启东市水资源问题及节水防污型社会建设的思考

1、了节水防污型社会建设的目标 , 并从体制 、机制和制度建设 , 以及节水工业 、节水农业 、节水城镇生活和生态节水等建设载体方面提出了建设节水防污型社会的主要措施 。【关键词】 水资源 节水防污型社会 建设启东市【文章编号】 1672 - 2469 (2010) 01 - 0010 - 03【中图分类号】x321 【文献标识码】b源时空分布不均 。汛期 59 月降雨量占全年降水资源概况启东市地处长江入海口北侧 , 黄海与长江交汇 处 , 海洋性季风气候特征明显 。全市多年平均雨量 为 10651 1 mm , 多年平均地表水资源量为 31 62 亿 m3 , 深层地下水年可开采量约为 01 3

2、25 亿 m3 。全 市入境水主要是由南通市节制闸引进长江水 , 经通 吕运河送至 启 东 , 多 年 平 均 引 水 量 约 21 0 亿 m3 ; 已经实施完成的启海线引江区域供水工程 , 日供水 规模为 15 万 m3 。全市可利用水资源总量包括地表 水资源量 、地下水资源量及入境水量 , 多年平均约 为 61 5 亿 m3 。全市多年人均水资源占有量 581 m3 , 耕地可 用水 量平 均 为 9403 m3 / h m2 . , 分 别 低 于 全 国 2690 m3 / 人 和 26400 m3 / h m2 的 平 均 值 , 是 可 利 用水资源较为缺乏的市县之一 。2007

3、 年全市 总 用 水 量 为 31 3067 亿 m3 , 其 中 农业用水 21 223 亿 m3 , 工业用水 01 486 亿 m3 , 生 活用水 01 3785 亿 m3 , 城市公共用水和第三产业等 用水约 01 2192 亿 m3 。农业用水中 , 农田灌溉用水11 5976 亿 m3 , 林牧渔业用水 01 6263 亿 m3 。全市 人均年用水 约 296 m3 , 单 位 地 区 生 产 总 值 用 水 量1量的 631 1 % ; 且年际降雨径流变化较大 , 枯水份水资源供需矛盾 加 剧 。二 是本 地资 源 利用 率高 。由于无水库 、湖泊等蓄水工程 , 汛期本地降产生

4、的地表径流难以控制利用 , 多年平均入江入水量超过 11 5 亿 m3 ; 三是虽然守着长江 , 但却处于江海交汇处 , 受海潮咸水影响 , 不能直接从江引水 , 要通过南通闸 、营船港闸等南通西部的门引水经通吕 、通启运河输水至启东境内 , 且沿各闸都是自流引水 , 受潮汐变化影响 , 该市又地南通地区引江河道尾部 , 季节性淡水资源缺水的盾就不可避免 。(2) 水污染日益严重 , 水生态与环境压力大根据南通水环境分中心监测资料分析 , 该市内主要河道水质已达不到 类水标准 , 大部分河水质为 、 类水标准 , 地表水污染严重 , 给工业生产和居民生活用水造成困难 , 水质型缺水已为制约经济

5、社会发展的重要因素 。(3) 长期过度依赖地下水 , 产生了水质恶化环境地质问题 。该市在 19852000 年大量的开采地下水 , 高峰时主采层 (第 承压层) 开采井达 314 眼 , 开采量高达 101 93 万 m3 / d , 由于过度地开采 ,117 m3 / 万元 , 农 田 亩 均 灌 溉 用 水 量 154 m3 ,工业增加值用水 321 4 m3 / 万元 。一 般生了地下水埋深下降 、地面沉降等地质问题 , 还水资源开发利用面临的形势(1) 季节性缺水矛盾突出 , 淡水资源较为缺乏 。 启东市水资源具有明显的区域特征 : 一是水资2成境内出现了大面积的 13g/ l 的微

6、咸水区 。作者简介 : 沈建 ( 1963 年 - ) , 男 , 高级工程师 。01 64 左右 。工业节水 : 到 2010 年 , 一般工业增加值用水 量低于 30 m3 / 万元 , 高用水行业主要产品单位用水 量指标总体达到国内先进水平 , 工业用水重复利用 率达到 65 % 。到 2020 年 , 一般工业增加值用水量 低于 22 m3 / 万元 , 工业用水重复利用率达到 80 % 。生活节水 : 到 2020 年全面完成供水管网的改 造 , 供水管网平均漏损率不超过 12 % 。生活节水 器具 全 面 推 广 使 用 , 城 区 生 活 污 水 处 理 率 达 到95 % ,

7、主要城镇污水处理率达到 70 % 。 水生态环境 : 到 2020 年水功能区达标率提高到 90 % , 地下水开采量占可开采量的 60 % 。水资源开发利用中存在的主要问题(1) 用水效率低下 , 浪费严重 。在农业用水中 , 全市农业节水灌溉技术和节水 灌溉工程尚未全面推广 , 节水灌溉工程控制面积较 少 , 灌溉水利用系数仅在 01 52 左右 ; 在工业用水中 , 部分中小企业生产技术落后 , 设备陈旧 , 全市 工业用水重复利用率仅为 50 % , 与发达国家相比 低 30 % 40 % 。在城镇生活用水中 , 部分城镇供 水 、农村自来水管网老化失修 、漏水严重 , 漏失率 普遍在

8、 20 %以上 ; 居民生活用水节水器具尚未全面推广 , 城镇公共生活用水浪费较严重 。(2) 节水意识亟待加强 。3节水防污型社会建设的主要措施5启东市滨江临海 , 水资源条件相对优越 ,在这样的表面现象迷惑下 , 使得人们对水资源水环境严峻形势认识不足 , 缺乏水资源危机感和忧患意识 ,导致节水意识淡漠 , 由于对节水减排的重要性 、紧 迫性认识不足 , 造成浪费水的现象较为普遍 , 水资 源粗放利用的现象严重 , 水资源和水环境的承载压 力巨大 。51 1 进一步完善水资源管理体制 , 加强管理制度的建设51 11 1完善水资源统一管理机制与体制 逐步将水务市场监督管理与水务经营相分离

9、,整合政府各涉水管理部门 , 统一资源 、环境管理和 水务市场监管 ; 推进供水 、配水 、节水 、排水 、污 水处理和回用等公共服务部门的市场化改革 , 建立水务市场化经营管理体制 。 节水型社会建设应体现水资源和水环境承载能力管理之间的联系 。在水务局和环保局之间建立统 一管理的协调机制 , 加强取水许可的退水监督和管 理 , 建立取水许可 、排污管理和入河排污口管理之间的协调管理机制 。51 11 2 健全节水管理机构 , 加强节约用水管理工 作强化启东市节约用水办公室的节水管理职能 ,负责全市的节约用水管理工作 ; 成立启东市节水型 社会建设领导小组 , 其办公室设在启东市节约用水办公

10、室 , 并具体负责 对 全市 节水 型社 会 建设 的组织 、规划 、协调 、监督和检查 。同时 , 加强各级节 水管理部门的能力建设 , 提高政府的公共管理和组 织能力 。通过节水管理部门能力建设的提高 , 为全市的节水型社会建设提供人才和智力支撑 。51 11 3 健全水资源管理制度(1) 加强节约用水和水资源管理法规建设 。根 据水法及有关法律法规尽快制订启东市节约 用水管理办法、启东市排水管理办法、启东市水资源开发利用管理办法等一系列与之配套的行 政法规和规章 , 实现依法管水 。(2) 建立健全用水总量控制与定额管理相结合(3) 节水管理体制不顺 ,管理工作力量有待加强 。全市虽然实

11、现了水资源的统一管理 , 但还没有 从职能上实现供水 、排水 、污水处理及回用等城乡 涉水事务的统一管理 , 随着水资源节约和综合利用 在更广 领域 、更深 层次 上 推进 , 相关 的技 术 性规章 、规范 、标准等仍显薄弱 , 制度框架亟待充实完 善 。节水的扶持政策 、标准体系 、监督队伍建设 、 资金筹措等方面的职责尚待进一步明确和落实 , 管 理工作的力量配备及人员水平需要进一步提高 。(4) 促进节约用水的制度和法规不健全 。启东市的水资源管理正逐步走上法制化道路 , 目前尚未形成一套完整的符合本地区实际的水资源 管理 、节水用水制度和法规体系 , 对供水 、排水违 法违章行为 、

12、用水浪费行为的监督和处罚不够 ; 新 建 、扩建 、改建项目的节水 “三同时”制度尚未得到全面实行 ; 废污水排放管理制度不完善 。节水型社会建设目标农业节水 : 到 2010 年新增节水灌溉工程面积10 万亩 , 农田灌溉水有效利用系数由 01 52 提高到01 56 左 右 , 每 亩 平 均 灌 溉 用 水 量 平 均 控 制 在140 m3 / 亩 。到 2020 年 , 新增节水灌溉工程面积 40万亩 , 农田 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 由 01 56 提 高 到4合低产田改造 , 发展 低 压管 道或 软管 输 水灌 溉(4) 加强取水和排污监管 。实行排污总量控制制度

13、, 根据水体纳污总量 , 确定和分配排污量 , 规 划设置排污口 。建立排污许可制度 , 试点发放排污 许可证 。要加强排污监管 , 进一步规范污水处理费 和排污费征收 , 对超标 、超量排污的企业要采取切 实有效的监管措施 。51 2 建立健全科学的水价制度51 21 1调整水价水平并确定合理的比价关系 综合考虑全市水资源状况 、产业结构调整进展及企业承受能力 , 结合自来水价格调整 , 加大水资源费调整力度 , 逐步使地表水供水管网覆盖范围内 取用地下水的水费高于自来水价格 , 使开采使用地 下水成本与城镇自来水价格保持合理的比价关系 , 进一步加强地下水资源的有效保 护和 合理 开 发利

14、用 。按照水利工程供水价格管理办法的规定 , 逐步提高水利工程供水价格 , 合理调整农业用水价 格 。根据关于推进城市污水 、垃圾处理产业化发展意见的要求 , 建立健全污水处理费征收体系 。 提高向水体排污的排污费标准 , 用经济手段限制单 位和个人的排污量 , 同时加强对排污的监督 、管理 和计量 , 加强对排污费的征收和管理 。51 21 2 制定科学的水价管理制度 , 提高水价管理 能力建立健全定价管理制度 、水费计收制度 、水价监督制度 。规范定价程序 , 加强成本管理 , 实行水 价执行监督检查 , 通过成本与价格调查制度 、听证 制度 、审批制度 、监督制度等一系列制度 , 加强水

15、 价科学管理 。将农业供水价格管理纳入政府价格管 理的范围 , 推行农户终端水价制度 。加大自备井的 管理力度 , 全额征收地下水资源费 。水 。对 现 有 的 771 6 万 亩 水 浇 地 , 至 2010 年2020 年分别实施 5 万亩和 20 万亩的低压软管道暗管输水灌溉 。通过种植业结构调整 , 特色经济作物 、蔬菜植面积大幅增加 , 结合高产 、优质园林 、蔬菜基建设 , 全面推广喷灌 、微灌技术和水肥藕合技至 2020 年对 15 万亩高效生态农业种植面积推广用喷灌 、微灌技术 。调整水产养 殖 结 构 , 充 分 利 用 现 有 河 沟 、塘 、滩地等已有资源 , 限制新增水

16、面 。充分发展种水产品混合养殖技术 , 做到一水多用 。51 31 2节水型工业建设调整工业结构 , 优化产业空间布局 , 提升产层次 。根据启东市水资源条件和行业特点 , 通过域用水总量控制 、取水许可审批 、用水节水计划核等措 施 , 按 以供 定 需的 原则 , 促进 工 业合 理局 、产业和产品结构的优化调整 。加大启东市工业节水技术改造的投入 , 重点好电力 、纺织 、化工化纤 、医药 、食品 、造纸等耗水行业的节水技改工作 。建成一批重大节水示企业 。到 2010 年 , 建 设 8 家 节 水 技 改 示 范 项到 2020 年 , 共建设 22 家节水技改示范项目 。以工业园区

17、的工业发展空间布局为基础 , 全实行启东市工业园区化管理 , 促进社会经济与生环境保护取得和谐发展 。按生态工业园标准 , 选部分工业园区采用水网络集成技术 , 实施厂际串用水 、污水资源化 , 基本实现工业园区废污水零放 。到 2020 年 , 建成 58 个节水型 、循环型工示范企业 。到 2020 年 , 全部工业园区建成节水循环型园区 , 90 %的用水企业建成节水型 、循环企业 。(下转第 49并在此基础上 ,分配到用水户 。在水资源分配到用水户的过程中 ,不但要考虑现有的水资源量 、开发利 用条件 ,更要考虑对现有用户 、对生态环境的影响 。we ster n u nited st

18、ates : a n o verview c 1 inter natio nal wo r king co nf erence o n water right s : instit utio nal op2 tio ns fo r imp ro ving wat er allocatio n1 hanoi , viet na m1200313 mcco r mick z1 l1 inter state water allocatio n co mp act s in t he we ster n u nited state s - so me sugge stio ns j 1 waterre

19、so urce s bulletin , 1994 , 30 (3) : 385 - 3951参考文献1 国务院 1 取水许可和水资源费征收管理条例 1 20061kenney , d1 s1 wat er allocatio n a nd ma nagement in t he2(上接第 12 页) 51 31 3 节水型城镇建设制定科学的城镇发展规划 ,结合市域经济的发 展战略 、自身的产业竞争潜力 ,协调发展 ,不得安排污染严重的工业建设项目 ; 分散布局的工业应统一纳入到相应区划的工业园区集中建设 。在生态保护 区和湿地保护区等生态敏感区严格控制居民点 、工 业建设项目进入 。到 20

20、10 年 ,城镇水环境质量达到相应的功能区划标准 ,城市生活污水集中处理率为80 % 。 大力提倡城市雨水 、污水处理厂尾水等回收利用 ,并纳入水资源统一管理 。积极开展和引导企业 、 绿化 、环卫 、洗车 、生态景观等行业使用再生水 、废水等非常规水资源 。改 造已 建 污水 处理 厂的 处 理工 艺 ,使其出水满足回用的要求 。重视海水和微咸水 的利用 ,沿海滩涂利用海水发展海水养殖 、海水蔬菜 种植等 ,电厂或其它企业利用海水冷却等 。到 2010 年建设一项雨水利用或污水回用工程示范项目 。依靠科技进步 ,研制和开发新技术产品 ,推广使 用优质高效 、性能超群的节水型器具 。到 202

21、0 年 , 节水型器具普及率达到 90 % 。2010 年前结合农村饮水安全工程和区域供水 工程的建设对主要城镇的输水干线和配水管网进行更新 、改造 。城 镇 供 水 管 网 漏 失 率 控 制 在 15 %以 内 ,农村供水管网漏失率控制在 18 %以内 。积极开展创建节水型单位 、社区 、学校和家庭的 活动 。到 2010 年 , 城 镇 公共 用水 计 划 管 理 率 达 到95 %以上 ,创建节水型社区和学校各 2 家 ,节水型家庭 1000 户 。51 31 4 生态节水工程建设加强水功能区管理 ,构建人水和谐的生态启东 。 以功能区管理为载体 ,饮用水源地保护为重点 ,加强 启东水环境治理和保护力度 ,积极开展水生态系统保护和修复 。建立健全水功能区达标的分级责任制 度 ,加强水功能区水量水