中国电力体制改革的回顾与展望

1、中国电力体制改革的回顾与展望中国电力体制改革的回顾与展望目目 录录四、中国电力体制改革的展望四、中国电力体制改革的展望三、国际电力体制改革的经验三、国际电力体制改革的经验二、中国电力体制改革的几个难点二、中国电力体制改革的几个难点一、中国电力体制改革的回顾一、中国电力体制改革的回顾一、中国电力体制改革的回顾v电力行业2008年出现全行业亏损后，电力体制改革的迫切性再次凸显：电力行业亏损，使一些发电企业因资金链断裂只能靠集团公司委托贷款勉强运行。如何解决电力企业亏损，多方开出的药方是共同的电力体制改革。v实际上，中国的电力体制改革早从20世纪80年代初就开始了。新一轮电改从2000年就开始大范围

2、讨论，电力市场化改革方案2002年就已颁布。v近期不断有媒体报道新一轮电价调整框架方案将公布。此番调整，如何平衡电力体制、电价调整各方的利益之争，让“电老虎”成为各方共赢的资源？一、中国电力体制改革的回顾1、改革开放前的计划经济时代2、市场化的时代一、中国电力体制改革的回顾1、改革开放前的计划经济时代v到“一五”计划完成时，尽管中国的电力工业得到了很快发展，但是还是跟不上国民经济发展的步伐。实际上，缺电已经成为中国电力改革的直接动力。v1958年，中共中央召开南宁会议，毛泽东提出了“电力先行”的口号，要求加快电力发展，在这个思想的指导下，电力工业有了长足发展。v然而，从1966年起，受“文革”

3、影响，电力工业的发展速度逐步滞后于国民经济发展速度，电力工业逐渐成为国民经济的“瓶颈”，缺电现象开始出现，上世纪70年代初期出现全国性缺点局面。v到1978年，全国发电装机缺口达1000万千瓦，发电量缺口达400亿千瓦时。电力发展的脚步踌躇不前。v改革开放前，我国电网规模不大，大多数为独立省网，不少省网还分别由几个独立的小电网供电。一、中国电力体制改革的回顾v沿革改革开放初期，中国电力工业改革与全国经济体制改革基本同步进行。但由于电力工业的自然垄断属性，逐步出现了电力体制改革明显滞后，不能适应全国经济体制改革总体要求的突出问题。一、中国电力体制改革的回顾2、市场化的时代 自改革开放以来，针对不

4、同发展时期，我国进行了一系列电力工业体制改革和管理模式的探索，主要经历了三个阶段。（1）缺电形势下的集资办电（1985-1997）（2）政企分开的改革探索（1997-2002）（3）厂网分开改革（2002至今）一、中国电力体制改革的回顾（1）缺电形势下的集资办电v 1985年之前，我国电力工业一直实行国家集中统一的计划管理体制。中央政府是全国电力经济活动的惟一决策主体，负责全国电力资源的配置，直接组织电力生产供应和电力投资建设。这种典型的计划经济体制严重制约了电力工业的发展，造成了全国长达20多年的严重缺电。v 为迅速扭转电力短缺的局面，调动地方政府、企业、外资等方面的积极性，1985年，电力

5、工业开始实行改革，采取了两项主要改革措施：一是实行以“电厂大家办，电网国家管”为方针的集资办电政策，对新建电厂实行“还本付息”电价，其目的是吸引社会资金投资兴办发电厂，创造必要的投资激励机制；二是在管理体制上实行省为经营实体，中央政府逐步放松对电力工业的准入监管和价格监管，同时对地方政府适当放权。v 这些改革措施极大地推动了电力工业的迅速发展，电力装机容量每年以新增1000万千瓦的速度递增，到1995年全国电力装机容量突破2亿千瓦，全国性电力短缺的矛盾基本得到解决。一、中国电力体制改革的回顾电力法律法规的颁布电力法律法规的颁布v1994年颁布电力法，使中国电力企业有法可依，并且明确了电网经营企

6、业的性质，要求实现同网、同质、同价。从法律的角度确定电的经营具有企业性质。 v“电网调度管理条例”于1993年正式颁发。要求上网的发电厂必须签定并网协议、购电协议、调度协议，强调了电网运行必须实行统一调度。（2）政企分开的改革探索 1997年3月，电力工业管理体制进入第二轮改革，进行了政企分开改革，成立了国有独资的国家电力公司，是一个自主经营、自负盈亏、独立承担民事法律责任的经济实体。一、中国电力体制改革的回顾1998年，国家电力公司和电力工业部并轨运行一年之后，电力工业部被撤销，国家经济贸易委员会下设电力司，原电力部的行政管理职能移交该电力司。这一轮改革后，国家电力公司不再具有行政管理的政府

7、职能，只是一个电力生产运营商。但是，垂直一体化经营的国家电力公司，集发电、输电、配电、售电于一身，几乎控制着全部电网和一半的发电厂，依然保持着垂直垄断的格局。一、中国电力体制改革的回顾（3）厂网分开改革 90年代末期，中国电力市场的供求关系发生了变化，电力供应不仅不再短缺，而且实现了供需基本平衡，甚至有些地区出现了阶段性的供大于求。这一变化导致了发电市场开始出现竞争并且竞争程度逐步增强，逐渐显现出了电力工业产业组织结构垂直垄断的弊端：v一方面，在发电市场上，国家电力公司拥有电网和调度权，由于缺少“公平、公正、公开”原则的市场竞争规则，独立发电公司与国家电力公司所属电厂处在不平等的地位上；v另一

8、方面，电力市场的地方保护主义即省间壁垒逐渐变得异常突出。一、中国电力体制改革的回顾 2002年，在国务院关于印发的通知（国发20025号）精神和基本原则指导下，中国的电力体制进行了重大改革。 其主要内容包括：重组发电资产，建立若干个独立发电公司；重组电网资产，设立国家电网公司和南方电网公司，在国家电网公司下辖几个区域性电网公司；设立国家电力监管委员会，负责电力监管。一、中国电力体制改革的回顾02年电力体制改革的总体目标：v 打破垄断，引入竞争，提高效率，促进发电构建公平竞争开放有序的电力市场体系。02年电力体制改革的重要举措：v 一是拆分国家电力公司资产，重新组建为两大电网公司（国家电网公司、

9、中国南方电网有限责任公司）、五大发电集团（华能、大唐、国电、华电、中电投集团）和四个辅业集团（电力顾问集团、水电顾问集团、水利水电建设集团、葛洲坝集团）；v 二是成立国家电力监管委员会，对电力工业实施监管。2003年3月，国家电力监管委员会组建成立，按国务院授权履行全国电力监管职责，国务院有关部门依据相关法律法规履行相关监管职责，中国电力工业新的管电体制框架逐步形成，由过去的行政管理逐步走向市场监管。一、中国电力体制改革的回顾我国电网的格局我国电网的格局辽、吉、黑、辽、吉、黑、蒙东蒙东北京、天津、河北、北京、天津、河北、山西、山东、蒙西山西、山东、蒙西上海、安徽、江上海、安徽、江苏、浙江、福建

10、苏、浙江、福建陕西、甘肃、宁夏、青陕西、甘肃、宁夏、青海海广东、广西、云广东、广西、云南、贵州、海南南、贵州、海南南方电网南方电网河南、湖北、湖河南、湖北、湖南、江西、四川、南、江西、四川、重庆重庆单位：万千瓦、万千伏单位：万千瓦、万千伏安、公里安、公里我国我国五大区域电网比较五大区域电网比较 截止截止20062006年底年底 中国电力建设集团有限公司由中国水利水电建设集团公司、中国水电工程顾问集团公司和国家电网公司、南方电网公司河北、吉林、上海等14个省（区、市）公司所属辅业单位重组而成，2010年营业收入达到1600亿元，资产总额1960亿元，在职职工数20.27万人。 中国能源建设集团有

11、限公司由中国葛洲坝集团公司、中国电力工程顾问集团公司和国家电网公司、南方电网公司北京、天津、山西等15个省（区、市）公司所属辅业单位重组而成，2010年营业收入达到1100亿元，资产总额1200亿元，在职职工数16万人。两家新集团公司的组建，实现了规划设计、工程施工、设备制造、项目运营一体化整合，使我国电力建设行业具备了全产业链国际竞争能力，有效增强了电力建设企业的综合实力和开拓国际市场能力。2001120011年年9 9月月v 1、政企分开、厂网分开基本实现，电力产业组织结构发生了有利于竞争的深刻变化v 2002年12月，原国家电力公司分拆重组，成立了11家新的电力企业集团。形成了五大发电集

12、团与神华集团、国家开发投资公司、华润集团等中央发电企业和众多地方、外资、民营发电企业多家办电、多种所有制办电的竞争格局。2002，2006年，发电装机和发电量年均增长率达到131和138，仅用三年多的时间就扭转了全国大范围缺电的局面。v 2003年底，按照电力体制改革的要求，国家电网公司所属东北、华东、华中、西北、华北五个区域电网公司进行了重组改造，以区域电网公司为主体的输电运营框架开始形成。南方电网公司成立后，积极组织跨省交易，有力地保障了广东电力供应，拉动了贵州、云南等西部地区电力建设和经济发展。2002年电力体制改革方案以后的成绩年电力体制改革方案以后的成绩一、中国电力体制改革的回顾v

13、2、发电市场已开放。并已初步形成多家办电竞争局面v 2002年底，厂网分开改革，形成了“央企国有五大发电集团”、30多家“省市国有”的发电投资机构、30多家发电上市公司抢滩市场、群雄争食的竞争局面。1999年全国已有大中型中外合资电厂39个，总容量2700万kW。2000年全国319亿kW发电装机容量中，国家电力公司在中国发电市场份额已降至50左右。在2002年新增发电容量2055万kW中，国家电力公司投资部分占58。截止到2006年底，全国发电装机容量已达到了622亿kW。从2002年底到2006年底，我国电力装机容量增加265亿kW，同比增加7444。一、中国电力体制改革的回顾v3、电力管

14、理体制改革有了新的突破。实现了政府管理体制和管理方式的创新。v 2003年3月，国家电力监管委员会正式挂牌履行电力监管职责，标志着适应社会主义市场经济要求的电力管理体制框架的雏形开始形成。电监会成立后，按照中央、国务院的部署，认真履行监管职责，维护电力市场秩序，大力推进电力市场建设和电力法规建设，取得了很大成绩。尤其是安全监管工作，2005年全国电力系统人身死亡事故同比降低37，设备事故同比降低17；2006年，又分别同比降低58和42。 一、中国电力体制改革的回顾v4、电力市场建设稳步推进，努力探索建立市场配置电力资源的有效机构。v 2003年2月，东北电力市场试运行；2003年6月，华东电

15、力市场试点工作启动；2004年4月，南方电力市场建设工作正式启动。目前，华北、西北、华中市场建设方案框架也已经明确。2006年11月，广东台山直购电试点签约启动，预计年直购电量约2亿kWh，大用户向电力企业直接购电试点工作也积极推进。实践证明区域电力市场发挥了市场配置资源的基础性作用，促进了发电企业降低成本和提高效率，形成了新的上网电价机制，强化了市场监管。一、中国电力体制改革的回顾v5、电力价格、投资改革稳步推进，电力法规建设取得积极进展。v 2003年7月，国务院批复了电价改革方案。2005年5月1日，电力监管条例正式颁布施行。电网调度管理条例、电力供应与使用条例及电力设施保护条例的修订工

16、作已经启动。适应电力市场化需要的电力法规体系逐步完善，为全面深化电力市场化改革创造了条件。一、中国电力体制改革的回顾深化深化中国电力体制改革面临中国电力体制改革面临问题问题v 自2002年国务院下发了电力体制改革方案，在国务院电力建设与电力体制改革领导小组的领导下，我国电力体制改革取得了重要进展，但电力工业经济运行中反映出的问题仍然很突出，深化电力体制改革迫在眉睫。现存问题主要表现为：v 1电力垄断局面尚未从根本上改变；v 2输配分开目标未实现；v3电价形成机制不合理，煤电联动调控失灵；v4主辅分离基本上没有进展；1电力垄断局面尚未从根本上改变。电力垄断局面尚未从根本上改变。v 电力央企寡头垄

17、断整个电力行业。v 2002年底，原国家电力公司拆分重组，5个国家级大型发电集团公司和2个国家级电网公司同时挂牌成立。但是，我国电力垄断局面只是从单一垄断走向寡头垄断，或者说竞争程度还是不够，这就形成了两大电网公司相互攀比，不顾经济效益盲目建设特高压等级电网；五大发电集团“跑马圈地”争建电厂，无序竞争的被动局面。2输配分开目标未输配分开目标未实现实现v 按照国务院电力体制改革方案，厂网分开改革之后应该紧接着进行输配分开改革。但由于种种原因，特别是各大电力集团直接利益等因素的影响，输配分开改革方案迟迟不能出台，电网全面垄断供电市场的局面无法改变。输配一体电网垄断企业，成为独立发电公司(厂)发电上

18、网电能的唯一购买主体，无法形成竞价上网、购买的公平竞争环境：依靠电力市场竞争，实际反映企业发、输、供电成本的价格发现机制，根本无法发挥作用。3电价形成机制不合理，煤电联动调控失灵电价形成机制不合理，煤电联动调控失灵v 输配分开目标未实现，以及我国电价管理一直沿袭计划经济年代的做法，由政府物价管理部门综合测算发、输、供电成本，以机组为单元对各电厂上网电价和各省电网销售电价进行审批。电价水平完全由少数人为控制，没有反映市场供需形势和生产供应成本，结果是宏观调控失灵，调了电价煤涨价，再调电价煤又涨价，循环往复，电力生产成本成了无底洞。虽然电价管理部门和电力监管机构大力推进输、配电成本分开测算，但由于

19、测算方法难以统一，利益格局被电力企业集团左右，此项工作进展缓慢，难以在电价管理工作中予以实施。4主辅分离基本上没有主辅分离基本上没有进展进展v 从表面上看，似乎电力企业主辅分离已取得一定进展，辅业基本上以独立法人的形式出现，主业人员与辅业人员基本分离。但是，从本质上来看，电力关联交易不但没有从根本上去除，反而被更加强化，阻碍了电力建设施工市场的公平竞争，加大电力经营成本，不断抬高电价水平，直接损害了广大电力消费者利益。辅业基本上受制于主业，是主业职工收入的来源之一，一部分主业的经营成本，经过辅业转移，变为职工个人福利。中国电力体制改革大事记中国电力体制改革大事记二、中国电力体制改革的几个难点v

20、（一）、电力改革难题之煤电之争何时了？v中电联向国家发改委建议在2009年上半年适时实施煤电联动，并建议取消已实行两年的发电企业自行消化30%电煤成本上涨因素，将电煤质量下降和铁路运费、海运费、汽车运费、油价上涨等因素一并考虑，实施综合煤电价格联动。v1、现象：局部电煤停供再提价 六大电企再上书发改委v五大发电集团和华润电力控股前段时间再打报告给发改委，希望政府达成“上涨4%”的方案，以文件形式下达，并已抄报国务院。v2、政策：煤电联动或年内破冰 或对电企报价规定上限v电监会发布2008年度电价执行情况监管报告称，电煤价格矛盾突出令去年发电企业亏损严重，今后将加大对电力企业电价政策执行情况的监

21、督检查力度，配套推进电价改革，逐步理顺煤电价格关系。v3、难点：五大电企攻克神华 电煤“双赢”仍任重道远v经过长达半年之久的僵持、较量,最终,五大电企终于在神华身上撕开了口子,签署了今年电煤重点合同协议,但是,据有关专家评说:电煤“双赢”仍然任重道远。v4、专家：中国煤炭价格相对稳定 煤电之争将归于平静v根据今年的供求形势来看，现在煤炭购销比较顺利，签不签重点电煤合同对煤炭、电力企业影响很小。完善市场经济体制的大趋势无法改变，电煤价格市场化是不可逆转的。v （二）、电力改革难题之销售电价与上网电价联动v 电网主辅业没有分离、输配电网没有分开，造成了输配电价实际上由电网部门自己核算确定的事实，使

22、两头的电价形不成市场联动，影响了电改进程。v 1、现象：最高决策层拍板的方案，为啥得不到执行？v 发电企业的上网电价由政府审批，终端的销售电价由政府审批，而中间本应该由政府确定的输配电价却随销售电价与上网电价的价差变动而变动。v 2、政策：2002年国务院正式印发新一轮电改方案v 上网电价由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成；输、配电价由政府确定定价原则；销售电价以上述电价为基础形成，建立与上网电价联动的机制。v 3、业内：真实的输配电价不难核定v 把输、配电网资产分开，或者仅仅进行财务上的独立核算，确定有效资产范围后，通过横向比较，采用平均社会成本的定价办法，就可以确定输电价格和

23、配电价格。v 4、专家：矛盾不在于电荒v 和电荒没有太大关系，只是多了一点矛盾。2008年9月以后，电力供应开始宽松，10月以后月度发电量连续负增长，为什么电力不紧张了也没看到电改实质性进展呢？v （三）、电力改革难题之三家管电谁说了算？v 一位参与电改的人士说，从现在的实际情况看，电价改革主要由国家发改委负责，电网主辅分离、主多分离由国资委负责，电力市场监管由电监会负责。v 1、现象：如果说电改办影响有限，谁在主导电改？v 一位参与电改的人士说，从现在的实际情况看，电价改革主要由国家发改委负责，电网主辅分离、主多分离由国资委负责，电力市场监管由电监会负责。v 2、政策：关于明确发展改革委与电

24、力监管委员会有关职责分工的通知v 走向市场的环节，主要由电监会负责监管；需要政府审批的电价，原则上需要电监会进行定价机制监管，国家发改委确定价格。v 3、难点：电价改革是电改的核心问题v 电价改革是电改的核心问题。电价管理本应是电监会的职能，但现在仍然由发改委负责。所以，两个部门为此产生一些芥蒂也就在所难免。v 4、专家：应成立由高层领衔的专门电改组织v “中国电改必须借鉴国外的做法，成立由高层领导领衔的专门电改组织，才能强力把改革向前推进。”v （四）、电力改革难题之市民与企业利益博弈？v 单身汉张先生告诉记者，他每个月的用电量大约在200度左右，如果每度电涨2.5分，那么他的成本将为此增加

25、约5元/左右，影响还不算大，但如果每度电涨一二毛，那么支付的电费将多几十元。v 1、现象：如果电价上涨，我将多支付多少钱？v 根据目前的用电量，如果电每度涨2.5分左右，那么全国的用电企业和居民将为此多支付1000亿元左右的成本。v 2、政策：电价调整方案欲出 电力股调价窗口期临近v 发电企业的上网电价将有升有降，整体以涨价为主；销售电价上调将带来电网类上市公司的交易性投资机会，但更重要的是，调价有利于未来的电价改革。v 3、电企影响：电企盈利或仅是场梦v 随着电力、钢铁等下游产业陆续回暖，对煤炭需求的进一步增加，推动煤炭价格大幅上涨，特别是冬季以来，企业生产和居民消费用煤使得电煤、动力煤需求

26、量放量增加，价格持续上涨。v 4、电力股：普遍估值仅20倍 具备投资吸引力v 目前电力行业主流上市公司的估值水平在20倍左右，因此对机构具备一定的投资吸引力，未来行情值得期待。小小 结结v “有方案、无执行有方案、无执行”？v 2002年2月10日，国务院正式印发新一轮电改方案，业内称为“5号文”。v 改革总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。v 打破垄断被列为第一目标。“十五”期间的具体的改革任务包括：厂网分开；竞价上网；建立竞争、开放的区域电力市场；实

27、行新的电价机制；制定发电排放的环境折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局；继续推进农村电力管理体制的改革。v “5号文”被认为是中国电改第三阶段开始的标志。v 按照新方案的制度设计， 5号文面世的2002年就实现了厂网分开的改革目标， 即在原国家电力公司的基础上，成立了两家电网公司(国家电网公司、中国南方电网有限责任公司)、五大电力集团(中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司和中国电力投资集团公司)。v 不过，电改迈出这“辉煌第一步”后，似乎还没有看到辉煌的第二步。v “5号文面世至今，没有

28、人说其问题严重不要执行了，而且从电改的实践情况看，其制度设计也没有大的偏差，但就是得不到进一步执行。”吴钟瑚说。v 谁来定价谁来定价v 电价改革是电改的核心问题。中国政法大学教授刘纪鹏说，电价管理本应是电监会的职能，但现在仍然由发改委负责。所以，两个部门为此产生一些芥蒂也就在所难免。v 电监会成立后，在它履行的电力市场监管职能中，没有电价管理权。因定价权是电力监管核心工具之一，所以，电监会认为定价权的缺失影响了自己工作的效果和权威性。v 国家发展改革委则认为，电价关乎国家宏观经济运行，所以其管理权应由管理国家宏观经济的政府部门来管理，而不是非政府管制机构电监会。v 根据国务院办公厅2003年7

29、月印发的电价改革方案，电监会只能根据市场情况向国家发展和改革委提出调整电价的建议，似乎二者之间的争执应该结束，但事实并非完全如此。v 2004年，时任国家发展改革委经济研究所副所长的刘树杰在一篇文章中说，在现行法律框架内，国家发改委行使定价权，电监会则有电价建议权；发改委有电价监督检查权，电监会行使电价监管职能，这些错综复杂的权能如何划定边界，确保互不打架，是一个非常棘手的问题。三、国际电力体制改革的经验v电力体制改革已经成为不可阻挡的潮流。肇始于英国和美国的世界电力改革浪潮，就其改革模式而言，不存在普遍适用性多样化是其特征。自1992年在美国通过了国家能源法（放弃了以往在外国电力资产中公用事

30、业方面投资的严格限制）至今已过去了十余年，而我国自己的相关改革也已走到了半山腰，世界各国对电力工业进行的形形色色之改革，尤可为我借鉴的经验和教训何在？（一）、英国电力体制改革（一）、英国电力体制改革v 英国政府自年私有化以来，对电力工业从根本上进行了结构改组，在运营方式上也进行了全面改革。v 将原来发电、输电、配电统一经营的中央电力局分成三个部分：v 发电部分建立了独立经营的国家电力国际公司、国家发电公司、国家核电公司和一些独立的私人发电企业；v 输电部分建立了国家电网公司，主要是掌握输电网和调度中心，并控制与法国、苏格兰的互联工程以及两个抽水蓄能电站；v 配电部分组建了十二个地区性独立经营的

31、电力配电公司，有部分地区性公司也具备发电能力；在一些地区还存在一些独立私营的供电公司，直接从事售电业务。v 在这种新的结构中，处于中心地位的是国家电网公司以及在位置上形成的联合系统或称电力库。承担着电力市场的动态运行工作，主要任务有：一是维持电网稳定经济的运行，并不断地发展电网；二是促进发电环节和供电环节的竞争。（二）、美国电力体制改革（二）、美国电力体制改革v 美国电力体制改革美国是政府多部门分工管电体制。美国能源部主要分工负责管理核能、水、火电等；农业部农电管理局则负责农村电力工业。联邦政府电力主管部门主要职责是制定电力工业法规并实行监督。各州县政府设有相应管电机构和人员。联邦和州设有电力

32、管制机构。其职能与政府电力主管部门有严格划分。v 美国电力工业开始于年代末。改革的主要内容是：v 发电端放开，实行投资主体多元化，允许公用电力公司以外的投资者投资建厂，这一政策使非电力公司拥有的独立发电厂迅速发展。v 公用电力公司相应改变发、输、配电垂直管理模式，组建一批控股的子公司，实行输电子系统分开管理，输电和配电分开结算。v 鼓励发电环节竞争。各独立电厂上网电价按市场价与电力公司电厂竞争。v 美国电力工业的这种改革发展是建立在规范的市场运作、健全的法律制度及现代化的电力生产、调度和销售基础上的，是一种有序竞争。这种竞争的最终受益者是广大消费者及电力工业本身，并将促进电力工业更加健康快速的

33、发展。（三）、欧共体电力体制改革（三）、欧共体电力体制改革v欧共体电力体制改革既定方针是，开放市场，鼓励竞争，打破垄断，提高效益，改进服务。v一、开放电力市场，电厂竞价上网销售，用户自主选择供电厂。v开放电力市场，主要是允许发电、配电和用户自由接入电网，放开电力系统的发电端和配电端，形成发电商之间的充分竞争，让用户享受廉价高质的电力供应和优良服务。用户是核心，在电力系统配电端，让用户获得根据价格、服务条件自由选择供电商的权利。v二、厂网分开，输配分开，调度独立电力市场开放，用户自由选择供电商，必然要求在发电、配电环节形成竞争。另外在电网运行的安全性，在发、输、配、调分开经营后，则由系统各环节经

34、营者依照相关法律法规、行业标准和合同条件，明确各自的责任，共同承担义务。v三、电力调度遵循价格优先、合理利用资源的原则。v四、多层次多家办电，平等互利，公平竞争由于工业发展已较充分，各经营主体间市场划分格局已经稳定，电力法制已较健全。多层次多家办电体制下各经营者之间，是完全可以协调相处、公平竞争的。v五、在政府调控下，按市场规律合理引导消费的电价机制。v六、建立新型欧共体的联合电网组织及成员关系。欧共体设立有一个电力机构，简称，其职能是协调各国的电力政策，拟定指导规则，它只是一个关系协调机构。真正有约束力的是各成员国自己制定的电力法规和各成员国电力企业之间的共同协议。v世界电力改革的共同点当前

35、世界各国的电力工业改革略有差异，但基本的原则和特点是相同的，大致可以归纳为以下几个方面：v、政府组织电力改革；v、改革电力管制方式；v、改革电价形成机制；v、引入市场竞争机制。四、中国电力体制改革的展望四、中国电力体制改革的展望v （一）、电力自然垄断性及其管理方式v客观现实表明公共选择理论对那些与人民日常生活息息相关的电力、电话、天燃气、自来水、铁路、航空等被视为公用事业的生产与消费仍存在覆盖不完全性和解释不充分性, 从而主张公用事业的产品与衣食住行一样, 也属于既具有竞争性又具有排他性的私人品。v按理说, 私人品供求由市场获得是没有问题的, 但这种私人品服务的民营化并不尽人意, 价格上升而

36、服务不周, 广大消费者怨声载道, 而政府管理者也常处于骑虎难下的境地。究其原因是, 这种覆盖广、非重复, 固定成本高、沉淀性大, 规模经济性、范围经济性、网络性经营的自然垄断性产业的产品, 既具有生产的弱竞争性, 又具有消费的弱选择性。对于这类产品若无条件地完全交给市场, 不仅是消费者的不幸,而且是政府管理者的失职。v正确的策略是政府主导, 产权、融资与生产由企业运作, 市场与企业协调, 综合运用市场机制、市场监管和政府管制而保证广大消费者的利益。对于这种自然垄断性产业的改革是一个十分棘手而又令人头痛的问题。电力电网作为典型的自然垄断性产业, 其改革同样会遇到上述问题。电力体制改革既涉及国计民

37、生、各行各业, 又涉及电力系统的发、输、配、供各环节, 还涉及厂与网、网与网、厂与厂、电力与社会、电力与大众等多种关系。因此电力改革过程需要各方面、各层次和各种关系的协调沟通与相互交流, 从而打造一种和谐电力与和谐社会的良好氛围。为此, 既要市场机制, 又要政府管制; 既需要制度的规范, 又需要道德的约束; 既要求电力承担社会责任、履行全面服务义务, 又要求其他行业及广大民众对电力的理解与支持。v （二）、电力改革中的竞争、垄断、监管、收益与风险v 电力市场中的竞争应该是适度、有效、有序和有限的。电力改革引入竞争, 首先要明确如何引入竞争, 尤其要注意发电侧五大发电集团竞争和输配网分离的利弊分析。v 电力市场结构基本属于寡头垄断或垄断竞争市场, 寡头厂商会利用市场力操纵市场, 对其要进行监管。面对发、输、配、供分开而形成的发电侧竞争、供电侧竞争、输配电网专营垄断的基本格局, 电力监管要逐步放松经济监管, 适度加强社会监管, 从而使发电侧、供电侧在监管下竞争, 输配电网在监管下专营垄断。v 电力市场中的输配电网的自然垄断性具有天然合理性, 而与管理体制无关。输配管理体制的关键在于网络接入的方式、定价及管制问题。v 建立有授权、有能力的独立的监管机构和符合经济学原理的监管机制, 把电价制定和监督权全部交给电监会, 尽快建立一支懂技术、经