城市社区服务人力资源整合探究下

1、目 录中文摘要1英文摘要2一、城市社区服务人力资源相关概念界定3（一） 社区服务3（二）社区服务人力资源4（三）整合及社区服务人力资源整合4二、城市社区服务主体及人力资源5（一）社区服务主体5（二）社区服务人力资源6三、社区服务人力资源整合存在的问题8（一）服务主体缺乏整合意识和能力8（二）社区服务人力资源整合程度低9（三）缺乏人力资源整合机制9（四）缺乏人力资源整合平台10四、社区服务人力资源整合存在问题的原因11（一）服务主体受传统管理理念的制约且专业性不强11（二）服务主体各自为政，疏于联系12（三）缺乏相关制度12（四）不具备建立资源整合平台的条件13五、城市社区服务人力资源整合的对策

2、14（一）服务主体应加强更新管理理念的学习,提升自身能力14（二）加快机构改革步伐，明晰各主体之间的权责15（三）进行制度改革，构建三位一体的整合机制15（四）分级整合，建立不同层次的整合及信息平台16参考文献18中文摘要摘要：“小政府，大社会”是我国社会管理改革的方向，其内在要求是服务社会化社区化。资源尤其是人力资源利用率低是制约社区服务的主要因素，缺乏整合则是其中主要原因。服务主体整合理念落后、能力不足，主体间缺乏联系，以及制度与平台建立条件的缺失导致人力资源整合存在服务主体缺乏整合意识与能力，整合程度低且缺乏整合机制和整合平台等问题。更新服务主体管理理念，加强专业技能培训，加快机构及制度

3、的改革，采取资源的分级整合，构建不同层次的信息及整合平台等措施，可以有效解决社区服务人力资源利用率低的问题，促进社区服务的有效开展。 关键词：社区服务人力资源；整合；机制；平台1英文摘要 Title: Explore thecitycommunity service integration of human resources Abstract:In order to adapt to therapid development of Chinas economy,the governmentput forward.”the small goverment big societymacro st

4、rategy.It is pointed out that purchasingservicesfinanced by the governmentpolicy,socialservice.At this time,the socialservice resourcesis particularly important,and the importance of human resourcesis moreprominent.But there are various problems of human resources the social service, the service mai

5、n body lack of human resources integration awareness and ability, at the same time, the integration degree is low and lack of integration mechanisms and integration platform.The reason and the main service by constraints of the management idea, professional is not strong and the main service fragmen

6、ted, without mutual contact.And the lack ofinstitutional support,nointegration platformconditions.So, the current must formulate measures related to the integration and let the agent service update management idea, strengthen the professional skills, to accelerate the reform of institutions and syst

7、ems, the integration of classification and construction of the different levels of information and integration platform.Onlysuccessfully solve thecommunity serviceinhuman resources integration,topromotecommunity service. Keywords: community service human resources;integration;mechanism;platform18 二十

8、世纪九十年代以来，我国的经济得到了长足稳定的发展，在此基础上，国家更是提出了构建和谐社会的伟大目标。一个社会的和谐稳定不仅依赖于个人、组织更是依赖于社区的良好建设。社区是社会的重要组成部分，社区服务是社区发展的关键。社区服务的质量直接影响到社会的安定和谐，然而当下社区服务却存在多方面问题，尤其在社区服务的人力资源整合领域问题更是突出。如：整合主体缺乏整合意识和能力，整合程度不高，缺少整合机制和平台等等。健全的人力资源体系更是社会服务开展的基本保证，科学高效的人力资源整合可以将各种分散和闲置的人力资源集中起来，合理利用，提高社区服务的效率和品质。所以为了社区的良好建设，为了和谐社会的顺利构建，社

9、区服务人力资源整合问题必须尽快提上日程。一、城市社区服务人力资源相关概念界定至今众多国内外社会学家对人力资源整合问题进行了大量的研究，并取得了丰硕的成果。由于研究的角度和重点有所不同，大部分学者对同一术语的界定也有所不同。在本课题的研究过程中，笔者需对社区服务、社区服务人力资源及整合等概念进行界定，有助于把握研究的方向和内容。（一）社区服务社区服务是伴随着经济发展和社会进步而产生的。为了人们在工业化大生产、城市化的社会形势中激发的各种需求，社区服务应运而生。早在18世纪中叶，英国工业革命后，社区服务作为一种解决贫民阶层的贫困问题的社会福利形势而出现。20世纪30年代以后美国也出现了以社区为层面

10、解决弱势群体需求的社区服务的组织和机构。进入20世纪80年代，随着经济转轨和社会转型，我国的社会福利制度也发生了重大的变化，单位办福利逐渐为社会办福利所取代，社区服务应运而生，并不断发展壮大。对于社区服务的定义，国内学者存在着不同观点，不过就实质而言并无太大差异。一般而言，社区服务是指在政府的倡导和扶持下，以街道和居委会为依托，发动和组织社区成员，利用和开发社区资源， 为满足社区成员的各种需求而展开的，本质为社会福利性质的社会服务活动。发展社区服务是满足社区居民需要的必然选择也是城市化的必然要求。（二）社区服务人力资源人力资源管理学大师彼得.德鲁克在1954年出版的管理的实践这部经典著作中，首

11、次在管理学领域阐释了人力资源概念的涵义：“人力资源完整的人是所有可用资源中最有生产力、最有用处、最为多产的资源。“人力资源具有一种其他资源所没有的特性：具有协调、整合、判断和想象的能力”。人力资源还有与其他任何资源都不同的一点，对于自己要不要工作，拥有绝对的自主权。人力资源有三个层次的涵义。一是指一个国家或地区内，具有劳动能力人口的总和；二是指在一个组织中发挥生产力作用的全体人员；三是指一个人具有的劳动能力。在本文中的人力资源主要是指特定社会组织即与社区服务有关的组织所拥有的能推动其持续发展、达成其社区目标的成员能力的总和。 社区服务人力资源，顾名思义，就是指伴随着社区服务的产生而出现的一群致

12、力于社会服务工作的人员。此类人群不仅仅是社区范围内的居民或工作人员，也包括社会组织和政府部门等人员。简而言之，就是开展社区服务工作的人。（三）整合及社区服务人力资源整合 整合就是把一些零散的东西通过某种方式而彼此衔接，从而实现信息系统的资源共享和协同工作，其主要的精髓在于将零散的要素组合在一起，并最终形成有价值有效率的一个整体。整合分为机械的整合和有机的整合两个方面，本文主要研究的是机械的整合，它是指把社会中不同的因素、部分结合成一个协调统一的整体的过程及结果。人力资源整合，是指通过一定的方法、手段、措施，重新组合和调整来自不同组织的人力资源队伍，建立统一的人力资源政策和制度，从而引导来自不同

13、组织成员的个体目标向组织总体目标靠近，达成成员和组织目标实现双赢结果的一系列管理活动的总和。本文中的社区服务人力资源整合就是将所有存在于社区服务主体中的专职、兼职、志愿者等人力资源通过一定的方法、措施和机制将其整合在一起，使人力资源的使用达到最优配置，从而促成组织和部门革新，提高社区服务效率。二、城市社区服务主体及人力资源 许多社会学家都曾研究过社区服务的主体及人力资源问题。通过研究可知社区服务主体及人力资源是一个非常庞大繁杂的群体，包含各个组织部门的人员及个体。本文想要研究社区服务人力资源整合问题，就必须要明确了解和区分社区服务主体和社区服务人力资源。（一）社区服务主体 大部分人认为社区服务

14、主体仅仅是指社区服务的工作人员。其实不然，社区服务的主体不仅仅包括从事社区服务的“人”，更是包括与社区服务相关的政府部门、机构和组织等。以前，政府是社区服务的绝对主体，所有的社区服务都由政府来策划支配，而居委会、街道办事处及社区组织只负责实施政府下达的任务。当下，国家倡导社区多元共治，社区服务的主体也越来越多样化。不在局限于政府部门，居民自治、社区共治等多元化治理模式渐渐发展，社区服务的形式也由原来的政府统一包办变成现在的政府出钱购买服务，社会承接服务。“小政府，大社会”的做法取得了良好的成果，被大众广泛认可，促进了社区服务的发展及社区的建设。（二）社区服务人力资源社区服务人力资源作为社区服务

15、主体中的一部分，主要是指从事于社区服务工作的一类群体。从性质来分，目前我国的社区服务人力资源主要是以专职人员为骨干，兼职人员为主体，志愿者为基础的人力资源体系。1.专职人员专职人员是社区服务的骨干，指以社区服务为职业的人。提供社区服务是专职人员的本质工作。因此，社区服务的发展很大程度上依赖他们素质的高低。一般而言，专职人员具有较高的业务素质，能够为社区居民提供良好的服务。由于历史的原因，目前的社区服务专职人员很多事退休人员、下岗失业人员等，一般没有接受过高等教育，文化层次偏低，专职人员缺乏专业素养。随着时代的发展，社区居民的需求日益增长且不断变化，提高专职人员的专业素质就成为迫切需要解决的问题

16、。社区组织应建立一支有知识、懂管理的队伍。按照工作性质的不同，社区服务专业人员可分为两类。一类是综合性人才。这类人才必须系统学习和掌握社会工作方面的知识、方法和技能，悉心研究社区理论，社区发展原理以及社区服务理念，一般可吸收高校社会工作专业毕业的大学生承担社区服务的组织与管理工作。另一类是专业性人才。由于社区服务的宗旨是以人为本，凡是与人生存和发展有关的学科和专业，如生理学、心理学、法学、教育学等都是社区工作者必须掌握的知识和技能。因此，根据服务项目的不同类型配备相关专业的技术人员，通过人才引进、岗位培训等途径，提高从业人员的专业技能和技术素质，以促使社区服务上水平、上档次。2.兼职人员兼职人

17、员就是在本职工作外兼任社区服务工作的人。一般而言，兼职人员参与社区服务可以有效缓解社区服务人力资源不足的问题。在我国兼职人员主要来自于与社区建设有关的辖区单位。具体说来，一部分兼职人员在街道办事处负责社区建设事宜，一部分兼职人员在工会、共青团、妇联等社会团体工作，一部分兼职人员在其他企事业单位任职。兼职人员总体上文化素质较高高，具有一定的组织协调能力，而且不少人本身就从事社区建设工作，从而具有比较丰富的社区服务经验和良好的社区服务技巧。加之兼职人员的数量也多于专职人员，因此，兼职人员是社区服务的主体力量。兼职人员“当家”一方面说明提高专职人员数量和素质的紧迫性，另一方面也表明我国的社区服务尚不

18、成熟。3.志愿者志愿者，又称“义工”，是指在没有任何报酬的情况下为改进社会而提供服务，贡献个人时间和精力的人。社区志愿服务泛指志愿者利用自己的时间、技能、资源、善心为邻居、社区提供无偿、非职业化援助的行为。随着社会的进步和经济的发展，已经解决温饱问题的人们在精神方面有了更高、更多的追求。社区志愿服务是社会服务体系的重要补充，是弱势群体的重要支持因素。因此应加强志愿者队伍建设，扩充志愿者数量。与此同时，应特别关注居民自治、社区居民的互助服务。社区发展理论认为，培养社会成员的参与意识，和互助精神，既是社区发展的手段，又是社区发展的目标之一。从这种意义上说，社区服务人力资源开发应当以全体社区居民为对

19、象。事实上，社区居民中蕴藏着巨大的社区服务资源。因此，社区居民的互助服务应当成为社区志愿服务的开发重点。部分社区已经成立了居民社区服务志愿者协会，组织居民开展互助服务。只要合理组织和发动，就可以形成良好的社区居民互助服务。目前，我国已经建立起一支由专职人员、兼职人员和志愿者组成的社区服务队伍。在社区服务队伍中，不同类别的服务主体相互协作，共同推进社区服务的发展。针对我国社区服务人力资源的实际情况应当进一步加强专职人员队伍，凸显期骨干作用；进一步扩展志愿者队伍，并提高社区居民的参与意识，实现社区共治和居民自治相结合。三、社区服务人力资源整合存在的问题通过深入观察和了解，发现当前社区服务人力资源整

20、合中存在很多问题。有几类问题是大部分社区共同存在的，主要可归为以下几点。(一）服务主体缺乏整合意识和能力良好的整合意识和优秀的整合能力是人力资源整合的前提，只有具备这两者，人力资源整合才能高效的完成。就目前而言，我国大多数的社区服务主体意识不强，整合能力薄弱，导致出现人力资源配置上存在不合理的现象，致使社区服务人力资源出现服务水平和服务能力不高等问题。 1.对于社区服务人力资源管理者来说，首先，社区的人事部门作为准行政部门，一心只顾落实政府的政策和指示，无暇顾及社区人力资源整合问题，缺乏整合意识，且对人力资源的整合的重视度不够。其次，大多数社区的管理者受教育水平和文化素质不高，对于社区服务的人

21、力资源存在的问题，他们很难敏感的察觉。即便是发现了其中的种种问题，大部分人员还是会选择视而不见，认为事不关己，缺乏责任感，只专注于自己的工作，无整合意识。当然，也存在心有余而力不足的现象。另外，即便某些服务主体有整合意识，但由于自专业水平和综合素质不强，欠缺整合的方法和能力，最终搁置，放弃整合。2.对于社区服务工作人员来说，他们只按照一贯“接案-服务”的服务方式，没有创新和整合完善意识。在服务的过程中如果出现人手不足或者需要有更专业的社工人才时，大部分的社区服务人员都只是从本机构已有的人力资源中寻找，一旦没有找到符合条件的人，很多机构或者服务人员会放弃原本的服务计划，根据自身已有的人力资源的能

22、力重新策划服务项目，甚至有的机构或服务人员会选择放弃本次服务。 此种情况严重降低了社区服务的效率和质量问题，给社区发展中造成了障碍。（二）社区服务人力资源整合程度低当前我国城市社区服务建设渐渐获得了长足稳定的发展，越来越受到了各级政府重视和社会各界人士的认同。但是在社区服务过程中仍然存在一些人力资源整合问题。虽然整合主体对人力资源进行了相应的整合工作，可是依然出现整合程度低的现象。主要表现为社区服务人力资源太过分散。不仅仅包括政府、社区单位工作人员、街道办事处的工作人员、居委会工作人员、社会公共服务站等职能部门，还包括来自社会中的不同的社会机构、社会组织、公益机构、及来自不同地方的志愿者等等。

23、这些社会组织、机构和其他工作人员分布在社会的不同地方，在社区服务过程中想要将需要的服务人员统一集中在一起很困难。这些职能部门、社会机构、社会组织和志愿者之间缺乏联系的纽带。这个问题带来的后果是，在即将开展一项社会服务时，不能及时找到需要的人才，或者在开展服务的过程中，如若遇到突发事件，很难立即调配到相关行业的替补人员。这样不仅会给开展服务工作带来困难，也降低了服务的效率和质量。（三）缺乏人力资源整合机制社区服务人力资源整合离不开一整套科学合理的整合机制，健全的整合机制可以将社区服务主体各部分之间紧密的联系起来，互相配合，协调发展，对社区服务人力资源整合有很大的意义。就现阶段而言，大部分社区没有

24、周密的整合计划，缺乏规范系统的整合机制。即便有意识制定一些整合机制，也缺乏督促社区服务人员按照其实施的制度，结果只能不了了之。现在很多社区的人力资源管理体系存在诸多问题，缺乏规划，统筹率低。科学有效的社区服务人力资源整合机制是保证服务开展的必要前提，对社区的发展有重大意义，杂乱无章的人事管理只会给社区服务的开展带来不必要的困难和障碍。当前很多社区对社区服务人力资源这一领域没有足够的重视，对人力资源的整合不及时且缺乏周密的计划。这导致了社区服务管理人员在人力资源配置方面很难做到理顺关系、合理设岗、明确职责、统筹全局等。为了给社区居民提供更优质的社区服务，社区服务主体之间理应恪尽职守相互协调配合，

25、加强整合力度，制定完善的整合机制，使社区服务人员在社区服务中做到人尽其才，才尽其用，使社区服务建设飞速发展成为可能。（四）缺乏人力资源整合平台 合理的整合机制需要依托在整合平台上才能成功得以落实，整合平台可以公开收集来自不同地方的人力资源信息并将其整合后展现在公众面前，使需要的人方便快捷的了解获取信息，解决人力资源方面的问题。在开展社区服务的过程中，需要及时有效的联系调动来自不同组织和区域的相关工作人员，没有一个简单高效的整合平台，就很难完成社区服务工作人员的调动与流动，也就很难保证社区服务的顺利进行。不管是在社区还是在街道或者在某些行政部门目前都极少建立社区服务的人力资源整合平台，在需要社区

26、服务人员时，管理者或者社会服务机构没有招募的平台，这给社区服务工作带来了极大的麻烦。例如，当社区服务需要招募志愿者时却没有平台可供宣传，而对于想要应征做志愿者的人来说业缺少获取信息的渠道。再比如，当某一社区服务组织专业人员不够时，没有外调的渠道等。另外，对于社区而言，一个良好的人力资源整合平台也可以把生活中“闲散”的人力资源利用起来将其自身的价值转换成社区的价值。例如志愿者的招募，有了公共平台，社会上的所有对公益事业感兴趣的学生或者退休人员以及其他社会人士都可以利用这个平台找到志愿者工作。再者，社会上的服务机构以及社会组织等等同样可以在公共平台上进行人力资源的开发、招募、管理、整合等工作。平台

27、的搭建将会给社区服务工作带来便利，使社区工作取得更大的成效。但是，目前 大部分社区没有属于自己的人力资源整合的平台，既没有网络人力资源整合平台也没有实际生活中的关于人力资源整合的部门窗口。人力资源整合平台的缺乏严重阻碍了社区服务的顺利开展。四、社区服务人力资源整合存在问题的原因在发现了解社区服务人力资源整合存在的问题之后，只有在此基础上探索问题发生的原因才能更好的提出解决的对策。通过研究，存在问题的原因主要有以下几点。（一）服务主体受传统管理理念的制约且专业性不强我国社区发展已有数十年的历史，其社区服务人力资源管理也历经从传统到现代的变化，然而现代的社区人力资源管理和整合的研究成果并未全部应用

28、到社区的工作人员身上，还是有大量的管理者或工作人员继续沿用传统的管理理念，没有接触新的管理方法，此种做法直接影响了了社区服务的成效。随着时代的变化和社区的飞速发展，在此种新形势下，传统的管理理念已经满足不了当下社区的快速发展和转型。社区服务主体所持有的老旧的管理理念带来的弊端已经严重阻碍了社区的稳步前进。而且，社区服务相关人员面对社区服务人力资源管理中出现的各种问题，他们没有采取任何的整改措施。工作人员和各组织部门、机构等事不关己，专注于做好自己分内的本职工作的松散心态已经完全影响了社区当下的发展。社区服务主体受传统管理理念的制约，没有破除旧观念，接受具有创新性的整合的管理方式，使得当前社区服

29、务人力资源管理“一片狼藉”，他们整合意识的缺乏已经严重影响了社区服务高效顺利的开展。另外，由于大部分社区服务的工作人员的受教育水平不高，专业素质和综合能力不强，导致他们很难发现社区服务人力资源出现的种种问题和根本性原因，更加使得他们难以提出“整合人力资源”这一想法。（二）服务主体各自为政，疏于联系 在社区服务人力资源整合的过程中出现整合程度低，整合不彻底的现象，究其原因，就是因为各部门、组织、机构、居民和志愿者太过分散，而且不同部门之间缺少联系，分割严重，各自为政。 1.条块分割严重。社区服务人力资源管理体系从上而下各级部门和组织相对独立，对于领导和上级的政策与指示，下级部门与员工选择性的接受

30、与屏蔽。即便在相关领导部门进行落实检查时，很多下级部门也只是执行“面子工程”做样子，没有真正将上面传达的命令在工作中执行。与此同时，在纵向同级部门员工之间，也同样缺乏交流与合作。在开展社会服务过程中，工作人员与居民、街道办、居委会等等不能相互支持，资源共享，缺乏团队合作意识，没有团结协作精神。2.机构重叠，人浮于事。在人事管理体系中存在职能定位不准确、岗位设置不合理、职责分工不明确等问题。岗位设置不合理，一些领域存在机构重叠、人浮于事的问题，对相关管理单位或者行政单位的权利监督不完善，不作为乱作为，贪污腐败、以权谋私的现象有增无减，始终无法得到有效遏制。同一件事情，原本只需一个部门处理，然而由

31、多个部门一同管理，职责交叉容易导致相互推诿，造成资源浪费，岗位职责不明，效率低下的情况，正如古语云“三个和尚没水喝”。所以，必须通过职能改革整合完善。（三）缺乏相关制度合理科学的整合机制可以从不同层面和角度提高人力资源整合的成效，成功地解决人力资源中存在的各种问题，是社区服务人力资源整合过程中的关键所在，就相当于一艘没有舵手的船，在茫无边际的大海上失了方向。科学的整合机制是整合过程中的一只标杆，所有的改革和和整合方法都要以整合机制为标准，唯有严格执行制定的科学有效的管理机制，将整合机制所制定的内容落实到实践中去，才能将杂乱无章的社区服务人力资源体系彻底整合成焕然一新，有效运行的新面貌。然而当前

32、大部分社区却出现整合机制严重匮乏的现象，究其原因，最主要的一点是缺乏制度上的支撑。科学有效的整合机制依赖于制度的支持，众所周知，社区服务人力资源整合机制的制定涉及到很多部门组织，如、民政部、社会工作部、发展改革委员会等等。若想将如此庞大且带有行政色彩的体系进行整合，就必须依靠相关制度建立合理有效的整合机制。由于在政府部门常常出现人浮于事的现象，存在一些玩忽职守，懈怠工作的人员，多一事不如少一事的思想根深蒂固，不会为自己增加工作量，对于急需解决的社区服务人力资源整合机制的问题视而不见，更不会耗费精力制定相关制度和政策。甚至，即便已经出台了相关制度和政策，仍有部分职能部门的工作人员因为各种利益关系

33、或其他因素未将其传达下去，使其无法实施。所以，即使人力资源整合主体具备较强的整合意识和能力，但是缺乏权威的制度上的支撑也很难克服众多不良因素，将其付诸实施。这种现象应被重视。（四）不具备建立资源整合平台的条件在社区服务人力资源整合的过程中，只有科学有效的整合机制是不够的，再完美的整合机制也必须得依着在便捷的平台上才能被付诸实践准确落实。但是，当前，社区服务资源整合平台严重匮乏，造成了人力资源调配和流动异常困难的问题，间接影响了社区服务的顺利展开。主要原因是服务主体不具备建立资源整合平台的条件。构建整合平台需要多方面的支持，包括人力、物力、财力等等。人力方面不仅需要建设平台的人，还需要后期维护的

34、人员以及平台整合和信息发布的工作人员。物力方面既包括实体的整合平台窗口和网络整合平台网站，也需要整合平台所必须的工作设备。财力方面既包含建设整合平台的费用也包括平台工作人员的工资等。除此之外，建设整合平台还需要大量技术人员，也需要很多有关社区服务工作方面专业性的内容指导。更加需要得到政府的支持才能使得此整合平台具有号召力和权威性，并且得到广大公众的认可及广泛参与。然而以上种种问题涉及到太多部门，很难协调，使得平台建设难以顺利开展。五、城市社区服务人力资源整合的对策当下社区服务人力资源问题已严重影响了社区的发展，整合社区服务人力资源刻不容缓。本文研究的主要目的就是在发现问题及原因的前提下，对问题

35、提出解决的对策和办法，加强人力资源管理，完善人力资源整合机制，促进社区发展，加快和谐社会的构建。（一）服务主体应加强更新管理理念的学习,提升自身能力由于受到传统管理理念的制约，当前的社区服务人力资源体系紊乱不堪，造成工作人员工作效能急剧下降，导致社区服务质量越来越差，所以必须加强社区服务主体更新管理理念的学习，摒除老旧管理理念带来的消极影响，内化新思想，提高自己的责任感，增强自己的团队意识和整合意识。另外，为了能更好的适应当下社区服务的开展和社区的稳定发展，更是为了提高自身的文化水平和专业素养以及综合能力，服务主体应当尽可能多的学习新的文化知识和与本职工作相关关的专业性理论，另外，社区可以为工

36、作人员进行定期培训，提升他们的综合能力和视野，满足社区服务发展的需要。（二）加快机构改革步伐，明晰各主体之间的权责近年来，社区服务主体即政府、各社会组织、街道、社区等常出现疏于联系的现象，交流互动频率较少，缺乏接触，各自独立。此问题使得社区服务人力资源过于分散，很难将其集中在一起，这不仅不利于社区服务的开展，也加大了人力资源整合的难度。尤其是与社会服务相关的政府部门之间，更是存在严重的条块分割和职能重叠的问题。政府各部门各自为政，缺乏互动，只专注于自己的本职工作，缺乏团体意识。而且，政府各部门之间还存在职能重叠的现象。同一类事务原本只需要一个部门就能解决，而现在却设立多个岗位一同管理，导致互相

37、推诿责任，敷衍行事。不仅造成了人力资源的浪费，也加大了政府财政的负担，更是使百姓有事无处解决。因此，服务主体必须加快机构改革的步伐，理顺各主体之间的权利和责任。首先，个主体之间应相互加强联系，促进人力资源流动。对于同一个地区的社会组织和服务机构可建立属于自己的联络方式，方便人员协调和服务策划。对于有条件的地区，可以建立一个社区服务同盟组织，并规定当地所有的独立民间社会组织和服务机构的服务站点全部设在同盟区域内。这种做法不仅可以使资源交流更加快捷方便，也使得人力资源管理和整合更加容易。另一方面服务主体尤其政府等行政部门，应进行正确的职能定位，合理设岗，明确职责，避免职能重叠，权责不清，提高资源利

38、用率。对于同类型岗位将其整合在一起，减少繁杂的行政程序和不必要的资源浪费，也更加方便管理。（三）进行制度改革，构建三位一体的整合机制科学有效的人力资源整合机制是人力资源整合过程中的关键要素，只有具备完整合理的整合机制才能确保资源的有效运用。为了解决大部分社区人力资源管理体系中缺乏整合机制的问题，整合主体必须制定有效的整合机制加以改善。首先要进行制度改革，良好的整合机制须有制度的支撑才能得以建立和实施。政府需要提高对社区服务人力资源整合的关注度，意识到社区服务人力资源整合对当今社区服务发展的影响。而目前，政府缺乏对于社区服务人力资源方面的制度。因此，政府应针对人力资源这一领域进行制度改革，将社区

39、服务人力资源整合纳入体制内，引起广泛关注，迫使各部门制定相关政策，使得人力资源整合机制有章可循，更易落实。另一方面，建立以政府为主导，社会组织来承接，各服务主体共同参与的三位一体的整合机制。为促进社区服务发展，政府应建立健全制度，出台相关政策，转变政府职能，加大财政投入，购买社区服务，由社会组织来承接服务，协调其他服务主体共同参与，使整合更加高效。（四）分级整合，建立不同层次的整合及信息平台 如果说整合机制是解决整合的办法，那么平台就是机制落实的载体。广阔的整合平台可以为人力资源管理提供有效的途径，同时为社区服务人力资源的整合提供了更加便捷的方式。就目前而言，整合平台可分网络平台和现实生活中实际的人力资源整合部门，此类部门可以依附在任一社区服务组织，或者民政部等相关部门。这类整合平台并不需要过大的办公地点，开设一个整合窗口即