南海经济开发区面对的产业难题

1、人与产业城市同步升级大众汽车联合上汽集团、一汽集团正式对外宣布，位于佛山市南海区的一汽大众工厂正式获得国家批准。南海区方面亦传出信息，一汽大众佛山工厂所在的南海经济开发区，正全力推进产业城市功能配套，谋求从工业园区向城市综合体的转变。据悉，南海经济开发区涉及狮山、大沥、罗村和丹灶四个镇(街)，目前已引入本田变速箱、奇美电子、旭瑞光电、一汽大众等知名先进制造业企业，去年工业总产值超过2837亿元，产业工人则超过60万。如此庞大规模的产业工人和为数众多的工业项目，让南海经济开发区的社会管理压力陡然攀升。是继续靠投资外力拉动园区发展，还是重构园区社会组织结构，强化社会建设和社会管理，以实现内生型增长

2、？这成为南海经济开发区面前的一道难题。转型关头，南海经济开发区选择了后者。人，尤其是园区的产业工人，成为其中关键。“创新和加强社会管理的核心就是服务，这种服务是城乡统筹、公共均等的，是基层管理最重要的抓手。”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说。实际上，南海创新和加强社会管理的思路，在南海经济开发区得到有效落实。南海经济开发区管委会副主任、狮山镇委书记陈英文说，人才的集聚能够带来高端企业聚集，为了吸引人才落户，南海经济开发区正在城市配套等方面发力，为人才提供更好的服务；同时，通过配套带动公共服务向农村延伸，实现城乡公共服务均等化。据介绍，“十二五”期间，南海的城市、产业、民生三大建设工程投资总额

3、将达2525亿元，其中将倾斜支持南海经济开发区新城建设。目前，南海区行政服务中心、南海人民医院新院、金融城广场等城市功能配套工程正全力推进，人才公寓、文化广场、公园、商场、酒店等在逐步完善，道路交通、公交系统等也在优化调整，届时将惠及园区60万产业工人。陈英文表示：“这么大的一个经济开发区，实际上是一个大的社区，是一个社会，在未来的发展中，一定要避免只有经济，没有社会的误区。”实际上，南海经济开发区的这种城市功能配套，并非混合社区型，而是功能分区型。据介绍，南海经济开发区的思路是将工业园、生活商住区等划分出来，并完善各种城市配套，然后在各分区间实现无障碍对接，以此方便开发区内的产业工人学习、工

4、作和生活。此外，从社会管理中让外来人员与本地人融合的角度出发，南海经济开发区实施“园村互动”，通过园区发展带动当地农村发展；另一方面，又通过职业教育机构等，将一部分农民转化为产业工人；此外，还通过产业文化节等活动，拉近园区工人与本地人的距离，增强归属感。陈英文说：“我们的目标是让工人可以与产业和城市共同成长，让南海经济开发区成为一个既有经济、又有社会的生机勃勃的地方。”赵进探索从招商引资到招商引智，从产业园区到产业智库南海经济开发区谋求内生性成长经济开发区如何摆脱单纯依赖招商引资、只能靠大项目拉动产业发展的桎梏？经济开发区能否从招商引资走向招商引智，通过创新能力的提升向内生性成长转变？目前，南

5、海正探路一种全新的智慧支持：通过“政府 院校及科研机构 产业及企业 中介组织”为链条运作的智慧运营管理模式，建立“产业智库”，借助长期积累的产业优势，在政府规划引导下运用市场机制，吸引国内外创新资源就地产业化，最终形成智慧模式与智慧文化的“双轮驱动”。从产业园区到产业智库去年，南海经济开发区工业总产值超过2837亿元。罗村的新光源，大沥的有色金属，狮山的平板显示、智能家电、汽配、整车生产，丹灶的环保装备等，承载着南海未来的产业经济实力和竞争能力。目前，这里已形成具有南海特色的5大核心产业，落户开发区的世界500强企业已有近十家。在“智造人生”发展论坛上，南海经济开发区管委会副主任、狮山镇委书记

6、陈英文坦言，目前以聚集现代产业为主要特征的4个镇街正面临共同的命题，即如何利用原有的雄厚产业基础，调动人才、环境等综合资源“植产兴业”，“在这个过程中，我们需要汇聚智慧、互享资源、凝聚力量、共谋发展。我们将搭建共享的智库平台，汇聚智慧之士，共寻发展前路。”在这样的背景下，南海经济开发区启动打造“产业智库”，规划的面积为20平方公里，以南海软件科技园为启动区，整合狮山大学城、大沥仙溪水库地区科教资源，通过产学研一体化，重点发展职业技术教育，与广州大学城错位发展。“产业是人的躯体，智库就是脑袋。”南海经济开发区管委会相关负责人说，产业智库不只是一个区域，而是一种“智慧创造”的文化理念和运营模式。南

7、海经济开发区将打破产 招商通：业边界，汇集各档资源，构筑“政府院校及科研机构产业及企业中介组织”为链条运作的智慧运营管理模式，实现以“智”而制的产业核心竞争与驱动力。从项目拉动到内生性增长广东省社会科学院研究员丁力说，纵观全国经济开发区的发展历程，许多是招商引资，靠拉项目提升竞争力，这往往忽视了内生性成长，即开发区本身的创造力。“总体上我比较认可南海经济开发区产业智库的做法，为整个产业服务，拉动内生性增长，促其上了一个台阶。”丁力认为，如今南海经济开发区不仅需要传统制造业，还需要研发，需要高端产业，“产业智库引智，第一是其落脚点是本地的产业，与制造业的发展是同构的；第二是智最终还是要转化为本地

8、的发展优势，服务本地产业。”以开发区大沥园内的中科院南海生物医药科技产业中心为例，目前产业中心一期29个入驻项目已签约。“园区主要是引进研发团队(通常是教授带几个研究生)孵化产品，每个项目都至少带来一个博士。”产业中心副主任梁广明介绍说，入园项目都是技术处于国际领先水平并接近产业化，借助中科院和广东省建立的全面战略合作关系，打造本土高端产业。而在狮山镇，中美合资企业旭瑞光电已于日前开始了二期项目投产，成为中国第一家生产大功率LED芯片的制造商。南海经济开发区管委会相关负责人说，旭瑞光电带来芯片技术，当地的中小企业通过承接大企业订单，一些配套配件业务也成长起来。“部分技术平台更多的不是考虑服务这

9、些引进的大树、大企业，而是怎样服务中小型本土的民营企业。”政府和市场力量有机结合丁力说，目前南海经济开发区五大主导产业主要是现代制造业和热门的新兴产业，现在的发展也是高低不平的，有的本地自主性强一些，有的主要还是依靠外商投资。他认为，南海经济开发区在引进项目时要“深思熟虑”：比如之前一家韩国的LED企业，最开始为了圈地描绘一片大好蓝图，最后发现很难落地，要引以为戒，“项目方主要是为了占领市场份额，分享当地的低成本加工组装。”丁力说，过去搞的产业虽然很时尚，但是我们的角色还是很传统，现在要改变这种格局。“政府能够集中社会力量，在看准方向的前提下进行多部门协作和大规模投资，从而使新技术迅速转化为生

10、产力。”对于未来的发展，南海经济开发区相关负责人表示，还是要坚持市场化方向，“政府毕竟离技术前沿较远，新兴产业最终成长为战略性支柱产业，是市场竞争的结果，而不是政府规划布局的结果”。而在丁力看来，这需要看得见的手和看不见的手“握手”：市场在资源配置过程中要发挥基础性作用，项目最终落地是市场说了算，政府要按照市场规律去研究，提出契合本地实际的意见和想法，然后和市场接轨。“政府如果不考虑现实，仅仅考虑领导有什么要求，违背市场规律盲目指挥，肯定不行；反过来政府完全放手，交由市场去做，最终也会形成所谓有效率的结局，但是时间会比较长。”丁力说，这需要这两者有机结合起来。张素圈观点碰撞专家共论经济开发区如

11、何转型升级，社会管理成为关注焦点重视软环境建设向城市新区转型回顾经济开发区过去的发展历史，以经济为主、以生产为主的单一性功能有着它特定的历史条件。时至今日，不少经济开发区聚集了相当于一个中型城市规模的人口。它们在承担起“经济”这一必须的功能的同时，逐渐向复合功能的现代城市转型。上周四“智造人生”发展论坛在南海经济开发区举办，如何对经济开发区进行有效的社会管理，成为专家们探讨的一个新话题新方向。新时期背景下，经济开发区是否存在着社会管理问题？许多开发区“只见经济，不见社会”何高潮(中山大学政务学院教授)：对于经济开发区的发展，我不担心没有办法吸引人才，我也不担心这些人才不能找到自己的发展空间。我

12、最担心的是发展的过程中忽略了社会建设管理，那么我们这个社会或许将承受不起高速的经济发展和快速的财富积累。一个城市不可能只有精英没有平民，只有资本家没有工人这是不可能的。过去三十年的高速经济发展，之所以城市跟工业化有一个脱节，就是因为我们在社会建设方面和对待工人的问题上，采取了一种社会包容性比较差的办法。李津逵(中国综合开发研究院城市经营中心主任研究员)：当今的中国经济开发区是什么样的呢？只有经济没有社会。因为经济开发区不管地方事务，如果有一天它想起我跟农民是什么关系，它就越位了，这件事是地方政府的事，天生它就不能管社会。举个例子，某一个经开区20公里范围内没有一个银行网点、邮政网点、电信网点，

13、没有一个图书馆，竟然有十几个乡镇没有体育中心、文化中心。这就是只有经济没有消费和社会管理。覃成林(暨南大学特区港澳经济研究所、城市与区域经济研究中心教授)：在长期发展的过程中，开发区所积累起来的一些社会问题逐步暴露出来。这些问题的出现，就意味着我们的开发区进入了转型发展、探求新的发展模式的阶段。经济开发区未来发展是否应加强社会管理？实力已够强，该考虑社会管理了丁力(广东省社会科学院研究员)：大家希望能在经济概念之外，赋予经济开发区更多的价值和意义。例如，赋予它一定的社会管理功能，于是经济开发区管委会就出来了，但是它又不是真正意义上的政府。再往前发展，逐渐再赋予它一级政府的管理权限了，就与现在中

14、国很多经济开发区的发展历程一样。但是，我现在发现还有一个新的走向，就是通过园区赋予它率先改革、先行先试的职能，我觉得这很有意义。以南海经济开发区为例，我认为未来不仅是国家级的高新技术园区，实际上还承担着一种经济发展同步的，社会、文化、政治体制改革的使命。覃成林：经济开发区在发展初期以经济为主，这是历史的选择，而且也是必然的。但发展至今，跟过去的条件也已经有了很大的变化，它的关键是什么呢？开发区今天的实力已经比较强了，有能力做一些社会领域的事。另外，开发区规模也扩大了，里面囊括的人也多了。因此，它的社会因素、整个开发区的构成越来越复杂，经济开发区不仅经济要发展，产业要转型，社会管理也要与经济协调

15、发展。何高潮：前20年我们基本只强调经济发展，而社会管理是一块短板。但今天从中央到地方政府，都在强调社会管理。我们可以想象一下，南海十年、二十年之后会是什么样？我想这必须是一个融合发展的城市。就是说，我们的工人、我们的劳动者，在经济上不是被排斥，社会上也不是被排斥。我们地方政府在工人与经济发展的共享上，要帮助他们，让他们能够争取自己的合法权益；在社会发展上，在住房、教育、医疗等等一系列的问题上，我们都可以做一些非常有意思的创造。经济开发区如何才能兼备经济和社会管理功能？不单重硬件，更要“以人为本”覃成林：我个人认为，开发区未来的方向应该是由单一的以经济功能为主向现代化的城市新区来转型。这也意味

16、着它在未来的发展当中将会不断地扮演更加重要的角色。只有这样才能使开发区走出过去单纯以生产为重，忽视社会、环境、人的发展等等一些问题，才能走出这样的一条老路，才能获得一种可持续的，能够实现包容、共享、文明，各方面都兼得的这样一种发展模式。丁力：现在有一种观点，认为我们过去忽视了社会管理，因此现在要补上这一课。我同意这一观点。但是，社会管理是不是就是建几个图书馆、几个电影院甚至就是建几个民工楼，这个空缺就弥补上去了呢？我觉得不是。硬件容易做，但我们过去的弊端是以GDP为使命、以经济增长为使命，而忽视了人的存在。而且更重要的是忽视了“大写的人”，就是社会怎么来运行，这样的一个制度安排。南海要真正的成为吸引人才的高地，我觉得我们必须在制度上下功夫。过去我们琢磨小平同志的前半句话“让一部分人先富起来”，现在我们要真正研究的就是后面那一句话“怎么样让先富带后富”，让我们这一块土地的老百姓共同富裕起来。何高潮：我们的确是要重新考虑小平同志所说的后半句话，走共同富裕的道路。这个共同富裕与社会管理是什么关系呢？这就是社会管理的方向何在、社会管理的开放度以及问责何在。说到社会发展，其实很具体的，一个地方劳动者对经济发展的共享，有没有共享的机制、有没有共享的组织。南海经济开发区成长四部曲 内核在于“人