山东省危险化学品建设项目安全审查要点

1、1 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 李李 有有 臣臣 高级工程师高级工程师济 南 石 油 化 工 设 计 院济 南 石 油 化 工 设 计 院 书 记 兼 副 院 长书 记 兼 副 院 长 山 东 省 安 全 生 产 专 家 组 成 员山 东 省 安 全 生 产 专 家 组 成 员 2 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 危险化学品建设项目安全设施设计审查危险化学品建设项目安全设施设计审查 讲讲 座座 目目 录录 第一部分第一部分 主要法规依据及相关条款主要法规依据及相关条款 第二部分第二

2、部分 安全设施设计专篇安全设施设计专篇编制导则编制导则 第三部分第三部分 安全设施设计审查要点安全设施设计审查要点 3 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 第一部分第一部分 主要法规依据及相关条款主要法规依据及相关条款 一、一、中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 二、二、危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 三、三、危险化学品建设项目安全许可实施办法危险化学品建设项目安全许可实施办法（国家安监总局（国家安监总局 令第令第8 8号）号） 四、四、关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使

3、用）方案 备案工作的意见备案工作的意见（安监总危化（安监总危化20071212007121号）号） 五、五、关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案 备案工作的意见备案工作的意见（鲁安监发（鲁安监发2008220082号）号） 六、六、国家安全监管总局关于印发国家安全监管总局关于印发危险化学品建设项目安全设危险化学品建设项目安全设 施目录（试行）施目录（试行）和和危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导 则（试行）则（试行）的通知的通知（安监总危化（安监总危化20072252007225号）号）

4、 七、七、关于印发关于印发山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试 行）行）的通知的通知（鲁安监发（鲁安监发201010201010号）号） 4 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 一、一、中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 第二十四条第二十四条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称 建设项目）的安全设施，必须与主体工程建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计同时设计、同时施工、同时、同时施工、同时 投入生产和使用。投入生产和使用。 （明确了（

5、明确了“设计设计”是建设项目是建设项目 “ “三同时三同时”的重要组成部分）的重要组成部分） 第二十六条第二十六条 建设项目安全设施的建设项目安全设施的设计人、设计单位设计人、设计单位应当应当对安全对安全 设施设计负责设施设计负责。 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施安全设施 设计设计应当按照国家有关规定应当按照国家有关规定报经有关部门审查报经有关部门审查，审查部门及其负责审，审查部门及其负责审 查的人员查的人员对审查结果负责对审查结果负责。 （明确了设计单位、审查部门及审查人员在安全设施设计方面的责任）（明确了设计单位、审

6、查部门及审查人员在安全设施设计方面的责任） 5 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 二、二、危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 第七条第七条 国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局 和严格控制，并和严格控制，并对危险化学品生产、储存实行审批制度对危险化学品生产、储存实行审批制度；未经审批，；未经审批， 任何单位和个人都不得生产、储存危险化学品。任何单位和个人都不得生产、储存危险化学品。 三、三、危险化学品建设项目安全许可实施办法危险化学品建设项目安全许可实施办法 （国家安监总局令第（国

7、家安监总局令第8 8号，以下简称号，以下简称“8 8号令号令”） 第三章第三章 建设项目安全设施设计审查建设项目安全设施设计审查 第十三条第十三条 建设项目安全设施设计应当由建设项目安全设施设计应当由取得相应设计资质取得相应设计资质的设的设 计单位进行，设计单位计单位进行，设计单位对建设项目安全设施设计负责对建设项目安全设施设计负责。 设计单位应当设计单位应当依据依据有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及 建设项目设立安全评价报告，对建设项目安全设施建设项目设立安全评价报告，对建设项目安全设施进行设计进行设计，并并组织组织 设计人员设计人员编制建设项目

8、安全设施设计专篇编制建设项目安全设施设计专篇。建设项目安全设施设计专。建设项目安全设施设计专 篇包括下列内容篇包括下列内容：（分为八部分，在：（分为八部分，在“第二部分第二部分”详细介绍）详细介绍） 6 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 “8“8号令号令”第十三条包含了以下几点信息：第十三条包含了以下几点信息： 【要点【要点1 1】设计单位。设计单位。安全设施设计应当由取得安全设施设计应当由取得相应设计资质的设计单位相应设计资质的设计单位 进行。进行。 什么属于什么属于“相应设计资质的设计单位相应设计资质的设计单位”？在在“第三部分第三部分”详细介绍。详

9、细介绍。 【要点【要点2 2】设计依据。设计依据。依据有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及依据有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及 建设项目设立安全评价报告。建设项目设立安全评价报告。 法律、法规、规章和标准；法律、法规、规章和标准； 设立安全评价报告。如需审查，应是经审查通过并修订完善设立安全评价报告。如需审查，应是经审查通过并修订完善 后的评价报告。后的评价报告。 【要点【要点3 3】编制单位。编制单位。对建设项目安全设施进行对建设项目安全设施进行设计设计，并组织并组织设计人员编设计人员编 制建设项目安全设施设计专篇。制建设项目安全设施设计专篇。 “ “设计并组织设计并组织”，也就

10、是说：安全设施设计单位与，也就是说：安全设施设计单位与专篇专篇编制编制 单位原则上应由同一个单位进行。或者说：正常情况下，应当委托从单位原则上应由同一个单位进行。或者说：正常情况下，应当委托从 事本项目事本项目施工图设计（详细设计）的单位，同时编制施工图设计（详细设计）的单位，同时编制安全设施设计安全设施设计 专篇专篇。 7 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 【注意【注意】对对安全设施设计专篇安全设施设计专篇的正确理解。的正确理解。 安全设施设计是安全设施设计是“三同时三同时”的核心、基础和保障，的核心、基础和保障，安监部门需要安监部门需要 对安全设施的

11、设计情况进行审查、把关。鉴于安全设施分布于建设项对安全设施的设计情况进行审查、把关。鉴于安全设施分布于建设项 目的总图、工艺、设备、建筑、结构、电气、自控、消防、给排水、目的总图、工艺、设备、建筑、结构、电气、自控、消防、给排水、 暖通、制冷、热工等各专业的设计内容中，安监部门不可能也难以对暖通、制冷、热工等各专业的设计内容中，安监部门不可能也难以对 各专业的所有图纸都进行审查，所以要求建设单位提供设计单位编制各专业的所有图纸都进行审查，所以要求建设单位提供设计单位编制 的该项目的该项目安全设施设计专篇安全设施设计专篇，依托专篇完成对建设项目安全设施，依托专篇完成对建设项目安全设施 的审查。的

12、审查。 通过通过专篇专篇审查，完成的是对建设项目安全设施设计的审查，审查，完成的是对建设项目安全设施设计的审查， 绝不是单纯对绝不是单纯对专篇专篇编制质量的审查。编制质量的审查。 所谓所谓安全设施设计专篇安全设施设计专篇，就是把建设项目各专业的设计图，就是把建设项目各专业的设计图 纸中纸中有关安全设计设施的内容提炼出来有关安全设计设施的内容提炼出来，按照，按照危险化学品建设项目危险化学品建设项目 安全设施设计专篇编制导则（试行）安全设施设计专篇编制导则（试行）的要求的要求形成文字材料，并附上形成文字材料，并附上 主要图纸主要图纸（八类）以便于辅助审查。（八类）以便于辅助审查。 8 山东省危险化

13、学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 第十四条第十四条 建设单位应当在建设项目建设单位应当在建设项目安全设施设计全部完成后安全设施设计全部完成后， 向建设项目安全许可实施部门向建设项目安全许可实施部门申请申请建设项目安全设施设计的建设项目安全设施设计的审查，审查，并并 提交下列文件、资料：提交下列文件、资料： （一）建设项目安全设施设计的审查申请书；（一）建设项目安全设施设计的审查申请书； （二）建设项目设立安全审查意（二）建设项目设立安全审查意 见书（复印件）；（三）设计单位的设计资质证明文件（复印件）；（四）建设项见书（复印件）；（三）设计单位的设计资质证明文件（复

14、印件）；（四）建设项 目目安全设施设计专篇安全设施设计专篇；（五）审查时要求提供的其他材料。；（五）审查时要求提供的其他材料。 【要点【要点】专篇专篇是在安全设施设计全部完成后提交的。是在安全设施设计全部完成后提交的。 这就引出一个不少人所关注的这就引出一个不少人所关注的专篇专篇属于哪个设计阶段的问题。属于哪个设计阶段的问题。 既既然然“8 8号令号令”要求要求专篇专篇在在“建设项目安全设施设计全部完成建设项目安全设施设计全部完成 后后”提交，那么将提交，那么将专篇专篇视为视为“施工图设计施工图设计( (详细设计详细设计) )阶段阶段”比较比较 恰当。之所以不少人认为恰当。之所以不少人认为专篇

15、专篇是是“初步设计（基础设计）阶段初步设计（基础设计）阶段”， 主要是受到传统的主要是受到传统的“安全预评价报告为初步设计提供依据安全预评价报告为初步设计提供依据”的影响。的影响。 通过这一点也可以看出：在安全设施设计全部完成前，将难以保证通过这一点也可以看出：在安全设施设计全部完成前，将难以保证 专篇专篇的编制质量。因此，安监部门和专家在受理安全设施设计审的编制质量。因此，安监部门和专家在受理安全设施设计审 查资料或进行查资料或进行专篇专篇审查时，审查时，有必要了解一下编制单位是否已完成有必要了解一下编制单位是否已完成 安全设施的全部设计。安全设施的全部设计。 9 山东省危险化学品建设项目安

16、全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 第十六条第十六条 建设项目安全设施设计有下列情形之一的，建设项目安全设施设计有下列情形之一的，审查不予审查不予 通过：通过： （一）未经过建设项目设立安全审查或者经安全审查未通过的；（一）未经过建设项目设立安全审查或者经安全审查未通过的； （二）未选择相应资质的设计单位进行设计的；（二）未选择相应资质的设计单位进行设计的； （三）未按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准、规范的（三）未按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准、规范的 强制性规定进行设计的；强制性规定进行设计的； （四）未采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议的；（四）未

17、采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议的； （五）对未采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议（五）对未采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议 未作充分论证说明的。未作充分论证说明的。 【注意【注意1 1】如有本条所指前两种情况，安监部门应不予受理。如有本条所指前两种情况，安监部门应不予受理。 【注意【注意2 2】“安监总危化安监总危化20071212007121号号”中规定了可以中规定了可以原则通过原则通过的的 情况情况。（后文介绍）。（后文介绍） 【注意【注意3 3】“1010号文号文”中中“六、附则六、附则”规定了规定了安全审查的结论性意安全审查的结论性意 见见的出

18、具原则。的出具原则。 10 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 第十七条第十七条 建设项目安全设施设计的建设项目安全设施设计的审查未通过审查未通过的，建设单位经的，建设单位经 过过整改后整改后可以可以再次再次向原审查部门申请建设项目安全设施设计的审查。向原审查部门申请建设项目安全设施设计的审查。 对已经审查通过的建设项目安全设施设计有下列情形之一的，建对已经审查通过的建设项目安全设施设计有下列情形之一的，建 设单位应当向原审查部门设单位应当向原审查部门申请申请建设项目安全设施建设项目安全设施变更设计的审查变更设计的审查： （一）（一）改变改变安全设施设计安

19、全设施设计且可能降低且可能降低安全性能的；安全性能的； （二）在（二）在施工期间重新设计施工期间重新设计的。的。 【要点【要点1 1】为什么要强调这一条？为什么要强调这一条？ 就是因为：目前安全设施设计审查后进行变更的情况很多！就是因为：目前安全设施设计审查后进行变更的情况很多！ 【要点【要点2 2】哪些项目会出现比较多的设计变更？哪些项目会出现比较多的设计变更？ 该项目的该项目的专篇专篇不是在安全设施设计全部完成后编制的。不是在安全设施设计全部完成后编制的。 该项目仅有该项目仅有专篇专篇，没有正规的施工图（详细）设计。，没有正规的施工图（详细）设计。 施工图设计范围委托不全，只进行了施工图设

20、计范围委托不全，只进行了个别专业个别专业或或专业内部分图专业内部分图 纸纸的设计。的设计。 施工期间由于工艺、设备、规模等调整需要变更设计。施工期间由于工艺、设备、规模等调整需要变更设计。 11 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 【要求【要求】 建设单位要从保障建设项目安全设施设计质量的角度，要从保建设单位要从保障建设项目安全设施设计质量的角度，要从保 障企业安全生产的高度，障企业安全生产的高度，全面委托全面委托有相应资质的设计单位进行安全设有相应资质的设计单位进行安全设 施设计，并施设计，并在安全设施设计全部完成后编制在安全设施设计全部完成后编制专篇专

21、篇。 建设单位及设计单位的建设单位及设计单位的前期考察论证、沟通交流要详细前期考察论证、沟通交流要详细，尽量，尽量 不要在施工开始后再进行重新设计或较大变更。不要在施工开始后再进行重新设计或较大变更。 设计单位要尽心尽责，严格保证安全设施设计的设计单位要尽心尽责，严格保证安全设施设计的深度和质量深度和质量， 避免出现一些低级错误（失误）导致的变更；出现需要变更的事项后，避免出现一些低级错误（失误）导致的变更；出现需要变更的事项后， 要要及时通知建设单位及时通知建设单位，并出具相关设计变更材料。，并出具相关设计变更材料。 出现变更后，建设单位要按照有关法规的要求，及时向原审查出现变更后，建设单位

22、要按照有关法规的要求，及时向原审查 部门申请，部门申请，履行相关变更手续履行相关变更手续。 建设项目安全设施验收时，要注意检查该项目是否进行了全部建设项目安全设施验收时，要注意检查该项目是否进行了全部 安全设施的施工图设计，设计专业及其专业设计内容是否齐全，安全设施的施工图设计，设计专业及其专业设计内容是否齐全， 是否与已通过审查的是否与已通过审查的专篇专篇内容相一致内容相一致。 12 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 四、四、关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案 备案工作的意见备案工作的意

23、见（安监总危化（安监总危化20071212007121号）号） 在建设项目安全许可工作的各个审查阶段，建设单位根据专家在建设项目安全许可工作的各个审查阶段，建设单位根据专家 提出的修改意见，如果保证能够在提出的修改意见，如果保证能够在一定时间内采取有效措施后可以解一定时间内采取有效措施后可以解 决决建设项目存在的问题，则可以建设项目存在的问题，则可以原则通过原则通过审查，同时要求建设单位限审查，同时要求建设单位限 期整改并报告整改情况。期整改并报告整改情况。 【要点【要点】可以原则通过的，大致有以下几种主要情况：可以原则通过的，大致有以下几种主要情况： 总图布置、工艺过程的总图布置、工艺过程的

24、局部局部方案、方案、某某设备选型、设备选型、配套配套公用工程公用工程 等方面存在一些等方面存在一些相对较大相对较大的问题，但的问题，但有可以马上解决的方案有可以马上解决的方案； 总图布置、工艺选择、设备选型以及公用工程的配套性等方面总图布置、工艺选择、设备选型以及公用工程的配套性等方面 均不存在较大问题，但均不存在较大问题，但专篇专篇编制质量相对较差，编制质量相对较差，文字内容或附图文字内容或附图 存在较多需要修订完善的问题。存在较多需要修订完善的问题。 属于原则通过的属于原则通过的专篇专篇，修订完善后需经专家组长或部分专家签字认可。，修订完善后需经专家组长或部分专家签字认可。 【注意【注意】

25、如果如果专篇专篇编制质量实在太差编制质量实在太差，则应，则应不予通过不予通过，因为这样的，因为这样的 专篇专篇无法真实反映该项目的安全设施设计情况。无法真实反映该项目的安全设施设计情况。 13 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 五、五、关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案 备案工作的意见备案工作的意见（鲁安监发（鲁安监发2008220082号，以下简称号，以下简称“2 2号文号文”） 根据建设项目的建设性质、规模、危险程度和事故状态下对周边根据建设项目的建设性质、规模、危险程度和事故状态下对

26、周边 环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的安全许可实行分类管理环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的安全许可实行分类管理 （1 1）新建项目规模较大或危险程度较高或事故状态下对周边环境）新建项目规模较大或危险程度较高或事故状态下对周边环境 影响较大的，应当分别取得建设项目影响较大的，应当分别取得建设项目设立安全审查、安全设施设计审设立安全审查、安全设施设计审 查和竣工验收三个阶段查和竣工验收三个阶段的安全许可的安全许可。（一类项目）。（一类项目） （2 2）新建项目规模较小且危险程度较低且事故状态下对周边环境）新建项目规模较小且危险程度较低且事故状态下对周边环境 影响较小的，改、扩建项目

27、规模较大或危险程度较高或事故状态下对影响较小的，改、扩建项目规模较大或危险程度较高或事故状态下对 周边环境影响较大的，应当分别取得建设项目周边环境影响较大的，应当分别取得建设项目设立安全审查、安全设设立安全审查、安全设 施竣工验收二个阶段施竣工验收二个阶段的安全许可的安全许可。（二类项目）。（二类项目） （3 3）改、扩建项目规模较小且危险程度较低且事故状态下对周边环）改、扩建项目规模较小且危险程度较低且事故状态下对周边环 境影响较小的，应当取得建设项目境影响较小的，应当取得建设项目安全设施竣工验收阶段安全设施竣工验收阶段的安全许可。的安全许可。 （三类项目）（三类项目） 【注意【注意】对有些

28、改、扩建项目，如改扩建时工艺变化比较大，或对有些改、扩建项目，如改扩建时工艺变化比较大，或 扩建规模扩建规模3 3倍以上，应分别提高一个倍以上，应分别提高一个“类别类别”。 14 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 【注意【注意1 1】不审查，不等于可以不做不审查，不等于可以不做。“2 2号文号文”强调：强调： 虽然，第二类建设项目不需要取得安全设施设计审查阶段的安全虽然，第二类建设项目不需要取得安全设施设计审查阶段的安全 许可，第三类建设项目不需要取得设立安全审查和安全设施设计审查许可，第三类建设项目不需要取得设立安全审查和安全设施设计审查 阶段的安全许

29、可。但是，阶段的安全许可。但是，建设单位必须按照建设单位必须按照国家安监总局国家安监总局办法办法和和 意见意见的规定，自主组织有关专家或者可行性研究单位、具有安全的规定，自主组织有关专家或者可行性研究单位、具有安全 技术服务能力的中介机构对建设项目设立的技术服务能力的中介机构对建设项目设立的安全条件进行论证安全条件进行论证，选择，选择 相应资质的安全评价机构对建设项目相应资质的安全评价机构对建设项目设立进行安全评价设立进行安全评价，委托相应资，委托相应资 质的设计单位对建设项目质的设计单位对建设项目安全设施进行设计并编制建设项目安全设施安全设施进行设计并编制建设项目安全设施 设计专篇设计专篇，

30、按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准制定周密的，按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准制定周密的 试生产（使用）方案试生产（使用）方案并将试生产（使用）方案报安监部门备案。并将试生产（使用）方案报安监部门备案。 【注意【注意2 2】对对“二类二类”“”“三类三类” ” 项目，项目，专篇专篇不审查，设计单位肩负不审查，设计单位肩负 的责任更大，更要切实保证设计质量，不然到验收时将难以弥补。的责任更大，更要切实保证设计质量，不然到验收时将难以弥补。 15 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 六、六、国家安全监管总局关于印发国家安全监管总局关于印发危险化学

31、品建设项目安全设危险化学品建设项目安全设 施目录（试行）施目录（试行）和和危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导 则（试行）则（试行）的通知的通知（安监总危化（安监总危化20072252007225号，简称号，简称目录目录、导则导则） 一、安全设施的含义一、安全设施的含义 指企业（单位）在生产经营活动中将危险因素、有害因素控制在指企业（单位）在生产经营活动中将危险因素、有害因素控制在 安全范围内以及预防、减少、消除危害所配备的装置（设备）和采取安全范围内以及预防、减少、消除危害所配备的装置（设备）和采取 的措施。的措施。 二、安全设施的分类二、安全设施

32、的分类（三大类、十三项，每项又分若干条）（三大类、十三项，每项又分若干条） 预防事故设施：预防事故设施：检测、报警设施；检测、报警设施；设备安全防护设施；设备安全防护设施； 防爆设施；防爆设施；作业场所防护设施；作业场所防护设施；安全警示标志；安全警示标志； 控制事故设施：控制事故设施：泄压和止逆设施；泄压和止逆设施；紧急处理设施；紧急处理设施； 减少与消除事故影响设施；减少与消除事故影响设施；防止火灾蔓延设施；防止火灾蔓延设施；灭火设施；灭火设施； 紧急个体处置设施；紧急个体处置设施；应急救援设施；应急救援设施；逃生避难设施；逃生避难设施；劳动防劳动防 护用品和装备。护用品和装备。 16 山

33、东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 第二部分第二部分 安全设施设计专篇安全设施设计专篇编制导则编制导则 1.1.导则导则适用范围适用范围 本导则适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生本导则适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生 产、储存装置和设施，以及伴有危险化学品产生的化学品生产装置和产、储存装置和设施，以及伴有危险化学品产生的化学品生产装置和 设施的建设项目安全设施设计专篇的编制。设施的建设项目安全设施设计专篇的编制。 【要点【要点1 1】适用范围与适用范围与“8 8号令号令”一致。一致。亦即规定了亦即规定了“危险化学品建危险

34、化学品建 设项目设项目”的定义。要注意，绝不是：的定义。要注意，绝不是：只有只有“危险化学品生产企业危险化学品生产企业”， 才是才是“危险化学品建设项目危险化学品建设项目”。 【要点【要点2 2】危险化学品生产、储存装置和设施。危险化学品生产、储存装置和设施。储存装置和设施，储存装置和设施， 不是单指油库等专门从事危险化学品储存的不是单指油库等专门从事危险化学品储存的“储存企业储存企业”。严格来讲，。严格来讲， 所有所有使用使用危险化学品的单位，都牵扯到危险化学品的单位，都牵扯到储存储存问题。问题。 【要点【要点3 3】伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施。伴有危险化学品产生的化学品生产装

35、置和设施。也就是也就是 说，此类项目虽然生产过程中有危险化学品产生，但是，既不是产品说，此类项目虽然生产过程中有危险化学品产生，但是，既不是产品 （副产品），也不是中间产品，只是放空掉了，或者采取中和、焚烧（副产品），也不是中间产品，只是放空掉了，或者采取中和、焚烧 等方式处理掉了，等等。等方式处理掉了，等等。 17 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 2.2.专篇专篇主要内容主要内容 2.1 2.1 建设项目概况建设项目概况 2.2 2.2 项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度 2.3 2.3 项目设立安全评价

36、报告中的安全对策和建议采纳情况说明项目设立安全评价报告中的安全对策和建议采纳情况说明 2.4 2.4 采用的安全设施和措施采用的安全设施和措施 2.5 2.5 事故预防及应急救援措施事故预防及应急救援措施 2.6 2.6 安全管理机构的设置及人员配备安全管理机构的设置及人员配备 2.7 2.7 安全设施投资概算安全设施投资概算 2.8 2.8 结论和建议结论和建议 【建议【建议】 正文正文前前增加增加“前言前言”，简明扼要地介绍项目建设单位及建设项目，简明扼要地介绍项目建设单位及建设项目 情况，本次安全设施设计情况及情况，本次安全设施设计情况及专篇专篇编制情况等；编制情况等； 正文正文内内增加

37、增加“概述概述”，介绍项目建设单位情况，建设项目前期设，介绍项目建设单位情况，建设项目前期设 立安全评价、设立安全许可等情况，明确编制目的、设计范围及需要立安全评价、设立安全许可等情况，明确编制目的、设计范围及需要 说明的其它有关问题等。说明的其它有关问题等。 18 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 3. 3.专篇专篇附件附件 3.1 3.1 建设项目区域位置图、工艺流程简图、爆炸危险区域划分图。建设项目区域位置图、工艺流程简图、爆炸危险区域划分图。 3.2 3.2 建设项目平面布置图，生产和储存装置（设施）、防雷防静电建设项目平面布置图，生产和储存装置

38、（设施）、防雷防静电 接地、消防设施及消防器材、气体检测平面布置图。接地、消防设施及消防器材、气体检测平面布置图。 3.3 3.3 项目涉及的特种设备及主要安全附件一览表。项目涉及的特种设备及主要安全附件一览表。 3.4 3.4 项目所在地安全条件的分析情况。项目所在地安全条件的分析情况。 3.5 3.5 项目风险程度的定性、定量分析情况。项目风险程度的定性、定量分析情况。 3.6 3.6 项目选用的技术、工艺安全性的分析过程项目选用的技术、工艺安全性的分析过程 3.7 3.7 项目安全设施设计依据的国家现行有关安全生产法律、法规和项目安全设施设计依据的国家现行有关安全生产法律、法规和 部门规

39、章及标准的目录。部门规章及标准的目录。 【要点【要点1 1】为什么把附图分为为什么把附图分为“4.1”4.1”、“4.2”4.2”？ “4.1”4.1”是安全评价需要附的是安全评价需要附的（注：设立评价没必要附（注：设立评价没必要附“划分图划分图”）。）。 【要点【要点2 2】设计依据还应包括：设计依据还应包括：建设单位提供的设计资料及设计过程中收建设单位提供的设计资料及设计过程中收 集的设计资料集的设计资料（“第三部分第三部分”有详细介绍）。有详细介绍）。 19 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 第三部分第三部分 安全设施设计审查要点安全设施设计审查要

40、点（“1010号文号文” ” 解读，共十部分）解读，共十部分） 一、预审查一、预审查（由实施安全许可的安监部门（由实施安全许可的安监部门组织组织进行）进行） 【条文【条文1-11-1】1.1.建设单位提交的申请资料是否齐全并符合规定要求，建设建设单位提交的申请资料是否齐全并符合规定要求，建设 项目安全设施设计审查申请书填写是否正确，设立安全审查意见书是项目安全设施设计审查申请书填写是否正确，设立安全审查意见书是 否在有效期内（有效期限否在有效期内（有效期限2 2年），安全设施设计单位是否具备相应的设年），安全设施设计单位是否具备相应的设 计资质。计资质。 【要点【要点1 1】申请资料是否齐全？

41、申请资料是否齐全？ 按按“8 8号令号令”及及“2 2号文号文”规定的五类资料：规定的五类资料： 建设项目安全设施设计的审查申请书；建设项目安全设施设计的审查申请书；建设项目设立安全审查建设项目设立安全审查 意见书（复印件）；意见书（复印件）；设计单位的设计资质证明文件（复印件）；设计单位的设计资质证明文件（复印件）； 建设项目安全设施设计专篇；建设项目安全设施设计专篇；审查时要求提供的其他材料。审查时要求提供的其他材料。 【要点【要点2 2】设计审查申请书填写是否正确？设计审查申请书填写是否正确？ 按按“2 2号文号文”的附件的附件4 4危险化学品建设项目安全许可申请书危险化学品建设项目安全

42、许可申请书填填 报，应仔细阅读报，应仔细阅读“填写说明填写说明”，按要求填写。，按要求填写。 【要点【要点3 3】设立安全审查意见书是否在有效期内？设立安全审查意见书是否在有效期内？发文之日起发文之日起2 2年内。年内。 如果超过如果超过2 2年，应在重新设立审查通过后再进行年，应在重新设立审查通过后再进行专篇专篇审查。审查。 20 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 【要点【要点4 4】设计单位是否具备相应的设计资质？设计单位是否具备相应的设计资质？ 危险化学品建设项目的安全设施设计主要涉及到二种资质：危险化学品建设项目的安全设施设计主要涉及到二种资质：

43、 工程设计资质，压力管道设计资质。工程设计资质，压力管道设计资质。 【注意【注意】不但要有资质，还要注意：不但要有资质，还要注意：资质类别？级别？范围？资质类别？级别？范围？ （一）工程设计资质（一）工程设计资质（由建设主管部门核发）（由建设主管部门核发） 20102010年年3 3月月3131日前日前：综合，全行业，部分行业，：综合，全行业，部分行业，主导工艺主导工艺, ,专项资质专项资质 20102010年年4 4月月1 1日起日起：工程设计资质标准工程设计资质标准（建设部（建设部“建市建市200786200786号号”） 1.1.综合资质：涵盖综合资质：涵盖2121个行业，只设甲级。个行

44、业，只设甲级。 2.2.行业资质：甲级、乙级（建筑、市政等部分行业有丙级）行业资质：甲级、乙级（建筑、市政等部分行业有丙级） 3.3.专业资质：甲级、乙级（建筑、市政等部分行业有丙级）专业资质：甲级、乙级（建筑、市政等部分行业有丙级） 4.4.专项资质：对已形成产业的专项技术独立进行设计以及设计、专项资质：对已形成产业的专项技术独立进行设计以及设计、 施工一体化。如：建筑装饰，风景园林，环境工程等。施工一体化。如：建筑装饰，风景园林，环境工程等。 21 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 1. 1.行业行业：化工石化医药、电力、冶金、机械、建材等：化工石化

45、医药、电力、冶金、机械、建材等2121个行业个行业。 2.2.专业专业：化工石化医药行业。：化工石化医药行业。共共9 9个专业：个专业： 炼油工程；炼油工程；资质证书：化工石化医药行业（炼油工程）专业甲（乙）级，下同资质证书：化工石化医药行业（炼油工程）专业甲（乙）级，下同 化工工程；化工工程； （包括无机化工、有机化工、合成材料及加工、其他石油化工项目）（包括无机化工、有机化工、合成材料及加工、其他石油化工项目） 石油及化工产品储运；石油及化工产品储运； 生化生物药；生化生物药； 化学原料药；化学原料药； 中成药；中成药； 药物制剂；药物制剂； 医疗器械；医疗器械； 化工矿山。化工矿山。 2

46、2 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 3. 3.范围：范围：不同级别允许从事的项目规模不同。不同级别允许从事的项目规模不同。 乙级不能做乙级不能做“大型项目大型项目”。大型项目举例如下：大型项目举例如下： （1 1）炼油工程炼油工程（万吨（万吨/ /年）：常减压年）：常减压500500；气分；气分3030；焦化；焦化140140 （2 2）化学工程化学工程（万吨（万吨/ /年）年） 无机：无机：合成氨合成氨1818；尿素；尿素3030；烧碱；烧碱5 5；硫酸；硫酸1616；复肥；复肥2020 有机：有机：甲醇甲醇1010；醋酸；醋酸1010；聚氯乙烯（电

47、石法）；聚氯乙烯（电石法）55；聚丙烯；聚丙烯7 7 （3 3）储运项目储运项目（m m3 3）：原油）：原油1010万万m m3 3（单罐（单罐5 5）；成品油）；成品油88（单罐（单罐2 2） 液化石油气液化石油气2000m2000m3 3（单罐（单罐400400） （4 4）其他项目其他项目（亿元）：无机盐（亿元）：无机盐1 1；精细化工；精细化工0.50.5； 其他石油化工其他石油化工33；生化生物药、药物制剂；生化生物药、药物制剂11；化学原料药；化学原料药22； 中成药、医疗器械（药品内包装）中成药、医疗器械（药品内包装）0.80.8亿元亿元 备注：备注：以上所指炼油工程和化学工程

48、项目系指新建项目。以上所指炼油工程和化学工程项目系指新建项目。改扩建改扩建 项目项目除应符合规定规模外，还需核定工程投资：除应符合规定规模外，还需核定工程投资： 大型项目大型项目1.21.2亿元，亿元，中型项目中型项目 0.80.8亿元。亿元。 23 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 （二）压力管道设计资质二）压力管道设计资质（由质量技术监督部门核发）（由质量技术监督部门核发） 1. 1. 压力管道的定义压力管道的定义 摘自摘自特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例： 压力管道，是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状压力管道，是指利用一定的压力

49、，用于输送气体或者液体的管状 设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于（表压）设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于（表压） 的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最 高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于 的管道。的管道。 【要点【要点1 1】压力。压力。最高工作压力大于或者等于最高工作压力大于或者等于. .。 【要点【要点2 2】介质。介质。气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、

50、 有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体。有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体。 【要点【要点3 3】管径。管径。公称直径大于。公称直径大于。 24 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 2. 2.压力管道的类别、级别压力管道的类别、级别（级别标准见附表）（级别标准见附表） 2.1 GA2.1 GA类（长输管道）类（长输管道） 长输（油气）管道是指产地、储存库、使用单位之间的用于输送长输（油气）管道是指产地、储存库、使用单位之间的用于输送 商品介质的管道。划分为商品介质的管道。划分为GA1GA1级、级、GA2GA2级级。 2.2 GB2

51、.2 GB类（公用管道）类（公用管道） 是指城市或乡镇范围内的用于公用事业或民用的燃气管道和热力是指城市或乡镇范围内的用于公用事业或民用的燃气管道和热力 管道。划分为管道。划分为GB1GB1级、级、GB2GB2级级。 2.3 GC2.3 GC类（工业管道）类（工业管道） 是指企事业单位所属的用于输送工艺介质的工艺管道、公用工程是指企事业单位所属的用于输送工艺介质的工艺管道、公用工程 管道及其他辅助管道。划分为管道及其他辅助管道。划分为GC1GC1级、级、GC2GC2、GC3GC3级级。 2.4 GD2.4 GD类（动力管道）类（动力管道） 火力发电厂用于输送蒸汽、汽水两项介质的管道。划分为火力

52、发电厂用于输送蒸汽、汽水两项介质的管道。划分为GD1GD1级、级、 GD2GD2级级。 25 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 类别类别级别级别标准条件标准条件 GAGA 长输长输 管道管道 GA1GA1 输送有毒、可燃、易爆气体介质，最高工作压力输送有毒、可燃、易爆气体介质，最高工作压力4.0MPa4.0MPa的长输管道；的长输管道； 输送有毒、可燃、易爆液体介质，最高工作压力输送有毒、可燃、易爆液体介质，最高工作压力6.4MPa6.4MPa，并且输送，并且输送 距离距离200Km200Km的长输管道。的长输管道。 GA2GA2GA1GA1级之外的长输

53、（油气）管道。级之外的长输（油气）管道。 GBGB 公用公用 管道管道 GB1GB1城镇燃气管道。城镇燃气管道。 GB2GB2城镇热力管道。城镇热力管道。 GCGC 工业工业 管道管道 GC1GC1 输送输送GB5044GB5044职业性接触毒物危害程度分级职业性接触毒物危害程度分级中毒性程度为极度危害中毒性程度为极度危害 介质、高度危害气体介质和工作温度高于标准沸点高度危害液体介质的管道；介质、高度危害气体介质和工作温度高于标准沸点高度危害液体介质的管道； 输送输送GB50160GB50160石油化工企业设计防火规范石油化工企业设计防火规范及及GB50016GB50016建筑设计防建筑设计防

54、 火规范火规范中规定的火灾危险性为甲、乙类可燃气体或甲类可燃液体（包括液化中规定的火灾危险性为甲、乙类可燃气体或甲类可燃液体（包括液化 烃），且设计压力烃），且设计压力4.0MPa4.0MPa的管道；的管道； 输送流体介质并且设计压力输送流体介质并且设计压力10.0MPa10.0MPa，或者设计压力，或者设计压力4.0MPa4.0MPa，并且，并且 设计温度设计温度400400的管道。的管道。 GC2GC2 GC3 GC3级外，介质毒性危害程度、火灾危险性（可燃性）、设计压力和设计级外，介质毒性危害程度、火灾危险性（可燃性）、设计压力和设计 温度小于温度小于GC1GC1级的管道。级的管道。 G

55、C3GC3 输送无毒、非可燃流体介质，设计压力输送无毒、非可燃流体介质，设计压力1.0MPa1.0MPa，并且设计温度大于，并且设计温度大于- - 2020但是小于但是小于185 185 的管道。的管道。 GDGD 动力动力 管道管道 GD1GD1设计压力设计压力6.3MPa6.3MPa，或者设计温度，或者设计温度400400的管道。的管道。 GD2GD2设计压力设计压力6.3MPa6.3MPa，且设计温度，且设计温度400400的管道。的管道。 26 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 【条文【条文1-21-2】2.2.建设项目的外部安全防护距离是否发生

56、变化；是否变更建设项目的外部安全防护距离是否发生变化；是否变更 项目建设地址；是否变更主要装置、设备、设施的平面布置；是否变项目建设地址；是否变更主要装置、设备、设施的平面布置；是否变 更技术、工艺或者方式和主要装置、设备、设施；建设项目涉及的危更技术、工艺或者方式和主要装置、设备、设施；建设项目涉及的危 险化学品品种、类别、数量险化学品品种、类别、数量是否超出是否超出已通过设立安全审查的建设项目已通过设立安全审查的建设项目 范围。范围。 【要点【要点1 1】建设地址是否发生变化？建设地址是否发生变化？ 【要点【要点2 2】外部安全距离是否发生变化？外部安全距离是否发生变化？ 【要点【要点3

57、3】平面布置是否发生变化？平面布置是否发生变化？ 【要点【要点4 4】主要工艺、设备是否发生变化？主要工艺、设备是否发生变化？ 【要点【要点5 5】危险化学品品种、类别、数量是否发生变化？危险化学品品种、类别、数量是否发生变化？ 存在上述五种情况之一时，要审查是否按照存在上述五种情况之一时，要审查是否按照“8 8号令号令”第十二条的第十二条的 要求，向原审查部门申请变更建设项目设立安全审查？要求，向原审查部门申请变更建设项目设立安全审查？ 即：是否履行变更手续？即：是否履行变更手续？如没履行，要先履行，再审查。如没履行，要先履行，再审查。 27 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化

58、学品建设项目安全审查要点 【注意【注意】上述五种情况之一或多种上述五种情况之一或多种发生小的变化或调整发生小的变化或调整时，可以不时，可以不 重新进行设立安全审查。但是，无论变化大小，建设单位都必须向重新进行设立安全审查。但是，无论变化大小，建设单位都必须向原原 审查部门详细报告变更情况，是否需要重新进行设立安全审查或办理审查部门详细报告变更情况，是否需要重新进行设立安全审查或办理 相关变更手续，由安监部门根据变更情况研究后确定。如相关变更手续，由安监部门根据变更情况研究后确定。如不需重新审不需重新审 查查，设计单位应当在，设计单位应当在专篇专篇中对变更情况进行详细描述，对变更前中对变更情况进

59、行详细描述，对变更前 后的情况进行对比，并应论证得到变化后的情况仍然符合安全要求的后的情况进行对比，并应论证得到变化后的情况仍然符合安全要求的 结论。结论。 按按上述五种情况分别举例如下上述五种情况分别举例如下： （1 1）建设地址。）建设地址。建设地址就地位移（前、后、左、右），地点没建设地址就地位移（前、后、左、右），地点没 变（严格来讲：地段未变），周边环境基本没有发生变化变（严格来讲：地段未变），周边环境基本没有发生变化。 （2 2）外部安全距离。）外部安全距离。就地位移或者仅是占地面积调整后，外部安就地位移或者仅是占地面积调整后，外部安 全距离发生了变化；或者地址及用地都没变，只是周

60、边出现了新建单全距离发生了变化；或者地址及用地都没变，只是周边出现了新建单 位或新建构筑物。但是没有出现不符合位或新建构筑物。但是没有出现不符合条例条例第十条的情况。第十条的情况。 28 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点 （3 3）平面布置。）平面布置。总图进行了优化调整。总图进行了优化调整。 随着设计阶段的深入，对建设项目工艺技术等方面的熟悉程度进随着设计阶段的深入，对建设项目工艺技术等方面的熟悉程度进 一步提高，对总图进行优化调整往往是不可避免的（特别对一些较大一步提高，对总图进行优化调整往往是不可避免的（特别对一些较大 的或新开发的项目）；或者说，