区域的农技推广计划并组织实施，宣传、贯彻党和政府的各项农业法律、法规和政策，组织引进、试验、示范

34、农业新品种、新技术、新药剂，认真监测和检验当地农产品在生产过程的质量安全，落实农业重点项目和重大课题的实施和研究及开发工作，加强队伍建设，完善规章制度，创新工作机制，探索推广模式，促进农民增收。农技员主要负责拟定粮油生产技术意见，制定粮油生产技术推广方案，示范和推广粮食等新品种、新技术各1项，举办农业实用技术培训班24期，培训农民800人次，建好优质麦生产示范方500亩，引导广大农户面向市场，调调优品种，运用新技术提高粮食生产质量和产量，落实包村联户责任制，每名技术员包个重点村，联系农户20户，搞好产前、产中、产后服务，完成农情信息报送工作，全年向上级业务部门报送农情信息10篇以上。植保员主要

35、负责拟定主要农作物病虫害防治意见，积极宣传、推广植保综合防治技术，示范和推广植保新技术1项，做好辖区主要农作物病虫害预测、预报和调查工作，建成100亩农作物病、虫、害综合防治示范方，举办培训班24期，培训农户800人次，落实包村联户责任制，每名技术员包个重点村，联系农户20户，搞好产前、产中、产后服务，完成农情信息报送工作，全年向上级业务部门报送农情信息10篇以上。蔬菜员主要负责拟定蔬菜、食用菌等经济作物的技术指导意见，并认真组织实施，积极引进示范和推广蔬菜新品种、新技术各项，举办培训班24期，培训农户800人次，建立无公害蔬菜示范基地各100亩，落实包村联户责任制，每名技术员包个重点村，联系

36、农户20户，搞好产前、产中、产后服务，完成农情信息报送工作，全年向上级业务部门报送农情信息10篇以上。土肥员主要负责制定区域内土壤肥料技术推广计划，开展土肥技术试验示范，指导农民开展土肥技术推广活动，建立一个测土配方施肥试点，示范和推广土肥新技术1项，实施区域农业土壤肥力检验，推广科学配方施肥，举办培训班24期，培训农户800人次，建好农作物秸秆综合利用示范方100亩，改善农业生态环境，落实包村联户责任制，每名技术员包个重点村，联系农户20户，搞好产前、产中、产后服务，完成农情信息报送工作，全年向上级业务部门报送农情信息10篇以上。种子员主要负责拟定农作物的种子技术指导意见，并认真组织实施，积

37、极引进示范和推广农作物新品种、新技术各项，举办培训班24期，培训农户800人次，指导广大农户面向市场发展经济作物，指导和服务好种子示范基地建设500亩，落实包村联户责任制，每名技术员包个重点村，联系农户20户，搞好产前、产中、产后服务，完成农情信息报送工作，全年向上级业务部门报送农情信息10篇以上。能源员主要负责制定区域内农村能源建设计划、开展农村能源建设新技术试验、示范和推广，广泛宣传农村户用沼气池建设，发动农户建设沼气池，减少养殖污染，保护农村发展环境，搞好生态富民工程建设，改善农业生态环境，落实包村联户责任制，每名技术员包个重点村，联系农户20户，搞好产前、产中、产后服务，完成农情信息报

38、送工作，全年向上级业务部门报送农情信息10篇以上。（三）完善了岗位工作目标管理。县农业主管部门要与农技推广区域站签定目标责任书，农技推广区域站与农技人员签定目标责任书，实行层层目标管理，（详见附件？）。（四）岗位责任制初步实施的效果。1、提高了农技推广工作的效率。岗位责任制把各个岗位、部门、人员都纳入了责任制管理体系，使各部门之间形成紧密的责任约束关系，把农技推广过程从上到下，从方案到组织实施，都组织到农技推广的分工协作体系中去，使农技推广各个岗位、部门良性互动、高效运转，从而提高了农业技术推广效率。例如今年的沼气建设、农民培训、科技入户等一些全局性中心工作，在各部门分工协作下，以较短时间内保

39、质保量地完成了上半年任务。如在今年的配方施肥土样采集工作中,韩村区域站仅用一周时间就采集了涉及三个乡、80个行政村的1515个土样，较非样本站提前10天完成了任务。2、强化了农技推广工作人员的责任。岗位责任制把各层级的职责权限、利益从制度上加以明确，迫使他们在做决策时重视调查研究和农民需求信息的反馈，减少了决策者在缺乏科学论证的情况下，盲目地做出推广决策，同样，也减少了工作人员工作中失职和偷懒行为的发生次数，增加了推广工作的自觉性，节约了工作人员监督管理成本。因此，岗位责任制实现了农技推广管理由“无责任”管理向“责任型”管理的转变，加强了决策者和工作人员工作的谨慎性和责任心。如韩村区域站欧阳照

40、华于今年8月20日中午11：30接到韩村乡关焦夫村养猪户关红杰的求助电话,声称其猪得了急病，濒临死亡。高度的事业心和责任感促使照华同志与区域站其他三名技术员牺牲午饭时间，立刻冒着炎热骑车10公里奔赴现场,经临床诊断为猪肠套叠，需动手术。于是，在无法保定的情况下照华同志与其他同志一块摁着猪1个多小时才做完手术。术后， 4人全身都被汗水浸透了。感动得关红杰直说“宁肯不要这头猪，我也不愿你们这样做，这份情我可还不起！”照华同志却淡淡地说：“没什么，今后有什么事尽管打电话”。三、创新了农技推广方式方法随着各地经济实力的不断上升，在保障条件不断改善的情况下，围绕试验、示范、培训、推广等核心职能，在继续发

41、挥传统有效的推广方法的基础上，应大力采用新型的行之有效的方法开展农业技术推广服务工作。通过对我县农技单位各项推广方式、方法的研究，从中总结出以下行之有效的农业技术推广方式、方法。（一）主要方式方法。1、开辟电视专栏，制作专题节目。2007年我们在清丰县电视台开辟农业技术专题栏目，由县农业信息服务中心组织专家结合当前农业所需技术问题以及所需推广的新品种、新药物、致富新经验等做专题讲座，每月播报一期。如仙庄区域站站长刘红星在今年辣椒育苗、定植、田间管理等关键环节举办系列电视专题讲座4期，循环播出20余次，对椒农种植技术的提高和辣椒种植效益的增加起到了显著作用。 2、创办清丰县农业信息网和清联农情发

42、布网。由县农业信息服务中心牵头组建了农业信息网，并和联通公司联合组建了清联农情网。在农业信息网上每周发布一次农业供求信息；在清联农情网上运用手机短信群发的方式，将当前农民急需的农情信息及时发送给农民。目前，共发布农情信息36000余条，手机短信60000余条。3、搭建连动服务窗口，开通技术热线，及时解决问题。县农业信息服务中心开通了专家技术热线；县农技站开通了12316技术热线；基层区域站开办农业技术服务大厅，开通了农技服务热线；村设立技术推广黑板报传播农业技术，三级纵向连动的咨询窗口，覆盖了全县，形成了农业科技传播咨询网络。农户遇到技术难题时可直接到各级科技服务大厅向专家或技术员咨询，也可直

43、接拨打专家热线、12316热线或基层区域站的服务热线。各单位的各类高、中级农业专家会根据实际需要和客户的要求，直接进行电话解答，或者出动“农业科技服务”车现场指导。2007年上半年，县农业信息服务中心接受专家热线、网络及来人咨询1236次，上门技术服务256次，解决技术问题248次。仅韩村、仙庄、六塔三个区域站就接受服务电话与网络咨询1万人次，解决技术问题1960次。这种便捷高效的服务方式，及时解决了农民的科技咨询和技术难题。深受农民欢迎。、实施包村联户责任制。每名基层农技员分包2个行政村，每村负责20名科技示范户，联系一名村级信息联络员。技术员每年入村时间不少于100天，每周指导示范户次数不

44、低于1次，每月举办培训班不少于1次。每周与村信息联络员交换一次信息意见及时收集和反馈农民需求信息。帮助示范户搞好新品种的引进与新技术的推广。及时解决农民在生产实践中所遇到的技术难题。5、建立农业示范基地（场、站、园区）。建立区域性农业示范田，充分发挥示范田的样板带动作用，让广大农户看得见，比着干。依托示范场（田），把农业新品种、新技术、增产增收的效果实实在在地展现给农民，改变过去农技推广“在黑板上、纸张上种田”的状况，激发农民学习技术、更新品种的直观性、主动性和积极性。2007年，基层区域站根据区域内产业发展建立了各自的区域性农业示范田。今年四个样本站共建立百亩以上示范田6个。其中韩村区域站建

45、立的600亩花生无害化生产示范方，推广了测土配方施肥、化控、病虫害生化防控等三项新技术，经测产测算亩节本增收238元，整个示范区直接增收14.8万元，带动周边10000多亩花生运用该技术，产生了巨大的经济和社会效益。6、建立多渠道推广主体。扶持和支持农业专业合作组织、龙头企业，通过与其联姻，运用文艺下乡的方法、技物结合的模式共同推广农业先进技术，建立生产基地，逐步提高农民的组织化程度和技术水平。2006年10月，韩村农技区域站与清丰县农业资料公司合作，运用文艺下乡的方法，技物结合的模式广泛宣传，推广了小麦良种的合理选择，农资化肥的科学使用等技术，使区域内小麦良种普及率达到了98%，比上年提高了

46、2%，2007年6月，仙庄农技区域站与县测土配肥站合作，开展了秋季作物配方施肥的推广，覆盖面积达到了服务区域的1/4，目前，推广区域的秋作物长势明显优于非推广区，增产增收已成定局；2007年8月，清丰县农技站与科丰种业公司实施技物结合，在大屯乡贺庄村建立了小麦良种繁育基地，目前，准备工作正在实施中。（二）推广方式方法的运用成效1、以科技入户和新型农民培训为主的农业项目得以顺利实施。2006年，我县承担并完成了科技入户、新型农民培训、测土配方等重大农业项目，取得了明显效果。如新型农民培训项目，通过新体系运作，全年共举办培训班160期，培训农民8000余人次，发放技术资料9600余份，培养成骨干农

47、户400户，极大地提高了项目村种养户的科技种养水平和实践操作技能。仅此一项就使全县20个种养专业村人均收入增加了10%以上，骨干农户人均收入增加了近20%。充分体现了农技推广方式、方法创新的效力。2、新技术、新品种得到了广泛推广。2007年上半年，全县主要推广了农作物新品种、花生高产地膜栽培技术、香菇栽培技术、百灵菇栽培技术、益都红辣椒栽培技术等20多项。其中小麦品种12个、玉米品种14个、花生品种4个，主推了温麦6、新麦18、郑单958、浚单20、海花、豫花、冀油4号等新品种,已累计推广小麦23.5万亩,玉米11.2万亩,推广普及率达85%。其中韩村区域站建成了香菇生产基地，带动贾枣格等三个

48、自然村种植面积达126000平方米。仙庄区域站建成了以巩营乡高家为中心的益都红辣椒种植100亩示范方，带动周边4个自然村种植辣椒3600亩。四、建立完善了考评机制科学合理的考评机制，是正确引导农技推广各项工作开展的杠杆和指挥棒，在增强工作计划性、调动农技人员积极性、提高农技人员服务水平和质量等方面，具有十分重要的作用。（一）明确了考评指导思想。农技人员考评的指导思想是：按照农业技术推广活动的规律，围绕“全心全意服务三农”的宗旨，建立以服务对象为主体，以一线推广业绩为主要内容的考核评价体系，客观、公正地评价每个农技人员的工作业绩。通过对农技人员进行考核考评，改变干多干少、干好干坏都一样的局面，进

49、而提高广大农技人员的工作积极性和主动性，凝聚人心，促进工作，建立一支适应市场经济发展和全面建设小康社会要求的高素质农技推广服务队伍，最终形成行政领导、机关工作、农技服务三轮驱动，工作、成效、报酬三者结合，运转协调、办事高效、行为规范、服务全面的农技推广服务体系的运行机制，不断开创农技推广工作的新面。（二）确定了考评原则。考评原则关系到考评的内容、程序、方法、目标、效果等多方面的权重和方向，是考评中的决定性因素，因此，在对农技人员考评时，必须首先确定考评原则。我们主要确定了以下考评原则:1、以人为本原则。考核考评的对象是农技人员，同时，整个过程又离不开农技人员的积极参与。因此，在对农技人员考评时

50、必须坚持以人为本的原则，即考核考评的出发点和落脚点都应当放在有利于挖掘人的潜能，有利于促进人的全面发展，有利于调动人的积极性。2、客观公正原则。考评的主要目的就是为了调动工作人员的工作积极性和主动性，促进工作，提高农技推广效能。因此，在对农技人员考评时，必须坚持客观公正的原则。一是制定考评办法的过程要公开化、民主化，提高全体人员的认同度。二是考评的过程和结果要公开，全员参与。三是考评本身要相对客观、公正，才能起到相应的激励、引导、促进作用。 3、重要性原则。现在的考评内容主要包括“德、能、勤、绩”四个方面。在正常和绝大多数情况下，前三项都最终体现在第四项上。因此，在单位内部彼此都比较了解的基础

51、上，“用业绩说话”，既是必要的也是可行的，因此，在考评时，应把农技人员进村入户为农民服务的业绩作为重点考核内容。4、定量分析与定量分析相结合原则。在制定考评方案时，应坚持以绩效为核心，与农技人员的岗位责任相一致，制定科学合理的量化指标。考核指标应尽可能量化，减少弹性，便于操作，尽量缩小“软指标”项目，彻底废除“送分”项目，对实在无法量化的项目，也要确立明显的比较标准。废除那些尚无据可依、可操作性不强的指标，提高考核考评的可操作性。在考核内容设置上必须有据可查、有章可循，使考核对象能通过主动履行其职能而完成这一目标。 （三）建立了工作考评制度。自2005年基层农技推广体系改革试点工作开始（区域站

52、成立）以来，县农业局每年年初都针对基层农技推广工作实际认真制定年度工作考核办法，通过量化指标、细化内容对基层农技推广单位实行严格年度目标考核；各基层农技推广单位也都在年初认真制定农技推广人员工作目标管理及考核办法，把每名技术员的工作任务量化为分值进行严格的百分制考核。1、考评指标和分值的设定农技人员考评内容主要包括德、能、勤、绩四个方面。其中，“德 ”主要考评政治思想道德和职业道德两个方面，具体体现在服务态度和工作态度上，占15分；“能”主要考评专业理论水平和实践技能，占20分；“勤”主要考评出勤及执勤情况，占15分；“绩”作为重点考评内容，主要考评农技人员的工作实绩，包括工作的数量、质量和效

53、率，占50分。2、考评办法农技人员考评，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合、定性与定量相结合，并把服务对象和乡镇政府对农技人员的评价纳入考核体系。由农业局牵头组织乡镇政府、服务对象和技术推广单位参与的考核小组，形成综合评价考核体系。（见附件）（四）建立了工作督查制度。为推动基层农技推广工作的顺利开展，每年年初农业局都认真制定基层农技推广单位工作督查方案，明确督查内容、方法、时间。且年内对基层农技推广单位及农技人员工作落实情况进行两次以督查，每次督查按百分制考核计分，为年终目标管理考核提供重要依据。（五）建立了工资绩效奖惩制度。一是农技人员绩效工资以基层农技推广单位为单位，统筹使用，不再平均

54、发放，依据考核分值确定工资发放额度，年终一次性兑现；二是当年考核不合格的技术员不晋升工资档次，不发放绩效工资，连续两年考核不合格的按照人事部门有关规定予以解聘。（六）实行考评机制的效果。1、评出了推模晋级的依据，体现了公平、公正的原则。以往农技人员在年终推模晋级中都是实行全体人员评选制，评选过程难免出现人情票、投机票，造成推模晋级工作出现不公平性，影响了基层农技人员的工作热情和积极性。考评考核机制的运用为推模晋级提供了公平、公正的依据。例如韩村区域站欧阳照华同志在2006年终考核考评中，理论考试、技能测评、工作实绩、考勤及民主测评综合成绩达96.5分，位列全站第一，被农业局推为2006年度县委

55、、县政府表彰的全县基层农技推广先进工作者。2、产生了良好的激励效果，调动了工作人员的工作积极性。考评机制能较好的把工作人员的利益、责任和农技推广效果有效的结合起来，激励工作人员创造更高的业绩，真正体现了经济利益原则，使广大工作人员的积极性得到充分发挥。五、建立了县域统筹协调推广工作机制为了确保县域内各项农技推广计划目标的完成，农业技术推广系统必须在认真履行好各自职能的同时，努力做到相互协调，密切配合，及时排除各种障碍，理顺各方面关系，促进农业技术推广工作的正常运转，构建一种和谐的工作环境。（一）相关部门主要任务县农业局：是全县的农业技术推广主管部门，负责管理监督和统筹协调全县的农业技术推广工作

56、。县农业技术推广中心：是县级公益性农业技术推广机构，负责全县农业技术推广工作，为农业技术推广提供科学依据和技术支撑，如病虫测报、土肥化验、新品种新技术引进及试验等，内设植保、土肥、能源、农技等业务站。农业技术推广区域站：是县农业局派出机构，是区域内农业技术推广的核心单位。主要职能是按照全县农技推广的统筹安排，结合农户需求和本区域特点，通过培训、指导、试验、示范及时把农业技术传送到千家万户，田间地头。县农业信息服务中心：负责处理全县农业及农民需求信息，负责清丰农业信息网站建设，同时开展技术咨询及疑难技术问题的解答。村科技示范户：在区域站技术员指导下开展新品种的引进及新技术的示范推广工作，以示范带

57、动的形式直接为农民服务。农业技术合作组织和龙头企业：在县农业局的指导下通过和各级农技推广部门的积极协作向农民传授技术。（二）协调内容按照工作性质和分工，农业局履行行政协调管理职能。农业技术推广中心履行农技推广业务职能，指导全县面上工作的同时，并直接参与区域站的农业技术试验、示范、培训、检测等工作，及时掌握点上的一手资料。协调的范围涵盖专业分工与整体综合的协调,技术推广服务各环节上的协调,被动推广与主动推广的协调,以及经济效益与社会效益的协调。在农技推广工作运行过程出现的矛盾和冲突，都在协调范围之内。（三）协调原则各部门应坚持密切合作，资源共享，上下协调，及时有效的原则和全县农技推广工作一盘棋的

58、大局意识，形成纵向联动、横向互动、优势互补、互惠互利的农技推广新局面。（四）协调方法 县农业局负责农技推广工作的统筹与协调，具体由一名副局长主抓，并建立各部门的联席会议制度，由农业局定期组织召开各农业技术推广部门负责人参加的联席会议，解决农技推广中出现的矛盾和问题。（见附件）目前，已召开了6次联席会议，有效解决了在推广过程中出现的推诿扯皮、脱节断档等问题，理顺了各方面的关系，推动了农技推广工作的协调运转。如六塔乡土什方村莴笋协会多年来苦于无法解决菌核病和软腐病的防治，年初参加了农业局组织的联席会议，会上农业局协调六塔区域站为其提供技术担保，派驻专人负责该村莴笋种植。今春，六塔区域站为该协会举办4期培训班，培训会员300余人，基本上防止了莴笋菌核病和软腐病的大面积发生，使莴笋种植效益大幅度增加。该村卢现宽今年莴笋亩效益达3000元，较去年增收1200元。六、建立了以政府推广机构为主导的多元化服务运行机制1、创建农技协会，拉长服务链条。样本站发挥