商河县“两委抓三会”情况的调查

1、商河县“两委抓三会”情况的调查创新工作思路 夯实村级基础 - 商河县“两委 抓三会”情况的调查 近年来，商河县针对农村税费 改革后出现的新情况，创新村级工作思路，走出了一条在村 两委领导下抓农村产业协会、村务民主理事会、村民道德评 议会，即“两委抓三会”的新路子，村级班子从过去以抓三 提五统、计划生育为主，转到以市场为导向组织、带领、引 导、帮助农民致富，积极推进村级民主政治建设，开展精神 文明创建活动上来，全县呈现出安定、和谐、快速发展的好 形势。截止目前，全县已成立各类农村产业协会 148 个，会 员 8613 名，带动农户 2 .4 万个；成立民主理事会 1248 个， 办理事项 134

2、2 件；评出农村“十星级文明户”万户； XX 年 全县农民人均预计纯收入 3400 多元， 同比增长 %，增幅较 XX 年高出 10 个百分点。 一、按照构建和谐社会的要求， 积极探索新形势下村级工作的新路子 商河县委、县政 府一班人在深入农村基层调查中发现，有相当多的村两委班 子在农村税费改革后， 对如何管理村级事务、 带领农民致富、 推进村级民主政治建设方面，思路不清，办法不多，很难从 过去旧的工作模式中解脱出来，同时对农村出现的经济发展 新模式和农民日益提高的民主意识，反应迟钝，束手无策， 加上有些村干部素质较低，办事不公，透明度不高，造成干群矛盾比较突出。针对这种情况，县委认为，村两委

3、处于农 村社会生活的第一线，作用发挥如何、形象如何，直接关系 党和政府在人民群众中的影响力、凝聚力、号召力和党的执 政基础。只有把村级组织建设好，找准工作结合点，把党的 政策与群众的意愿有机结合起来，村级工作才能焕发出新的 生机和活力， 为构建和谐社会打下坚实的基础。 为此， 自 XX 年开始，他们在学习借鉴外地经验基础上，选择了 120 个 村试行了由村两委领导和引导，建立农村产业协会和村务民 主理事会的工作模式，在收到明显成效的基础上，去年 10 月份，他们又根据先进村的经验和村民的要求，将建立村民 道德评议会列入两委工作的内容，形成了“两委抓三会”工 作模式。为了切实把这项工作抓好，县乡

4、都专门成立领导小 组，指导和调度农村工作新模式的试行情况，落实责任，细 化任务，并把这项工作列入“三级联创”活动和全方位目标 责任管理。 二、以抓好“三会”为载体，找准村级工 作的切入点一是抓好农村产业协会，架起农民与市场沟通的桥梁。 针对千家万户“小生产”盲目性大、市场谈判 地位弱、无法适应市场经济要求的情况，县委、县政府及时 总结推广了前贾村党支部通过建协会带领农民致富的经验。 要求各村两委班子结合各自实际，积极领办、创办各类农村 产业协会。对于一些规模大、地域广的行业，则由乡镇党委 牵头，跨村建立协会，以扩大优势产业。两委在对协会的领导和指导上，坚持两委管协会与协会独立自主开展活动的原

5、则，帮助协会建立健全各项规章制度。协会采取“入会自愿，退会自由，利益共享，风险共担”的运作机制，在推广新技 术、传授新技能、指导经营管理方面，为会员提供无偿服务。 这一经验的推行，提高了农民进入市场的组织化程度，推动 了农村经济结构调整和产业化进程；使农民群众从参加协会 中受到了锻炼，增长了才干，获得了实实在在的利益。 二是抓好 村务民主理事会，办好公益事业 。为增加村 级工作的透明度，解决因办事不公造成的干群矛盾，他们积 极推行建立村务民主理事会的做法。对一家一户办不了、办 不好的事情，由两委根据国家的方针政策和村民的要求提出 议案，以民主、公开的方式，由群众推选有参政能力、办事 公道，清正

6、廉洁，热心公益事业的村民组成理事会来解决。 两委在抓理事会时，只负责监督、协调和服务，充分保障农 民群众的参与权、决策权、知情权、监督权。在机制上，一 般遵循“一事一会、理完结束”、“有事理事、无事解散”的 原则，不作为常设机构。这一工作方式的实行，既调动了群 众参与公益事业的积极性，又使村两委超脱繁杂事务的困扰， 集中精力抓经济，使干群关系有了明显地改善。三是抓好村民道德评议会，树立文明村风。为使精神文明创建活动与树立良好的村风民风有机结合，县委在总结先进村建 立村民道德评议会经验的基础上，进行了认真推广。村民道德评议会是在村两委的领导下，通过村民选举德高望重、公 道正派、善于说理、素质较高

7、的村民组成，按照公民道德 建设实施纲要的要求，规范和约束村里一些“法律管不着、 行政管不好”的道德问题。评议会一般在传统节日期间召开， 一年一到两次，对村里发生的涉及道德范畴的人和事进行评 议，表扬好人好事，剖析反面事例，教育和提高村民的遵纪 守法意识，树立良好的村风、民风。在评议中注重做好结合 的文章，根据农民道德的现实状况、农村工作的任务要求、 群众关心的热点话题，与十星级文明户评选相结合，与好媳 妇、好婆婆等先模人物的评选相结合，与信用户、信用村的 评选相结合，进一步树立了正气，化解了矛盾，促进了村民 思想道德素质的提高和社会的安定和谐。三、试行村级工作新模式取得的初步成效商河县试行“两

8、委抓三会”时间虽然不长，但已显现出明显效果。一是拓宽了村两委班子的工作思路，使村级工作有了抓手。村级工作新模式的试行，进一步规范和理清了村两委的工作思路，使 村干部感到工作有了抓手。他们普遍反映，过去村干部的主 要工作是抓催粮催款、计划生育，对群众管的多、要的多， 容易造成干群矛盾，现在通过抓“三会”，带领农民致富，对群众帮的多了、遇事与群众商量的多了， 虽然工作量大了， 但感到工作更加充实了，干群之间能够心往一处想，劲往一 处使，我们的工作也比过去好开展多了。他们深深地感到：两委抓“三会”工作模式的实行， 对干部的素质要求更高了， 今后如果不懂法、不会依法办事，不能带领群众致富，群众 就不买

9、你的账，使我们有了危机感，对群众的事不敢有丝毫 懈怠。 通过两委抓 “三会”，使村干部的威信有了很大提高， 班子的凝聚力明显增强，在去年村两委换届中，新一届村级 班子中“三会”成员所占比例达到90%以上。同时，各村还涌现出许多优秀人才，为村级班子培养和储备了一大批后备 干部。 二是提升了农民的组织化水平， 促进了农民增收。 村 两委通过引导、示范、监督和帮助农民建协会，把一个个独 立弱势的农户组织了起来，实行信息、技术等资源共享，农 民进入市场的组织化程度明显提高，解决了农民自发生产和 盲目生产问题，加快了农民增收致富的步伐。如贾庄镇前贾 村成立了奶牛养殖协会，全村有 95 以上的农户加入，在

10、 目前鲜奶价格整体下降的情况下， 由于协会实行了 “六统一” 运作方式，使公司的收购价格没有变，提高了农民抵御市场 风险的能力，目前户均达到了 7 头奶牛，年人均纯收入近万 元，集体年创收入 10 余万元。去年全县参加产业协会的农 户人均纯收入达到 3900 多元，高出平均水平 15%。 三是加 快了农村公益事业的发展步伐，密切了干群关系。 由村务 民主理事会来负责修路、修桥等一些公益事业的建设，村两 委只负责监督、协调和服务，对具体工作不干涉，真正还了 群众一个明白，让干部落了个清白，大家参与村级事务的积 极性大大提高。如尹巷镇火把村过去修路，由于公开透明不 够，使群众对村干部产生了不信任，造成了集体上访。今年 村里在修路时，选举了七名群众成立民主理事会，对测量、 集资、监理、验工等整个工程全权负责，群众不但积极交钱 修路，还主动出工出力，使任务很快完成。 四是倡树了文 明新风，促进了社会稳定。 通过试行村级工作新模式，增 强了农民群众的发展意识、民主意识、诚信意识、集体观念 和团队精神，提高了农民群众的思想道德素质和科技文化素 质，减少了矛盾纠纷，形成了人人爱国守法、明礼诚信、团 结