基层工商所监管模式改革的思路和对策考察报告

1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第9页 共9页基层工商所监管模式改革的思路和对策考察报告 基层工商所监管模式改革的思路和对策考察报告基层工商所，是全市工商行政管理系统最基层的单位，是工商行政管理工作的前沿，在整个工商行政管理工作中具有非常突出的基础性地位和作用。基层工商所如何转变职能，实现重心下移、以适应新时期、新形势对监管执法的要求？针对两费停征后,基层工商所如何将工作重心从收费转移到监管,实现监管转型？_月_日至_日,以市局局长为组长，区分局局长为常务副组长的考察学习组，选择了辖区经济较为发达的省市、市工商局的基层工商所进行了考察调研，在_天的时间里,通过

2、听取汇报,与基层执法人员交流座谈等不同方式,广泛深入了解了基层工商所一线的监管经验、好的做法、发展方向，开阔视野、拓宽工作思路，获得了第一手的情况。为下一步推进基层工商所建设，促进履职到位提供了决策指导信息。下面就我考察学习的基层工商所管理模式实行情况汇报如下，不妥之处敬请领导批评指正。一、两市基层工商所现状总体上看，建立起了以“经济户口”管理制度为载体，以工商巡查为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的网格监管体制。建立健全了基层工商所行政执法责任制，基本做到了依法定责、依责定标、依标考核、依绩奖惩。但基层所人员年龄结构呈老化趋势，临时聘请人员过多等因素制约着基层工商所实现监管的

3、转型。在流通领域食品安全监管和无照经营查处取缔工作方面还存有簿弱环节。（一）、两地基层工商所的监管模式网格化_以“经济户口”管理制度为依托，为创新监管模式打下基础。以工商所为单位，从经济户口管理入手，对辖区内的各类市场主体实行“一图”、“一档”、“一卡”、“一帐”、“一机”的管理模式。并按照“依法登记、规络系统，将登记和监督有机连接，实现登记审批和监督管理的联动互动，真正达到“实时转告、信息共享、全程监管、权责明确”，实现管理效能化。_进一步深化和完善市场巡查制，推行全天候巡查，提高市场监管工作效率。推行以工商所为主体、综合执法为职责、属地管理为特征的区域性市场巡查制，实行管理分片、巡查分组、

4、彼此制约的运作方式，以月巡查为单位，根据季节、上级要求、本所实际采取普查、分类巡查、重点地区巡查、驻场巡查和专项巡查等方式，对辖区内的个体私营工商业主、企业、商品交易市场、展销中心的交易活动、集中和分散的经营者及经营活动进行定期或不定期、全方位的巡查，寓收费于巡查之中，寓巡查于执法之中。_创新监管执法机制，逐渐把力量从简单收费工作转移到行政执法之中，尽快适应新的形势。一是按经济区域组建一支由公平交易科直接指导、统一指挥协调的基层经检队伍，开展跨区域监管执法工作，有利于打破地方保护主义的干扰。二是建立局领导、科室联系基层工商所制度。按照分层管理、上下联动的原则，局机关领导、各科室全部参与联系基层

5、工商所，不断加强科室与工商所之间的联系沟通，加强对工作目标任务完成情况的跟踪督查，共促职能到位。三是全面推行市场监管、行政执法预警警示制。对未经工商行政管理机关核准登记发照、擅自开业从事一般经营活动的经营者（不包括易燃易爆、化学危险物品等前置许可）、经营者在市场经营活动中轻微违章行为、各类企业和个体工商户在年度检验和验照中未按规定时间办理年检验照的，原则上予以书面警示，提出纠正意见和时限，以教育引导的方式促进监管，杜绝简单以收费罚款代替服务管理的现象发生。（二）、当前、基层工商干部素质的现状老龄化_、人员结构上新的“血液”供给不足。大部分基层工商所干部是_年代初的招录人员和军转干部，多年来，一

6、个县局向社会公开考录人员不到_人。新录用公务员仅占总数的_%左右，人才引进缓慢，新鲜优质的“血液”严重供给不足。_、年龄结构呈老化趋势。年龄主要集中在_-_岁左右，其中_岁以上人员占全局_%以上，队伍年龄呈老化趋势，多数老同志接受新事物能力较差，记忆力下降，动手能力不强。_、文化素质不高。本科和专科学历虽然占了全局的_%以上，但全日制的本科所占比例很低，绝大部分是在职本科和专科。文化素质不高直接影响到知识结构老化，思想观念落后，监管能力偏低。_、综合素质不高。多年来，由于工作机制的原因，造成了干部业务技能单一，知识结构狭窄。会登记、会检查、会办案、会电脑、会调解的“五会”人才缺乏。综合素质不高

7、是制约转型的瓶颈。（三）、两地工商提升工商队伍素质的措施及办法分类化政策确定之后，干部就是决定因素。要顺利实现工商工作的转型，只有好的思路还远远不够，关键还要有一支政 基层工商所监管模式改革的思路和对策考察报告第2页治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质工商干部队伍。如何提升工商队伍的素质呢？他们主要从以下几方面开展工作的。_、加强领导班子建设。着力增强领导干部践行科学发展观的能力，包括政策理论水平、大局观念、组织领导能力、创新能力和识人用人的能力等。健全民主集中制，完善议事决策机制，加强民主监督。切实重视基层党组织建设，有效提高基层党组织的凝聚力和战斗力，增强基层党组织的活力。如吴中区工商局做到

8、“四注重、四帮助”。对老干部注重尊重帮助其发挥优势；对年轻干部注重锤炼帮助其快速成才；对转业军人注重引导帮助其转换角色；对女干部注重关爱帮助其克服困难。_、加强队伍能力建设。一是组织与基层工商所相适应的专业知识和基本技能的培训，着重围绕“六会”，即会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑展开培训，提高基层干部综合监管执法能力。二是按照与机关干部业务相适应的“五能”，即能调查研究、能出谋划策、能撰写公文、能组织协调、能指导落实进行培训。如工商局制定了公务员队伍提升履职能力分类管理办法，_周岁以下公务员以培养复合型干部为管理目标，以实现“一专多能”为基本要求；_周岁至_周岁公务员以培养专业型

9、干部为管理目标，以实现“一专、拓展多能”为基本要求；_至_周岁公务员以培养适岗型干部为管理目标，以实现“履职尽责”为基本要求，并鼓励熟悉精通更多的岗位业务。三是组织业务骨干，以点带面，对信息化知识和食品安全科技监管手段进行培训。四是建立严格考核、严格奖惩的激励机制。五是构筑科学的竞争机制。竞争是提高素质的驱动力。竞争上岗是激发工商所执法队伍活力、推进工商所队伍建设的有效方法。要通过建立公平的竞争规则，培育基层工商所执法的竞争精神，营造优者上、平者让、庸者下的用人环境，以此增强工商队伍的危机感，促进整体素质的提高。_、深入推进行政执法责任制。做到有权必有责、用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，逐

10、步建立权责分明、行为规格责任人对巡查重点不明确，也是巡而不查；大部分工商所干部对市场整治仍然习惯于传统的运动式、突击式、阶段式的整治；对经济违法违章行为更多的是事后查处，缺乏事前预防、动态监督的意识和手段，科学、长效的监管方式还没有确立。_执法手段落后我所目前仅配备汽车_辆，由于辖区面积大，网格多，监管户数多，又处在城乡结合部，车辆配备不能适应基层工商所巡查的需要，此外，由于缺乏必要的技术手段，基层工商所在打假方面仍然凭经验判断和处理。_在监管格内的一切日常监管工作，和一般违法违章案件的查处工作。执法队主要职责：负责辖区的打击传销，和所内重大案件查处工作。如何做好监管模式的改革特向分局提出如下

11、建议：_合理配备人员，进一步增强基层工商所的整体战斗力在基层工商所人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所的人员进行合理调配，强化整体战斗力。在基层工商所领导班子配备方面，实现领导能力、业务水平的有机结合，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人，形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局；在基层工商所干部知识结构方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才（每个基层工商所至少配备_名法制员），又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把

12、法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层工商所干部年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。_科学划分事权，使基层工商所成为责、权、利的有机体基层工商所处在市场监管与行政执法的第一线，要确保基层工商所职能转变，实现监管到位，就必须科学划分分局与基层工商所的管理权限，赋予基层工商所相应的职权，做到责、权、利相统一。市局和分局主要负责业务指导、外部事务协调以及为基层工商所创造良好的执法环境等方面，

13、重点为基层工商所做好服务工作。因此，有必要将相应的干部管理、监管络方面的专业培训，实现工商行政管理业务与现代信息技术的有机嫁接，不断提高工商行政监管执法的科技含量。总之，要通过多种途径，使基层工商所干部做到信念不动摇、生活不腐化、纪律不松懈、执法不违法、知识不落伍。_加快硬件建设，努力为基层工商所创造良好的监管执法条件基层工商所监管对象多、监管区域广，有的基层工商所坐落十分偏僻，要做到反应灵敏、办事高效，必须重视基层工商所的硬件建设，实现办公条件、办案设备、办事方式的明显改变，为基层工商所职能转变奠定物质基础。在办公条件方面，要尽可能为基层工商所创造一个便于开展工作的相对宽松的办公场所，要配备

14、适当数量、性能较好的计算机及其配套设备，基本实现办公自动化；在办案设备方面，要为监管执法配备一定数量便捷的交通工具（每个工商所至少要配备执法专用车_辆）、低成本的能保证通讯畅通的通讯工具和适应动态监管的先进的信息查询、记录工具（逐步推行掌上电脑巡查制）；在办事方式上，要适应“数字工商”建设的需要，实现分局与基层工商所_兆以上的宽带联网，确保基层工商所与工商分局之间信息数据传递、工作指令传达数字化、高效化。_建立激励机制，促进基层工商所个体与整体的两个提高在现有目标考核办法的基础上，重点增加如何有效激发基层工商所实现职能转变的激励机制。要积极引入激励机制，将基层工商所干部的个人收入与能力、作风、

15、纪律和完成任务情况挂钩；实行末位待岗制，设置考评指标，用计分办法，对末位者实行离岗培训。总之，通过探索建立有效的激励机制，展现三个层级的良好风貌。一是要激发基层工商所内部干部之间奋发向上、爱岗敬业、争先创优，展现基层工商所朝气蓬勃、开拓进取、业绩显著的良好风貌；二是要激发基层工商所之间相互竞争、勇于创新、赶超先进，展现工商分局政令畅通、务实高效、实绩突出的良好风貌；三是要激发工商分局之间团结协作、求真务实、开拓创新，展现全市工商系统的忠于职守、勤政为民、与时俱进良好风貌。 推荐县工商局星级工商所创建规划 县工商局星级工商所创建规划为了进一步深化基层工商所规设备，并指定工作人员现场指导申报人走完

16、年报公示流程。同时，通过专线专人值班的方式，接听咨询电话或当面答复窗口咨询。打来电话咨询或到场咨询的量达到日平均983个。三是强化年报指导到位。针对城区建材、摩托车等行业集中区域和专业市场，工商人员通过预约的方式，主动上门，手把手指导企业主网上申报年度报告，为企业节省时间及精力。四是强化年报宣传到位。搭建移动网络信息推送平台，将年报通知发送到经营户手机上。辖区很多经营户通过手机短信知晓年报工作的重要性，纷纷打电话或前来咨询。此外，在建材市场、摩托车市场、农批市场出版了年报流程指南板报，图文并茂讲解年报过程，吸引不少经营户驻足观看学习。五是强化党员年报“包联”服务。在农副产品批发市场，通过市场个

17、私企业党支部的党员，组建一支“党员志愿服务队”，建立片区包联服务制，落实党员志愿者对应多个片区，进店面开展“点对点”年报指导服务。（二）“三联三亮四促进”推进农副产品批发市场非公党建。“三联”，一是联商会，把支部建在商会上，支部筹建与民众商会、供应商商会“捆绑”筹建。二是联支部，把支部联结在市场管理方上，批发市场支部与市场工商所支部结对子。三是联商户，把党员分配到市场监管网格上，形成“一网九格”的“党员联商户”互动格局。“三亮”，一是找党员，亮身份，开展“*员经营户”亮牌活动，主动亮明党员经营户身份。二是亮承诺，优服务。开展党员“一句话”明示承诺活动。三是亮监督，树公信。组织开展党员“三个一”

18、活动，即建立党员“一人一卡”、开展“一年一问候”和“一年一评优”活动。“四促”，一是落实“四有”目标，促进支部党建制度规+”工程，促进市场创新发展。通过实施“三联三亮四促进”措施，在市场工商所、市场党支部和市场商会的“穿针引线”下，一些党员尝到了团体购销的甜头，一些党员得到了及时贷款解了燃眉之急，一些党员加入批发市场“微进商城”拓展了商机。（三）整顿规络进一步延伸。新增海鲜市场“12315企业直通车”维权服务站，工商维权服务“一会两站”、“五进”行动继续深入。三是解决消费纠纷进一步提速，快速处理房地产、瓷砖售后服务、摩托车售后服务、汽车消费等投诉举报28件，处置率100%。（五）突出特色锐意创

19、新全面铺开整治规络监控覆盖。整合市场内各个监控摄像头的资源，与工商行政管理“天眼工程”同步建设，实现对集贸市场的科学化、现代化监管。工商所年度市场巡查工作计划 一、第一季度 （一）城乡环境综合整治的巡查。重点巡查农贸市场、流通领域食品安全。 （二）加强对“元旦”、“春节”节日市场巡查。重点巡查集贸市场、专业市场维稳安全、节假日食品安全。 （三）农业生产资料市场专项巡查。重点巡查种子、农药、化肥、农业机械及零配件、农用薄膜等经营主体资格，进货索证索票制度、进货台帐、产品销售台帐情况、种子经营户建立种子经营档案制度情况，查处农资经营违规行为。 （四）生猪定点屠宰及肉类食品专项巡查。重点查处违法销售

20、注水猪肉、牛肉和家禽以及销售未经检验检疫的“白板肉”和家禽的行为。 （五）烟花爆竹专项巡查。重点查处无照经营烟花爆竹和销售违禁烟花爆竹的行为。 （六）食品安全专项巡查。重点巡查中华人民共和国食品安全法和中华人民共和国食品安全法实施条例宣传落实情况，食品流通经营许可证办理情况。 （七）粮食市场专项巡查。重点巡查粮食、饲料生产加工企业合法经营情况。 （八）鼠药市场和春季灭鼠工作巡查。 （九）结合验照、年检工作开展市场经营主体资格专项巡查。 二、第二季度 （一）加强城乡环境综合整治督导巡查，不松动、不反弹确保监管效果。 （二）成品油市场专项巡查。重点巡查成品油经营主体资格。 （三）商品交易市场信用分

21、类监管和信息化建设巡查，重点巡查商品交易市场信用分类监管和信息化建设推进落实情况。 （四） “五一”黄金周旅游市场及专业市场安全、经营秩序等情况巡查。 （五）煤炭市场专项巡查。重点巡查煤炭经营主体资格。 （六）危化品市场专项巡查。重点巡查危化品经营主体资格，打击违法经营、储存、运输危化品的行为。 （七）汽车市场专项巡查。按照汽车管理办法、二手车流通管理办法和关于禁止非法拼（组）装汽车、摩托车的通告，重点巡查汽车经营主体资格、二手车交易行为，打击非法拆解旧车的行为。 （八）食品安全专项巡查。重点巡查饮料、奶制品、儿童食品等。 （九）市场经营主体资格专项巡查。 （十一）液化气市场专项巡查。重点巡查液化气经营主体资格和液化气经营场所的安全。 （十二）开展校园周边环境和学校后勤服务专项巡查。重点巡查学校后勤服务经营主体资格和食品安全。 三、第三季度 （一）农业生产资料市场专项巡查。重点巡查农资经营企业、个体工商户分类监管、落实索证索票制度、建立进货台帐、建立产品销售台帐情况，以及农资经营网点的设置、前置手续等。 （二）粮食市场专项巡查。重点巡查粮食收购主体资格和粮