流程管理审判流程管理思考.doc

1、（流程管理）审判流程管理思考20XX年XX月峯年的企业咨询咸问经验.经过实战验证可以藩地执行的卓越萱理方案.值得您下载拥有参评文章说明参评文章题目对我院审判流程管理运行的若干思考作者姓名符勇年龄26岁民族汉族文化程度大学所于法院中卫市中级人民法院职务助理审判员对我院审判流程管理运行的若干思考近年来，全国各地各级法院均于推行审判流程管理模式 的经验和做法，仍有壹些法院进行了其他有益的尝试。这些 改革壹扫以往重实体、 轻程序的流弊，高举程序公正的大旗， 将整个审判活动置于严密的监督之下，以公开保公正、以公 开促高效，是于当前体制下从法院内部实现司法公正的有效 途径。审判流程管理就是以当事人起诉之日

2、为起点，以当事人 服判息诉、案结事了为终点，将审查立案、受理交费、通知 应诉、排期开庭、审理判决、上诉移卷、案件执行、申诉改 判以及审限管理、督办催办、送达传票、管辖异议、数据统 计等全程由立案庭跟踪管理或承担。这几年的实践证明，审 判流程管理是确保司法公正的有力措施。因为司法公正是人 民法院审判的出发点和归宿，它包含着程序公正和实体的公 正，其中程序公正对保障司法公正有着极为重要的作用，而 审判流程管理就是保障程序公正重要手段。审判流程管理能 够极大的提高法院的审判效率。由于各类案件从立案之日起 的开庭时间、案件的程序、审限及结案时间均处于立案庭的 跟踪之中，而且透明度极高，不能按期审结的，

3、均会受到催 办督办，避免了超审限案件的发生，从而缩短了案件的审执 时间，提高了审判效率。审判流程管理为领导的管理决策提 供可靠的依据。由于实现审判流程管理后，立案庭掌握了全 院各类案件的立案数、结案数、存案数、审限、结案周期等 各方面的数据，且于电脑上进行微机录入，每月仍要进行通 报分析，使院领导能够及时、准确的掌握第壹手资料，为院 领导管理提供了可靠的依据。由于审判流程管理是壹项系统 工程，涉及的面广，考虑的因素多，为此于审判流程管理的 运行中仍存于壹些不足，如由于各个环节不协调，造成效率 低下、流程管理的“掉环”现象等，这些问题的存于，影响了审判流程管理目标的实现，急需不断的发展和完善。我

4、院 流程管理中出现的壹些问题： 壹、审限跟踪和报结案1 于对审限进行跟踪的过程中， 催办事项没有严格按照 审判流程管理制度进行，于以往的工作中由于对审判 流程管理制度学习不深刻以及考虑到为了减少庭室之间的 磨擦，所以对即将超过或已经超过审判流程管理制度所 限期限的案件只是进行口头催办，书面性催办较少。以后新 的司法软件启用后，审限跟踪应更加科学，合理。立案庭也 应该改进审限跟踪的方法，以书面为主，口头为辅。2.庭室于上报结案时不及时，个别庭室有时候上个月结 的案件到下个月于才来报结，这给司法统计带来很多不必要 的麻烦。这就导致于统计方面出现研究室和立案庭数据时常 不壹致。3.于上诉案件的退回方

5、面，由于高院于退卷的时候往往 退回各业务庭，而根据本院制定的流程管理制度要求立案庭 作登记后退回业务庭室，所以于实践中各业务庭很少主动和 立案庭沟通，导致统计上出现漏统的问题。二、移送案件关于材料的齐全问题 移送给业务庭的案卷，有时候业务庭发现出现材料不齐 全的情况，比如诉讼费票据，当事人送达地址确认书等发现 没有。最后导致互相扯皮的情况。立案庭以后于基层法院移 送的上诉卷宗时，壹定要更加仔细，材料不齐全的壹律要求 补充后再接收。同时也建议业务庭于收案卷时仔细核对移送 的材料，避免出现不必要的麻烦。三、司法统计 主要表现为司法软件的更新问题和单机操作的不足，手 工制作的报表其准确性和效率跟信息

6、化建设的差距。 （壹）对司法统计软件系统掌握不够。我们所运用的司法统计软件是专门用于司法统计工作 的，具有很强的专业性。而目前我院立案庭所从事统计的人 员没有受过专门培训，对该软件系统了解不全面、不深刻， 这便给统计工作带来了诸多不便：比如很多本能通过软件本 身便能自动生成的数字，由于对软件不会运用而必须用手工 计算来完成，这便大大增加了劳动量，降低了工作效率。且 且目前我中院使用的软件只是单机软件， 不能于网络上运行， 有关立案、排期、结案、存案、审限等方面的信息，院领导 和其它审判庭无法知道。（二）司法统计运行规程1.目前情况我院流程管理的运行程序过于繁琐，基本上是：立案 手工登记案件立案

7、信息手工填写各种随案移送信息 表、监督卡、转办单立案信息录入计算机案件审理 手工登记结案信息整理监督卡结案信息录入 计算机。这种运行方式使得同壹个案件信息通过手工、电脑 重复登记，加大了劳动量，浪费了人力资源。实际上这样的 流程管理中出现了“掉环”现象，即业务庭这壹中心环节没 有流动起来。 按照壹般的操作， 流程应当是全部电脑网络化、 自动化。也就是说，立案庭填写立案信息发送到公共服务器 上，然后由业务庭根据相应的案号接受相应的立案信息，且 于电脑上登录完整的审判流程信息发送给立案庭，立案庭审 查后自动生成报表上报研究室。目前，于这个环节上业务庭 没有于电脑上登录审判流程信息，而是书面手工填写

8、审判信 息由内勤交给立案庭，再由立案庭人员根据业务庭交来的信 息登录电脑。这样操作，容易造成审判信息漏填，使自动生 成的报表数字不准确或者不完整。2解决措施 笔者建议尽快启用高院新配发的司法统计软件，立案庭 负责立案审查信息的录入，审判信息由各庭室录入，每个案 件结案完后信息反馈到立案庭。立案庭汇总上报研究室。每 个庭室的书记员将自己庭室承办的案件的审判信息录入到计 算机中，以便院领导和每个庭室通过软件随时了解案件的进 程。四、送达送达问题于实行中也存于壹些不容忽视的问题， 如不加以 解决必然会影响该项送达方式的顺利开展， 同时也会给审判、 执行工作带来不必要的麻烦。主要表当下：壹）、基层法院

9、的送达壹审法院的上诉卷宗移送时于送达上经常出现的问题， 上诉状往往只送给被上诉人，而原审被告或原审原告或第三 人不送，而且于送达时有时送给邻居或其他人。于实践中曾 出现这样的事情，被上诉人是赵某，而赵某运营壹个娱乐 KTv ，壹审法院于送达法律文书时了却送给娱乐KTv 的工作人员，这明显不符合法律的规定；且且出现这样的情况，娱 乐城工作人员如果不接收，壹审法院的送达人员适用留置送 达。这于以后工作中需要加以规范。（二）、邮寄送达 主要表现为回执反馈不及时，送达不负责，签收问题。1 、收件人用圆珠笔签收邮件。 法院专递邮件详情单中的 “回执联”，要存放于案卷中， 作为当事人收到诉讼文书的凭 证。

10、然而，于法院收回的“回执联”中，当事人签收邮件大 多用圆珠笔签名。由于人民法院的案卷档案保存期限最短是 30 年，有的甚至是永久保存，用圆珠笔书写名字显然是不符 合人民法院的案卷入档要求的。2 、不能送达时或者收件人拒收时处理不当。 有的邮递人 员为省事，壹般均投壹次或二次，有时碰于收件人外出时， 壹般均是将邮件退回，即于“回执联”上注明“查无此人” 或其他原因退回法院， 或者于收件人拒绝签收时于 “回执联” 上注明“拒收”即退回法院。而根据最高人民法院和国家邮 政局的协议，邮政机构按照当事人提供或确认的送达地址于 五日内投送三次之上。由于邮递人员未按上述规定办理，造 成邮寄送达没有达到预期的

11、目的。3、代收人没有注明和收件人的关系和代收人的身份证号 码。代收邮件时代收人必须注明和收件人的关系，且写明其 本人身份证号码。可是法院于收到代收人签收的“回执联” 时，上面只有代收人的签名，导致无法确定代收人和收件人 的关系，无法确定送达是否具有法律效力。特别是有的把法 律文书送给邻居或交给他的朋友等等，且也不注明关系，这 给法院的工作带来很大的被动。许多当事人往往事后说没有 收到。4 、法院专递回执联反馈不及时， 这给许多业务庭带来很 多不便，比如有的庭室把开庭传票通过邮寄的方式寄给当事 人，由于反馈不及时，可能到开庭的当天其回执仍没有反馈 回来。这样业务庭就无法确定当事人是否收到开庭传票

12、，而 且法院专递于市内的也无法通过电话查询，且市邮政局也无 法掌握其专递的投送情况，他们也需要通过电话去具体向各 个县的投递局去查询，这样效率非常低。这种情况曾多次于 业务庭开庭时出现，导致许多案件没有办法及时开庭。 之上几个问题是于以“法院专递”方式邮寄送达法律文书过 程中存于的比较突出的问题。由于“法院专递”不同于壹般 的特快专递业务，具有其特殊性，因此，笔者建议人民法院 会同邮政部门联合起来，明确法院专递的送达、回执退回的 期限，规定查询答复的最长时间。 加强对邮递人员于投递 “法 院专递”方面的业务培训，对邮递人员进行专门培训，明确 法院送达的特殊之处和注意事项，以提高送达的成功率。五

13、、新的诉讼费交纳办法实施过程中的问题（壹）于交纳二审上诉费上存于的壹些不足 由于关联法律规范没有给出壹个具体、明确的预交上诉 费程序，致使各级法院于具体操作中不得不依照关联法规的 精神，自己制定作业指导书。实践中预交上诉费的程序壹般 包括以下步骤： 1、上诉人向壹审法院提交上诉状； 2 、壹审 法院为上诉人开具上诉费交纳通知 ；3 、上诉人持通知 到二审法院交纳上诉费，二审法院收费后向上诉人开具上诉 费交纳收据； 4 、上诉人将交费收据交壹审法院； 5 、壹审法 院将收据和卷宗移送二审法院。这壹具体操作程序由于仅仅 是对实践的总结没有经过理性的细化，所以程序上不周延、 不明确之处比较多， 比如

14、法院只于第二步向上诉人开具的 上 诉费交纳通知中规定了 7 天内到二审法院交费，其他步骤 均未规定期限，这些漏洞容易被恶意上诉人利用。实践当中 有的上诉人交费后，不及时将上诉费收据交壹审法院，使壹 审法院无法报送卷宗。于之上交费程序中，虽然上诉费交 纳通知中规定上诉人应当于 7 日向二审法院交纳上诉费， 但未明确上诉人向壹审法院交回上诉费交费收据的期限。这壹漏洞导致壹些上诉人为达到拖延时间的目的，于交纳上诉费后不及时交回交费收据，使壹审法院无法向二审法院移送 卷宗，进而造成二审程序启动迟延。而且现有的法律规范中 没有责任对应这种恶意规避义务的行为。笔者建议能够跟基层法院协商明确向壹审交回交费收

15、据 的期限。为了有效避免上诉人于交纳上诉费后不及时向壹审 法院交回交费收据的情况，应当于向当事人送达的上诉须 知和向上诉人开具的上诉费交纳通知中明确缴费收据 交回壹审法院的期限，且明确逾期将视为自动撤回上诉的不 利后果。（二）新的诉讼办法于实际操作过程中存于很多不便之处。 新办法规定对管辖权异议裁定不服提起上诉的案件，不 交纳案件受理费。可于办法中又同时规定当事人提出案件管 辖权异议，异议不成立的每件交纳 50 到 100 元，这给实际 操作中带来很多不便。因为壹旦不成立，二审法院很难向案 件仍于壹审法院的被告去催收这 50 100 元。壹审法院于开庭时适用简易程序审理， 案件减半交纳， 是

16、否上诉时也按减办交纳了，实践中很多人的理解不壹样，比 如有个案件的壹审法院收取诉讼费是 100 ，基层法院适用简 易程序审理，最后退了 50 。然而原告或被告不服上诉，这个 时候是交纳 50 仍是 100 ？由于基层法院理解不壹， 作法也不 壹，有的给开 50 元的票，有的给开 100 元的票。个人观点 认为应当交纳 100 。这需要最高院对此做出细化和规范。 新办法规定对财产案件提起上诉的，按照不服壹审判决部分 的上诉请求数额交纳案件受理费。这于实践中也不好把握， 因为很多当事人上诉状基本就写要求撤销壹审判决或发回重 审等，且不写明不服的请求数额，且不服壹审判决的部分也 存于歧义。当下大部分壹审法院于开票的时候基本上是按照 办法来作的，壹审交多少，二审也交多少。比如原告起诉标 的是 50 万，壹审法院判了 20 万。原告不服，是按 20 万收， 仍是按 30 万收，或是 50 万收诉讼费？如果被告也不服，又 是按多少收取诉讼费？这均需要规范统壹。而目前壹审法院 基本是按 50 万来收取诉讼费的。而我们二审法院又无法监 督，只能是案件到了二审法院以后才发现。当事人如果于二 审提出诉讼费多收了，二审法院仍得给当事人退仍。这些也 给法院的审判工作带来了很多不便。新的诉讼办法减轻了当事人的负担，案件诉讼费为 10 元， 20 元， 50 元的比