上海工业绿色发展十三五规划.doc

1、上海市工 业绿色发展“十三五 ”规划“十三五 ”时期，是上海工 业创 新驱动发展、产业转 型升级的克难攻坚期，也是形成 绿色空 间布局和 绿色生 产方式的战略机遇期，根据工信部工业绿 色发展规划（2016-2020 年）、上海市制造业转 型升级“十三五 ”规划，为加快推 进本市工业绿色、低碳、循环发展，制定本规划。一、 “十二五”发展回顾（一）发展成效“十二五 ”期间，上海工业以提高 资源能源利用效率、促进生态环境健康 发展为目标，聚焦重点行 业、重点园区、重点企业、重点产 品，以末端治理向 过程控制、源头预 防转变为主线，健全节能标准体系、实施重点能效提升工程、加大淘汰力度、优 化用能 结构

2、、扩 大清洁生产覆盖面、提高资源综合利用水平、完善节能管理方式、推进节能环保产业发展，取得显著成效。全市规 上工业单 位增加 值能耗由 2010 年的0.912 吨标煤 /万元下降至 2015 年的 0.742 吨标煤 /万元，累计下降22.8%，超额完成 十二五节能目标。2015年全市全“”口径工 业用能 总量为 5815.6 万吨标煤，工业用能 总量占全市比重约 51.1%，较 2010 年降低 5 个百分点，对我市工 业绿色、健康、可持续发 展起到了 积极作用。1、源头预防，推进供给侧结构调整出台国内首份产业结构调整负面清单及能效指南（2014 版），制订 差别化电价实施办法，以强制性、

3、约 束性标准限制高耗能高 污染企业的生存空 间。 “十二五 ”期间，累计实施产业结 构调整项目 4208 项，减少能源消 费 435 万吨标煤。加大高耗能落后设备淘汰、替代力度，推进21081 台高耗能落后机 电设备 淘汰更新，完成替 换 11530 台 S7 及以下系列变压器。全面削减分散燃煤，完成5153 台分散燃煤（重油）锅炉和工 业窑炉的清 洁能源替代或关停，减少分散燃煤约 300 万吨、重油10 万吨，减排二氧化碳 约 171 万吨，相应的，工业天然气消 费占比从 3.8%快速上升至7.6%。大力推广分布式光伏 发电，成立“上海市分布式光伏产业联 盟”，在本市工 业企业屋顶累计推广光

4、伏 约 200MW 。大力推动节 能产品惠民工程，累 计推广 节能灯 796.2 万只、节 能家电 329 万台，推荐 5661 个型号高效 电机、 1670 个型号 节能工 业产品入围国家推广目 录，节能产品市 场占有率持 续提升。2、过程控制，实施节能减排重点工程“十二五 ”期间，组织实 施重点 节能技 术改造项目 398 项，项目投资 57.8 亿元，节能量 99.43 万吨标煤，主要用能 产品能效全面提高， 10 项产 品单耗指标达到国内外行 业先进水平，本市列入 “万家企 业低碳行 动”的工业企业完成国家下达 节能量目标的 132.7%。在钢铁、石化、电 力等 12 个重点行 业大力

5、推进清洁生产，完成 1304 家企业清洁生产审 核，实施清 洁生产方案 7753 项，节能 50.77 万吨标煤，节水 1446.48 万吨，规模以上工 业用水重复利用率达到 90.6%，单位工业增加 值用水量相比 2010 年下降 42.4%，氮氧化物、二氧化硫、氨氮、化学需氧量等主要工 业污染物相比于 2010 年分 别下降63.8%、 55.7%、 50%、 27.9%。工业 固体 废弃物综合利用率保持在 97%以上，利用水平、研发 能力国内 领先。完善上海市工业能效监控平台，建立温室气体排放 报告上报制度，完成 420 家工 业重点用能 单位能源 审计 ，挖掘节能潜力 98 万吨 标煤

6、。累计 制定 产品能耗限 额标 准 70 项，产品能效等 级标准 17 项，管理类标准 58 项。3、培育能力，大力发 展节能环保产业“十二五 ”期间，认定环境保 护、节 能节水项目 29 项，项目投资额 3.14 亿元，认定使用 环境保护、节 能节水设备 企业 224 家，设备 投资 31.36 亿元。超超临 界发电 机组、非晶合金配电变压器、高效照明及智能控制系统 等节能环保技术产品在国内具有明 显竞争优势。节 能环保领域上市企 业 35 家，产值（主营业务 收入）20 亿以上企 业超过 10 家。国家和本市备案合同能源管理企 业由 “十一五 ”末的 52 家增至 2015 年的427 家

7、，388 项合同能源管理 项目获得市财政奖励，节能量19.72 万吨标煤。上海临 港再制造 产业 园区成 为目前唯一一个同时获得国家 发改委、工信部、环保部、国家质检总 局等部委批复支持的国家 级再制造示范基地，浦 东张江建 设了上海国家半 导体照明新技 术产业化基地。依托虹口、杨浦、宝山等生 产性服 务业园区，形成了一批以花园坊 节能环保园为代表的服 务业集聚区。（二）困难与问题要进一步推 进本市工 业绿色发展，当前还存在一些困 难和问题。 一是新项目能效水平有提升空 间，大型项目通常在开工前几年完成 项目设计，用开工当年的 节能技术和水平来衡量，存在节能潜力。 二是企业实施节能改造 动力不

8、足。节能改造成本上升快， 单位节能量的 节能成本从 2007 年的2700 元上升至 2015 年 5800 元。同时节 能监察队伍相 对薄弱，节能监察覆盖面 还不足。 三是工业固废利用面 临挑战。本市75%左右的 资源综合利用企 业分布在 104 工业区块外，企业面临调整淘汰 压力。同时 ，资源综合利用 产业涉及 废弃物回收、分类处置、回收利用、产 品销售等多个 环节 ，导致废旧资源的回收以个体 “游击队 ”为主，无序竞争和环境不良 挤压规范企业的发展空间。二、 “十三五”发展环境和趋势“十三五 ”时期，本市工业绿色发展面 临调整转型挑战不断加大、环 境质量要求持 续提高、资 源能源 约束更

9、加 趋紧等新环境、新要求和新动力、新契机。从国际来看绿色壁垒越筑越高。 全球能源和 环境危机推高了国 际竞 争中的 绿色壁垒，一是作为碳排放 总量世界第一的大国，我国承受着减少二氧化碳排放和节约能源的巨大 压力。2015 年 6 月 30 日，我国递交的国家自主贡献方案 明确，中国二氧化碳排放量将于2030 年左右达到峰 值并争取尽早达峰、单 位国内生 产总值 二氧化碳排放比2005 年下降60% 65%、非化石能源占一次能源消费比重达到 20%左右。二是发达国家 纷纷开始施行 “领跑者 ”计划、环 境能效 标识、低碳标识、节 能型产品销售商 评价等制度，在国 际贸 易中设置绿色壁垒。三是通过

10、技术创 新占据 产业竞 争力制高点成 为发展趋势，可再生能源、新材料、物联网、云计算等领域的技术突破，引领了绿色制造的 发展趋势。从国内来看 绿色发展成为潮流。 国家提出 “创新、协调、绿色、开放、共享”五位一体的 发展理念 和生态文明建 设总 体要求，使得工 业绿色发展需求凸 显。一是政策引 导作用逐 渐显现，大气、水、土壤污 染防治行 动实施，能源高效利用、土壤修复、黑臭河整治、海绵 城市建 设等将 带动万亿投资。二是资本市场对绿 色发展推动作用日益明 显，节能环保新兴技术快速涌 现，环境风险投资、合同能源管理、碳排放权 交易等市场都孕育着巨大商机。 三是中国制造 2025明确把工业绿色发

11、展作 为建设制造强国的重要着力点，提出了涵盖能耗强度、碳排放强度、用水强度、固废综 合利用率等方面的 绿色发展指标体系，为深入推 进工业绿色发展和培育 节能环保产业带来新契机。从上海来看 绿色管理持续深化。 十三五 ”时期是本市 经“济转型升级、创 新突破关 键期，对工业绿 色发展提出了新要求：一是工业发展资源环境约束趋紧，空气、水、土壤专项污染防治行 动计 划提出更高 环保要求，主要 污染物控制种 类不断增加，控制指 标趋紧。 二是碳排放峰 值目标的设置给工业绿色发展增添了新 压力，本市提出“2025年前后本市二氧化碳排放达到峰 值”的目 标，工业作为控制温室气体排放 总量及能源消 费总 量

12、的关 键领域，能源消费和碳排放 总量控制任务艰巨。 三是节能环保投入维持高位，为节能环保产业发展带来新机遇。 政府环保投入 维持高位，园区 绿色循环化改造、循环经济产业链构建、能源资源高效利用、污 染集中治理等将拉动节能环保技术装备新一轮投资。三、指导思想和主要目标（一）指导思想按照党中央、国务 院加快推 进生态文明建 设的总体要求，坚持 “五位一体 ”发展战略，把绿色作为工业核心竞争力的关键要素，贯彻 “智慧节能、清洁高效、循环耦合、绿 色发展”方针，持续推进工业节能减排、清洁 生产和资源循环利用，以能源消 费强 度下降 为统领、能耗总 量控制 为优先、完善市场机制为基础、健全法规标 准为保

13、障、科技创 新应用为驱动 ，加快构建 资源节约、环 境友好的 产业体系，努力实现 工业绿色化、低碳化、循环 化发展。（二）基本原则1、坚持市场导向与政府 监管相结合。持续构建企 业为主体、市场为 基础的工业绿色发展推进机制。通过进 一步完善法规和标准体系，落实用能主体 责任，完善能效 监控管理，形成各司其 职、各尽其责的工作格局。2、坚持能效提升与 污染减排相 结合。坚持节约优 先，实施能效提升工程，聚焦高 载能行业和工业园区节能降耗，整体提升本市工 业能源利用效率。培育发 展节能环保产业，大力推行清 洁生产，深入推进资源综合利用，发展再制造 产业链，减少污染物排放。3、坚持技术创新与结构调整

14、相结合。推动建立有利于 节能降耗的科技研 发、推广和应 用体系，充分 发挥新兴技术对结构转型的柔性助推作用。贯彻 国家产业政策和本市工 业发展规划，控制增量、调整存量、淘汰落后，加强节 能评估、产业准入，不断优化产业结 构和空 间布局。4、坚持两化融合与智慧 节能相结合。深入推 进两化融合，探索大数据、云计算、互联 网技 术对工业绿色发展的变革性推进作用。以能源大数据平台、能源互联 网为手段不断 创新优化管理模式，加 强对能源数据的分析挖掘与 预测 ，精准定位、精确考量、精益施政，提高能源利用效率，推动节能减排。（三）发展目标实现工业绿色发展 “双控三优”目标，双控”即 “控总量、“控强度”，

15、三优 ”即“优结构、优产业、优 管理 ”。 2020 年的主要“目标包括： 总量和强度实现双控。 本市规模以上工 业能源消 费总量比 “十二五 ”期末同比下降 180 万吨标煤；相比 2015 年，规模以上工 业单位增加 值能耗下降 15%左右。重点排污 企业（320 家）污染物排放量比 2015 年下降 30%。 工业用能结构不断优化。工业占全市用能比重下降至 48%以下；工业能耗中高 载能行 业用能比重下降 5 个百分点左右；清洁能源、非化石能源占比继续上升。 节能环保产业快速发展。节能环保产业营业 收入达到 1800 亿，关键技术与融 资服务体系取得重要 进展；工业固体废弃物利用率达到

16、97%以上；单位工业增加值用水量下降20%以上；重点行业实现 清洁生产审核全覆盖。 能效管理水平持 续提高。培育一批具有国 际水准的绿色产业园区；主要耗能 产品单耗达到国内外行 业先进水平；推进一批企 业建立能源在 线监 控系统，推广能源管理体系；着力修 订制定一批能效 标准。表 1：“十三五 ”工业绿色发展“双控三优”指标体系序号指标名称2020年目标目标类型1规模以上工 业用能总量下降 180 万吨约束性标煤2规模以上工 业单位增加值能耗下降率15%约束性3规模以上工 业单位增加值碳排放强度下降率17%约束性4工业用能占全市比重48%预期性5高载能行业占工业用能比重降低 5%预期性6重点排

17、污企业污染物排放削减量30%约束性7节能环保产业营业收入1800 亿预期性8工业固体废弃物综合利用率97%约束性9规上工业用水重复利用率84%预期性10单位工业增加值用水量下降率20%以上约束性四、主要任务（一）构建绿色制造体系，实现工业可持续发展。 对接工信部绿色制造工作要求，制定上海市绿 色制造体系 实施方案，按照 “示范一批，推广一批，覆盖一片 ”的模式，推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿 色供应链建设。一是积极开发绿色产品，聚焦产品全生命周期 绿色管理，实现产 品能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化。推进产品绿色设计试 点示范，从源 头综合考 虑有毒有害材料替代、可

18、回收、材料优 化等各因素，开展典型 产品绿色设计水平评价试点，实现 2020 年试点范围内评价全覆盖。 二是引导创建绿色工厂，以厂房集约、原料无害、生产洁净、废 物资源、能源低碳为 目标，制定重点行 业绿色工 艺、技术 和装备推广方案，支持企 业实施绿色战略、绿 色标准、绿 色管理和绿色生产。 三是大力 创建绿色产业园区，强化绿色产业园区建设推进机制，优化空间布局，提升园区能源 资源利用效率。按照 “绿色、智能、金融创 新”融合理念，搭建 产业 园区绿色监控平台体系，根据园区 实际 情况，分类分批推 进分布式光伏光热、绿色照明、重点用能设备更新改造、园区循环化改造、立体绿化等 绿色重点工程，整

19、体提升园区能源 资源效率和 绿色化程度。专栏一：绿色产业园区创建工程1、推进能源、环保在线监测网络建设。建立园区和园区内重点企 业能源监控中心建设和环境监测网络，实现能源、环 境指标实时监控、预 警预测、在线评估、专家诊断、解决方案等系列功能。2、建立园区绿色管理制度。强化产业园区组织管理职责和建设推进机制，健全园区节能、环保、资 源综合利用的政策支持体系和 统计体系，加强园区节能宣传教育和培训；建立园区循环化改造和绿色产业园区创建评价体系。3、推进园区产业结构优化。围绕提高能源利用效率和 资源产出率，优化园区产业布局，制定入园企业、项目的准入 标准和招商引 资指导目录，实行产业链招商、补链招

20、商，通过企业改造和引进，产生产业集聚和循 环链接效应，实现土地的节约集约高效利用。4、推进园区公共设施道路绿色照明。在满足照明质量需求、保护环 境的情况下，采用效率高、寿命长、安全和性能稳 定的照明 电器产品，实现节能、舒适、安全、经济的照明。重点推进园区道路、公共设 施实施 LED 照明及智慧照明控制 应用。5、推进园区绿色低碳交通。大力发展园区绿色交通，规划建设一批充电桩，鼓励园区职工使用混合 动力、纯电动、燃料电 池等新能源 车辆；优化园区集疏运物流体系，降低单位重量货物每公里油耗，促进园区交通低碳化。6、推进可再生能源利用。 大力推进园区既有建筑太阳能光伏、光热 技术应用，推广地源、水

21、源热泵 的使用，全面实施新建建筑太阳能建筑一体化工程。7、加强挥发性有机物治理。在石化、化工、汽车 整车制造、船舶制造等行业 集聚的产业园区开展 VOCs 排放削减工程，对企业生产、输送和储存过程挥发性有机物泄露进行监测监管，实施输配及储存过程的油气回收和 挥发控制，开展敞开有机废水处理装置加盖及 废气处理等工作。8、推进节水与中水回用工程。推进园区节水与中水资源利用，提高园区非 传统水源利用率，降低单位产值水耗量，全面实施节水工程、雨水回收、中水回收工程，坚持园区建 设、运行全过 程节水。四是推动构建绿色供应链，以行业龙头 企业为核心，全面推行绿色采购，打造绿色供 应链试点。鼓励企业选 用符

22、合 环保、节能要求的原材料，从物料 环保、污 染预防、节 能减排等方面对供应商进行绿色伙伴 认证。（二）优化绿色技术产品选推制度，推动产研融合发展。加大对高新 节能技术的研发力度，健全本市 节能新技 术、新产品的遴 选和推广 应用制度，一是加快 绿色制造产业核心关键技术研发。与市科委 联动 ，实施绿色制造核心关 键技术与产品创新工程，研发储备 一批具有自主知 识产权 的核心关 键技术。重点研发纳 米红外线圈电热、烟气余热 有机朗肯循 环发电、纳 米孔 绝热材料等 节能技 术、大型垃圾焚烧设 施炉排系统、无烟柴油和垃圾渗滤 液处理技术等环保技 术、无损 拆解、零部件疲劳 剩余寿命 评估等再制造技

23、 术。二是支持工 业绿色发展共性技 术研发。开发一批高性能、轻量化、绿 色化新材料，突破 绿色原料 选择、创 新设计和应用技术。开发、应用和推广一批符合低能耗、低污染、低排放要求的新型绿 色包装。开发、应 用一批模 块化、仿真化、集成化、易回收和高可靠性等 绿色设计工具，拉动绿色研发设计 和绿色工 艺技术一体化提升。 三是创新节能环保产品推广机制。 建立节能环保产品评审 推广负责制，由节能环保产品评审单 位会同相关企业负责产品的推广。搭建节 能环保产品线上线下推广平台，通过推介会、展示会，搭建节 能环保产品生产企业和用能 单位对接平台，示范、推广一批节 能环保先进技术装备。搭建“绿品慧 ”等节

24、能环保产品线上推广平台， 扩大节能环保税收优惠政策覆盖面，疏通 节能环保产品流通渠道。（三）强化“互联网+”智慧能源管理，打造绿色发展大数据生态系统。深入推 进两化融合，运用大数据平台、能源互联网等信息化手段有效推进绿色制造。 一是推进企业能源管理智慧化。 建设工业重点用能 单位能耗信息在 线采集和 动态监测系统，大力推动企业能源管理中心、可视化用能 监控系统建设，加强能源数据的深度挖掘和利用。推广绿 色数据中心建设，建立绿色数据中心 创建指 标体系和运 维管理体系，建设 10 家绿色数据中心示范企 业。二是推动园区绿色在线监控。针对 能源消 费、污染物排放、环 境质量、节 能环保设施运行等不

25、同要求布局 实时监测 点位，实现 数据实时监控。鼓励园区 对已有 监控平台 进行系 统功能改造和升 级，积极引进第三方机构参与园区 监控平台建 设和管理运行，促 进监测 数据互联共享。 三是搭建全市 绿色工业大数据服 务平台。 开发基于云 计算技 术的绿色工业大数据服 务平台，开发潜力诊断挖掘、能耗环 保对标、绿 色指数 评价等功能，促 进企业、园区和政府能源 环境管理的精 细化和科学化。 四是创新资源回收利用方式。 鼓励发展 “互联网 +回收 ”模式，支持回收行 业利用物联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监测 ，鼓励再生资源企业与互联网回收企 业建立战略联盟、电 商业务向资源回收 领域

26、拓展以及智能回收机向互 联网回收延伸。（四）聚焦重点领域，加快发展节能环保产业。 加大绿色装备技术的研 发和应用，推动节能环保战略性新 兴产业发展。一是提升 发展高效节能产业。推广应用高效 节能产品，支持发展大容量高 压变频器、非晶合金变压 器等节能机 电产品，支持高端 LED 照明技 术和产品的研 发应 用，发展满足建筑节能要求的新型 节能建材。培育发 展专业节 能服 务业，鼓励创新合同能源管理运 营模式，扩展至新建 项目和运 营维护领域。二是提速 发展先进环保产业。推进电 厂超低排放改造 设备及袋式除 尘核心配件、生活垃圾焚烧 及其烟气 处理系统成套设备，机动车 尾气微粒 过滤器等大气 污

27、染防治技 术产品的研发制造。提升水处 理，提升高浓度工业废水、膜法重金属脱除成套装 备、城镇污 水深度脱氮除磷一体化技 术及成套装备等水处理关 键组件与设备的生 产制造能力。研发 土壤微生物修复、植物修复、重金属污 泥资源化等土壤 污染修复核心技术。推进 建立环境污染第三方治理机制， 发展环保服务业 ，在电厂除尘脱硫脱硝、工业污染治理、城镇污 水处理等重点领域进行试点示范推广。 三是提质发展资源循环利用产业。提升固 废综 合利用 产业能级，拓展脱硫石膏、粉煤灰、冶炼渣的深度利用， 发展钢渣精 细化利用，高品 质氧化铁提纯等技术。积 极开 发建筑垃圾 综合利用的分 选技术和设备、污 泥消化与干化

28、 处理设备、废 旧机 电及电器电子产品自动拆解设备等配套装 备。扩 大汽车零部件、机电产品、工程机械等领 域再制造规模，支持机器人、航空发动机、高端医疗设备、通信设备等领域再制造核心技 术研发攻关和 产业化示范。（五）大力推进能效提升，加快实现节约发展。 通过优化结构、创 新技 术、精益管理等一系列手段全面提升工业能源利用效率。 一是提升新建 项目能效水平。 加强节能评估审查和后评价，严格控制 钢铁、石化、电 力等高 载能行 业产能扩张，在节能、环 保等方面 进一步提高准入 门槛。大力推行新建项目合同能源管理机制，引入 专业技术机构参与 项目能源系统的设计 和建设。二是推进重点行业节能改造。

29、针对高载能行业推进专 用设备节 能改造和余 热余压利用，包括钢铁行业的焦炉、烧结节 能改造，高炉水渣余 热资 源利用改造等；石化行业的冷却循 环水系统优化改造、低温热综 合利用改造；电力行业的脱硫 岛烟气余 热回收改造、风 机运行 优化改造等。针对一般制造行 业推进通用设备 能效提升，包括 电子、医药、汽车行业的制冷系 统改造；机械、轻 工等行 业的空 压机系统改造；机械行业的电能质量改善改造等。专栏二：高载能行业节能改造工程1、着力推广钢铁行业清洁工艺。重点推广焦炉、烧结节能改造、高炉水渣余热利用、加热 炉余热回收、干熄焦装置发电、焦炉荒煤气回收利用、加热 炉富氧燃烧、加热 炉烟气露点以下余

30、 热回收、高炉 TRT 干法除尘改造等节能技术。2、推进石化、化工行业清洁工艺。实施烯烃装置冷却循 环水系统优化、芳烃装置低温热综合利用，以及相变复合热交换技术、螺杆膨胀动 力机技术、超声波除垢技术等节能技术改造项目。3、电力行业绿色改造和优化调度。重点推广超 临界、超超临 界机组整体优化、电站锅炉回转式空气预热器多级密封加漏风回收系统、脱硫岛 烟气余热回收及风机运行优化等技术；优先调度运行状况 较好的机组，提高运行机组的负荷率，控制本市公用燃煤 电厂平均供 电煤耗不高于 290 克标煤/千瓦时。专栏三：终端用能设备能效提升改造工程1、推进制冷系统专项改造。重点围绕电子、医药、汽车 行业进行制

31、冷系统专项改造，推广磁悬浮冷水机、地源热泵 等节能制冷设备，鼓励企业搭建中央控制系统监控制冷设备及其附属 设备，通过智能运算提高制冷系 统运行效率。2、推进空压机系统专项改造。重点围绕机械、轻工、石化行业进 行空压机系统专项改造，鼓励企业建设空压机节能监控系统最优化运行空 压机群，减少空载时间实现按需供气，优化车间管网提高末端用气效率。3、推进电能质量改善。重点围绕钢铁、机械、建材行业进 行电能质量改善专项工程，鼓励企业建设电能质量实时监控系统，并采用静止无功补偿装置、有源滤波器等高效率无功 补偿和谐波治理方法和 设备，保持企业电能质量品质及用电稳定性，提高用电效率。三是加大落后产能淘汰力度。

32、聚焦重点行 业，继续推进钢铁、石化、建材、有色金属、轻工、纺织、医药及四大工 艺（铸造、锻造、热处理、电镀）等重点行业结构优化，聚焦重点区域，实施 50 个产业结构调整重点区域 专项。至 “十三五 ”末，节约标煤约 100 万吨。（六）推进工业低碳转型，持续优化能源消费结构。 继续优化能源消 费结构，降低化石能源在工 业能耗中的比重，鼓励新能源、新技术 的应用。 一是严控煤炭消 费总量。全面完成全市 28 台集中供 热及热电联产 燃煤 锅炉的天然气替代或者关停。 二是优化能源消 费结构。 推进工业能源消 费结构绿色低碳 转型，鼓励企业开发利用可再生能源，加快工 业企业分布式能源中心建 设。推动

33、 300MW 屋顶光伏建 设项目和 2MW 微风发电 示范项目，开展园区智能微网技 术优化试点。三是实施能源低碳化改造。 鼓励钢铁行业降低铁钢 比，减少高炉和 炼焦用煤；全面实施燃煤 电厂超低排放和 节能改造，推进煤炭清 洁高效利用。开展工艺过程温室气体减排改造。（七）突出预防性控制，扩大清洁生产覆盖面。 以源头削减污染物产生为目标，扩大清洁生产覆盖面，降低 污染物排放强度。 一是推进有毒有害物减量化清 洁生产技术改造。 推进电器电子、汽车、化工、医药 等重点行 业有毒有害物 质限制使用，持续推进高风险污 染物和 挥发性有机物的减量替代，降低污染物排放 强度。 二是推进重点行业、基础 工艺的清

34、洁生产改造。 通过实施先进适用的 绿色基础制造工 艺等清 洁生产技术，推动传统 基础制造工 艺智能化 发展，编制重点行 业清洁生产共性技 术指南。 三是全面落 实国家大气、水、土壤污染防治行 动专项工作。 推进和落 实大气 污染防治、水污 染防治和土壤 污染防治重点行 业绿 色工艺、技术 和装 备推广方案，建设一批重点行 业清洁生产示范项目。 四是扩大清洁推进范围、提高清洁 生产质量效益。 在工 业园区探索推行清 洁生产的整体模式，推 动实现 12 个重点行 业和绿色示范园区创建清洁生产全覆盖，全面挖掘和 实施综合利用、污 染控制项目。五年落实 清洁生产技术改造 2000 项，每年建成 20

35、家清洁生产示范企 业。（八）推行循环生产方式，加速推进资源综合利用。 推进各类废弃物高效、高值、深度利用，构建循环经济产业链。 一是推动大宗固废深度利用，向精细化、大掺量、高附加值 利用方向 发展。推广钢 渣透水 产品、墙体自保温材料、人造轻骨料、建筑加气砌块等的市 场应 用；推进宝钢冶炼渣、宝山城建物资、嘉定伟 翔电子废弃物等 资源综合利用示范基地建 设。按照废弃物 产生分布和合理运 输半径，规划建设若干 资源综合利用 产业集聚区。 二是大力 发展再制造 产业。重点发展汽车零部件、工程机械、电 机产品、通信设备 等的再制造；推 进临港再制造示范基地的 产业集聚和公共服 务平台建 设；以重点再

36、制造企 业为依托，加快完善有利于再制造 产业发 展的逆向回收物流体系。 三是推进再生资源的综合利用。 重点开展以“四机一 脑 ”、办公设备、印刷线路板、废 旧电池电瓶等 为主的废旧电子电器的拆解、分选、处 置利用和再制造； 进一步推进冶炼煤气、余热 余压等的再生利用，提高利用效率。 四是推进水资源循环利用。 采用高效可靠的水 处理技术工艺，提高水循 环利用率，推动工业废水处理回用。推广特许经营、委托运 营等节水模式，提高 节水管理和 资源利用率。（九）支持节能环保产业区域联动和产业链延伸发展。充分把握 “长江经济带 ”和“一带一路 ”等国家 战略的建 设机遇，推动绿色科技、绿 色制造及 绿色服

37、务引进来和走出去。 一是加强与长三角以及全国市 场的业务对接融合，支持国内其他地区企 业拓展布局，在上海 设立研 发机构、营销 中心或企 业总部，鼓励本市企 业通过技术合作、产业 投资、资产 重组、服务输出、外设 分支机构等多种方式开拓国内市 场，增强辐射带动作用。 二是积极参与国 际竞争与合作，围绕上海建 设具有全球影响力的科技 创新中心，紧跟全球 绿色科技 发展动向，加强国际节 能低碳和 环保领域交流，吸引全球 顶尖研 发资源和先进技术转移，鼓励国内外科研机构、企业 共建 联合实验室、研发 中心，引导企业以 “一带一路 ”建设为契机，利用境外投资、工程承包、技术合作、装备 出口等方式开拓国 际市场。三是建立 产业联动发 展长效机制，推动建立 节能减排、气候变化、清洁 技术、清洁 能源开 发等方面的合作交流平台，加强企业人员培训，提升引进来和走出去的能力，推 进政府部门、研究机构、行业协会、企业间交流互 动，积极参与 绿色产品政策和 绿色能源开 发利用领域的交流合作。五、政策保障（一）健全体制机制强，化责任担当。充分发挥各行业组织、节能环保咨询服务机构及行 业专 家的作用，提供技 术与咨询服务。把能耗总 量和污染物总量控制作 为区域