产权制度改革工作流程第一阶段

1、顺义区农村集体经济产权制度改革试点村改革工作流程第一阶段：准备阶段（ 4 月底前完成）（一）成立领导机构和工作机构 产权制度改革试点村成立改革领导小组，成员主要包括 党支部书记、村主任、会计、集体经济组织成员代表等。（二）学习培训，统一思想1 、组织村两委班子成员及改革领导小组成员认真学习 中共北京市委、北京市人民政府关于进一步深化乡村集体 经济体制改革加强集体资产管理的通知 京发 200313 号及 中共北京市委农村工作委员会、北京市农村工作委员会关 于积极推进乡村集体经济产权制度改革的意见京农发 200428 号文件，深刻领会文件精神， 提高认识， 统一思想。2、借鉴、学习先行试点村的改革

2、经验。（三）制定 * 村集体经济产权制度改革草案在深刻领会上级改革精神的基础上，借鉴其他地区改革 经验，制定 * 村集体经济产权制度改革草案 （参考附件 2）（四）讨论改革决议 召开村集体经济组织成员代表大会，讲解产权制度改革 的目的、意义；现场解答成员代表提出的疑问；对本村产权制度改革工作进行表决。（五）村请示，镇批复 根据表决结果，向镇政府提出本村进行产权制度改革工 作的申请，接到镇政府同意改革的批复后，再开始进行改革 工作。附件一：村集体经济组织成员代表大会主持词；附件二： * 村集体经济产权制度改革草案 ；附件三：村集体经济组织成员代表大会决议；附件四：村请示格式； 附件五：镇政府批复

3、格式后沙峪镇董各庄村集体经济组织成员代表大会主持词各位代表：现在召开村集体经济组织成员代表大会。今天大会的议题是：对村农村集体经济产权制度改革工作进行讨论 表决。大会应到集体经济组织成员代表 _名，因病、因事请假_名，实 到名，超过全体代表人数的三分之二，符合规定人数，可以开会。大会第一项:由孙秀明同志向大家讲解广权制度改革目的、意义大会第二项：由党支部书记宣读董各庄村集体经济产权制度改革草案。大会第三项：请各位代表对改革草案讨论，如有疑问，请各 部门领导给予解答。大会第四项：请各位代表举手表决。同意的请举手（人）手放下；不同意请举手（_人）手放下。表决结果，达到全体代表 人数的半数为通过。请

4、各位代表签字。后沙峪 镇 董各庄 村集体经济产权制度改革草案为适应社会主义市场经济发展的要求， 优化村集体经济资源 配置，促进村级经济发展与社会稳定， 加快城市化进程， 根据市、 区有关文件精神， 结合本村实际， 经村集体经济组织成员代表大 会讨论通过， 并报镇政府批准同意 ,决定于 2008 年 4 月 30 日进 行集体经济产权制度改革，制定实施方案如下：一、指导思想 以党的“十七大”精神和“三个代表”重要思想为指导，按 照“资产变股权、农民当股东”的基本方向，将村集体经济组织 产权制度由共同共有改革为集体经济组织成员按份共有， 建立起 与市场经济接轨的 “产权清晰、 权责明确、政企分开、

5、 管理科学” 的新型集体经济组织。通过产权改革，实现制度创新，探索公有 制新的实现形式， 塑造充满生机和活力的市场主体， 使集体经济 组织真正担负起带领农民共同富裕的责任， 真正维护好、 实现好 和发展好农民的根本利益。二、基本原则1. 坚持解放和发展社会生产力，壮大集体经济实力的原则；2. 坚持保护集体经济组织及其成员合法财产权， 维护社会稳 定的原则；3. 坚持民主决策、 规范操作、公开透明的原则；4. 坚持实事求是，一切从实际出发的原则。三、改革程序 集体经济产权制度改革要在区产权制度改革领导小组和镇 党委、政府的领导下，有计划、有组织地进行，遵循以下程序 :（ 一） 建立改革机构队伍村

6、成立由村党支部书记 孙秀明 任组长的改革领导小组， 成员 主要包括村主任、会计、集体经济组织成员代表等。（二）培训干部，统一思想 组织村两委班子成员及改革领导小组成员认真学习市 委、市政府有关推进乡村集体经济产权制度改革的文件，深 刻领会文件精神，学习其他区县改革经验，充分认识到推进 集体经济产权制度改革的必要性、紧迫性，在提高认识的基 础上统一思想， 掌握改革的原则、 方针和政策、 方法。（三）制定改革总体方案 在区镇产权制度改革改领导小组的指导下，村集体经济产权制度改革领导小组草拟本村集体经济产权制度改革方 案，经集体经济组织成员代表大会表决同意后，上报镇党委、 政府审查批准实施。（四 ）

7、 清产核资、资产评估在区镇领导小组的指导下，村抽调有经验、熟悉情况的人 员，组成清产核资小组，对村级本身及所属企业的集体资产进 行逐一登记、核实。在清产核资的基础上，区里统一出资聘请 有资质的评估机构进行资产评估。资产评估结果要经集体经济 组织社员代表大会确认。（五 ） 人员界定、农龄登记 按照市区有关文件规定，合理确认集体经济组织成员身份， 集体经济组织成员为依法享有集体资产所有权的股东。第一步：界定集体经济组织成员身份1、参加人员（ 1） 1984 年 12 月 31 日以前在册的农业人口及截止到改 制之日（ 2008 年 4 月 30 日）止衍生的农业人口，包括婚嫁迁 入的媳妇和女婿。

8、婚嫁迁入本市人口以户口为准、 外省市人口以 结婚证为准；新出生人口以出生证为准。因婚姻关系户口迁到本区范围内的， 基本股、 农龄股由嫁 入村解决 ,嫁出村不予解决；因婚姻关系户口迁出到本区范围以 外的， 在规定的时间内由本人向迁出村申报， 根据本人实际在村 的年限给予相应的农龄股，不给基本股。改制之日前不满 16 周岁的（包括已转非的新生儿） ，只享受基本股（2）原集体经济组织成员，农转非或转为小城镇户口未获得 社会保障的享受基本股和农龄股；农转非或转为小城镇户口获得 社会保障的不享受基本股， 只享受农龄股， 农龄计算从满 16 周岁 开始，截止到其转非之日。（3）集体经济组织成员中的义务兵，

9、服役期间计算农龄； 集体经济组织成员中的服刑人员，服刑期间不计算农龄。（4）集体经济组织成员中离异、丧偶的配偶及子女户口仍 在本村的，享受基本股和农龄股。2、不参加人员（1）改制之日前已死亡的。（2）改制之日前已是行政事业在编及离退休人员。（3）改制之日前由非农业户口转为本村农业户口享受企事业单 位退休金的职工。3、以上未涵盖人员由村集体经济组织成员代表大会讨论决定。第二步：发布公告 在对集体经济组织成员进行农龄登记的同时， 全区改革试点 村统一在北京日报进行公告，自发布公告起 1 个月内，符合 本集体经济组织成员身份的人员， 到村委会登记， 逾期未登记者 视为自愿放弃相关权利。第三步：登记农

10、龄 在发布公告的同时，进行本集体经济组织成员农龄登记工1、农龄登记自 1956 年 1 月 1 日始至改制之日止；2、确定有资格人员的农龄， 男 16-60 周岁，女 16-55 周岁；3、劳动年限按年计算，不足 6 个月的不计算，超过 6 个月 的按 1 年计算；4、登记结果张榜公布， 10 天为一榜，三榜定案。（六）资产处置、股权量化将村经评估确认的集体净资产全部量化到村集体和集体 经济组织成员，并转为村集体和集体经济组织成员在集体经 济产权制度改革后设立的社区股份合作社的股份。其中净资 产的 30 量化为集体股，集体股为社员共同共有，其作用主 要表现在：集体股的收益承担本社的公共支出；用

11、于社员的 集体福利；增加集体经济的发展后劲 ;解决历史遗留问题等。 70 量化为个人股，个人股属于社员个人所有，依法享有所 有权、收益权、转让权和继承权。个人量化配股分为基本股 和农龄股，基本股与农龄股分配比例为 2 ：8。计算方法如下：1、农龄股 个人农龄股份 = 全村按农龄量化净资产数额（万元） /全村农龄之和 *个人农龄。2、基本股个人基本股 =全村按人员量化净资产数额（万元） /全村有资格的人口。（七）草拟股份经济合作社章程 章程是集体经济产权制度改革中最重要的文件 ,由村集体 经济产权制度改革办公室拟订出初稿以后，组织社员群众反 复讨论修改 ,做到统一思想 ,家喻户晓。章程的内容一般

12、包括组 织名称、注册资金、股权设置、组织机构、收益分配等各有 关事项。章程经反复讨论后要经股东代表大会民主讨论通 过。（八）召开创立大会 召开村股份经济合作社股东代表大会，以一人一票的方式 表决通过股份经济合作社章程 ,民主选举股份经济合作社董事 会、监事会成员。选举董事长和监事长。（九）登记颁证 村股份经济合作社成立以后，到区农村集体经济产权制度 改革管理办公室办理新型集体经济组织登记手续，领取村股份 经济合作社证书。村股份经济合作社向每个集体经济组织成员 颁发股权证书。（十）后续工作 由镇村集体经济产权制度改革办公室负责， 收集整理改革过 程中形成的各种文书，立案归档，永久保存。四、本方案

13、由村集体经济体制改革领导小组负责解释。年月日后沙峪镇董各庄村 集体经济组织成员代表会决议时间： 2010 年 5 月 6 日 地点：村委会会议室 决议事项：进行村集体经济产权制度改革应到会代表：人；实到会代表：人关于后沙峪镇董各庄村进行集体经济产权制度改革一事, 经全体与会代表讨论后，同意进行集体经济产权制度改革。与会代表签字：年 月曰董各庄村关于进行农村集体经济产权制度改革的请示顺义区后沙峪镇人民政府:根据北京市有关文件精神和顺义区委区政府工作部署， 我村准备进行农村集体经济产权制度改革。农村集体经济产 权制度改革的目的是明晰集体资产产权，由过去的“共同共 有”变为“按份共有” ，实现“资产变股权，农民当股东” 促进集体经济发展，保障农民根本权益。我村已经召开集体 经济组织成员代表大会，讨论通过了进行产权制度改革的决 议。特此，向镇政府提出我村进行农村集体经济产权制度改革 的申请。以上请示妥