企业文化宣贯--依法行政,文明执法

1、企业文化宣贯之依法行政，文明执法从依法治国到依法行政直至执政为民基本方略的提出，法 治的基本精神已深入人心，社会各界对烟草专卖行政执法提出更 严的要求和更高的标准。其中如何实现烟草执法由依法打击到文 明执法的转变，是行业内外高度关注的一个重要课题。对其进行研究和探索，找出存在的问题，提出解决的办法，使烟草专卖行 政执法实现质的飞跃，是烟草人义不容辞的职责。 下面我从烟草 行政执法如何“依法行政，文明执法”方面谈谈我的感受。一、开展文明执法工作的必要性1、文明执法是依法行政的客观要求。行政许可法的实施是我国法制建设的一个里程碑，其立 法之初就将服务、便民作为基本原则之一，并将简化程序、提高 效率

2、、强化服务、方便群众等要求通过法律条款表达出来，这对 行政执法工作具有重要指导意义。严格按照行政许可法的要 求，不断改进执法方式，提高文明执法水平，这是作为代表国家 行使烟草市场管理工作的烟草专卖行政管理机关开展工作的重 要依据。2、开展文明执法是行业管理的现实需求。烟草由于实行专卖体制，在市场经济的不断发展和逐步完善 情况下，陈旧的执法理念、执法模式和手段已远远不能适应社会 形势。特别是在经过了国务院统一部署的执法服装“脱帽卸装” 整顿行动后，使烟草行政执法又少了 “一根拐杖”。着眼于变化的实际，姜成康局长提出“坚持以人为本，把人民利益作为一切 工作的出发点和落脚点。”以人为本是与烟草专卖法

3、立法宗旨一致的，要“维护消费者利益，保证国家财政收入”，就必须做到执法为民，文明执法，这是行业管理的行动指南。3、开展文明执法是执法创新的必由之路。行政执法提出法制行政机关在本质上既是行政机关又是服务机关，是通过执法为公众提供优质服务的国家机关。随着知识经济的发展，执法创新已日益为各级行政执法机关所关注，新的执法方式在行业内不断产生，“阳光执法”逐渐被社会接受和认 可。如江西省局开展的烟草社区化管理、重庆市局建立的政务公 开办事大厅、大连市局推行的“一站式”服务、江苏南通摸索出 的诚信等级服务、青岛市局推行便民承诺服务等， 这些新的行为 模式犹如和风细雨，融入烟草专卖行政执法的方方面面，文明执

4、法成为执法创新有效载体。二、烟草专卖行政管理中执法不文明的表现从当前烟草执法现状来看， 不文明、不规范甚至不合法的现 象仍在一定范围、一定程度上存在，甚至在某些地方不文明执法 问题还比较突出。主要表现在以下三个方面：1、言语不够热。对待来访咨询，少数执法人员的言语仍然存在三大“硬伤”：一是语言生、冷、硬。低温度，少热度，闻 之如置身冰窟。二是语言晦涩，干瘪无味。“本本”上条款多，通俗易懂的话语少，让人如置云端，一片模糊。三是盛气凛人， 语势压人。对于少数投诉者语言过激，不认真听取，不耐心解释， 而是粗暴打断，甚至“乱扣帽子”，好比“衙门判官”，闻之则一 棍子打死。2、举止不够严。少数烟草专卖执

5、法人员在行为举止还存在 不少问题。主要表现为：一是衣着不整，不修边幅，佩戴执法标 识不规范统一，不伦不类，个人身份、形象不明。二是执法检查 前，不是亮证执法，没有解释说明，一哄而上，翻箱倒柜，有如 操家。检查完毕，甩手而去，掉转车头就走。三是对待少数“钉 子户”、“刺头儿”，三言二语不对，则恶语相向，拳脚相加。3、程序不够明。少数地方或执法人员在执法环中，公开不 足，透明不够，有“暗箱操作”之嫌。一是政务公开不够。少数 单位抱着对已有利的东西就公开，无利的东西则少公开或不公 开，即使公开也是“犹抱瑟琶半遮面”，给人云山雾照之感。二 是履行告知不够。执法人员在检查前、检查中及处理时不履行事 先告

6、知义务，如告知当事人执法检查的依据，实施处罚的依据， 事后救济的途径和期限等。 三是结案速度不快。有的案件有案不 查，有的坐等案件证据收集，有案件超期积压，有的案件久拖不 决等。案件办理的进展、处理结果等没及时向社会予以公告，从 一定程度上损害了烟草执法部门的形象。造成执法不文明的原因在于：一是少数烟草执法人员还存在 “官本位”及“衙门作风”的思想，不愿向经营户做耐心解释工 作；二是部分烟草执法人员综合素质不高，存在思想不纯、品行 不端等“内伤”；三是学习不够，不能以所学指导自己的执法行 为，树立自身形象。四是行业内监督不到位。没有将文明执法真 正纳入考核体系，与执法人员切身利益挂钩， 没有建

7、立文明执法 内部监督的长效机制。三、开展文明执法工作需要把握的几个重点要解决上述问题，我们觉得应着重把握以下四个重点，以便 于将文明执法工作上升到更高的层次，让文明执法成为烟草行业 的一种自觉行为。1、依法行政是开展文明执法工作的前提。遵循依法行政的要求，开展文明执法工作，关健抓住“三个 合法”：一是主体合法。实施行政行为的主体必须是经国家法律、 法规规定有权作出具体行政行为的机关，或者经有权机关依法授权的法规授权的组织。被处罚主体必须是依法能够独立行使权 利，并承担法律责任的公民、法人或其他组织。只有这两个主体 都合法，具体行政行为方合法有效。二是程序合法。合法的程序 是保证行政执法产生法律

8、效力和后果的必要条件，它是行政行为实施的步骤、方式、顺序等各种法定规则的总称。如对处于50元以下的当场处罚，烟草行政执法人员必须遵循表明执法人员身 份，告知当事人做出具体行政行为的法律依据及当事人享有的权 利，制作当场行政处罚决定书并送达当事人，最后是执行。 如当事人要求听证、申请行政复议、提起行政诉讼的，应按照相 关程序进行办理。执法过程中时间、顺序和步骤等任何一个方面 都必须做到位方合法有效。 而重实体、轻程序是当前烟草执法工 作中的一个“顽疾”，应引起高度重视。三是内容合法。行政行 为的内容必须合法，不得与法律规定相抵触，否则即构成内容上 的违法。目前，少数单位行政执法内容上还在着不少问

9、题，如执 法行为与烟草法律法规明文规定不相符，烟草行政执法机关超过 法定期限不履行法定职责，当事人违法事实与烟草行政执法机关 处理所依据的法律、法规定性不相符等。2、以人为本是开展文明执法工作的核心。文明执法是“三个代表”思想的重要要求，是“立党为公， 执法为民”的具体表现，其内涵是坚持以人为本的根本体现。以 人为本开展文明执法，这就要求在依法行政的前提下， 牢固树立 执法为民的思想，寓管理于服务之中，寓服务于管理之中。当前， 烟草行业内一些单位进行了有效的探索和尝试。如江苏南通市局推出诚信等级管理，优化专卖管理流程，提升文明执法水平，成 为行业管理创新的“一面旗”。大连市局设立综合服务大厅，

10、推 出“一站式”服务模式，代表行业文明执法的新方向。江西、重 庆等省、市局纷纷开展专卖管理进社区活动， 充分利用社区功能 齐全优势，延伸了专卖管理的触角，使文明执法更加贴进基层、 贴进群众。有的地方还建立了由烟草、 经营户代表建立的行业自 律组织，定期召开联席会议，双方诚信互动，使烟草文明执法更 具有便民、人性化的特色。这些有益的探索，极大丰富了文明执 法的内涵。同时随着听证制度、时效制度、复议制度等执法程序 的建立和完善，经营户将更多地参与到烟草专卖管理具体工作中 来，他们根据自身享有的合法权利，提出一些合理化的建议，将 为烟草文明执法工作深入开展增添活力。这种建立在烟草、经营 户之间双方互

11、信、双向互动、共创双赢基础上新模式，将使烟草 文明执法工作提升新的层次。3、队伍建设是开展文明执法工作的基础。古人云“徒法不能自行”。法律需要靠人来执行，进而得到 发展和完善。当前，在烟草专卖执法队伍普遍存在着 “三多三少” 状况，即聘用工多、正式工少，年龄偏大人多、年轻人少，一般 性管理人员多、复合型高素质管理人才少。 专卖执法人员整体素 质有待加强。要加强烟草专卖执法队伍建设，首先，全员要提高 对烟草专卖管理的认识。尤其是基层的领导干部要切实转变 “重 经营，轻管理”的观念，将依法行政和依法经营放置同等工作位 置，注重烟草专卖执法人员综合素质的培养和提高。其次要不断强化培训。采取各种形式，

12、分不同层次的组织专卖执法人进行法 律法规、公共关系、商务礼仪、市场营销等方面知识培训，在掌 握基本技能的基础上完善和提高；要定期进行考核，与工作业绩进行挂钩。其三要建立一种保障人才脱颖而出、健康成长、各尽 其能的人才开发机制。重点放在专卖领导结构的配备上，将行业内优秀的人才优先调派到专卖执法管理一线进行锻炼，在专卖岗位上要大胆启用年轻干部， 使其成为复合性管理人才。 要构建烟 草专卖管理人才和法律人才等人才队伍合理流动的平台，做到不 拘一格育才、选才、用才。同时，从整体上提高专卖执法人员素 质。总之，要通过不断学习提高，使每一个烟草专卖人员都牢记“六条纪律规定”，自觉做到依法行政，文明执法。4

13、、强化监督是开展文明执法工作的保证。文明执法工作得不到监督和制约，必然难于深入、持久甚至 可能流于形式。为此，我们应着重做好几项工作。一是健全行政 决策监督和责任追究制度。完善经营户、消费者和群众参与、专 家咨询和机关集体决策相结合的管理机制。坚持重大问题集体决策、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度。按照“谁决策、 谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反 程序造成重大损失的，要严肃追究相关责任人的责任。 二是充分 发挥内部监督作用，建立和完善内部监督的长效机制。 各级烟草 专卖行政管理机关在本级领导组织下，负责协调、实施和指导基 层机关执法监督工作。法制、审计、政工等部门要

14、按照分工，各 司其职，互相配合，采取执法检查、执法考核评议、查处重大执 法过错等多种方式，加强对基层烟草专卖行政管理机关行政执法 活动的指导、监督和检查。三是将政务公开作为一项制度长期坚 持下去，接受社会监督和舆论监督。在法律允许范围内，公开执 法依据、执法权限、执法程序和执法结果，增强执法工作的透明 度。要建立和完善特邀信息员、 监督员制度，执法办案回访制度， 领导公开接待制度。完善外部监督制度，不断畅通外部监督渠道， 自觉接受人大、政协、政法部门、人民群众和新闻舆论的广泛监 督。四是充分利用行业内的计算机平台，设置相关意见箱和监督窗口，适时推出开展网上监督，与社会各阶层形成良性互动。广 泛

15、从网上收集经营户、消费者和群众的批评、投诉、申诉、举报 和意见，切实解决问题，及时反馈，取信于民。通过全方位、多 层次的有效监督，多管齐下，让社会重视，让群众关注，才能确保烟早专卖文明执法活动持久、公正、文明，并保持不断创新。沁园春雪北国风光， 千里冰封， 万里雪飘。 望长城内外，惟余莽莽；大河上 下，顿失滔滔。山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试 比高。须晴日，看红装素裹，分外妖娆。 江山如此多娇，引无数英雄竞折腰。 惜秦皇汉武，略输文采；唐宗宋 祖，稍逊风骚。一代天骄，成吉思汗，只识弯弓射 大雕。丿克俱往矣，数风流人物， 还看今朝。出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊

16、，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣 不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光 先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其 刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚 以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也； 亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。 先帝在时, 每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、 灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣， 愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也 .F臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于