分支机构能否作为行政处罚的对象

1、分支机构能否作为行政处罚的对象 法人依法设立的分公司有行政违法行为的应当如何确定违法主体呢？首先回答分公司可不可以成为违法主体，我国公司法第十三条第一款规定：“公司可以设立分公司，分公司不具有企业法人资格，其民事责任由公司承担”。很明显，分公司是本公司管辖之下的法人的分支机构，没有单独的法人资格。分公司没有独立的财产，其财产所有权归属于本公司所有；分公司不独立享受权利和承担义务，其经营所得归属于本公司，当然其在民商事活动中出现了行政违法，行政责任由本公司承担。因此，一般情况下分公司不能作为行政违法主体。 但也不是一概而论，中国移动、中国联通、中国石油、中国石化等公司在各省及各市都是采取分公司的

2、形式，且各分公司财务上独立核算，属于法律上规定的其他组织，可以作为违法主体实施行政处罚。 理由一：行政处罚法第三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”本条可以看出，只要有明确规定，行政机关有权对不具法人资格的“其他组织”进行处罚。 理由二：最高人民法院关于适用民事诉讼法若干问题的意见第四十条规定：“民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：（5）法人依法设立并领取营业执照的分支机构；（6）中国人民银行、各专业银行设在各

3、地的分支机构：（7）中国人民保险公司设在各地的分支机构”最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释第九十七条规定：“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。”从上述规定可以看出，中国移动、中国联通、中国石油、中国石化等公司设在各省及各市的分公司都是“合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织”，其性质类似于银行、保险公司在各地的分支机构。因此，工商部门有权直接处罚上述公司设在各省及各市的分公司。上面说的是分公司能否承担行政责任的问题，在执法中我们还会遇到分公司设立的分支机构，对于这些机构能否独立承担行政责任呢？如中石化、中石油安阳分公司设

4、立的各个加油站，中国银行安阳分行设立的各个营业网点等等。 案例：某局执法人员在巡查中发现联通公司安阳分公司A、B、C三处营业厅发布的电子显示屏广告均未经登记，执法人员遂分别以该三处营业厅为当事人，立了三个案件进行处罚。分别罚款6000、8000、10000元。如此处理是否合适？ 也许会有人说这些营业厅都有营业执照，企业性质也许标注的都是“分公司”，应该能够承担行政责任。我们需要对这些营业厅的性质进行分析，A营业厅B营业厅C营业厅是安阳分公司下设的营业网点，其隶属单位是安阳分公司，安阳分公司本身就是不具备法人资格的组织，公司法所称的分公司是具备法人资格的公司设立的分支机构，对于不具备法人资格的分公司设立的分支机构，不符合公司法所规定的分公司特征，因此不是法律意义上的分公司，仅仅是在登记时参照分公司登记的程序进行登记，其本身无独立的组织机构和财产，其法律地位不能等同于分公司，所以无法独立承担行政责任。同理，中石化、中石油安阳分公司设立的加油站，各专业银行安