浙江省重点地区洪水风险图编制项目实施计划方案

1、专业资料、年度目标与任务（一）年度目标与任务1、年度任务根据全国重点地区三年实施方案和浙江省重点地区洪水风险图编制实 施方案（20132015 ）确定的目标要求，我省2015年度项目任务为编制 五泄江、灵山港、寿昌江、鳌江、梅溪、江山港、大田港、新昌江、宣平溪 （碧湖）等9条中小河流的洪水风险图，省级洪水风险图管理与应用系统建 设与部署，全省洪水风险图成果汇总集成等。编制对象基本情况见表1-1。表1-1编制对象（区域）基本情况表序号名称类别所属水系涉及行政区域编制任务（km2）上下游控制站项目总投资（万元）1五泄江中小河流钱塘江诸暨市18五泄、青山、 诸暨105.02灵山港中小河流钱塘江龙游县

2、18.5沐尘、步坑口136.93寿昌江中小河流钱塘江建德市31航头、源口131.14鳌江中小河流鳌江平阳县、苍南县136桥墩、水头、朱家闸307.65梅溪中小河流钱塘江兰溪市29塔山、金家良117.56江山港中小河流钱塘江江山市31峡口、白马 泉141.77大田港中小河流椒江临海市86大田港闸167.88新昌江中小河流钱塘江新昌县18.5长诏、新昌、 嵊州159.0专业资料9宣平溪中小河流瓯江莲都区56.6靖居口、玉154.1（碧湖）溪、小白岩10省级管理与应用系统、汇总集成等362.8合计1783.52、年度目标通过实施9个风险图编制项目，使洪水风险图逐步在防汛指挥、避险转 移、洪水风险区土

3、地管理、增强全民水患意识和洪水影响评价等领域发挥积 极作用，推动洪水风险管理制度的建立和洪水风险管理工作的逐步开展。省级洪水风险图管理与应用系统建设与部署后，不仅能按照水利部要求 将各类洪水风险图成果进行管理、查询及其他应用；同时也能按照浙江省的 要求，实现全省洪水风险图成果一张图的要求，实现风险图动态绘制、动态 灾情评估等功能。全省洪水风险图成果汇总集成是实现全省一张图的基础。包括两部分工 作内容：一是按照国家的技术要求将各项目成果进行汇总；二是按照浙江省 的技术要求，实现全省成果的汇总集成，各市、县（市、区）管理系统可以 独立运行。（二）编制对象简介1、五泄江洪水风险图（1 ）基本情况五泄

4、江位于诸暨市境西部，是浦阳江五大支流之一，由五泄、石渎、冠 山三溪组成。流域面积286km 2。五泄江为山溪性河流，暴涨暴落，三溪之间形成丘陵低山平原，区域沿 途有草塔镇、大唐镇乡镇、诸暨城区城西街道，近十年来，区域社会经济强 劲发展，已与诸暨市主城区连片发展。五泄江沿江区域人口密集、经济富裕，当前进一步建设发展需求很高， 专业资料是浙江省城镇化进程快速发展的区域之一。(2)历史洪水情况五泄江为山溪性河流，暴涨暴落，沿途地势低洼，易患洪涝，历史上人 民饱受其苦。据史料记载，仅光绪年间，决堤51次；民国11年和26年，接 连成灾7次。建国后，上游建成青山、五泄等中型水库，发挥了拦洪和灌溉 作用。

5、(3 )编制范围五泄江风险图编制范围为五泄水库至浦阳江汇合口，总河长约12.5km， 流域面积225km 2,可能影响范围面积约18km 2。图1-1五泄江洪水风险图编制范围示意图2、灵山港洪水风险图(1 )基本情况专业资料灵山港位于浙江省西部，是钱塘江上游衢江右岸的一条支流，发源于遂 昌县高坪乡和尚岭(在桃源尖南)，海拔1265m。主流上游称桃溪，与支流 官溪汇合后始称灵山港。主流自南往北流经沐尘，至溪口镇纳庙下港支流， 经灵山、官潭，至龙游县城汇入衢江，全长90.6km，河道平均坡降4.24 %。流域面积共726.9km 2，其中遂昌县342.7 km 2，龙游县367.6 km 2,金华

6、市16.6 km 2。灵山港主流两岸多山，少平原。溪口镇以下，则有灵山畈等小块盆地。 流域内植被较好，森林覆盖率较高，农田及其他所占面积较少。(2)历史洪水情况1992年“ 7.4 ”洪灾：7月1日至4日全县各地出现强降雨天气，龙游水文站统计连续降雨352.9mm，其中3日降雨153.4mm ,4日降雨91.7mm ;步坑口水文站连续降雨 247.3mm，其中3日降雨107.3mm , 4日降雨 105.9mm。衢江最高水位46.92m ;灵山港最高水位达6.03m。洪涝灾情： 死10人，其中龙游武警战士 6名，水利工程损失约5850万元，总经济损失约 2.305亿元。1993年“ 6.19

7、”洪灾3月18日步坑口水文站降雨量191.3mm , 19日 31.2mm，龙游水文站 17 日降雨量44.7mm ,18 日 166.4mm , 19 日 25.3mm。局部地区超200mm。衢江最高水位46.25m ;灵山港最高水位5.59m。洪涝 灾情：受灾24万人，292个行政村，死3人，房屋损坏4千余间，受淹作物16 万亩，总经济损失约2.16亿元。1994年8月21日受“ 17号台风”外围影响，罗家溪、社阳港流域4小 时雨量200mm，步坑口水文站降雨178.7mm。罗家溪发生百年一遇洪灾。 8月22日灵山港最高水位6.02mm ;龙游水文站8月21日降雨227.9mm。1997年

8、“ 7.9 ”洪灾7月8日至10日连降暴雨和大暴雨，76小时降雨量 达267.1mm，暴雨强度超过二十年一遇频率，与1955年三天的暴雨比相差 26.7mm。加之衢江、灵山港上游地区也连降大雨和特大暴雨，致使境内主 专业资料要河流和山塘水库水位暴涨成灾，衢江最高水位达46.66m，超过警戒水位 2.16m。灵山港水位上涨更猛，3个小时上涨1.35m，最高水位达6.45m （是 58年设站以为最高水位），超危急水位1.45m，为三十年一遇洪水。溪口枫 林港、庙下浇溪港出现严重山洪暴发和山体滑坡，两江沿岸15个行政村被洪 水围困，多处交通中断，县城四周一片汪洋，城区部分地段进水，最高积水 达1.5

9、m。全县21个乡镇全部受灾，431个行政村有260个受灾，受灾人口 22.5 万人，2.9万名群众被洪水围困二昼夜以上，紧急转移人口 0.85万人，损坏 房屋0.26万间，倒塌0.12万间，直接经济损失约980万元，死亡4人。农业受 灾损失2700万元，水利设施损失7200万元，工交方面损失4050万元，财贸 损失1050万元，全县直接经济损失1.59亿元。1998年“ 6.19 ”洪灾从6月13日起，各地普降大到暴雨，18日起大暴 雨，至19 日8时，降雨量达281.2mm （龙游站），24小时降雨量超过120mm。 18 日6时至14时，塔石溪、模环溪流域8小时降雨量大于100mm ； 1

10、9日下 午5时止，衢江最高水位46.25m，由于降雨集中，强度大，衢江水位暴涨。 塔石溪、模环溪、灵山港等小流域发生严重山洪暴发；大街乡有的地方发生 山体滑坡。被洪水围困村庄43个，受灾人数3.2万人，紧急转移0.4万人，倒 塌房屋65间，损坏房屋530间，农作物受灾面积18.4万亩，全县直接经济损 失约7420万元。2000年“ 6.23 ”洪水5:月21日以来，灵山港上游及周边地区，过程性 降雨量155.7mm。22日20时衢江水位46.05m。超危急水位；灵山港水位 达5.61m，超危急水位0.61m。受灾人口 2.6万人，倒塌房屋21间，农作物 受灾面积2.64千公顷，成灾面积0.88

11、千公顷，绝收面积0.464千公顷，水产 养殖损失面积0.033千公顷，约0.0249万吨，工业交通运输业、水利设施等 直接经济损失约1785万元。2003年“ 6.25 ”洪灾24日凌晨前后开始普降暴雨，到25日8时龙游 水文站累计降雨163mm、步坑口水文站181mm。短时强降雨致使造成衢江、 专业资料灵山江及各小流域溪流水位猛涨，灵山港24日17时最高水位达4.41m，超警 戒水位0.84m，衢江水位25 日7时最高水位达45.25m，超警戒水位0.75m。 本次洪水给造成了较严重的影响，根据初步了解全县受灾乡镇21个，受灾人 口 1.2万人。农作物受灾面积达2.1千公顷，工业、交通运输业

12、停产工矿企业 26个，洪水造成我县部分水利设施毁坏，全县直接经济损失约1789万元。 但无水库和重要堤坝出现重大险情和人员伤亡。2004年8月17日21:00时至23:00时左右龙游县南部山区罗家、溪口、大 街等地分别出现强降雨，罗家乡（19:40 22:50时）降雨101.3mm，大街 乡（20:00 23:30时）降雨87mm，溪口（21:45 23:20时）降雨57.3mm， 其中溪口镇合坑源村（21:20 23:20时）降雨125mm左右，社阳乡和沐尘 乡分别降雨36.2mm和54.8mm。由于降雨历时短，强度大，造成部分地方 受灾严重，根据3个乡镇初步了解：溪口镇的合坑源村出现山洪暴

13、发，3户9 间民房倒塌，50户农户进水，山体滑坡7处，约计2000m 3，灾情较严重。 全县民房倒塌17间，民房进水162户，农户屋后山体塌翻35处，高压电杆倒 塌1根，低压杆和通讯线路杆倒塌8根，机耕路冲毁40.7公里，桥梁冲毁10 座，堰坝冲毁41处，防洪堤毁坏3.5公里，农田冲毁166亩，农作物受淹1500 亩，无人员伤亡。初步估计经济损失650万元。2011年“ 6.16 ”“ 6.19木梅汛期两次强降雨，全县平均降雨量 280.7mm，其中22个站点超过300mm，最大单站降雨量达368.5mm。受 连续强降雨影响，衢江两次超过危急水位，6月16 日11 : 50时达到洪峰水位 44

14、.46m，超警戒水位1.77m，危急水位以上持续时间达13h ； 6月20日2: 20再次达到洪峰水位44.45m，危急水位以上持续时间13h。灵山港、罗家 溪、社阳溪、庙下溪等小流域水位暴涨，沿线多数房屋进水，多处洪水漫堤。 灵山港水位于6月19 日10: 30时达到洪峰水位92.07m，超警戒水位0.96m。 所有水库山塘水位急剧上涨，蓄水量趋于饱和，境内113座小（二）型以上 水库蓄水量从50.79 %上升至89.86%,沐尘水库于6月19日10时超过汛限水 位172m , 专业资料18 : 30分达到最高水位175.35m，超汛限水位3.35m。由于两次 强降雨持续时间长、覆盖范围广、

15、间隔时间短，造成的灾害损失十分严重。据统计，全县15个乡镇（街道）有17.86万人次受灾，全县共倒塌房屋359 间，损坏房屋1768间；冲毁堤防73处10.2km ,损坏护岸153处23.6km ,堰 坝93座，冲毁水文测站1座，损毁水文设施8处，冲毁道路51处；农田受灾 面积达31.975万亩，其中绝收面积11.39万亩；渔业受灾面积达3.85万亩， 损失水产品产量3600多t，累计造成直接经济损失5.53亿元。（3 ）编制范围灵山港风险图编制范围为沐尘水库坝下贤江村往下至渡贤头村，总河长 约21km，保护面积约18.5km2，流域面积670km 2。专业资料图1-2灵山港洪水风险图编制范围

16、示意图3、寿昌江洪水风险图(1 )基本情况寿昌江是纵贯建德市四大河流之一，流域面积689.72km 2,其中建德市境内675.69km 2，主流全长65.8km，干流长33.16km。寿昌江流域包括李 家镇、大慈岩镇、大同镇、航头镇、寿昌镇、更楼街道和新安江街道等7个 专业资料乡镇（街道），流域人口 18.32万人，耕地17.42万亩。（2）历史洪水情况寿昌江现状防洪堤与护岸防洪标准普遍偏低，主干流还未达到10年一遇 防洪标准，支流尚不满足5年一遇防洪标准。已建的部分防洪堤与护岸体系 不够完善，多有断续，堤身也比较单薄，基础处理过于简单或未挖至基岩； 并且局部河段存在严重阻水建筑物；流域内水土

17、流失造成河道严重淤积，淤 积厚度达0.5m1.5m。由此使得两岸乡镇、村庄及农田极易遭受洪水袭击。2008年5月28日，寿昌江发生10年一遇洪水，源口水文站实测最大流量 1380m 3/s，建德市更楼街道黄岙村，四周汪洋一片，损失惨重，直接经济 损失1.6亿兀。（3 ）编制范围寿昌江洪水风险图编制范围为寿昌镇上游至新安江干流汇合口约 21.9km，河道两岸的洪水可能影响区域，面积约31km2。专业资料图1-3寿昌江洪水风险图编制范围示意图4、鳌江洪水风险图(1 )基本情况鳌江为浙江省八大水系之一，流域总面积1580.4km 2，主要分属平阳、 苍南两县，流域总人口 165.68万人，耕地面积5

18、4.65万亩。干流全长90km , 源头顺溪18km，为上游,河道坡陡流急，为山区性河流；顺溪水头24km , 为中游，河道蜿蜒曲折，两岸有东门、水头等小片滩地；水头鳌江河口 专业资料48km，为强感潮河段，受洪潮水双向作用，潮差大，潮流强。鳌江水系呈树枝状，根据地形、地理位置可分为北港和南港两个流域， 平阳县、苍南县大部分地处北港和南港。北港流域集雨面积826.8km 2 （包括墨城片20.8km 2）,其中：麻步以上 面积613.8km2，山区面积约占92 %。主要支流有顺溪、岳溪、怀溪、青街 溪、南雁溪、闹村溪、凤卧溪、腾蛟溪、梅溪、墨城溪等。南港流域集雨面积753.6km2 （包括江南

19、围垦28.9km2）,其中：平原面 积345.5km 2，占总面积比例45.8 %。主要支流有横阳支江、沪山内河、萧 江塘河，其中：横阳支江为南港流域排洪、灌溉的主河道，全长27.3km , 横贯苍南县全境，最后通过朱家站水闸汇入鳌江。（2）历史洪水情况鳌江流域历来洪涝灾害十分频繁，北港流域山区面积比重大，洪峰大、 水位高，以洪灾为主；南港流域因受山区洪水威胁和鳌江干流洪潮顶托，洪 涝灾害兼有。根据历史不完全记载，自南宋至民国期间发生由台风引起的洪灾64次， 因暴雨成灾的共有88次。建国后，鳌江流域19501985年共发生较大洪水 72次，平均每年受灾2次。自1985年以后，受灾次数逐年增加，

20、达每年35 次。如水头镇，2002年连续被淹11次，2006年又连续被淹8次。近年来洪 涝灾害破坏程度也越来越严重，淹没时间过去为12天，现在多达34天, 受灾区域也呈扩大趋势。近年来主要的洪涝灾害情况：2005年5号“海棠”台风，平阳县水头镇淹没水深超过4.2m，麻步镇大 范围受淹，淹没最深处达3m ;萧江镇出现历史上从来没有过的全镇大满水， 农田受淹深度达3 m ,造成水头、麻步、萧江三镇直接经济损失20余亿元。 苍南县横阳支江最高水位比1923年历史最高水位高出0.48m，灵溪、藻溪、 桥墩、观美、马站等城镇街道大面积被淹，县城街道水深平均0.85m，大部 分工矿企业进水停产，全县直接经

21、济损失合计达到14.5亿元专业资料2006年第8号超强台风“桑美”是建国以来登陆祖国大陆最强的台风， 苍南县江南、马站、藻溪三大平原全部受淹，最深处水深超过3m，大部分 工矿企业停产，因灾死亡153人，失踪1人，直接经济损失达91.24亿元。2007年9号“圣帕”台风，水头镇淹没水深3.5m，转移人口 1.6万人， 麻步镇淹没水深2.2m，1.8万余亩农田受淹，企业基本都进水。水头、麻步、 萧江三镇直接经济损失达到2.85亿元。2009年8号“莫拉克”台风，横阳支江最高水位创历史最高记录。苍南 县36个乡镇全部受灾，14个乡镇受淹，其中12个乡镇积水内涝达1.52.5m , 因灾死亡1人，直接

22、经济损失10.3亿元。水头镇淹没水深4.7m，转移人口 1.8 万人，麻步镇淹没水深3.2m，转移人口 0.8万人，水头、麻步、萧江三镇直 接经济损失6.2亿元。(3 )编制范围鳌江流域洪水风险图的编制范围为鳌江显桥水闸至朱家站闸干流约 17.3km，河段两岸可能淹没区域，面积约136km2。专业资料图1-4鳌江洪水风险图编制范围示意图5、梅溪洪水风险图(1 )基本情况梅溪位于兰溪市境东北部，是兰江一级支流，其发源于兰溪与浦江交界 处大王岭，流经横溪、梅江、柏社、马涧、香溪五乡镇于香溪镇杨村入兰江。 梅溪主流长度48.58km，河道平均比降2.21流域面积457.5km 2，占兰溪市总面积的比

23、重超过三分之一。截止到2007年底，梅溪流域总人口超过 17万，占全市总人口的比重超过四分之一。(2)历史洪水情况梅溪千百年来为流域内世代繁衍于此的人民提供了赖以生存的自然水 环境。同时，也给他们带来了说不尽的灾难。据记载仅1932年到2002年间, 流域内就先后发生过14次大洪水，平均约每5年就发生一次，频繁的洪灾给 当地人民的生命财产带来巨大的损失。专业资料1982年6月21日，梅溪流域的横溪镇，马涧镇山洪。6月20日城头水库 降雨75.1mm , 21日又降38.4mm , 21日晚上横溪镇的田畈周、西塘下两大 队合用的石堰（土名叫官堰），通津桥、店丘、下溪前三个大队合用的湾堰被 洪水冲

24、垮。马涧镇上街头影剧院，小学后面防洪堤冲毁20m ,大方脚冲掉 140m。小西湖水库沿山渠道下宅地段冲断5m，冲毁土地2亩，6户人家进 水。1983年9月17日，金华山北坡沿香溪至马涧一带山洪，暴雨中心马涧镇 的富竹坑，气象哨测得日雨量156mm，雨量降至在713时共6个小时内， 1011时强度最大，溪源村群众反映，雨滴如注，乌天黑地，面对面看不见 人。马涧溪所有堰坝全部冲毁，百年古堰荡平。石渠溪两座古桥冲垮。这样 大的山洪，70多岁的老农民都未见过，是一次少遇的山洪。经山洪调查测算， 马涧溪清风桥以上集水面积38.3km 2，山洪流量284m 3/s，断面平均流速 4.5m/s。石渠溪源口以

25、上集水面积18.9km2,山洪流量132 m3/s，断面平 均流速3.9m/s。香溪三角殿以上集水面积9.6km2，山洪流量45.2 m3/s，断 面平均流速3.7m/s。这次山洪造成马涧溪、石渠溪、香溪流域的大塘、马涧、 石渠、香溪四个镇乡受淹水稻4351亩，其中基本无收1191亩，其他作物受 淹472亩，其中基本无收186亩，冲毁农田94亩。倒塌房屋9间，受伤2人，冲 毁公路70m，冲倒电杆5根，小型桥梁10座。水利设施：冲毁内堤堤坝 12513m，堰坝98处，渠道22条，冲坏机埠3处，水库滑坡1处。1993年6月15日，横溪镇暴雨引发山溪洪水猛涨，溪河沿岸11个行政村, 受灾农田992亩

26、，成灾421亩，绝收289亩，倒塌房屋16.5间，冲走生猪24 头，冲毁渠道643m，堰坝1060m，损坏电动机6台，变压机1台，高压电杆 4根，直接经济损失150万元。1994年4月20日，柏社、马涧、官塘三个乡镇遭山洪，30多个行政村受 灾，受灾农田11500亩，冲毁良田875亩，倒塌房屋48间，冲毁道路9.4km , 冲毁山塘、桥梁、机埠等工程186处，溪坝、堰坝2350m ,直接经济损失567 万元。专业资料1994年6月13日，马涧镇遭山洪。全镇720户2500人受灾，倒塌房屋71 户132间，冲毁良田351亩，受淹良田10670亩，其中经济作物1647亩，冲 垮溪坝78处5665m

27、，冲垮堰坝44条，冲毁机房7座，机埠12座，小塘库堤 坝决口 25座，冲垮渠道2250m，冲毁活动坝2处，冲毁机耕路15处1100m， 造成直接经济损失252万元。1995年6月25日上午10时30分至11时20分，马涧镇暴雨持续50分钟， 山洪肆虐，漫田过畈，剥墈、决堰、毁路，是55年以来最大一次山洪灾害。 集镇街头垮堤40余m ,周边多处决口，康恩贝分厂厂房被冲裂。梅溪沿线仁 塘、郑宅、郑村、姚塘下、后翁数村堤岸全线冲垮，数千亩水稻、秧田一片 汪洋。溪源、应村、楼休、蒋坞、马坞、横坑、黄坞口、新塘源等19个山区 村，山塌，田倒，沿溪田，山垅泥石成堆，良田成滩。大塘第一、第二行政 村因东湖水

28、库溢洪，大面积水稻、西瓜、秧田被冲毁。山洪冲垮堤坝4096m， 堰坝86处，冲坏塘库8个，机埠10座；冲毁良田518亩，受淹3435亩，损失 粮食98.5万公斤，淹没西瓜651亩，桑苗687亩；倒塌房屋38户65间，山洪 造成直接经济损失306万元。1996年6月5日，012时梅溪流域普降暴雨，梅溪上游城头站降雨 117.9mm，暴雨引发山洪，来势凶猛，90多岁的老农都说没有见过。此山 洪暴雨中心在柏社乡，柏社乡14个村庄7000多人被洪水围困8小时之久，倒 塌房屋213户628间，378人无家可归。乡镇企业停工停产，公路交通中断， 供电线路中断，冲毁溪坝28处计1700m，塘坝142处，泵站

29、9座，堰坝21座 损失惨重。2002年6月27日，兰溪北部梅溪流域遭受特大暴雨袭击，时间短，雨量 大，暴雨涉及柏社、梅江等乡镇，柏社乡大塘坞水库被冲开一个长10m、高 4m的缺口，毁坏溢洪道尾水渠100m左右，毁坏良田数十亩。山洪使沿溪村 庄、农田受淹，造成交通供电中断，堤坝、渠道、机埠、堰坝等大量水利设专业资料3jyE梅土兰溪市图1-5梅溪洪水风险图编制范围示意图457km 2,可能影响范围面积约29km 2施遭受不同程度毁坏，公路、桥梁、电力等基本设施严重受损。此次山洪特 别凶猛，当地老人称，这种山洪百年未见（3 ）编制范围梅溪风险图编制范围为梅溪口至柏社乡，总河长约19.5km，流域面积

30、6、江山港洪水风险图（1 ）基本情况江山港为衢江的主要支流之一，发源于浙闽交界的江山市双溪口乡龙井 坑苏州岭（海拔1171m），北流经峡口、凤林、淤头、贺村、清湖等乡镇， 进入江山城区，右纳主要支流跶河后继续北流，经老城区、上余，流入衢州 市后溪镇至双港口与常山港汇合，注入衢江。江山港流域面积1970km 2,其 中江山市面积1704km 2，占江山港流域面积的86.5%。(2)历史洪水情况专业资料由于江山市的区域地理位置和气候条件特殊，山洪灾害发生频率高，损 失严重。20世纪发生26次大洪水，平均每4年发生一次，其他龙卷风、冰雹 引起等灾害近二十次。1955年6月，江山港出现多次洪峰，峡口水

31、文站最大洪峰流量1550m 3/s, 双塔底水文站最大洪峰流量3750 m 3/s。全市39万亩耕地几乎全部受灾，成 灾面积33.35万亩，冲毁浙赣铁路3km，停车37小时。冲毁堰坝116条，江 堤6处，水塘55个，水库2个，房屋71间。1969年7月2日，流域平均雨量498.6mm，双塔底水文站水位87.36m(85高程)，最大洪峰流量2520 m3/s。农田受灾6.6万亩，其中成灾2.88万 亩。3个水库相继垮坝。1986年4月9-10日两天，强雷雨、2次龙卷风和冰雹袭击淤头、新塘边 等乡镇220个村，23501户受灾。倒塌房屋243座961间，死亡9人，伤127 人，作物受灾10余万亩。

32、1988年6月20日全市农田受灾15.26万亩，其中成灾面积9.47万亩。倒 塌房屋341间。冲毁江堤77处，长13211m，渠道8332m，桥梁18座。1989年6月27日至7月3日，5天降雨340mm，冲淹农田20万亩，倒塌 房屋200多间。7月22日峡口、贺村、保安等10多个乡镇遭暴风雨袭击，24 小时雨量211.5mm，死亡2人，受伤8人，倒塌房屋478多间，数万亩农田 受灾。1994年6月9至17日，三次特大暴雨袭击，全市平均降雨454mm。17 日18时双塔底水文站洪峰水位87.92m，超危急水位0.72m。全市26个乡镇 受淹作物18.7万亩，死亡8人，重伤3人，倒塌房屋2900

33、间。冲塌防洪堤120 处，长4.5km，冲决冲塌渠道890处，度17.6km，冲毁堰坝179处，长3.5km。 冲毁公路57处，长2.8km，机耕路270处，长24.5km，桥梁40座。这次洪 水灾害造成直接经济损失2亿多元。1998年6月21日江山市出现强降雨，由于降雨强度强，历时短，来势猛, 局部地区发生洪涝灾害，造成全市乡镇不同程度受灾，受灾人口达31.1万， 成灾人口 专业资料10余万人。其中长台镇、石门镇、碗窑乡、清湖镇、保安乡、峡口 镇、淤头镇、贺村镇等8个乡镇受灾比较严重，据统计，全市倒塌损坏房屋 6225间，受灾农田25.5万亩。冲毁道路6316m，冲毁桥梁29座。冲毁水利 工

34、程1200多处。这次强降雨造成直接经济损失1.5亿元。2011年6月1日20日，受强降雨影响，江山市10座山塘水库出现险情， 发生4起小流域山洪灾害、59起地质灾害，损坏堤防72处（共18.83km ）、 护岸337处（共18.8km ）,损毁塘坝45座，损坏灌溉设施321处、水文测站 13个；损坏饮用水水池17座、管道42880米，水利直接经济损失6620万元。2012年全市平均降水2656.5mm，较多年平均降水1820.5mm偏多 46% ;其中1-7月，全市平均降水1753.5mm，较同期多年平均1392.7mm 偏多25.9%。全市主要遭受3月早春汛、4月29日、6月9日、6月22日

35、至24 日及8月8日等5次大暴雨的袭击，全市受灾人口达11.83万人，倒塌房屋16 间，转移受灾群众807人，解救围困群众91人；损坏堤防89处17197m，损 坏护岸366处，冲毁塘坝15座，14处水库山塘溢洪道被冲毁，损坏水文测验 基础设施18处；损坏灌溉设施933处；农作物受灾面积15.8万亩，其中成灾 面积1万亩；发生地质灾害34起，其中23起为小型土质滑坡，1起为小型泥 石流，无人员伤亡；8条班线停运；3条供电主线路受损。造成直接经济损失 2.1065亿元，其中水利工程直接经济损失1.0366亿元。（3 ）编制范围江山港风险图编制范围分成两片，其中一片位于江山港右岸长台溪汇合 口上游

36、，上起46省道，下游至长台溪汇合口，河道长度约8.4km，保护面积 约6.0km2；另一片位于江山港干流峡口水库以下至凤林镇茅坂，河道长度 13.3km，保护面积约25km 2。合计河道长度21.7km，保护面积约31km2。专业资料图1-6江山港洪水风险图编制范围示意图7、大田港洪水风险图（1 ）基本情况大田港流域面积522km 2，其中逆溪上已建成控制面积254km 2的牛头山 水库，但因该区域尚有白石溪（26.5km 2）、两头门溪（43.7km 2）、东溪 （31.1km2）、琅坑溪（31km2）等无控制性水库工程，且河短坡陡，集流 快、洪水猛，洪水出山谷后即泛滥于平原。而平原在地形上

37、除三面环山外， 专业资料沿江边地势较高，呈“锅底”形状，受灵江洪水顶托影响，造成平原腹地淹 没水深大、时间长。为治理大田平原洪涝灾害，临海市目前正在建设大田平原排涝一期 工程，排涝标准将达到20年一遇最大24小时暴雨（320mm ）日排出 不受灾。（2）历史洪水情况根据建国以来历年灾害资料统计，临海市城区共有17次洪水进城，即灵 江临海西门最高洪水位7.0m以上，其中西门最高洪水位超过8m的有9年共 10次，超过9m的有4年，超过10m的有1年，其中发生较大洪灾的有1962、 1990、1992等年份。1962年9月3日7日的14号台风登陆，灵江流域普降 暴雨，两岸洪水泛滥，沿江36.9万亩农

38、田受淹，临海西门站水位达10.22 m , 城区进水13 m，大田平原水深46 m。1990年9月1日的“ 9015 ”号台 风所发生的洪水灾情严重，临海西门站水位8.87m，城区进水达12 m , 大田平原水深3m左右，经济损失超亿元。1992年9月2日和23日的16号和 19号台风，临海西门站水位分别达8.85m、8.35m，城区一年两度进水，经 济损失更为严重。2007年第13号台风“韦帕”所发生的洪水严重，灵江西 门水位达8.46m ,相当于12年一遇洪水位，大田平原大部被淹没，洪水淹没 深度从几十厘米到几米不等，淹没时间从几小时到几天不等。2007年第17 号台风“罗莎”所发生的洪水

39、造成西门水位6.97m，超警戒水位1.27m。洪 涝灾害严重制约着大田平原的国民经济发展和人民生活水平的提高。（3 ）编制范围大田港风险图编制范围为整个大田平原，干流总河长约13.4km，可能 淹没面积约86km 2。专业资料图1-7大田港洪水风险图编制范围示意图8、新昌江洪水风险图(1 )基本情况新昌江是纵贯新昌县三大河流之一，流域面积535km2，其中新昌县境 内443km 2，占全县总面积的36.3%。主流全长67.3km，其中新昌县境内 48.9km。长诏水库坝下至新昌县建城区上游区间流域面积76 km 2，嵊州市 黄泥桥以上区间流域面积226 km 2。自长诏水库坝下起属市级河道，在

40、新昌 县境内长度24.2km，包括南明、七星、羽林街道。近十年来，新昌县委县府根据新时期社会发展需要，对王泗洲大桥至青 山跌水的河道两岸堤防按20年一遇标准进行了治理，堤防长度为3.96km ； 青山头跌水，至黄泥桥跌水河道两岸堤防按城市防洪堤按50年一遇防洪标准 专业资料进行了治理，堤防长度为25.414km。江滨公园、五马园相继建成开园，城 东湖、城北湖按规划陆续建成，不仅对新昌县城的防洪保安发挥了重大作用， 并且成为城市建设的一道亮丽风景线。但是城区段防洪堤未完全封闭，且小流域较多，配套不全，对城区防洪 排涝有较大的影响，同时王泗洲大桥上游河道两岸堤防均为七十年代老堤， 防洪标准偏低，仅

41、510年一遇，且运行多年，破损严重。随着河道两岸工 业园区的建设，区内企业发展迅猛，对防洪排涝的需求加大。随着地下空间 的不断拓展，防洪排涝难度随之增加。(2)历史洪水情况新昌江为山溪性河流，坡陡流急，暴涨暴落。洪水的气象成因主要为台 风暴雨，最高洪水位发生在7至9月；其次是梅汛期暴雨，发生在4至6月，期 间大洪水不易出现，只有中洪水。据新昌县水文站洪水调查，民国11年(1922 )大水，新昌江洪峰水位 45.51m，洪峰流量2500m 3/s。 1959年9月5日，新昌江新昌水文站实测最 高水位44.62m，最大洪峰流量1770 m3/s。新昌江两岸为高山狭谷，河道 坡降大，洪水滞留时间短。

42、造成的灾害主要是洪水冲击沿江田地、村庄。县 城由于新昌江洪水遭鼓山和塔山阻挡，形成狭口，不易下泄，在长诏水库建 成前，洪水漫溢，几没城墙，地处山岙的村庄由于短时暴雨、大暴雨，少数 房屋亦遭浸淹。(3 )编制范围新昌江(新昌县境内)风险图编制范围从长诏水库坝下至黄泥桥，河道 长约16.5km，流域面积170km 2，可能影响范围面积约18km2。专业资料13-贏:.nrMi- In:9、宣平溪（碧湖）洪水风险图（1 ）基本情况瓯江大溪碧湖平原段河道主要有松阴溪（集水面积1981km 2 ）、宣平溪 （集水面积831km 2）等两条较大支流汇入。支流松阴溪有靖居口水文站， 下游有小白岩水文站。大溪

43、段河道上游大港头镇建有玉溪水库，集雨面积 3407km2，水库总库容1453万m3,正常库容1187万m3，防洪标准为50年 设计，500年校核。宣平溪是瓯江大溪的一级支流，发源于金华市武义县白岩头尖，在莲都 区港口村汇入大溪（瓯江）。莲都境内河长37公里，流域面积318.26 km 2。 宣平溪纵贯莲都区西北部，左右岸两侧11条主要支流（集雨面积大于5km2） 呈叶脉型展开。主要涉及乡镇有丽新乡、老竹镇以及联城街道。丽新畲族乡 2013年底总人口 10487人，工农业总产值15089万元；老竹畲族镇区域总面 积83.9 km2，人口 16384人。联城街道总面积108 km 2，总人口 17

44、377人， tlJdtL!-,0图1-8新昌江洪水风险图编制范围示意图专业资料实现工农业总产值4.03亿。（2）历史洪水情况碧湖片地处松阴溪河大溪交汇处的下游，平原面积51 km2，山区面积 87 km2, 遇强降雨或者小流域大暴雨，即在碧湖平原内部形成淹涝。 每年都有不同程度损失，据不完全统计，上世纪九十年代至今固定资产 损失达1.3亿元，平均每年受灾面积2.5万亩，固定资产损失635万元， 尤其是2010年以来，区域旅游开发加深，每年因淹涝而导致的经济损 失都在2000万以上。大港头涝片地处松阴溪河大溪交汇口，与碧湖平原隔大溪相望，沿 江地势普遍较低，易受大溪洪水侵袭，据不完全统计，年均受

45、灾面积为 1160亩，固定资产损失102万元，并随着大港头镇社会经济发展，又 逐年增加的趋势。2014年6.28局部强降雨、7.3局部强降雨以及8.20洪水接连给宣平溪和 碧湖平原造成了严重的经济损失。其中8.20洪灾：宣平溪流域遭遇近百年 最大的洪水，上显滩水文站测到本次最高洪水位73.74米，比一百年前 民国之年“温处水灾”（1912年8月29日）的洪水72.87米（丽水地 区水文资料统计丽水地区水文站1980年编）高出0.87米。洪灾造成 宣平溪流域丽新乡、老竹镇和联城街道受灾人口共计1.93万人，紧急转 移人口 6081人，农作物受灾1.985万亩，23个工矿企业停产，直接经 济损失1

46、.96亿元；碧湖平原共计受灾人口 3.06万人，紧急转移人口 3257 人，农作物受灾面积7.98万亩，停产工矿企业14家，直接经济总损失 1.77亿元。（3 ）编制范围宣平溪（碧湖）风险图编制范围为松阴溪口至宣平溪口、宣平溪丽新乡 以下至瓯江干流汇合口，总河长约21km，保护面积约56.6km2。专业资料Jj-*.宜平溪輯湖 _/=- i ?- -.J图1-9宣平溪（碧湖）洪水风险图编制范围示意图专业资料二、相关工作基础（一）基础资料情况本年度编制的五泄江、灵山港、寿昌江、鳌江、梅溪、江山港、大田港、 新昌江、宣平溪（碧湖）等中小河流重点地区共9个洪水风险图编制项目， 按照洪水风险图编制导则

47、（SL 483-2013 ）和洪水风险图编制技术细 则（试行）（2013年）的要求，编制洪水风险图所需的基础资料主要包括自 然地理、水文与洪水、构筑物极其调度规则、社会经济和洪涝灾害资料等。1、自然地理资料根据洪水风险图编制导则和洪水风险图编制技术细则（试行） 要求，各编制区域1 : 10000地形图以及1 : 2000地形图资料从测绘部门获 取，对于地理资料要注意现势性，部分缺失需进行补测。2、水文及洪水资料由于浙江全省各地已基本建立较完善的水雨情监测系统和水文数据库， 水文局整编的水文年鉴也较完备，因此，主要水文站点位置基本已掌握，有 关降雨、水位、流量、潮汐等实测和调查资料系列也比较长，

48、可由水文局获 得；另外，省设计院在流域规划、水利工程设计过程中也积累了各编制区域 设计暴雨、设计洪水等成果资料。这部分资料应进行可靠性、一致性、代表 性分析。3、社会经济资料社会经济资料主要包括洪水风险图制作对象区域范围内的有关人口、耕 地、生产总值等基本统计指标，这些基本上可从本地统计局出版的最新统 计年鉴获得；但耕地、林地、牧草地、鱼塘等分布位置及公路、铁路、通 信、供水、供气、供电、供暖等主要基础设施线路位置和高程一般需要调查 和补充测量，并将社会经济统计数据与土地利用图层之间通过关键字建立关 联。4、构筑物及工程调度资料专业资料风险图编制区域内的水库、堤防、蓄滞洪区、分洪道、分洪退水闸

49、、挡 潮闸等资料可利用水利普查成果，但主要桥梁、涵洞、渠道等工程和高出原 地面0.5m以上的线状建筑物（公路、铁路）的基本参数和准确位置（经纬度） 等资料，如有必要一般应进行线状物等测量作业。大中型水利工程调度基本 上都有明确详细的调度控运资料，小型工程一般缺少相关的调度资料，可从 相关设计报告和图纸进行查找。资料基本能满足洪水风险图编制对构筑物资 料的需求。5、洪涝灾害资料洪水灾害资料，主要包括编制区域历史上各次典型大洪水、暴雨、风暴 潮造成的灾害损失等。基本上较大的台风洪水过后都会进行洪水调查和总 结。洪涝灾害资料可从防汛部门出台洪涝灾害公报、水利志等收集，内含该 县历史洪水灾害发生的时间

50、、部位、洪水影响程度等内容的描述，也可从民 政部门或水利部门历史灾情统计和调查资料、历史水灾出版文献等获取。6、避洪转移资料相关县防洪预案中均对该区域避险响应措施及人员转移安置场所，但较 粗略，需进一步细化。（二）洪水风险图编制概况浙江省洪水风险图编制开始于1989年，2003年以后又进行了不少探索， 积累了宝贵的经验，鉴于当时技术条件的限制，成果基本上是纸质地形图。 受社会经济发展和水利工程建设影响，原有风险图更新难度大、准确度受严 重制约，很难满足当前防汛实践中的应用要求。为了研究我省洪水风险图编制方法和相关技术，浙江省水利厅于2011 2012年先后委托省设计院开展杭嘉湖平原重点区域和富

51、春江库区的洪水风 险图编制任务。之后省设计院对平原区和山区两类风险图绘制方法作了大量 研究，已实现动态洪水风险图绘制功能，并开发系统管理平台，为下阶段开 展其他地区的洪水风险图编制项目积累了技术和经验。专业资料目前，我省2013年度的浙西区和杭嘉湖区两个洪水风险图编制项目技术 大纲已通过审查，绘制与管理系统平台已初步形成了框架，2014年度的5个 风险图项目部分也正在招投标准备或已进入实施阶段；同时我省绍兴市、嘉 兴南湖区、金华兰溪市等未列入浙江省重点地区洪水风险图项目的部分地区 也在积极开展洪水风险图的编制工作，并取得了阶段性的成果。另外，我省已成立了浙江省重点地区洪水风险图编制项目领导小组

52、，浙 江省水利水电勘测设计院作为技术支撑单位。项目所在市、县（市、区）水 利局（防指办）负责具体落实本辖区内洪水风险图编制项目的基础资料调查 收集、勘察、水利计算等任务，并结合实际需求，提出所在市、县系统定制 功能，推动风险图编制工作顺利实施。专业资料三、主要技术工作内容（一）总体技术要求洪水风险图编制流程涉及到资料收集整理、洪水分析、洪灾损失分析、 避洪转移分析等几个大块研究内容。每个环节均需满足洪水风险图编制导 则（SL 483-2010 ）和洪水风险图编制技术细则（2013年）的要求。需收集整理的资料有：基础地理信息数据、水文及洪水资料、社会经济 资料、构筑物及工程调度资料、洪涝灾害资料

53、等五部分内容。资料收集应收 集最新数据，并满足权威性、可靠性、一致性等要求。1、基础资料收集按照导则和细则的要求，收集处理洪水风险图编制范围内自然 地理、基础地理信息数据、水文气象资料以及历史洪水、洪涝灾害、工程及 调度、水文站点及统计资料、河道断面和社会经济资料等。各项基础资料都应满足可靠性、合理性与一致性要求。对作为洪水风险 图编制主要依据的基本资料，应着重进行系统分析，对其合理性和可靠程度 作出评价，资料不足的应设法进行补充收集或进行补充调查测量。2、外业调查分析对地形图中未能精确反映的对洪水运动和淹没特征有显著影响的城区 微地形，特别是下凹式立交桥开展测量，对编制范围内的高于原地面 0

54、.5m 以上的线状建筑物进行位置和高程测量；对中小河流开展典型断面实测；查 勘堤防工程，补充堤防高程测量，尤其是土于区（围片）的堤防高程及堤顶宽 度，调查确定险工险段和可能溃口位置；对防洪重要设施（学校、医院、危 化企业、火核电等）开展调查和补测。基础地形与测量资料是洪水风险图绘制的基础。若没有河道断面测量资 专业资料料，水利计算精度将无从保证；若缺少堤防高程信息，则在不倒堤情况下， 难以判断水位是否已漫堤并造成保护区内淹没损失，光凭堤防的防洪标准与 水位标准判断堤防是否漫堤是不准确的。为了确保洪水分析、灾情评估、风 险图绘制等精度，本次拟在充分利用已有测量与地形资料的基础上，对风险 图编制精

55、度有较大影响的、基础地形图或其他资料中无法读取的、以往项目 中也没有实测资料的内容进行补测。补测范围原则上应在风险图编制范围 内，或范围的边界上，并对洪水分析方案、水利计算成果、洪水影响分析成 果等有较大影响的干流或主要支流。毛细河道等对精度影响较小的区域，本 次不安排补测任务。外业测量及地形图高程系统统一采用1985国家高程基准，平面坐标系统 采用CGCS2000坐标系统。对于使用其他高程基准或其他平面坐标系统的地 形图和测量资料，需在事先进行转换，或在事后将洪水风险图成果的高程基 准和平面坐标进行转换。3、洪水分析采用水力学法开展各编制对象的洪水分析，根据洪水计算得到的淹没范 围、淹没水深

56、、淹没历时等要素，结合淹没区社会经济情况，综合分析评估 洪水影响程度。包括淹没范围内和各级淹没水深区域内的人口、资产统计分 析、淹没损失等。4、图件制作主要制作基础风险图、专题风险图、历史风险图以及预报和实时风险图， 叠加技术细则规定的相应风险图要素、配色要求。（二）基础资料收集与预处理1、五泄江洪水风险图（1）基础地理信息数据专业资料购置覆盖五泄江洪水风险图编制范围的1:10000矢量地图DEM数据，图 幅约10幅。另需购置1： 2000矢量地图，约20幅。（2）水文气象资料收集区域内水文及雨量站的设计洪水资料和历史典型洪水资料，收集保 护区设计暴雨资料和历史典型暴雨资料。（3）构筑物及工程

57、调度收集五泄江洪水风险图编制范围内的堤防、河道纵横断面、主要桥梁、 道路、涵洞、河渠、泵站等工程资料；收集五泄水库、青山水库的基本特征 资料和水库调度原则资料。构筑物工程资料收集整理后，需将其地理信息数 字化，作为基础电子地图的工程设施图层。（4）社会经济收集诸暨市近几年的社会经济资料，如面积、总人口、城镇人口和农业 人口、耕地面积、地区生产总值、工业总产值、农业总产值以及风险图编制 区域的行政区划图。社会经济数据统计单元为乡镇。（5）历史洪水及灾害收集编制区域历史上典型洪水、暴雨造成的灾害损失等。包括历史洪水 量级、溃口及分洪情况、淹没情况（范围、水深、演进过程特征、实际淹没 图、淹没历时）

58、、损失调查统计资料等。（6）防汛重要设施重要设施调查内容主要包括危化企业、医院、学校、商业区、居民区（村 庄）、易涝点、通讯、电力、供水等对象。重要设施资料收集整理后，需将其地理信息数字化，作为基础电子地图 的重要设施图层。（7）外业调查和测量对堤顶高程、淹没范围内重要公路、铁路等路面高程，穿路涵洞、河渠 专业资料等进行测量；对防汛重要设施（学校、危化企业、火核电等）、对影响暴雨 内涝分析的地形数据不足的区域，进行局部加密和补充测量；对于断面资料 不足的河道；进行断面补测。采用GPS平面控制测量和四等水准测量。线状物测量主要为编制范围内五泄江干流及主要支流两岸堤顶高程；高专业资料程点测量主要用

59、于编制范围内的重要设施、下穿式涵洞、水闸和泵站及其电 动设备高程等。表3-1五泄江洪水风险图编制资料收集工作量序号项目单位工作量一一一购买地形图11:10000幅1021:2000幅20二二二测量1GPS控制测量占八、102四等水准测量km303线状物测量km154河道断面测量km05高程点测量占八、534-三其他资料收集1水文及洪水km22252构筑物及工程调度km22253社会经济及洪涝灾害km2184重要设施km2182、灵山港洪水风险图（1）基础地理信息数据购置灵山港洪水风险图编制范围内的1:10000矢量地图和DEM数据，约18幅。（2）水文气象资料收集防洪保护区控制站步坑口水文站和

60、沐尘水库的设计洪水资料和历史典型洪水资料，水位-流量关系资料，收集保护区设计暴雨资料和历史典 型暴雨资料。专业资料（3）构筑物及工程调度收集防洪保护区洪水分析所需的堤防、河道纵横断面、主要桥梁、道路、 涵洞、河渠、泵站等工程资料；收集沐尘水库的基本特征资料和水库调度原 则资料。构筑物工程资料收集整理后，需将其地理信息数字化，作为基础电 子地图的工程设施图层。（4）社会经济收集龙游县近几年的社会经济资料，如面积、总人口、城镇人口和农业 人口、耕地面积、地区生产总值、工业总产值、农业总产值以及风险图编制 区域的行政区划图。社会经济数据统计单元为乡镇。（5）历史洪水及灾害收集编制区域历史上典型洪水、