职业卫生管理工程

1、职业卫生管理工程黄伟强黄伟强 李伟李伟 潘广荣潘广荣 陆伟陆伟 梁杰梁杰职业卫生方针分类管理、综合治理防治结合预防为主职业卫生管理体制和组织机构管理体系决策权限、组织机构、机构设置、调节机制、监督方法等职业卫生行政管理由国家赋予职业卫生监督管理职权，通过接受和处理各种有关信息经综合分析处理后做出预测和决策，颁布有关法规、标准及其他行政指令，规范职业卫生部门和企业。经常性职业卫生监督行政管理手段卫生宣教管理卫生宣教管理法律监督管理法律监督管理职业卫生管理的手段和方法职业卫生业务管理专业机构企业职业卫生业务管理机构和组织职业卫生业务工作的程序职业卫生业务管理措施职业卫生业务管理职业卫生法律体系框架

2、 2001年10月通过的中华人民共和国职业病防治法（以下简称职业病防治法）是我国第一部全面规范职业病防治工作的法律。为了贯彻 实施职业病防治法，在多年深入调查研究的基础上， 我国初步形成了具有中国特色并与国际接轨的，符合依法治国和社会主义市场经济建设要求的，由职业卫生法律、法规、规章、相关技术标准与规范组成的职业卫生法律体系框架。我国主要职业卫生法规职业病防治法职业病危害事故调查处理办法职业病危害项职业病危害项目申报管理办法目申报管理办法职业病防治法 20022002年年5 5月月1 1日起实施的中华人民共和国职业病防治法共日起实施的中华人民共和国职业病防治法共7 7章章7979条，分总条，分

3、总则、前期预防、劳动过程中的预防与管理、职业病诊断与职业病病人保障、监则、前期预防、劳动过程中的预防与管理、职业病诊断与职业病病人保障、监督检查、法律责任、督检查、法律责任、 附则等。附则等。 第一章总则共第一章总则共1212条条，明确了目的、范围、职业病防治工作的方针、劳动者依明确了目的、范围、职业病防治工作的方针、劳动者依法享有的职业卫生保护的权利、用人单位对本单位产生的职业病危害承担的责法享有的职业卫生保护的权利、用人单位对本单位产生的职业病危害承担的责任、国家实行职业卫生监督制度。任、国家实行职业卫生监督制度。 第二章前期预防共第二章前期预防共6 6条，阐述了产生职业病危害的用人单位的

4、设立除应当符条，阐述了产生职业病危害的用人单位的设立除应当符合法律、行政法规规定的设立条件外合法律、行政法规规定的设立条件外，其工作场所还应当符合的职业卫生要求。其工作场所还应当符合的职业卫生要求。 第三章共第三章共2020条，明确了用人单位应当采取的职业病防治管理条，明确了用人单位应当采取的职业病防治管理措施。措施。 第四章共第四章共1616条，对职业病诊断与职业病病人保障问题做出了明确的规定。职条，对职业病诊断与职业病病人保障问题做出了明确的规定。职业病诊断应当由省级以上人民政府卫生部门批准的医疗卫生机构承担。业病诊断应当由省级以上人民政府卫生部门批准的医疗卫生机构承担。 第五章监督检查共

5、第五章监督检查共7 7条。规定了卫生行政部门履行监督检查职责时，有权采条。规定了卫生行政部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：进入被检查单位和职业病危害现场，了解情况，调查取证；查阅取下列措施：进入被检查单位和职业病危害现场，了解情况，调查取证；查阅或者复制与违反职业病防治法律、法规的行为有关的资料和采集样品；责令违或者复制与违反职业病防治法律、法规的行为有关的资料和采集样品；责令违反职业病防治法律、反职业病防治法律、 法规的单位和个人停止违法行为等。此外，据生产现场法规的单位和个人停止违法行为等。此外，据生产现场实际情况还可采取临时的管控措施。在本章还对职业卫生监督执法人员依法执实际情况

6、还可采取临时的管控措施。在本章还对职业卫生监督执法人员依法执行公务及资格认证做出了明确的规定。行公务及资格认证做出了明确的规定。 第六章共第六章共1515条。指出了违反职业病防治法的行为追究的法律责任。条。指出了违反职业病防治法的行为追究的法律责任。职业病危害事故调查处理办法1 1 事故分类事故分类 按一次职业病危害事故所造成的危害严重程度按一次职业病危害事故所造成的危害严重程度，职业病危害事故分为三职业病危害事故分为三类：类： 一般事故，发生急性职一般事故，发生急性职1010业病人以下的；重大事故，发生急性职业业病人以下的；重大事故，发生急性职业病病1010人以上人以上5050人以下或者死亡

7、人以下或者死亡5 5人以下的或者发生职业性炭疽人以下的或者发生职业性炭疽5 5人以下的；特人以下的；特大事故，发生急性职业病大事故，发生急性职业病5050人以上或者死亡人以上或者死亡5 5人以上人以上或者发生职或者发生职业性炭疽业性炭疽5 5人以人以上的。放射事故的分类及调查处理按照卫生部制定的放射事故管理规定执上的。放射事故的分类及调查处理按照卫生部制定的放射事故管理规定执行。行。2 2 事故调查处理内容事故调查处理内容 职业病危害事故的调查处理应当迅速、有效、科学、公正。职业病危害职业病危害事故的调查处理应当迅速、有效、科学、公正。职业病危害事故调查处理的主要内容如下：依法采取临时控制和事

8、故调查处理的主要内容如下：依法采取临时控制和 应急救援措施，及时组应急救援措施，及时组织抢救急性职业病织抢救急性职业病病病人；按照规定进行事故报告；组织事故调查；依法对事故人；按照规定进行事故报告；组织事故调查；依法对事故责任人进行查处责任人进行查处：结案：结案存档。存档。3 3 事故报事故报告告 发生职业病危害事故时发生职业病危害事故时，用人单位应当立即向所在地县级卫生行政部门用人单位应当立即向所在地县级卫生行政部门和有关部门报告。县级卫生行政部门接到职业病危害事故报告后，应当实施紧和有关部门报告。县级卫生行政部门接到职业病危害事故报告后，应当实施紧急报告。对特大和重大事故，应当立即向同级人

9、民政府、省级卫生行政部门和急报告。对特大和重大事故，应当立即向同级人民政府、省级卫生行政部门和卫生部报告；对一般事故，应当于卫生部报告；对一般事故，应当于6h6h内向同级人民政府和上级卫生行政部门报内向同级人民政府和上级卫生行政部门报告。告。 接收遭受急性职业病危害劳动者的首诊医疗卫生机构，接收遭受急性职业病危害劳动者的首诊医疗卫生机构，应应当及时向所当及时向所在地县级卫生行政部门报告。职业病危害事故报告的内容应当包括事故发生的在地县级卫生行政部门报告。职业病危害事故报告的内容应当包括事故发生的地点、时间、发病情况、地点、时间、发病情况、 死亡人数、可能发生原因、已采取措施和发展趋势死亡人数、

10、可能发生原因、已采取措施和发展趋势等。等。 4 4 事故处理事故处理 发生职业病危害事故时，用人单位应当根据情况立即采取相应紧急措施发生职业病危害事故时，用人单位应当根据情况立即采取相应紧急措施。事故发生后，卫生行政部门应当及时组织用人单位主管部门、公安、安全生产事故发生后，卫生行政部门应当及时组织用人单位主管部门、公安、安全生产部门、工会等有关部门组成职业病危害事故调查组，进行事故调查部门、工会等有关部门组成职业病危害事故调查组，进行事故调查，并根据事并根据事故调查组提出的事故处理意见，决定和实施对发生事故的用人单位的行政处罚，故调查组提出的事故处理意见，决定和实施对发生事故的用人单位的行政

11、处罚，并责令用人单位及其主管部并责令用人单位及其主管部 门负责落实有关改进措施建议。门负责落实有关改进措施建议。5 5 处罚处罚 违反职业病防治法及本办法规定，用人单位不采取职业病危害预防措违反职业病防治法及本办法规定，用人单位不采取职业病危害预防措施而导致一般职业病危害事故的，由卫生行政部门责令限期治理，并处施而导致一般职业病危害事故的，由卫生行政部门责令限期治理，并处1010万元万元以上以上1515万元万元以下罚款；导致特大或者重大事故的，由卫生行政部门责令停止产以下罚款；导致特大或者重大事故的，由卫生行政部门责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭，

12、生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭，并处并处1515万元以上万元以上3030万元万元以下罚款构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直以下罚款构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。接责任人员依法追究刑事责任。 违反中华人民共和国职业病防治法及本办法规定，有下列情形之一的，违反中华人民共和国职业病防治法及本办法规定，有下列情形之一的，由卫生行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的处由卫生行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的处5 5万元以上万元以上2020万元万元以下罚款：未按规定及时报告职业病危害事故的；发生或者可能发生急

13、性以下罚款：未按规定及时报告职业病危害事故的；发生或者可能发生急性职业病危害事故时，未立即采取应急救援和控制措施的；拒绝接受调查或者职业病危害事故时，未立即采取应急救援和控制措施的；拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；对遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者，拒绝提供有关情况和资料的；对遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者，未及时组织救治、进行健康检查或医学观察的。未及时组织救治、进行健康检查或医学观察的。 卫生行政部门不按照规定报告职业病危害事故的，由上一级卫生行政部门卫生行政部门不按照规定报告职业病危害事故的，由上一级卫生行政部门责令改正，通报批评，给予警告；虚报瞒报的，对单位负责

14、人、直接负责的主责令改正，通报批评，给予警告；虚报瞒报的，对单位负责人、直接负责的主管人员和其他直接负责人给予降级、撤职或者开除的行政处分。管人员和其他直接负责人给予降级、撤职或者开除的行政处分。职业病危害项目申报管理办法根据职业病防治法第十四条规定，卫生部制定发布了职业病危害项目申报管理办法 本办法共有十二条，规定了用人单位向县级卫生行政部门进行职业病危害项目申报的主要内容、申报程序、申报资料管理、变更申报和应当承担的法律责任等内容。本办法规定，对存在或者产生职业病危害的用人单位，应当按照职业病防治法及本办法申报职业病危害项目。职业病危害申报的主要内容有：用人单位的基本情况；工作场所职业病危

15、害因素种类、浓度或强度；产生职业病危害因素的生产技术、工艺和材料；职业病危害防护设施，应急救援设施。用人单位应当向所在地县级卫生行政部门申报职业病危害项目，申报时应当提交“职业病危害项目申报表”及有关材料。卫生行政部门应当在收到申报材料后5个工作日之内，出具“职业病危害项目申报回执”。新建、改建、扩建、技术改 技术引进项目，应当在竣工验收之日起30日内申报职业病危害项目。用人单位申报后，因采取的生产技术、工艺、 材料等变更导致所申报的职业病危害因素及其相关内容发生改变的，应当在变更后30日内向申报机关申报变更内容。用人单位在终止生产经营时，应当向原申报机关办理申报注销手续。用人单位违反职业病防

16、治法及其本办法的规定，用人单位违反职业病防治法及其本办法的规定，未申报职业病危害项目或者申报不实的，责令限期改正，给予警告，可以并处2万元以上5万元以下罚款。工作工作场所有害场所有害因素职业因素职业接触限接触限值（值（GBZ 2-2002）工作场所职业工作场所职业病危害警示标识病危害警示标识（GBZ 158-2003）工业企业设计工业企业设计卫生标准卫生标准（GBZ 1-2002）我国主要职业卫生标准 职业安全健康管理体系职业安全健康管理体系（OHSMSOHSMS）是）是2020世纪世纪8080年代后年代后期国际上兴起的现代安全管期国际上兴起的现代安全管理模式。它是一套系统化、理模式。它是一套

17、系统化、程序化和具有高度自我约束、程序化和具有高度自我约束、自我自我 完善的科学管理体系。完善的科学管理体系。 OHSMS OHSMS由职业健康安全方由职业健康安全方针、策划、实施和运行、检针、策划、实施和运行、检查和纠正及管理评价等五个查和纠正及管理评价等五个部分组成，部分组成， 该体系适用于任该体系适用于任何类型规模的厂矿何类型规模的厂矿 所示所示 和和服务行业。服务行业。职业卫生安全健康管理体系职业健康安全管理体系模式职业健康安全方针策划实施和运行检查和纠正管理评价（一）确立一个经最高管理者批准的职业健康安全方针 该方针用以阐明目标、指导该方针用以阐明目标、指导思想和承诺。方针应适合于该

18、思想和承诺。方针应适合于该 单位职业健康安全特点、危险单位职业健康安全特点、危险性质、规模。性质、规模。 单位职业健康安单位职业健康安全特点、危险性质、规模。它全特点、危险性质、规模。它包括为保持职业健康安全方针包括为保持职业健康安全方针所需要的组织结构、计划、执所需要的组织结构、计划、执行、监控检查和资源等行、监控检查和资源等。 职业健康安全方针应符合以职业健康安全方针应符合以下要求：适合本单位的职业健下要求：适合本单位的职业健 康安全风险的性质和规模；对康安全风险的性质和规模；对所制定的改进措施保持持续所制定的改进措施保持持续 的的承诺；遵守现行职业健康安全承诺；遵守现行职业健康安全法规，

19、并接受其他要求的承诺；法规，并接受其他要求的承诺；要形成文件，实施并保持；传要形成文件，实施并保持；传达到全体员工，使员工认识各达到全体员工，使员工认识各自的职业健康安全义务；要使自的职业健康安全义务；要使相关的单位获知并执行；定期相关的单位获知并执行；定期评审，以确保方针在本单位的评审，以确保方针在本单位的执行，并了解执执行，并了解执 行过程中的适行过程中的适宜性和相关性。宜性和相关性。建立和保持危险辨识、危险评价和危险控制措 施的实施程序法律和法规要求目标管理方案（二）策划（三）实施和运行 1 2 3 4 5 6 7运行控制运行控制机构和职机构和职责责协商与沟通协商与沟通培训、意识和能力培

20、训、意识和能力文件和资文件和资料控制料控制文件文件应急准备与响应应急准备与响应（四）检查与纠正措施绩效测量绩效测量和监视和监视事故、事事故、事件、不符件、不符合、纠正合、纠正与预防措与预防措施施记录和记记录和记录管理录管理审核审核01020304 组织的最高管理者应按规定的时组织的最高管理者应按规定的时间间隔对职业间间隔对职业 健康安全管理体系健康安全管理体系进行评审，以确保体系的持续适宜进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过性、充分性和有效性。管理评审过程应确保已经收集到必要的信息以程应确保已经收集到必要的信息以供管理者进行评价。管理评审结果供管理者进行评价。管理评审结

21、果应形成文件。管理评审应根据职业应形成文件。管理评审应根据职业健康安全管理体系审核的结果、环健康安全管理体系审核的结果、环境的变化和对持续改进的承诺，同境的变化和对持续改进的承诺，同时指出可能需要修改的职业健康安时指出可能需要修改的职业健康安全管理体系方针、目标和其他要素。全管理体系方针、目标和其他要素。（五）管理评审（五）管理评审特殊人群及作业的劳动卫生保护管理女职工的劳动卫生保护管理女职工的劳动卫生保护管理重视妇女职重视妇女职业卫生和劳业卫生和劳动保护工作动保护工作认真贯彻认真贯彻国家有关国家有关女职工禁女职工禁忌劳动范忌劳动范围的规定围的规定女职工的女职工的“六期六期 保保护护开展妇女劳

22、动开展妇女劳动卫生职业医学卫生职业医学科学研究工作科学研究工作1.月经期健康保护2.孕前期健康保护3.孕期健康保护 4.产前及产后期的健康保护5.哺乳期健康保护6.更年期健康保护1.一般情况下体力劳动禁忌范围2.月经期间禁忌的劳动范围3.已婚待孕女职工禁忌劳动范围4.怀孕女职工禁忌劳动范围5.乳母禁忌劳动范围1.车间空气有害物质卫生标准的修订与制定 2.为制定妇女劳动保护法规提出科学依据 3.制定妇女合理劳动强度分级标准问题 4.加强对劳动生理学、劳动心理学与人体工效学的研究职业健康教育与健康促进管理（一）职业卫生知识与技能教育（一）职业卫生知识与技能教育（二）一般卫生知识教育（二）一般卫生知

23、识教育（三）职业卫生法制教育（三）职业卫生法制教育（一）建立基础资料（一）建立基础资料 （二）过程评价（二）过程评价（三）影响评估（三）影响评估 （四）效果评估（四）效果评估（一）计划的设计（一）计划的设计（二）计划的实施（二）计划的实施一、职业卫生知识与技能教育一、职业卫生知识与技能教育职业卫生知识与防护技能教育职业卫生知识与防护技能教育 1.改变不良作业方式，预防与工作相关的疾病对劳动者的改变不良作业方式，预防与工作相关的疾病对劳动者的健康造成明显损害健康造成明显损害 2.改善劳动环境，治理职业有害因素，预防职业病的发生改善劳动环境，治理职业有害因素，预防职业病的发生一般卫生知识教育一般卫

24、生知识教育 1.控烟教育控烟教育 2.限制饮酒限制饮酒 3.营养与合理膳食教育营养与合理膳食教育 4.一般卫生习惯教一般卫生习惯教育育职业卫生教育职业卫生教育 职业卫生法制教育与职业健康教育可相互促进。由于职业职业卫生法制教育与职业健康教育可相互促进。由于职业卫生问题是劳动者在从事某种职业劳动过程中卫生问题是劳动者在从事某种职业劳动过程中“被动被动”接受接受的，因此，企业负责人或组织者对此应负有责任。中华人的，因此，企业负责人或组织者对此应负有责任。中华人民共和国职业病防治法及有关法律、法规已规定了企业负民共和国职业病防治法及有关法律、法规已规定了企业负责人应当向工人说明有关职业病危害情况，工人也有权知道责人应当向工人说明有关职业病危害情况，工人也有权知道其危害性，以保护自己的合法利益。职业安全、卫生法律法其危害性，以保护自己的合法利益。职业安全、卫生法律法规教育也应该作为职业健康教育的重要内容之一。规教育也应该作为职业健康教育的重要内容之一。二、职业健康教育与健康促进计划的设计和实施计划设计的基本步骤（计划设计的基本步骤（1 1）单位需求评估（单位需求评估（2 2）在众）在众多的问题中确立需要优先多的问题中确立需要优先解决的问题解决的问题 （3